張燕　孫庭陽

什么是省域副中心城市？

“如果把一個省比作一個班級，省會城市是班長，副中心就是副班長，副班長要協(xié)助班長帶動周邊城市發(fā)展?！弊鳛檩^早開始研究“省域副中心城市”概念的學者，中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文曾用這樣一個比喻，來解釋省域副中心的定位和功能。

2001年，為解決湖北省經(jīng)濟發(fā)展東西不平衡的問題，秦尊文建議在發(fā)揮武漢這一中心城市龍頭作用的同時，還應在鄂西地區(qū)確立一至兩個重點發(fā)展城市，承擔起帶動鄂西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。2003年，《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）》經(jīng)國務院原則同意，宜昌、襄陽定為省域副中心城市。

在秦尊文看來，省域副中心城市是與省域主中心城市相對應而存在的概念，它在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于主中心城市的地位，通過市場的力量對其周邊的經(jīng)濟起著組織、協(xié)調(diào)作用?！笆∮蚋敝行某鞘胁粌H要有較強的經(jīng)濟實力和較大的城市規(guī)模，還要有較大的輻射空間和‘勢力范圍，帶動周邊城市共同發(fā)展?！鼻刈鹞膶Α吨袊?jīng)濟周刊》記者解釋道。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者的不完全統(tǒng)計，目前國家批復和各省份確立的省域副中心，涉及17個省份的40個城市。

破解“一城獨大”和“大城市病”

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《省域副中心城市概念內(nèi)涵、特征功能與評價體系研究》一文中指出，當前，我國建設省域副中心城市的主要目的是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，破解部分省份“一城獨大”的發(fā)展弊端和“大城市病”的難題。

從目前已經(jīng)明確建設省域副中心城市的省份發(fā)展情況來看，省會城市“一城獨大”現(xiàn)象明顯。

部分省域副中心城市2023年GDP及占省內(nèi)比重

注：洛陽市、九江市和寶雞市的數(shù)據(jù)是根據(jù)2022 年數(shù)據(jù)及2023 年增長的計算值

部分省份“第一城”與“第二城”2023年GDP體量對比

注：南昌市是計算值。數(shù)據(jù)來源：《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)公開資料整理。編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》 采制中心

數(shù)據(jù)來源：《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)公開資料整理。編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

“經(jīng)濟首位度”一般是指在一個省域范圍內(nèi)，省會城市主要經(jīng)濟指標占全省的比重，是衡量省會城市中心屬性的重要指標。若以GDP為衡量標準。上述17個省份中，共有5個省份省會經(jīng)濟首位度超過30%，是名副其實的“中心城市”。

其中，吉林和寧夏的省會城市GDP比重（以下簡稱“省內(nèi)比重”）超過50%，分別達到51.75%和50.53%。但值得一提的是，這一數(shù)據(jù)與過去幾年相比已經(jīng)有所下降，2020年，長春比重為54%，而銀川在2018年比重曾達58.16%。

此外，四川、湖北、陜西3個省份的省會城市省內(nèi)比重均超過30%，分別達到36.71%、35.86%和35.55%。記者通過梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2019年至2023年，四川成都的省內(nèi)比重一直在36%以上。湖北武漢近4年的省內(nèi)比重在36%左右，2020年曾達36.31%，2021年和2022年一度低于36%，2023年重回36%以上，但仍低于2020年數(shù)值。

其余12個省份中，只有江蘇南京的省內(nèi)占比低于20%，為13.59%。甘肅、湖南等11個省份省會城市省內(nèi)比重則普遍在20%至30%之間。

與此同時，在一些擁有特大城市的省份里，省會城市與其他城市的發(fā)展不均衡，經(jīng)濟、人口和資源都呈現(xiàn)出了過度集中的態(tài)勢。

2014年，武漢GDP達到10069.48億元，成功邁入“萬億GDP俱樂部”。而排名第二、第三的宜昌和襄陽則剛剛邁過3000億元的門檻。2017年，湖南省會長沙GDP突破萬億，是省內(nèi)第二名岳陽市的3倍。2023年，四川全省GDP首次突破6萬億元，其中成都GDP超過2.2億元，而排名第二的綿陽，GDP首次突破4000億元，是除成都外，四川省內(nèi)第一個上4000億元臺階的市州。

2023年7月29日，湖北宜昌，高新高速立交橋綠樹掩映四通八達。

秦尊文稱，培育新的增長極對于緩解全省經(jīng)濟失衡狀態(tài)具有重要意義。過去，一些省份的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴省會城市，這種做法在短期內(nèi)可以迅速提升省會城市的實力，但也導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，就需要采取措施來解決這種失衡狀態(tài)，需要適時地培育和發(fā)展省域副中心城市，通過副中心城市的崛起，推動全省經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

對于存在“一城獨大”的發(fā)展弊端和“大城市病”難題的省份來說，省域副中心城市被寄予了打造新增長極、均衡區(qū)域發(fā)展的厚望。

人口即將突破千萬的合肥2023年GDP為12673.78億元，是第二城蕪湖的2.7倍。安徽省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任于靜波告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，多年來，安徽主打的是優(yōu)先發(fā)展省會的“強省會”戰(zhàn)略，合肥正是在這樣的支持下快速發(fā)展，成為長三角乃至全國重要城市之一。但是，“一花獨放不是春”，單靠合肥帶動安徽全域發(fā)展，其牽動力和輻射力還不夠，客觀上也需要培育一個有較強自我發(fā)展和輻射能力的“副中心”。形成合肥、蕪湖主副中心“遙相呼應”“雙星閃耀”格局，既符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般規(guī)律，也是安徽從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越發(fā)展的現(xiàn)實之需。

建設省域副中心城市，促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先行者湖北已經(jīng)取得了初步成效。

自從把宜昌、襄陽定位為兩個省域副中心城市，與武漢形成“一主兩副”的發(fā)展格局，襄陽和宜昌的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2008年，襄陽和宜昌GDP攜手突破1000億元。2011年、2014年和2018年，兩地區(qū)的GDP分別突破2000億元、3000億元和4000億元。2023年，襄陽和宜昌GDP分別達到5843億元、5756億元，湖北省政府工作報告稱，2023年三大都市圈競相發(fā)展，武漢總量邁上2萬億臺階，襄陽、宜昌分別位居中部非省會城市第一、第二，城市梯次發(fā)展格局進一步優(yōu)化。

“最初提出‘省域副中心城市這一概念，主要是為了促進湖北省經(jīng)濟發(fā)展東西平衡。從目前的發(fā)展情況來看，湖北已經(jīng)形成了包括武漢、襄陽、宜荊荊（宜昌、荊門、荊州）三大都市圈，在省內(nèi)分別帶動鄂東、鄂西北、鄂西南地區(qū)，并在省外分別對接和輻射長江中游、豫西南和陜南、湘西南和渝東南地區(qū)，成為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和中西部融合發(fā)展的重要推手，并且兩個省域副中心都明確了各自的輻射范圍?！鼻刈鹞恼f。

作為較早定位為省域副中心的城市，江西贛州近年來與省會南昌的差距也在逐漸縮小。2012年甫一提出時，贛州GDP是1508億元，占江西全省比例是11.78%，比省會南昌低11.65個百分點。2016年、2019年、2021年，贛州GDP分別跨過2000億元、3000億元和4000億元。2023年贛州GDP達4606億元，占全省比例是14.3%，比南昌低8.96個百分點，距離進一步縮小。

“副班長”如何選？各省份大不同

2021年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出，支持徐州、洛陽、襄陽3個城市建設省域副中心城市；《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》明確提出，支持贛州、延安、遵義、長治4個城市建設省域副中心城市，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在梳理中注意到，除上述城市在國家級文件中被定位為省域副中心城市，其余城市皆由省級政府部門發(fā)文提出。

國家發(fā)改委相關負責人答復《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，省域副中心目前主要由各省份推動。

從各省份出臺的相關文件來看，省域副中心城市主要承擔了新興增長極以及打造區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)集群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的功能。

2003年9月，湖北省政府《關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》中提出，襄陽市和宜昌市要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢，優(yōu)化和整合資源，做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎設施共建共享，形成強有力的群體效應，更好地發(fā)揮其對省域西北部地域和西南部地域的輻射帶動作用，與武漢一起，形成“三足鼎立”之勢，帶動全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。

2015年6月公布的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，實施“一主三副、核心帶動，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。通過副中心城市發(fā)展建設，拓展大銀川都市區(qū)核心功能，帶動寧北、寧南以及周邊毗鄰省區(qū)發(fā)展，形成功能互補、特色突出的副中心城市，提升寧夏綜合實力。

2021年4月公布的山西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對大同、長治和臨汾都提出了要求。其中指出，因地制宜發(fā)展大同、長治、臨汾省域副中心城市，建立完善副中心城市非均衡發(fā)展機制，支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團式發(fā)展，打造聯(lián)動周邊跨省區(qū)域的高能增長極。大同市建設全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市，打造東向?qū)泳┙蚣?、融入環(huán)渤海的門戶，形成烏大張長城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。長治市建設全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的示范城市、生態(tài)引領的太行宜居山水名城，打造向東開放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市。

湖南發(fā)改委解讀支持岳陽市加快建設省域副中心城市時表示，岳陽市重點是用好用足通江達海優(yōu)勢，依托港口功能和自貿(mào)區(qū)等開放平臺，建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)；衡陽市重點是發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領頭雁，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。到 2025年，岳陽GDP突破 6000億元，衡陽GDP力爭達到5500億元。

2023—2024年，四川宣布支持宜賓、瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心，南充、達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。到2027年，宜賓和瀘州、綿陽、南充和達州，GDP目標分別是達到1萬億元左右、超過6000億元、力爭突破8000億元，年均增速都要比全省高1個百分點以上。

秦尊文分析稱，從省域副中心城市的分布來看，中部六省已做到了省域副中心城市省級層面全覆蓋，今后的工作重點是提升省域副中心城市的能級。西部地區(qū)“副中心”涉及的城市達 23 個，占全國的57.5%，并且創(chuàng)造了聯(lián)合省域副中心城市模式，布局的重點是優(yōu)化副中心城市布局、擴大城市規(guī)模。東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，目前設立“省域副中心城市”的僅有廣東省和江蘇省。但絕大部分省份的省會其實位置都比較偏，省域內(nèi)發(fā)展尚不平衡，未來仍有設立“省域副中心城市”的必要。

柳州市全景

安徽蕪湖大劇院濱江公園城市風光夜景

省域副中心不是GDP排行榜

從省域副中心城市在各省份的分布來看，31個省份中設立“副中心”的共有17個，其中，四川、廣東等6個省份有3個省域副中心城市，甘肅、廣西等6個省份有2個，安徽、貴州等5個省份有1個。

在個別省份，省域副中心并不僅僅指代一個城市，而是多個城市組團共同形成。如四川，由南充、達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，宜賓、瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心。也就是說全國目前共有35個省域副中心，包含了40個城市。

總體來看，被選定為省域副中心的城市都擁有優(yōu)越的經(jīng)濟基礎。若以2023年GDP為衡量標準，江蘇徐州市GDP達8900億元，是唯一超過8000億元的城市。此外，有3個城市GDP超過5000億元，分別是河南洛陽市、湖北襄陽市和宜昌市。10個城市在4000億至5000億元之間，包括湖南岳陽市、安徽蕪湖市和江西贛州市等。4個城市在3000億至4000億元之間，分別是四川宜賓市、廣東湛江市和汕頭市，以及廣西柳州市。8個城市在2000億至3000億元之間，如四川的南充市、瀘州市和達州市等。其他城市GDP則低于2000億元。

此外，被定位為省域副中心的城市，在省內(nèi)也同樣擁有突出的經(jīng)濟地位。40個城市中，有12個城市GDP占所在省份比重超過10%。其中，貴州遵義市所占比重超過20%，達22%，處于首位；江西贛州市等13個副中心城市GDP在各自省份內(nèi)所占比重在10%～20%。江西贛州市、云南曲靖市、廣西柳州市、山西長治市、湖北襄陽市和安徽蕪湖市等在各自省份內(nèi)GDP排名第二。河南洛陽等20個城市的GDP在各自省份內(nèi)所占比重在5%～10%，其中河南洛陽、湖南岳陽在各自省份內(nèi)GDP排名第二。而廣東湛江、廣東汕頭、新疆霍爾果斯等副中心GDP在各自省份內(nèi)所占比重在5%以下。

“經(jīng)濟基礎很重要，但省域副中心的選擇絕對不僅僅是GDP排行榜。”秦尊文指出，一個城市是否具備成為省域副中心的條件，需要綜合考量其地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎以及輻射帶動能力等多方面因素。在廣東，湛江、汕頭等地的選擇更多是考慮粵東粵西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而在新疆，因為地域廣袤，區(qū)位優(yōu)勢的考量遠大于單一的經(jīng)濟指標。

于靜波在解釋安徽為何選擇蕪湖作為省域副中心城市時，著重強調(diào)了蕪湖的產(chǎn)業(yè)競爭力。于靜波表示，近年來，蕪湖大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。2023年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達47.5%，位居全省第二。從科技創(chuàng)新力看，蕪湖擁有10所高校、在校生達20萬，省級以上研發(fā)機構總數(shù)達532個，新型研發(fā)機構數(shù)占全省四分之一，百強高新技術企業(yè)和“研發(fā)雙百強”企業(yè)數(shù)均占全省五分之一，全社會研發(fā)投入強度3.76%、位居長三角第6位。

河南洛陽老城區(qū)十字街夜市游客眾多

貴州省遵義市茶青交易市場

此外，于靜波還指出，蕪湖在區(qū)域鏈接力上有一定優(yōu)勢?！笆徍B南接北、承東啟西、臨江望海，是全國綜合交通樞紐、港口型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，是安徽承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東部橋頭堡，也是長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建‘一帶一路的重要節(jié)點?！庇陟o波說。

中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞同樣指出，在選擇副中心城市時，區(qū)位是一個重要維度。牛鳳瑞說，副中心城市通常應位于離省會城市一定距離的地方，以避免與省會城市的輻射范圍重疊。此外，副中心城市還需考慮其周邊情況，避免與其他大城市形成競爭態(tài)勢。同時，副中心城市對周邊區(qū)域的帶動作用也是一個重要的考量因素，GDP總量雖是一個方面，但更重要的是與省會城市形成互補和協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

“在建設省域副中心的過程中，有幾個關鍵要素和問題需要注意。首先是區(qū)位，副中心城市應具備一定的腹地輻射能力，同時擁有相應的文化或經(jīng)濟基礎。其次，區(qū)域定位也很重要，例如是否具備綜合交通樞紐的地位，以及未來發(fā)展前景如何。此外，人口聚集是副中心城市發(fā)展的基礎，副中心城市應具備強大的聚集和吸引能力，吸引周邊甚至區(qū)外的人口聚集。最后，宜居性也是一個基本條件，只有適合人居的地方，才能夠有城市的可持續(xù)發(fā)展。”牛鳳瑞對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

在省域副中心城市數(shù)量的選擇上，每個省份也不盡相同。有的省份只設立了一個省域副中心城市，有的省份如四川，不僅選擇了5個城市，還采用了“組團發(fā)展”的方式。

秦尊文表示，綿陽作為四川科技之城，是經(jīng)濟總量在全省地級市中率先邁上3000億元的“種子選手”，未來能帶動四川更多千億級城市出現(xiàn)，起到領頭羊作用；宜賓與瀘州所在的川南經(jīng)濟區(qū)，2017—2021年GDP年均增長7.5%，組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，有利于帶動川南經(jīng)濟區(qū)高水平建設全省第二經(jīng)濟增長極；在加快建設成達萬高鐵的機遇下，達州和南充面臨巨大發(fā)展機遇，組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，能大大提升經(jīng)濟緊密度，實現(xiàn)謀劃聯(lián)動，有利于帶動周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

牛鳳瑞表示，省域副中心城市的設立旨在彌補省會城市輻射力不足的問題，特別是在經(jīng)濟方面，單個省會城市的輻射半徑往往難以覆蓋全省范圍。因此，對于面積廣闊、人口眾多的省份來說，形成若干個副中心城市不僅有必要，而且具有可能性。

內(nèi)生力量是省域副中心城市的發(fā)展關鍵

“省域副中心，首先能夠培育經(jīng)濟增長引擎，同時它們還能帶動全域不同地區(qū)的發(fā)展，特別是省會輻射不到的地方?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受媒體采訪時表示，省域副中心城市與其他城市的差異，主要體現(xiàn)在發(fā)展能級上。所處的區(qū)位條件不同、資源稟賦不同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就可能有一些差異。省級層面對省域經(jīng)濟副中心，可以賦予一些自主權，這樣它們在招商引資、吸引人才方面都會有一些優(yōu)勢。

明確為省域副中心城市后，相關城市無疑會獲得省級或國家層面的支持政策傾斜，在審批、產(chǎn)業(yè)引進及擴大投資等方面將獲得更多自主權限。

2023年11月，在岳陽市、衡陽市被確認為省域副中心城市后，湖南向兩地賦予了部分省級經(jīng)濟社會管理權限，包括一般項目建設的環(huán)評審批權、危險貨物港口建設項目的安全條件審查權限（省級）、涉及人員往來的外國人來華工作許可，以及建筑施工特種作業(yè)人員操作資格考核（含復審）。而在更早之前，湖北省也宣布將工商審批、大型投資等方面的行政權限進一步下放給宜昌、襄陽。

江西省贛州市相關負責人接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示， 國家發(fā)文支持贛州建設省域副中心后，配套政策密集出臺。江西省地方金融監(jiān)督管理局出臺了《關于建設江西省金融次中心的若干措施》，省文旅廳、省教育廳、省交通運輸廳等39個省直廳局先后出臺配套政策文件，比如，省自然資源廳支持贛州建設成為I型大城市，省交通運輸廳支持贛州將符合條件的重點儲備項目優(yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃等。

2018年以來，江西省財政分配下達贛州市轉(zhuǎn)移支付資金3120億元，資金規(guī)模居江西省首位。同時，江西省財政積極支持贛州市申報試點示范項目，支持贛州市贛南區(qū)域國土綠化試點示范項目、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目、中央財政支持公共就業(yè)服務能力提升示范項目和安遠縣國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)等事項列入江西省唯一、全國示范。

“定位”不代表“地位”，在通過政策支持及自身經(jīng)濟發(fā)展提速增質(zhì)的同時，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強輻射帶動能力，提升綜合實力以及協(xié)同發(fā)展，仍然是擺在這些城市面前的挑戰(zhàn)。

“作為‘副班長，省域副中心城市不光要自身硬，更重要的是通過自身發(fā)展加快推動區(qū)域合作，增強輻射能力，與省內(nèi)其他城市形成良好協(xié)同分工，從而推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”秦尊文表示，省域副中心城市建設并非簡單的名號賦予，其核心在于真正發(fā)揮對周邊地區(qū)的帶動和輻射作用。盲目追求名號而忽視實際功能的做法，無疑背離了建設省域副中心城市的初衷。

秦尊文進一步分析說，在推動省域副中心城市建設中，在政策、資源等方面給予支持和引導的同時，需要在明確職責的同時適當放權，賦予相關城市在區(qū)域內(nèi)牽頭組織發(fā)展的權力。

牛鳳瑞強調(diào)，省域副中心城市的建設應當是一個自然演進、水到渠成的過程，而非由省政府強力推動的結果，應該充分發(fā)揮市場配置資源的能力。

“雖然賦予副中心城市名號有助于提升其美譽度和吸引力，但真正發(fā)揮作用的還是副中心自身所具備的聚集潛力和增長潛力。這種內(nèi)生力量才是推動副中心城市發(fā)展的關鍵因素，而非外在力量的推動?！迸ｘP瑞建議，在建設省域副中心城市時，不應急于求成。

此外，牛鳳瑞還建議，由于地方政府更了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求，因此決策權應更多地賦予當?shù)卣Ｍㄟ^給予地方政府充分的資源配置權，可以更好地推動省域副中心城市的建設和發(fā)展。

“副中心”與“強省會”如何攜手共進

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，在各地公布的“十四五”規(guī)劃建議和政府工作報告中，多個提出建設“省域副中心城市”的省份，同時也將“強省會”作為今后區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

2021年11月，湖南省第十二次黨代會鮮明提出，實施“強省會”戰(zhàn)略；2022年，湖南將實施“強省會”戰(zhàn)略寫入省政府工作報告。

同一年的政府工作報告中，甘肅明確提出要“提速加力強省會”。

在云南省“十四五”規(guī)劃中，明確提出“充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市”。

貴州則在“十四五”規(guī)劃中提出，支持貴陽做大，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會城市首位度。

江西“十四五”規(guī)劃提出，做強做優(yōu)大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔當、增強省會功能，打造都市圈經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費中心和高端服務業(yè)發(fā)展中心，增強核心主導功能和輻射帶動能級。

廣西“十四五”規(guī)劃建議提出，大力實施強首府戰(zhàn)略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟區(qū)，揚起引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。

牛鳳瑞對此表示，在某個特定的發(fā)展階段，強省會是一個合適的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展需要龍頭城市引領，所謂龍頭就是中心城市，是帶領區(qū)域發(fā)展的中心。中國一個省就相當于歐洲一個大國的面積，省域內(nèi)差異很大，省會城市作為政治、經(jīng)濟、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市難以比擬的。因此把省會城市作為強中心來建設，這符合城市發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律。

牛鳳瑞認為，城市作為產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集地，會產(chǎn)生顯著的聚集效應，這不僅能夠提升要素的配置效率，而且是現(xiàn)代化城市化進程的必由之路。城市化水平越高，其要素配置效率也相應越高。城市規(guī)模的擴大確實會提升要素的效率，但這一過程并非無限制。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市的負效應，即邊際負效應，也會逐漸顯現(xiàn)，因此，城市的發(fā)展會達到一個平衡點。在經(jīng)濟社會發(fā)展的初級階段，城市化進程對要素的聚集具有客觀要求。周邊的人口要素向城市聚集，形成新的市場和新的產(chǎn)業(yè)集群，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

“當省會城市的首位度達到一定程度時，就會迎來一個拐點。此時，聚集效應與外溢效應將達到新的平衡。這反映了不同發(fā)展階段下戰(zhàn)略重點的選擇變化。每個時期都應有自己的省域戰(zhàn)略重點?！迸ｘP瑞分析稱，當省域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，省會城市的規(guī)模效應已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但仍有許多地區(qū)省會城市無法覆蓋。這時，客觀上就需要出現(xiàn)副中心城市來接納這些地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，從而產(chǎn)生新的增長點和消費市場。這不僅是省域均衡發(fā)展的需求，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。因此，提出省域副中心戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。

“對于中西部省份而言，‘強省會戰(zhàn)略在初期階段是至關重要的。在省會城市尚未得到充分發(fā)展，且與其他地區(qū)存在較大差距的情況下，全省難以形成有力的經(jīng)濟增長極，這無疑會制約整個省域的經(jīng)濟崛起?！鼻刈鹞闹赋觯鲩L極的核心作用在于先培育一個龍頭城市，然后通過這個龍頭城市來引領和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。如果龍頭城市沒有發(fā)揮出應有的帶動作用，那么它就失去了作為增長極的意義。

“如果說中心城市是一個省發(fā)展的‘強支撐，起到龍頭引領作用；那么，副中心城市就是區(qū)域發(fā)展的‘新引擎，起到疊加賦能作用?！庇陟o波表示，以安徽省省會合肥與省域副中心城市蕪湖為例，兩者之間是既有競爭又有合作的分工協(xié)作關系，既要各展所長、錯位發(fā)展，又要優(yōu)勢互補、資源共享，在新的競合關系下唱好“雙城記”。

“‘副中心與‘強省會之間并不矛盾，最終都是輻射帶動周邊區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展。”于靜波表示，省會城市要謀“強”，應在全國戰(zhàn)略功能定位和區(qū)域競爭中突出使命擔當，彰顯發(fā)展高度、影響力度；副中心要謀“壯”，應在帶動周邊、輻射全省中主動作為，加速打造成為經(jīng)濟增長“新一極”，攜手推動全省全域協(xié)調(diào)發(fā)展。