姜旭 張普

內(nèi)容提要：中共二十大報(bào)告將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。增強(qiáng)財(cái)稅金融政策的協(xié)同水平,既是全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求在提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力上的具體體現(xiàn),也內(nèi)生于高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際要求。精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)優(yōu)化多方結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌監(jiān)管各類風(fēng)險(xiǎn),既是衡量財(cái)稅金融政策協(xié)同效率、協(xié)同能力和協(xié)同質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),也是進(jìn)一步提升政策協(xié)同水平的關(guān)鍵策略。未來,應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任前置、政策主導(dǎo)角色后置、疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻滯、完善綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的推進(jìn)原則,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融政策更高水平的協(xié)同,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀治理保障。

一、 引 言

財(cái)稅與金融政策作為宏觀調(diào)控體系的主要手段,兩者的有效實(shí)施和協(xié)同配合,對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢具有重要意義。財(cái)稅與金融在市場經(jīng)濟(jì)體系中,既分別具有基礎(chǔ)性的支柱作用和國民經(jīng)濟(jì)的血脈地位,又分別起到政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的功能,兩者在各有側(cè)重的前提下,共同支持并統(tǒng)一于市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行之中。中共二十大報(bào)告以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,從市場主體、市場體系、市場功能、市場監(jiān)管等多個(gè)方面,對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了明確要求?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要運(yùn)轉(zhuǎn)于規(guī)則基礎(chǔ)之上(吳敬璉,2018),作為建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制和提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的關(guān)鍵舉措,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅與金融政策的協(xié)同水平,對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的上述各個(gè)方面能夠起到支撐與串聯(lián)作用,是全面深化改革與提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的重要組成部分。

中共十八大以來,面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新變化、新矛盾,中共中央圍繞加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,做出了一系列重要戰(zhàn)略部署,而財(cái)稅金融政策的協(xié)同問題也成為全面深化改革的關(guān)鍵。中共十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革,從加快轉(zhuǎn)變政府職能的角度提出“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”,并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。中共十九大報(bào)告指出,要“健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。中共十九屆四中全會(huì)提出“以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”。在中共二十大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上,中共二十屆二中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。2023年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,以“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”為要求,組建了中央金融委員會(huì),進(jìn)一步提升金融領(lǐng)域的政策統(tǒng)籌協(xié)同能力。2023年10月中央金融工作會(huì)議再次重申了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)”作用。同時(shí),國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門近年的政策文件中,也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)打好系統(tǒng)的政策“組合拳”。

從上述提法變化里不難看出,從堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,到加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,再到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革過程中,中共中央圍繞提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力,對(duì)財(cái)稅金融政策協(xié)同的具體要求也在不斷完善和細(xì)化。上述要求和舉措中對(duì)于財(cái)稅金融政策協(xié)同的范圍,也從單純的財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀層面的配合,逐步拓展到財(cái)政稅收體系與貨幣金融體系之間全領(lǐng)域、多元化的深度配合,再到著眼于頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置改革與確立制度規(guī)范。增強(qiáng)財(cái)稅金融政策的協(xié)同水平,既是全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求在提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力上的具體體現(xiàn),也面向構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際需要。因此,在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下,重新審視宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的財(cái)稅金融政策協(xié)同問題,具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二、 面向高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅金融政策協(xié)同發(fā)展要求

財(cái)稅金融政策的協(xié)同一直是理論與政策實(shí)踐中廣受關(guān)注的重要問題,但以往的討論主要聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控層面,特別是財(cái)政政策與貨幣政策兩大調(diào)控支柱間的協(xié)調(diào)配合問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中,財(cái)政政策與貨幣政策均基于貨幣流通發(fā)揮作用,這構(gòu)成了兩者協(xié)同的基礎(chǔ),而在渠道、方式、強(qiáng)度、節(jié)奏、效力、時(shí)滯等多個(gè)方面的差異則凸顯了兩者協(xié)同的必要性(李揚(yáng),2021),因此即便在經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)中的地位和作用各異,通過增強(qiáng)兩者的有效協(xié)同,也可以達(dá)成調(diào)和多目標(biāo)下的政策沖突(劉金全和張龍,2019;楊兵等,2020)、發(fā)揮政策體系的優(yōu)勢互補(bǔ)(徐忠,2018;劉沖和劉莉亞,2022)、實(shí)現(xiàn)政策空間的拓展延伸(Gali,2020;李戎和劉力菲,2021)、共同防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)(吳文鋒和胡悅,2022;曹廷求和張?zhí)?2023)等效果,從而充分形成政策合力。

而財(cái)稅金融政策作為現(xiàn)代財(cái)稅金融體制下各類舉措的集合,涵蓋了財(cái)政、稅收、信貸、利率、金融監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容,無論內(nèi)涵還是涉及范圍都要更為豐富。在此基礎(chǔ)上,財(cái)稅金融政策的協(xié)同顯然也應(yīng)比財(cái)政貨幣政策的協(xié)同更進(jìn)一步。前者不僅協(xié)同形式要更加多元,協(xié)同機(jī)制也更為復(fù)雜,雖然仍以宏觀層面的財(cái)政貨幣政策協(xié)同為主干,但已逐漸延伸至財(cái)稅金融領(lǐng)域各個(gè)層次的政策實(shí)施和傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。而這種協(xié)同升級(jí),實(shí)際上內(nèi)生于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)要求,并主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一,高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)市場與政府的關(guān)系。無論是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)容里的國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展壯大、支持中小微企業(yè),還是“放管服”的進(jìn)一步深化,均離不開財(cái)稅金融政策的支持。但這些要求背后的主要原因,其實(shí)都指向市場與政府在資源配置中的作用未能得到合理發(fā)揮?！罢笇?dǎo)+市場主導(dǎo)”的模式尚未完全形成,諸多限制約束和隱性壁壘依然存在,于是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為各類結(jié)構(gòu)的失衡,在政策效果上則表現(xiàn)為傳導(dǎo)渠道的不暢,進(jìn)而迫使各類財(cái)稅金融政策提供組合式支持以提升政策效能。政策協(xié)調(diào)既包括政策間的橫向協(xié)同,也包括中央和地方的縱向聯(lián)動(dòng)(周文和司婧雯,2023),而有效市場和有為政府需要在各個(gè)層面上均形成充分對(duì)接,這決定了財(cái)稅金融政策協(xié)同逐漸微觀化、精細(xì)化的發(fā)展方向。

其二,高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)市場體系的建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和完善的市場基礎(chǔ)制度,是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的必要特征。市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要以市場化、法制化的改革,實(shí)現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)(吳敬璉,2018)。在要素市場化改革尚待推進(jìn)、市場功能尚不健全的背景下,各種形式的市場失靈需要依靠財(cái)稅金融政策的持續(xù)發(fā)力加以應(yīng)對(duì),各項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度也有賴在財(cái)稅金融政策的規(guī)則化實(shí)施中得以鞏固和確立。一方面要實(shí)現(xiàn)短期的市場糾偏及宏觀穩(wěn)定目的,另一方面又要在政策實(shí)施的過程中逐漸培養(yǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的市場機(jī)制和維護(hù)良好的市場環(huán)境,這意味著財(cái)稅金融政策協(xié)同必須面向全領(lǐng)域,協(xié)同的形式也必須更加靈活多元。

其三,高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的健全。宏觀經(jīng)濟(jì)治理較之宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,更加強(qiáng)調(diào)“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日第1版。,這一跨周期、跨區(qū)域、跨部門的政策體系,對(duì)財(cái)稅金融政策協(xié)同的系統(tǒng)性和整體性提出了更高要求。特別是在涉及跨層級(jí)、跨部門的資源整合、系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)銜接等內(nèi)容時(shí),必然會(huì)觸及各類體制機(jī)制障礙和行政壁壘。因此,財(cái)稅金融政策協(xié)同的不斷升級(jí),需要財(cái)政稅收和貨幣金融等各個(gè)政策體系在協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧原則下,不斷相向而行。通過強(qiáng)化政策協(xié)同,帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的完善。

綜上所述,財(cái)稅金融政策協(xié)同發(fā)揮政策合力的機(jī)制,需要從單純的目標(biāo)協(xié)同、政策互補(bǔ)、工具配合,進(jìn)入到更高水平的層次。新時(shí)代新征程下,財(cái)稅金融政策協(xié)同需要在暢通政策渠道中改善市場環(huán)境、在改善市場環(huán)境中優(yōu)化市場體系、在優(yōu)化市場體系中完善治理體制,并在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)框架下有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。換言之,需要從現(xiàn)有政策工具基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同,升級(jí)為在改造和創(chuàng)造中進(jìn)行融合,并延伸至政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行、傳導(dǎo)、評(píng)價(jià)、保障等各個(gè)部分,形成多部門相協(xié)作、多領(lǐng)域相聯(lián)動(dòng)、各層級(jí)相耦合、各環(huán)節(jié)相銜接的體系化發(fā)展態(tài)勢。財(cái)稅金融政策的上述更高水平協(xié)同,既是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控升級(jí)為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的必要組成,也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)對(duì)財(cái)稅金融政策協(xié)同提出的新要求。

三、 面向高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅金融政策協(xié)同提升策略

高水平的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制需要高水平的財(cái)稅金融政策協(xié)同,而作為“高水平”的具體體現(xiàn),財(cái)稅金融政策協(xié)同應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效率、高動(dòng)能、高質(zhì)量,以滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所需的高標(biāo)準(zhǔn)。為此,應(yīng)將2017年7月第五次全國金融工作會(huì)議上提出的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù),作為提升財(cái)稅金融政策協(xié)同水平的重點(diǎn),牢牢把握回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四項(xiàng)原則,并以2023年10月中央金融工作會(huì)議提出的全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善金融體制、優(yōu)化金融服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等要求,作為重要依據(jù)。

1. 以精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升財(cái)稅金融政策的協(xié)同效率

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。金融高質(zhì)量發(fā)展是在持續(xù)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求過程中實(shí)現(xiàn)的,金融高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為唯一標(biāo)準(zhǔn)(王國剛,2023)。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)度最高的主體,民營與小微企業(yè)長期受到融資約束和融資成本問題束縛。近年來,財(cái)稅金融部門圍繞破解“融資難”“融資貴”問題持續(xù)發(fā)力,特別是以“銀稅互動(dòng)”、小微貸款增值稅減免、融資擔(dān)保等政策為代表的財(cái)稅金融協(xié)同方式,成為精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新渠道。上述政策通過將“稅收信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”、為小微貸款提供信用擔(dān)保、為小微貸款提供稅收優(yōu)惠等各種方式,規(guī)避了小微企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)方面的劣勢,從而利用財(cái)稅政策為金融部門的小微貸款創(chuàng)造條件、提供激勵(lì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

這些創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策協(xié)同模式,從企業(yè)和銀行的實(shí)際需求和利益出發(fā),既以相對(duì)市場化的方式為民營與小微企業(yè)提供了必要融資支持,也緩解了金融“脫實(shí)向虛”局面,提升了財(cái)稅金融政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)度。然而,現(xiàn)階段財(cái)稅金融政策協(xié)同在精準(zhǔn)性方面仍存在不足,容易造成新的市場扭曲:第一,財(cái)稅金融政策協(xié)同支持的對(duì)象存在結(jié)構(gòu)性偏差。以“銀稅互動(dòng)”為代表的財(cái)稅金融協(xié)同政策,其政策紅利主要由小型企業(yè)所享受,但微型企業(yè)受益程度不高(楊龍見等,2021)。這說明政策協(xié)同并沒有完全規(guī)避小微企業(yè)的劣勢,并基于市場化原則提供支持,而很可能是銀行在“兩個(gè)不低于”等要求下迫于考核壓力的取巧策略。這導(dǎo)致信貸結(jié)構(gòu)失衡從“大型企業(yè)-中小微企業(yè)” 之間轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行?小型-微型企業(yè)”之間,在整體上雖有改善,但在特定領(lǐng)域卻容易加劇扭曲。第二,財(cái)稅金融政策協(xié)同支持的效果具有異質(zhì)性。當(dāng)前財(cái)稅金融政策協(xié)同的主要模式,表現(xiàn)為利用財(cái)稅工具對(duì)金融工具提供支撐,但財(cái)稅政策對(duì)金融信息的利用率不足,導(dǎo)致金融體系配置資源的市場化與高效率優(yōu)勢沒有被完全利用,部分熱點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)容易得到過量資源傾斜,從而造成財(cái)稅金融政策協(xié)同演化為新的合成謬誤。加之各地在財(cái)稅金融政策協(xié)同方面的能力并不一致,且財(cái)稅支持在協(xié)同中的主導(dǎo)性過強(qiáng),綜合下來導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的受益及感知程度差別較大。

在上述問題存在的背景下,當(dāng)前對(duì)于普惠支持成效的評(píng)價(jià),又往往局限于減稅降費(fèi)與信貸投放的額度增長,導(dǎo)致上述深層次的結(jié)構(gòu)問題更加不易察覺。由于民營和中小微企業(yè)在融資和經(jīng)營方面的困境目前確實(shí)無法只依靠市場調(diào)節(jié),而各類單一政策的惠及面存在“盲區(qū)”,加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同支持有其必要性。但在精準(zhǔn)度上卻絕不能滿足于現(xiàn)狀,因?yàn)槿绻麩o法做到更加精準(zhǔn),在改善整體狀況的同時(shí)仍存在結(jié)構(gòu)性扭曲,則會(huì)在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)造成新的失衡。

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下,財(cái)稅金融政策協(xié)同要以更進(jìn)一步的精準(zhǔn)性來提升市場化,以精準(zhǔn)性上的加法來帶動(dòng)扭曲性上的減法。其核心邏輯,是在治理市場失靈的過程中,形成可以長效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同體系和協(xié)同規(guī)則,以在長期形成精準(zhǔn)有效的政策合力,從而切實(shí)提升財(cái)稅金融政策的協(xié)同效率。

2. 以持續(xù)優(yōu)化多方結(jié)構(gòu)提升財(cái)稅金融政策的協(xié)同能力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線,而高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步要求實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的有機(jī)結(jié)合,這需要供需結(jié)構(gòu)在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上的動(dòng)態(tài)平衡和持續(xù)優(yōu)化。對(duì)于財(cái)稅金融政策的協(xié)同來說,經(jīng)濟(jì)中各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部門的結(jié)構(gòu)是否得到了持續(xù)優(yōu)化,既能客觀反映政策協(xié)同支持的成效,也能夠提升財(cái)稅金融政策的協(xié)同能力。

一方面,財(cái)稅金融政策協(xié)同本身具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的組合式支持,克服當(dāng)前金融脫實(shí)向虛、信貸結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、企業(yè)稅負(fù)過重等問題?？梢灶A(yù)見,未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和金融失衡問題仍將繼續(xù)存在,因而結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成效,成為檢驗(yàn)財(cái)稅金融政策當(dāng)前協(xié)同能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,在政策協(xié)同實(shí)施的過程中,無論是受到經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的反饋?zhàn)饔?還是出于政策體系本身的改革需要,稅收結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)均會(huì)隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整,這又會(huì)影響到政策的后續(xù)實(shí)施空間和實(shí)施效果,成為檢驗(yàn)財(cái)稅金融政策未來協(xié)同能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

因此,經(jīng)濟(jì)、信貸、稅收結(jié)構(gòu)的共同優(yōu)化,既是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融部門、財(cái)稅部門三方共贏的具體體現(xiàn),也是增進(jìn)協(xié)同效果、提升協(xié)同能力的重要途徑。只有在考慮了結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政策的同頻共振,才能最大程度地發(fā)揮財(cái)稅金融政策協(xié)同的效果。

為實(shí)現(xiàn)上述目的,在宏觀上,應(yīng)按照政策的期限特點(diǎn),形成跨周期的財(cái)稅金融政策協(xié)同機(jī)制。結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)側(cè)重于中長期的任務(wù),財(cái)稅金融政策在協(xié)同時(shí)也應(yīng)充分考慮短期和中長期下各自的優(yōu)勢和特點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)稅支持的基礎(chǔ)性、直接性優(yōu)勢和金融支持的高效性、靈活性優(yōu)勢,并規(guī)避財(cái)稅政策長期實(shí)施的可持續(xù)性約束和金融政策短期的流動(dòng)性約束,形成政策間的跨周期互補(bǔ)。政策協(xié)同的目標(biāo)應(yīng)聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展代替粗放型增長,圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在微觀上,應(yīng)依照企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在不同行業(yè)、不同階段的特點(diǎn),形成財(cái)稅與金融政策的分階段協(xié)同支持模式。一方面,企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期和成熟期,以及技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等不同階段,在融資方面的需求和困難有很大差別,應(yīng)采取金融主導(dǎo)與財(cái)稅主導(dǎo)的不同協(xié)同策略,以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面,在企業(yè)發(fā)展路徑中,也應(yīng)利用政策間的協(xié)同形成梯次配置,增強(qiáng)政策的銜接性,防止激勵(lì)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡階段留有空白或冗余。最終,在兼顧短期和中長期的全生命周期支持基礎(chǔ)上,通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)而全面的優(yōu)化,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)與政策體系良性互動(dòng)和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅金融政策的協(xié)同能力。

3. 以統(tǒng)籌監(jiān)管各類風(fēng)險(xiǎn)提升財(cái)稅金融政策的協(xié)同質(zhì)量

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制除了要以高質(zhì)量發(fā)展作為導(dǎo)向,還必須要有高水平安全作為保障,通過現(xiàn)代金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定保障體系,全面防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)稅金融政策協(xié)同的跨領(lǐng)域、跨部門、跨周期特點(diǎn),使得能否有效統(tǒng)籌監(jiān)管各類風(fēng)險(xiǎn)成為衡量政策協(xié)同質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一方面,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)是最大且最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)來源與聚集地,在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同的過程中,需要監(jiān)督和防控財(cái)稅與金融領(lǐng)域間潛在的新風(fēng)險(xiǎn)源。特別是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與地方金融風(fēng)險(xiǎn),包含了地方政府借助融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模過量擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)、地方政府干預(yù)地方金融機(jī)構(gòu)加劇資金價(jià)格及投向錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性擔(dān)保下金融向財(cái)政的傳染風(fēng)險(xiǎn)、政府建設(shè)項(xiàng)目的長投資回報(bào)周期下金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,本身就是一個(gè)各類風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交織之下的混合體。在當(dāng)前越來越注重地方層面財(cái)稅金融政策改革的背景下,無論是將財(cái)稅部門的納稅信用轉(zhuǎn)換為金融部門的借貸信用以擴(kuò)大擔(dān)保標(biāo)的,還是財(cái)稅部門通過擔(dān)?；鸹蜓a(bǔ)償資金對(duì)金融部門提供風(fēng)險(xiǎn)支撐,亦或是借助貼息與減稅對(duì)金融機(jī)構(gòu)各類信貸的發(fā)放提供激勵(lì),均主要強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度的擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資的“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。但財(cái)稅金融政策協(xié)同在提質(zhì)增效的同時(shí),實(shí)際上也在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)之間,又滋生了新的傳染和轉(zhuǎn)化渠道。與前述經(jīng)由融資平臺(tái)等途徑的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化不同,這主要是由于金融部門的信貸周轉(zhuǎn)周期要遠(yuǎn)短于財(cái)稅部門的財(cái)政收支周期,故不同部門風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí)間和程度并不一致。因此,在協(xié)同中的權(quán)責(zé)還必須動(dòng)態(tài)地平衡調(diào)整,否則這種風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的不匹配將會(huì)造成新的風(fēng)險(xiǎn)溢出與擴(kuò)大。

另一方面,財(cái)稅政策與金融政策是風(fēng)險(xiǎn)治理的主要工具和兜底措施,在現(xiàn)階段各類風(fēng)險(xiǎn)存在交織疊加特點(diǎn)的背景下,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必須依賴于財(cái)稅金融政策的協(xié)同發(fā)力來全面防范和化解。這至少包含以下三種途徑:第一,通過財(cái)稅金融政策間的協(xié)同增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度,本身就能夠降低風(fēng)險(xiǎn)暴露和不穩(wěn)定因素發(fā)生的概率。借助財(cái)稅與金融部門間的優(yōu)勢互補(bǔ),更好地引導(dǎo)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)形成更加精準(zhǔn)和有效的支持,既能通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生等途徑提升經(jīng)濟(jì)活力與韌性,又可以緩解因資金錯(cuò)配和脫實(shí)向虛問題所導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)格泡沫?？紤]到在發(fā)展中解決問題通常是最為經(jīng)濟(jì)和有效的途徑,將提升產(chǎn)業(yè)韌性、就業(yè)質(zhì)量和資金有效利用率等作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容,有其內(nèi)在合理性。第二,以地方政府債務(wù)為代表的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,需要不同部門間通力合作并形成長效協(xié)同。針對(duì)通過土地財(cái)政和地方政府融資平臺(tái)等途徑產(chǎn)生的地方政府隱性債務(wù)問題,財(cái)稅部門和金融部門需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督和金融監(jiān)管機(jī)制,在厘清資金來源與資金流向的基礎(chǔ)上,將地方政府、融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等各部門的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管,防止隱性負(fù)債規(guī)模的無序擴(kuò)張。第三,財(cái)稅部門需要金融機(jī)構(gòu)提供更加規(guī)范的債券發(fā)行渠道和更加市場化的定價(jià)機(jī)制,以滿足合理的債務(wù)增長需求,而金融部門也需要借助財(cái)稅部門的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償,建立與企業(yè)激勵(lì)相容、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的市場化信貸配置機(jī)制。通過兩者協(xié)同,降低地方債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)和地方金融機(jī)構(gòu)壞賬率與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

總之,財(cái)稅政策與金融政策間的進(jìn)一步協(xié)同,應(yīng)建立在統(tǒng)籌監(jiān)管各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,既要通過充分協(xié)同,掃清現(xiàn)存的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,又要避免由于協(xié)同程度的全面提升可能造成的新風(fēng)險(xiǎn)源。通過兼顧高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全,提升協(xié)同的質(zhì)量。

四、 面向高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅金融政策協(xié)同推進(jìn)思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“改革越深入,越要注意協(xié)同,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰”

中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版第109頁。。財(cái)稅金融政策協(xié)同,一端聯(lián)系著現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的深化改革與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),需要時(shí)刻把握全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求,另一端肩負(fù)著構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制任務(wù),需要通過加強(qiáng)政策協(xié)同來破除“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”循環(huán)中的堵點(diǎn),形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。由于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,遵循以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)的觀念,未來可以考慮從以下幾個(gè)方面著手,作為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅金融政策協(xié)同機(jī)制的推進(jìn)要點(diǎn)。

1. 風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任前置,強(qiáng)化財(cái)稅金融部門信息共享

財(cái)稅和金融領(lǐng)域是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要聚集地,在財(cái)稅金融政策協(xié)同中不僅要充分發(fā)揮綜合治理風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢,也要防止由于協(xié)同方式創(chuàng)新和協(xié)同范圍擴(kuò)大而衍生新的風(fēng)險(xiǎn)源?，F(xiàn)階段的財(cái)稅金融政策協(xié)同在風(fēng)險(xiǎn)方面存在四個(gè)較為突出的問題:一是側(cè)重利用政策組合的協(xié)同刺激提振經(jīng)濟(jì),而對(duì)政策疊加的潛在風(fēng)險(xiǎn)不夠重視;二是在協(xié)同中金融部門更多地受考核指標(biāo)驅(qū)使而非利益激勵(lì),導(dǎo)致收益并不能完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不景氣時(shí)易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳染并形成螺旋惡化;三是財(cái)稅部門在協(xié)同中的引導(dǎo)地位和擔(dān)保作用均較強(qiáng),在政策傳導(dǎo)和執(zhí)行中容易出現(xiàn)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題,最終將使財(cái)政承壓;四是財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)的兜底措施,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在各類風(fēng)險(xiǎn)中具有特殊地位,目前在政策協(xié)同中缺乏基于財(cái)政可持續(xù)性的考量。為了應(yīng)對(duì)上述問題,應(yīng)考慮適當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)防范流程整體前置。以地方政府、央行及主要金融機(jī)構(gòu)的各省分行、各省市金融監(jiān)管局為主體,在對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)專門加強(qiáng)全面監(jiān)督的前提下,實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。同時(shí),應(yīng)充分借鑒目前“銀稅互動(dòng)”等政策協(xié)同中的信息共享經(jīng)驗(yàn),將原本只用于促進(jìn)支持企業(yè)的信息共享措施,也應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測預(yù)警方面,以各部門風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的市場化模式,增強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同的可持續(xù)性,從而破解風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難困局。

2. 政策主導(dǎo)角色后置,優(yōu)化財(cái)稅金融政策頂層統(tǒng)籌

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求以及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域結(jié)構(gòu)失衡的階段性現(xiàn)狀,是促使財(cái)稅金融政策提升協(xié)同力度與創(chuàng)新協(xié)同方式的重要原因,因而目前的財(cái)稅金融政策的協(xié)同支持領(lǐng)域與支持方式往往具有產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn),針對(duì)性較強(qiáng)。雖然這能夠在短期規(guī)避市場失靈,有利于扶持包括“專精特新”、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等在內(nèi)的各類創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但過于具體的支持對(duì)象和過多具有特定支持領(lǐng)域的政策組合,容易在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)造成新的資源錯(cuò)配,導(dǎo)致潛在的市場扭曲,這不利于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭性發(fā)展要求。未來在財(cái)稅金融政策的進(jìn)一步協(xié)同中,在微觀層面應(yīng)以市場驅(qū)動(dòng)資金流向?yàn)橹?而將宏觀政策的主導(dǎo)角色后置,在強(qiáng)化其戰(zhàn)略指引功能的同時(shí),避免宏觀層面具有過強(qiáng)指向性的目標(biāo)對(duì)政策傳導(dǎo)和執(zhí)行環(huán)節(jié)形成約束或干擾。為此,應(yīng)依托財(cái)稅金融政策的協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的頂層統(tǒng)籌,在宏觀層面以戰(zhàn)略引導(dǎo)、總量調(diào)控、營造環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主,減少管制束縛,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極性,并為構(gòu)建財(cái)稅-金融-企業(yè)三方的微觀激勵(lì)相容提供平臺(tái)和政策支持。一方面,要提升調(diào)控的前瞻性和穩(wěn)健性,在政策設(shè)計(jì)和目標(biāo)選取上充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代分析手段,增強(qiáng)政策的預(yù)期引導(dǎo)水平,減少經(jīng)濟(jì)政策不確定對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾。另一方面,要提升調(diào)控的規(guī)則性,財(cái)稅金融政策的協(xié)同支持若要最大程度地實(shí)現(xiàn)政策合力,也需要像財(cái)政、貨幣政策一樣具有相對(duì)明確的協(xié)同規(guī)則,僅從力度或反應(yīng)參數(shù)層面給予靈活調(diào)整、相機(jī)抉擇、因城施策的自由度,從而防止跨領(lǐng)域支持過程中的資源錯(cuò)配、跨部門配合過程中的管理盲區(qū)以及政策傳導(dǎo)過程中的溝通不暢和執(zhí)行偏差等問題。最終,形成財(cái)稅金融政策協(xié)同的“頂層統(tǒng)籌-規(guī)則設(shè)計(jì)-政策落實(shí)”傳導(dǎo)機(jī)制,通過將政策主導(dǎo)角色后置,提升市場的作用,將財(cái)稅金融政策協(xié)同支持機(jī)制的角色由“指揮棒”變?yōu)椤按呋瘎?更大程度地發(fā)揮金融體系市場化配置資金的特點(diǎn)和財(cái)稅政策的基礎(chǔ)性與支柱性作用。

3. 疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻滯,深化財(cái)稅金融領(lǐng)域聯(lián)通互動(dòng)

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成,增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)、特別是國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,是財(cái)稅金融政策協(xié)同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)?，F(xiàn)階段信貸錯(cuò)配、脫實(shí)向虛、市場分割、價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢等經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,既是阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要問題,也是制約財(cái)稅與金融政策工具效果的主要因素。而將疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各類阻滯因素作為政策協(xié)同的推進(jìn)要點(diǎn),以財(cái)稅金融領(lǐng)域的聯(lián)通互動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通,有利于提升財(cái)稅金融政策協(xié)同質(zhì)效:第一,將打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的阻滯堵點(diǎn)作為首要目標(biāo),有助于圍繞各類政策任務(wù)的最大公約數(shù),更好地統(tǒng)籌財(cái)政稅收和貨幣金融等政策工具。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)多元治理目標(biāo)下各類政策組合的激勵(lì)相容機(jī)制,從而增強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同的水平。第二,財(cái)稅金融領(lǐng)域的充分聯(lián)通互動(dòng),有助于解決地方政府融資平臺(tái)和國有企業(yè)的預(yù)算軟約束問題,從而減輕金融機(jī)構(gòu)的約束,資金的流向和價(jià)格得以更加市場化地確定,這能夠?yàn)闃?gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利環(huán)境。第三,在財(cái)稅金融制度建設(shè)與完善方面,當(dāng)財(cái)稅金融政策協(xié)同的發(fā)力點(diǎn)聚焦于疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻滯時(shí),財(cái)稅與金融政策在設(shè)計(jì)、傳導(dǎo)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中存在的各類體制機(jī)制障礙更容易被識(shí)別,有利于推進(jìn)財(cái)稅金融體系的高質(zhì)量發(fā)展。

4. 完善綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,量化財(cái)稅金融協(xié)同成效要求

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)下,財(cái)稅金融政策協(xié)同除了要注重政策規(guī)則設(shè)計(jì)和傳導(dǎo)落實(shí),還應(yīng)當(dāng)形成完善的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,同時(shí)需要在評(píng)價(jià)中對(duì)財(cái)稅金融協(xié)同成效進(jìn)行量化。這既可作為制度建設(shè)的保障和后續(xù)優(yōu)化的依據(jù),也是政策執(zhí)行的指南、考核的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)的動(dòng)力。在量化的過程中,應(yīng)遵循以下原則:第一,評(píng)價(jià)指標(biāo)要更加全面。財(cái)稅金融政策協(xié)同涉及多部門,因而應(yīng)當(dāng)以不同部門的特點(diǎn)和職責(zé)分別設(shè)計(jì)具體指標(biāo),并以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等多維度進(jìn)行劃分。第二,評(píng)價(jià)結(jié)果要更反映實(shí)際。財(cái)稅金融政策協(xié)同應(yīng)在減稅降費(fèi)、貸款優(yōu)惠的額度指標(biāo)之外,納入企業(yè)信心、創(chuàng)造就業(yè)、人均收入等更能直接反映經(jīng)濟(jì)活力與民生福祉的指標(biāo),防止在政策協(xié)同支持領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)新的扭曲錯(cuò)配而無法察覺。第三,評(píng)價(jià)方式要更加統(tǒng)籌。財(cái)稅金融政策的高效協(xié)同,需要建立在各部門通力協(xié)作的基礎(chǔ)上,而跨部門很容易在支持對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)責(zé)分擔(dān)等方面出現(xiàn)盲區(qū)或遺漏。因此在考核監(jiān)督中應(yīng)注重各部門指標(biāo)間的統(tǒng)籌,并利用統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比、交叉印證,更好地促進(jìn)政策工具間的同頻共振和監(jiān)管上的聯(lián)防聯(lián)控。第四,評(píng)價(jià)規(guī)則要更市場化。通過建立支持對(duì)象和市場體系的反饋機(jī)制,對(duì)財(cái)稅金融政策工具在協(xié)同中的比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行糾偏,增強(qiáng)協(xié)同政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,從而更好地實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)。