【摘要】基層干部作為基層治理的中堅力量，需要緊跟時代發(fā)展步伐，全方位多角度提升治理能力，尤其是風險社會的到來，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，考驗著基層干部的應急管理能力，因此，本文聚焦于提升基層干部應急管理能力，將基層干部應具備的應急管理能力拆分成“六力”，并從思想上、行動上進一步提出針對性對策，幫助基層干部提升應急管理能力，助力基層治理現(xiàn)代化。

【關鍵詞】基層干部|治理|應急管理能力

一、問題的提出

基層是國家治理的基礎，充分展現(xiàn)著國家治理體系和治理能力?；鶎痈刹孔鳛樽钪苯泳o密聯(lián)系人民群眾的特殊群體，是直接落實國家各項事務的工作者，被廣大的人民群眾寄予深厚希望，這也要求基層干部必須具備過硬的素質與本領，是社會的精英。2021年7月中共中央、國務院發(fā)布《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，提出加強基層政權治理能力建設，特別是要在行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力等方面提升執(zhí)政能力。這實際上可以解讀為對基層干部的新要求?，F(xiàn)階段，我們正處于“風險社會”，隨時要應對各種突發(fā)風險，基層干部只有擁有較強的應急管理能力才能更好地應對各種艱難險阻，切實將為人民服務落實到位。

二、新時代基層干部應急管理能力要素構成

美國危機管理大師羅伯特·希斯所提出的4R危機管理理論一直被視為各國進行危機管理的重要參照，其核心觀點認為，4R危機管理理論中的4R，即縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery）?；?R危機管理理論，并結合當前基層發(fā)展實際，本文將新時代基層干部應具備的應急管理能力細化分解為六個必備能力即應急規(guī)劃力、應急研判力、應急決策力、應急執(zhí)行力、應急溝通力、應急善后力。

（一）應急規(guī)劃力

應急規(guī)劃力強調(diào)基層干部能夠從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對突發(fā)公共事件進行統(tǒng)籌安排，對應急的預防、監(jiān)測、預警、處置、善后各個環(huán)節(jié)進行明確的部署，將風險破壞力降到最低。在風險到來之前，基層干部就應具備這種應急規(guī)劃意識，當風險積累到一定程度甚至轉化成危機時，更需要領導者從容應對、不慌不亂，分清輕重緩急，合理進行規(guī)劃設計。應急規(guī)劃一般可以根據(jù)突發(fā)公共事件的四大類型：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件進行分類規(guī)劃，也可以將時間作為周期，分為長期、中期、短期規(guī)劃。應急規(guī)劃力要求基層干部致力于頂層設計，同時也考驗著基層干部對“國之大者”是否心中有數(shù)，因而，是基層干部必須具有的核心能力之一。

（二）應急研判力

應急研判力關系著基層干部能否第一時間意識到危機，并進行準確的判斷。如果應急研判正確，基層干部可以第一時間抓住黃金時間處理危機，應急研判失誤則可能導致無法在第一時間處理危機，延誤最佳處理時機，輕則可能造成一定的資源浪費，重則甚至可能造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。由此可見，應急研判的重要地位。隨著現(xiàn)代科學技術的進步，“大數(shù)據(jù)”等數(shù)字化信息為基層干部進行應急研判提供了重要參考，極大地幫助領導者降低了研判的可能性失誤。但值得注意的一點是，應急研判工作不能過度依賴于科學技術，而是要全方面掌握事件發(fā)生的地點、時間、起因、造成的后果、發(fā)展的態(tài)勢以及其他相關影響因素，從而審慎思考，綜合判斷。

（三）應急決策力

應急決策是在應急研判的基礎上作出的，決定著事件的未來走向，關系著廣大人民群眾的切身利益，因此，基層干部必須在現(xiàn)有信息的基礎之上，“快穩(wěn)準”決策，但也要保證決策利民，決策科學。當前，事件本身的客觀存在和領導干部自身成為影響基層干部應急決策力的兩大主要因素。事件本身的客觀存在包括危機事件的類型、事件的緊急程度、所獲取的相關信息、已造成的實際損失等。領導干部自身既包括其知識儲備、認知水平，同時也和其心理素質、做事風格、膽識謀略息息相關。經(jīng)過多年來應急管理實踐的積累，以及基層干部在實際開展工作中的鍛煉和信息技術的支持，目前，基層干部基本能夠進行及時、科學、有效的決策。

（四）應急執(zhí)行力

應急執(zhí)行作為應急管理中極為關鍵的一環(huán)，直接關系著危機能否順利解決。應急執(zhí)行強調(diào)有效落實各項制度與規(guī)劃，形成執(zhí)行實效，同時應急執(zhí)行與常態(tài)意義上的執(zhí)行也有一定差別，應急執(zhí)行追求速度，要實現(xiàn)速度與效果并重?？v觀多起突發(fā)事件，可以發(fā)現(xiàn)得到妥善處理的事件其應急執(zhí)行工作都做的比較到位，而往往沒有得到較好解決的事件，存在著應急執(zhí)行不到位的問題，因此，培養(yǎng)基層干部的應急執(zhí)行力成為解決問題的關鍵突破口?；鶎痈刹繎獦淞娏业呢熑我庾R，積極作為但不盲目作為，穩(wěn)步推進工作，堅持“能處理盡處理、不能處理盡上報”的原則，在發(fā)現(xiàn)危機時第一時間進行預判，從容應對。

（五）應急溝通力

溝通是現(xiàn)代社會生存發(fā)展的必備能力，基層干部在處理危機時也必須充分掌握和利用這種能力，通過應急溝通與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動配合以便更好開展工作。一直以來，應急溝通都貫穿于應急管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)。事前溝通幫助基層干部客觀理性判斷事態(tài)，做出科學決策。事中溝通幫助基層干部動態(tài)反饋管理成效，部署細節(jié)工作，事后溝通幫助基層干部汲取經(jīng)驗教訓、穩(wěn)定民心、提升公信力。基層干部在溝通時既需要注意與縱向的上下級部門間的溝通，也需要注意橫向部門間的交流，以便及時實現(xiàn)各部門信息互通，并形成反饋式溝通模式。伴隨著新媒體平臺的發(fā)展，出現(xiàn)了一些危機事件被快速傳播甚至被歪曲夸大引發(fā)漣漪效應形成網(wǎng)絡輿情的情況，這就要求基層干部具備引導網(wǎng)絡輿情、回應社會關切的能力，自覺化身“意見領袖”，及時公關，安撫公眾情緒。

（六）應急善后力

應急善后處于解決危機的最后階段，這一階段主要矛盾已經(jīng)基本解決，但也是必須要予以重視的，如果處理不當，危機有可能卷土重來。應急善后既包括物質上的支持，也包括對部分人員心理層面上的安撫。比如，一些自然災害類事件，地震、洪水等，導致房屋倒塌，人民群眾流離失所，災后的重建工作任重道遠，需要基層干部投入大量的時間和精力來做好相關工作。危機除了造成物質損失，還使得部分群眾失去親人，造成心理創(chuàng)傷，嚴重影響未來生活，因此，心理建設工作也成為基層干部善后工作的重要組成部分。歸根到底，應急善后工作就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，最大程度彌補群眾損失，恢復人民群眾幸福感，打造“有溫度的政府”。

三、提升基層干部應急管理能力的路徑

（一）干部轉思想、提認識

思想是行動的先導，直接影響著基層干部作為與否，因此，筑好基層干部第一層“思想防線”意義重大。所謂“思想防線”就是要求基層干部具有憂患意識，能夠做到居安思危，第一時間預感“危機”的來臨，同時必須始終堅持人民利益至上的理念，要以國家總體安全觀為引領，為“平安中國”保駕護航。為此，基層干部要在思想上“下功夫”。首先，基層干部要用馬克思主義、習近平新時代中國特色社會主義思想引領思潮，始終在思想上與黨中央保持高度一致，始終把人民群眾的利益放在最高位置。其次，基層干部要充分意識到基層應急管理對維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進國家治理體系和治理能力建設的重要意義，當好基層治理“把關人”。再者，要將“風險意識”牢牢貫穿于基層治理的全過程，基層干部要不斷培養(yǎng)自身敏銳的風險感知力。最后，基層干部要不斷增強“四個意識”，尤其是在應急管理中必須做到對“國之大者”心中有數(shù)。

（二）積極開展應急培訓

一直以來，應急培訓都是基層開展應急管理工作的有效途徑。通過這種方式，能夠及時幫助基層干部補充所需的理論知識與實踐技能，從而為干部在應對各種突發(fā)事件過程中的決策提供有力支持與借鑒。同時，這種培訓一般采取多部門集中培訓的方式，很大程度上為基層干部提供了互相交流暢所欲言的機會，有助于形成良好的干群氛圍。另外，培訓的開展能夠幫助上級部門及時發(fā)現(xiàn)基層干部的“閃光點”，利于識人用人，優(yōu)化基層干部的人才隊伍建設。

當前，各單位在開展應急培訓時應注意以下幾點：第一，應急培訓要將理論知識與實操相結合，培訓的內(nèi)容要有深度、廣度、避免流于形式，同時可以根據(jù)基層干部類別，進行“對癥式”培訓。第二，應急培訓工作不應是一蹴而就的，要將這種培訓形成常態(tài)化培訓，定期開展。第三，應急培訓工作應由專人負責具體落實，盡可能邀請比較權威的經(jīng)驗豐富的專家。第四，應急培訓工作開展后要進行成果驗收，對相關的人員以定性和定量的方式進行考核，對考核優(yōu)秀的基層干部予以適當獎勵以便更好地激發(fā)其工作熱情。

（三）加強干部掛職鍛煉

干部掛職鍛煉不僅意味著一段時期內(nèi)干部工作崗位的變動，它也是干部以一種新的身份學習和提升能力以及展現(xiàn)自我的新方式，既需要干部自身擁有一定能力，也要求干部具有較強的可塑性，能夠通過掛職鍛煉得到相應提升。對于干部掛職鍛煉，首先，要科學合理選擇掛職干部。注重對于干部工作經(jīng)歷以及干部能力的考察，必要時可以利用勝任力模型等輔助決策，同時，要充分了解干部的價值觀，部分干部選擇掛職鍛煉時存在“鍍金”思想，將掛職鍛煉視為未來升職跳板，擁有這種思想的干部要堅決抵制。其次，要尊重干部個人意愿，堅持“崗位有空缺、干部也想去”的原則。再者，堅持針對性培養(yǎng)干部。一般情況下，如果傾向于提升干部的應急管理能力，會選擇“下掛”的方式，指派干部到火災防治、防汛抗旱、地震救援、安全生產(chǎn)等部門，以上部門處于應急管理前線，方便干部直接汲取經(jīng)驗，應用到未來工作之中。最后，加強對干部掛職考核，避免出現(xiàn)“空掛”現(xiàn)象。上級部門可以采取不定期實地抽查方式，派出單位也要與派出干部進行定期交流、開展座談，干部自身要定期進行工作匯報。同時，干部工作的好與壞也需要群眾進行評判，可以通過問卷調(diào)查、群眾座談等方式傾聽群眾聲音，全方位評判干部。

（四）完善應急相關機制建設

伴隨著各類風險頻發(fā)，各單位都在思考如何充分調(diào)動基層干部的工作熱情使之更好地投入到應急管理工作中去，以充分實現(xiàn)基層“善治”，而這必然需要相對完善的內(nèi)部保障機制予以支撐。筆者看來，內(nèi)部保障機制主要包括激勵機制、晉升機制等，兩者的充分結合與運用能夠在很大程度上調(diào)動基層干部的積極性。激勵機制強調(diào)物質激勵與精神激勵，對于在應急實際工作中表現(xiàn)突出的基層干部，可以予以獎金補貼，并授予相關的證書、獎章等。晉升機制則強調(diào)要給予基層干部足夠的上升空間，表現(xiàn)突出則破格晉升。當然，即使基層干部有著較高的應急管理能力，單純依靠內(nèi)部應急機制仍然無法達到較好的應急效果，需要外部和內(nèi)部保障機制協(xié)同發(fā)力。外部保障機制一般包括應急資金保障機制、應急物資保障機制、應急人員協(xié)調(diào)機制等，因此，有關部門必須不斷健全相關機制，確保危機發(fā)生時能夠資金充足、物資豐富、人員到位，從而更能讓基層干部大展身手。

四、結語

基層干部應急管理能力的提升是推進基層治理現(xiàn)代化和應對風險社會的必然選擇，基層干部應充分意識到應急管理能力提升的重要性，不斷在基層實踐中提升應急規(guī)劃力、應急研判力、應急決策力、應急執(zhí)行力、應急溝通力、應急善后力，共同努力助力基層應急建設。中國軍轉民

參考文獻

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（作者簡介：王雪，沈陽開放大學開放教育學院教師）