吳桐 梅曉

京津冀協(xié)同發(fā)展十周年

編者按：2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展，指明前進(jìn)方向、提供根本遵循，推動這一國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)。十年來，京津冀三地人大常委會創(chuàng)新機(jī)制制度，圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、交通一體化等重點領(lǐng)域開展協(xié)同立法，暢通溝通機(jī)制、聯(lián)動執(zhí)法檢查，逐步向全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)同邁進(jìn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實施提供法治保障。本刊對這十年間的立法成果與經(jīng)驗進(jìn)行了盤點，以饗讀者。

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。

十年來，京津冀三地人大常委會創(chuàng)新機(jī)制制度，出臺關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見、京津冀人大立法項目協(xié)同辦法等制度文件，搭建起協(xié)同工作機(jī)制的四梁八柱，積極推動協(xié)同立法深度展開。

十年來，京津冀三地人大常委會圍繞北京非首都功能疏解、京津冀生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通一體化等重大立法課題，出臺立法成果120多部，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障。

先行先試，

積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略和國家大事

燕趙大地，雄安新區(qū)；白洋淀里，星河鷺起。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是一記平地春雷，也是一擂時代戰(zhàn)鼓。

從這刻起，為河北雄安新區(qū)提供法治保障的想法縈繞在每一位立法人心頭。河北省人大常委會多次赴全國人大常委會法工委請示，并主動開展立法需求調(diào)研，赴北京、上海浦東、深圳、貴州貴安、天津濱海新區(qū)等地實地考察。雄安新區(qū)如同相伴成長的千年秀林一般，初具規(guī)模、生機(jī)勃勃，法治保障需求越來越突出，也越來越緊迫。

2021年7月29日，河北省十三屆人大常委會第四次會議全票通過《河北雄安新區(qū)條例》。四年磨一劍，這是推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法，是雄安新區(qū)第一部綜合性法規(guī)。如今的雄安雛形全面顯現(xiàn)，城市風(fēng)貌穩(wěn)步提升，“云上雄安”初步建成……一個立足“千年大計”的人民之城、幸福之城，正在拔地而起。

“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好?！薄栋籽蟮砩鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》實施三年多來，取得良好效果。如今的白洋淀新葦吐綠、水鳥翩躚，淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，野生鳥類的種類和數(shù)量增加，極危物種青頭潛鴨也在此地落戶安家，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復(fù)。

保持“協(xié)同”的戰(zhàn)略清醒，增強(qiáng)“求變”的戰(zhàn)術(shù)主動。協(xié)同立法的重要功能之一就是探索創(chuàng)新。2021年7月29日，河北省出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》（以下簡稱決定），7月30日，北京市、天津市出臺決定。這是京津冀三地人大又一項生動實踐和鮮活范例，標(biāo)志著三地協(xié)同立法向縱深推進(jìn)。

依據(jù)決定，北京市人民政府在冬奧會期間，采取了八項臨時交通管理措施，還對一定區(qū)域內(nèi)的廣告設(shè)施采取三項臨時管理措施。決定在實踐中發(fā)揮了有力作用。

一條大運河，半部華夏史。推進(jìn)大運河文化帶和大運河國家文化公園建設(shè)，保護(hù)好、傳承好、利用好大運河文化，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。京津冀三地人大攜手，共同出臺關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運河文化保護(hù)傳承利用的決定，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的文化驅(qū)動力。此外，河北省人大常委會還出臺了《河北省大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》。一部條例一項決定保護(hù)了“有形”河道，又保護(hù)了“無形”文化，為千年大運河注入法治活水。

共建共享，

持續(xù)推動公共服務(wù)一體化建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展的號角持續(xù)吹響，發(fā)展的力量不斷匯聚?！笆杞獍l(fā)展、創(chuàng)新先行——雄安科技創(chuàng)新專項項目”“數(shù)字智能、量子守護(hù)——量子云盾產(chǎn)品”……在2023中關(guān)村論壇雄安智能城市論壇上，五個智能城市創(chuàng)新成果首次亮相，“吸粉”無數(shù)。這些創(chuàng)新成果“圈粉”的背后，源于加速成形的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作更好發(fā)展，2023年11月，京津冀三地相繼審議通過了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱決定）。決定以法治方式整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，明確了共同體建設(shè)的原則，包括堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補機(jī)制，推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學(xué)配置、開放共享、高效利用。

伴隨著協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化，簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)氫能、釩鈦等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，共建8個國家區(qū)域醫(yī)療中心，三地互認(rèn)71項資質(zhì)資格，全面取消京津冀異地就醫(yī)備案。

共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，共織內(nèi)聯(lián)外暢“一張網(wǎng)”，共建綠色防護(hù)“一片林”，共繪民生保障“一張圖”…… 在法治的引領(lǐng)保障下，河北主動對接京津資源，加速推動協(xié)同創(chuàng)新，實施重大科技成果專項轉(zhuǎn)化，加快行業(yè)共性技術(shù)成果擴(kuò)散，激勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，不斷用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞推動京津冀交通一體化建設(shè)，京津冀三地人大出臺道路運輸條例、公路條例等，設(shè)置區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章，聯(lián)合組織應(yīng)急演練、聯(lián)合治超等專項行動，形成“通武廊”等京津冀毗鄰區(qū)域聯(lián)合治超長效工作機(jī)制。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，京津冀三地人大出臺促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，引入京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。出臺自貿(mào)區(qū)條例，為雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場片區(qū)，積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)成全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，提供有力法治支撐。

圍繞社會主義核心價值觀建設(shè)，京津冀三地人大出臺關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定，弘揚革命精神，鼓勵開展京津冀等省內(nèi)外革命文物館藏資源、主題展覽交流合作；出臺養(yǎng)老服務(wù)條例，弘揚敬老孝老文化，要求京津冀三地民政部門建立定期協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、資質(zhì)互認(rèn)等工作，逐步實現(xiàn)三地老人異地養(yǎng)老無障礙。

聯(lián)防聯(lián)治，

著力解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題

流年馳隙，山川新顏。

十年來，京津冀三地人大圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展要求，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域率先突破，以精品立法回應(yīng)民生關(guān)切，破解焦點難題，護(hù)航協(xié)同發(fā)展。

“機(jī)動車尾氣是大氣環(huán)境的重要污染源，但是監(jiān)管依據(jù)不足，沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法難度很大，特別是入戶檢查是最大難點。同時，停車場的檢查也沒有依據(jù)”“北京在機(jī)動車尾氣排放治理上走在全國前列，擁有先進(jìn)的檢測手段和實驗室，這一點河北還有很大差距”“這很大程度上是因為河北加油站的油品質(zhì)量不高，兩地執(zhí)行的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致”。2017年8月，在石家莊市太行國賓館會議室，京津冀三地人大法制工作機(jī)構(gòu)和政府生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)專家等幾十位同志正在圍繞機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管熱烈爭辯。這也是三省市人大常委會就機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治舉行的首次聯(lián)席會議。立法是在矛盾的焦點上砍一刀，而且要確?？硿?zhǔn)砍好。

在此后一年半時間內(nèi)，類似這樣的會議共舉行了11次，每一次會議都是一次觀點的碰撞、立場的交鋒。最終本著“求大同、存小異”，力爭全面協(xié)同，照顧彼此實際的原則，三省市的法規(guī)文本草案逐步向同一文本邁進(jìn)。在起草過程中，三省市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)還實行了逐條逐句逐字共同修改的工作模式，真正融為一體，共同起草文本。

2020年1月，京津冀三地人大相繼通過了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例，這標(biāo)志著我國第一部對污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的協(xié)同立法正式誕生。在同步立法、同步實施的基礎(chǔ)上，京津冀三地還商定聯(lián)合開展檢查。京津冀三地結(jié)合各自實際情況，首先在本行政區(qū)域內(nèi)開展檢查，再側(cè)重區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容共同開展聯(lián)合檢查調(diào)研。在各自檢查的基礎(chǔ)上，2020年9月，三地人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)共同帶隊，就移動源協(xié)同治理進(jìn)行了聯(lián)合檢查調(diào)研。在檢查中，京津冀三地人大常委會不斷深化“同”這篇文章，把準(zhǔn)關(guān)注點、結(jié)合點、共贏點，加強(qiáng)溝通互動，實現(xiàn)了重點同向、動作同頻、效果同進(jìn)，同策同力，有力推動了區(qū)域移動源污染防治工作提質(zhì)增效。聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)果斐然。2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過80%，PM2.5年均濃度下降超過60%，柴油貨車氮氧化物排放量逐年下降。今天的京津冀，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為新常態(tài)。

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“河北省人大常委會立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新方式方法開展協(xié)同立法，針對不同地域不同地貌，初步形成了覆蓋山水林田湖草沙等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，堅決守護(hù)好京津冀藍(lán)天白云、青山綠水。”在京津冀協(xié)同立法第七次座談會上，三地人大常委會城建環(huán)保等工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入交流，就進(jìn)一步貫徹實施條例、完善協(xié)同機(jī)制、探索創(chuàng)新協(xié)作方式、共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量交換了意見。提出立足區(qū)域一體化發(fā)展、綠色高質(zhì)量發(fā)展的全局，突出重點，建立健全協(xié)作機(jī)制，探索創(chuàng)新協(xié)作方式，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，不斷提升協(xié)同的實效。圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、流域水資源管理水污染防治水安全保障、生活垃圾分類等共同關(guān)心的問題，選準(zhǔn)結(jié)合點，探索采取代表聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察、專題座談等方式開展深層次的協(xié)同合作。

堅持聯(lián)防聯(lián)治，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺大氣污染防治條例，首次設(shè)立“重點區(qū)域聯(lián)合防治”專章，開創(chuàng)協(xié)同立法先河。開創(chuàng)了一個文本、三家通過、同步施行、聯(lián)合執(zhí)法檢查的先河，創(chuàng)造了區(qū)域協(xié)同立法的機(jī)制制度范本。

堅持多管齊下，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)與京津晉密切協(xié)同，出臺白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例，推動打造白洋淀優(yōu)美自然生態(tài)。出臺水污染防治、地下水管理、河湖保護(hù)和治理等條例，全力推動首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)。

堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺土壤污染防治條例，針對區(qū)域土壤污染防治協(xié)作工作，建立健全與京津等地定期會商、聯(lián)動執(zhí)法等機(jī)制。出臺塞罕壩森林草原防火、非煤礦山綜合治理、太行山燕山綠化、張承草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等法規(guī)，堅決筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。

（作者單位：河北省人大常委會立法研究中心）