程寶棟　秦光遠(yuǎn)　楊超

近日，2024年中央一號文件正式對外發(fā)布。這是黨的二十大以后全黨凝心聚力推動(dòng)中國式現(xiàn)代化新征程發(fā)布的第2個(gè)中央一號文件，也是進(jìn)入21世紀(jì)以來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的第21個(gè)中央一號文件，凸顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的持續(xù)高度重視。農(nóng)為邦本，本固邦寧。2024年中央一號文件清晰明確了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“三農(nóng)”工作的歷史方位，著力錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

在此背景下，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度，如何看待林草業(yè)？如何發(fā)展林草業(yè)？無論是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，這些問題都是無法回避的重要問題。習(xí)近平總書記提出的“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”“山水林田湖草沙是生命共同體”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”等一系列重要論斷和重要論述，無不昭示要用系統(tǒng)的理論、系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)的方法來審視和推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?；诖耍疚闹貜牧植莸囊暯菍W(xué)習(xí)解讀今年的中央一號文件。

今年的中央一號文件的總體內(nèi)容可概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。其中，“兩個(gè)確?！笔侵复_保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個(gè)提升”是指提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個(gè)強(qiáng)化”是指強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。雖然一號文件中直接提及林草的內(nèi)容不多，但林草部門很多富有特色的工作確確實(shí)實(shí)可以為糧食安全、食物安全、生態(tài)安全、鄉(xiāng)村全面振興等提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

“開發(fā)森林食品”：把發(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)量

今年的一號文件在“支持發(fā)展油茶等特色油料”基礎(chǔ)上，提出“開發(fā)森林食品”，釋放了值得關(guān)注的重視信號。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，蘊(yùn)含著非常豐富的資源。森林食物主要是指森林或者林地生產(chǎn)的食物，品種極為豐富，包括可食性的果實(shí)、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品。但目前開發(fā)出來形成產(chǎn)品、被消費(fèi)者接受的僅占非常微小的比重。例如板栗、菌菇、山野菜、蜂蜜等，絕大多數(shù)止步于散、小、弱的初級階段。規(guī)模小，發(fā)展不起來，就不可能在保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

從發(fā)展的規(guī)律和階段來看，持續(xù)發(fā)展將會使得我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策目標(biāo)從糧食安全調(diào)整到食物安全，再到未來的營養(yǎng)安全，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，森林食品將具有非常大的潛力。目前，我國森林面積達(dá)34.65億畝，森林覆蓋率上升至24.02%，創(chuàng)歷史新高。據(jù)估計(jì)，我國各類經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝，產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)居世界首位；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。特別是黨的十八大以來，我國政府接續(xù)實(shí)施“三北”工程、“天?！惫こ?、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能顯著提升、森林質(zhì)量明顯改善，依托森林供給食物的基礎(chǔ)更為扎實(shí)、品類更為豐富、潛力更為可觀。更為關(guān)鍵的是，林草部門要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，努力把發(fā)展?jié)摿χ鸩阶優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)量，抓住歷史機(jī)遇和窗口期，相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)、部門協(xié)同、實(shí)施步驟、保障措施、風(fēng)險(xiǎn)防范等都要立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地。

“推進(jìn)森林康養(yǎng)”：注重挖掘自身稟賦和特色

鄉(xiāng)村本身就是一個(gè)非常豐富的生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性基礎(chǔ)上開展的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。今年的一號文件提出“推進(jìn)森林康養(yǎng)”，我們理解是指廣義的森林康養(yǎng)，實(shí)質(zhì)是一種親近自然、體驗(yàn)自然、熱愛自然、融入自然的生活方式。這對森林康養(yǎng)本身發(fā)展具有重要的導(dǎo)向性意義。與城市和城中村不同，廣大農(nóng)村更加自然，森林、樹林、山林、水塘、河流、小溪等生態(tài)資源相對豐富，修復(fù)更新這些生態(tài)資源，保護(hù)利用這些生態(tài)資源，讓農(nóng)村成為森林康養(yǎng)未來發(fā)展的重要目的地，吸引城里人走一走鄉(xiāng)間小道、林間小路，看一看田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土人情，住一住農(nóng)家小院，嘗一嘗農(nóng)家飯菜、山野風(fēng)味。需要說明的是，農(nóng)村發(fā)展森林康養(yǎng)或者依托森林等生態(tài)資源發(fā)展多元化經(jīng)營，實(shí)質(zhì)就是融合了鄉(xiāng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，既要體現(xiàn)“加”的功能，又要發(fā)揮“乘”的效力。換言之，要注重研究消費(fèi)需求、消費(fèi)群體、市場動(dòng)向，找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)定位、高質(zhì)供給。要注重挖掘村莊自身的稟賦和特色，吸引高品質(zhì)業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體，提升吸引力和競爭力。

“支持農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”：需各方協(xié)同發(fā)力

自2012年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》后，歷年中央一號文件持續(xù)關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年的一號文件再次強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目”，反映了林下經(jīng)濟(jì)作為一種農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景，與當(dāng)前和今后的發(fā)展理念和思路具有契合性。林下經(jīng)濟(jì)屬于一種農(nóng)林復(fù)合的空間立體經(jīng)營模式，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色可持續(xù)、富民增收的特點(diǎn)，理應(yīng)具有突出的發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭力。從實(shí)踐來看，不少地方都在探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了林藥、林菌、林果、林蔬、林禽、林蜂等眾多模式。但其產(chǎn)品品質(zhì)差異懸殊、標(biāo)準(zhǔn)不一、辨識度低，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品市場魚龍混雜、真假難辨。在終端消費(fèi)市場，消費(fèi)者找不到好產(chǎn)品，消費(fèi)者不信任好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢。因此，要為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證、檢測、標(biāo)簽、監(jiān)管等全鏈條協(xié)同發(fā)力，讓老百姓和相關(guān)企業(yè)安心做好產(chǎn)品，讓好產(chǎn)品有好銷路、好價(jià)格，真正讓林下經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。

“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”：做好激勵(lì)協(xié)調(diào)

今年的一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。其意味深長，凸顯了深化集體林權(quán)制度改革的重要性和復(fù)雜性。

集體林權(quán)制度改革是關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的一件大事。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國集體林面積約占森林總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶。集體林不僅是提升碳匯能力的重要載體，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。中央一號文件持續(xù)深入關(guān)注集體林改。黨中央高度重視集體林權(quán)制度改革。早在2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，標(biāo)志著集體林改在全國層面正式推開。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，對鞏固和拓展改革成果作出了部署。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，進(jìn)一步明確了集體林權(quán)制度改革的總體要求、主要任務(wù)和支持保障措施，這是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作的綱領(lǐng)性文件。

今年1月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知，針對積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，部署了深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定林地長期承包關(guān)系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體、加快建立森林經(jīng)營方案管理制度、有序擴(kuò)大可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)范圍、優(yōu)化林木采伐管理、妥善處理公益林保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系、完善林業(yè)金融服務(wù)體系、推動(dòng)森林資源合理利用、發(fā)揮林長制作用。這些工作覆蓋了深化集體林權(quán)制度改革的主要方面，為不同地區(qū)因地制宜開展集體林權(quán)制度改革深化探索提供了根本指引和內(nèi)容方法。然而，集體林經(jīng)營仍然比較粗放，畝均蓄積約4.7立方米，約為國有林畝均蓄積的一半左右。一線集體林經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性仍存在較大的激勵(lì)空間，但如何有效激勵(lì)一線經(jīng)營主體仍存在明顯的短板弱項(xiàng)，不少激勵(lì)措施難以發(fā)揮作用，亟待加強(qiáng)研究。集體林的經(jīng)營涉及到了眾多的利益相關(guān)者，單純協(xié)調(diào)個(gè)別利益相關(guān)者并不能解決問題。這也導(dǎo)致不少政策的落地效果很差甚至沒有效果。因此，未來的集體林權(quán)制度改革深化要在這方面下大功夫，有力有效的政策措施只有真正對更多的利益相關(guān)者有利，才更有助于政策措施的落地實(shí)施，不走偏、不打折扣。

本文作者工作單位：北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院