郭呈才 苗譽耀

［基金項目］天津市社科重點項目“毛澤東建構(gòu)新民主主義革命話語體系的歷史與經(jīng)驗研究”（TJDJ16-001）。

［作者簡介］郭呈才，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，300350；苗譽耀，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，300350。

［摘 要］毛澤東認為民主選舉是表達真實民意、直接平等普遍、團結(jié)應(yīng)團結(jié)之人的選舉。同時，毛澤東留下了許多關(guān)于民主選舉過程與作用的論述。民主選舉的過程包含選舉的前期準備、選舉進行時的基本遵循、選舉結(jié)束后確保結(jié)果落實三部分內(nèi)容。民主選舉能夠發(fā)揮監(jiān)督政府與解決家長制的作用。毛澤東民主選舉論述具有人民性、實踐性、真實性的鮮明特點。總結(jié)與梳理毛澤東關(guān)于民主選舉的論述，有助于進一步做好全過程人民民主中民主選舉環(huán)節(jié)工作，深入推進中國特色社會主義民主建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］毛澤東;民主選舉;選舉工作；選舉的作用;全過程人民民主

［中圖分類號］A841［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）02-0035-09

民主選舉是人民參與政治生活的重要途徑。黨的十九大報告提出“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉”［1］37。黨的二十大報告也提及“保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生”［2］38。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會的講話上亦強調(diào)，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”［3］15?？梢钥闯觯裰鬟x舉在社會主義民主建設(shè)和發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。早在新民主主義革命時期，毛澤東即十分重視民主選舉工作，并做了許多有益探索和建設(shè)，留下了豐富的論述。毛澤東同志強調(diào)“必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”，因為民主選舉對“表現(xiàn)民意”“指揮革命斗爭”以及適應(yīng)“新民主主義的精神”［4］677具有重要意義。當前學(xué)界有關(guān)毛澤東民主思想的研究主要集中在“群眾路線”“協(xié)商民主”等方面，關(guān)于毛澤東民主選舉工作的研究相對薄弱。本研究以毛澤關(guān)于民主選舉的論述為切入點，系統(tǒng)總結(jié)與分析其內(nèi)容，并闡述其對于全過程人民民主的現(xiàn)實價值。

一、 毛澤東對民主選舉的概念界定

何為民主選舉？毛澤東認為民主選舉是現(xiàn)代政治的基石之一，其不僅僅是一張張選票，更是表達真實民意的方式。毛澤東還在相關(guān)論述中賦予民主選舉“直接平等普遍”的內(nèi)涵。新中國成立后，毛澤東關(guān)于民主選舉的論述依然體現(xiàn)了“直接平等普遍”的要求，并認為民主選舉應(yīng)該是團結(jié)一切應(yīng)團結(jié)之人的選舉。

（一） 民主選舉是體現(xiàn)真正民意的選舉

毛澤東很早便開始了有關(guān)民主選舉的思考。他早期關(guān)于民主選舉的思考大多源自對北洋政府時期選舉制度與選舉活動的批判。1919年12月1日，毛澤東在《湖南教育月刊》發(fā)表署名文章。在文章中，毛澤東指出“現(xiàn)代政治，為代議政治，而代議政治之基礎(chǔ)筑于選舉之上”，強調(diào)了選舉對于現(xiàn)代政治的重要意義，又指出“民國成立以來，兩次選舉，殊非真正民意”［5］451。這里提到的兩次選舉，一次是1912—1913年舉行的“中華民國”第一屆國會選舉，一次是1917年的“中華民國”第二屆國會選舉。前者是中國近代以來第一次比較完整的議會選舉，但中間存在不少拉攏賄賂的舞弊現(xiàn)象，后者的選舉過程則被安福俱樂部完全操縱，將選票進行明碼標價。這也無怪乎寄希望于國會選舉的梁啟超總結(jié)道，“革命成功將近十年，所希望的件件都落空”［6］4030。對于革命成功，而選舉失敗的現(xiàn)象，在地方的毛澤東也有深切體會，“而地方初選，劣紳惡棍武舉投票，鄉(xiāng)民之多數(shù)，竟不知選舉是甚么一回事，尤無民意可言”。選舉不僅是投票，且必須是民意的表現(xiàn)。對于選舉不能正常進行的原因，毛澤東指出“推其原因，則在缺乏有政治常識之人參與之故”［5］451。若要民主選舉能夠表現(xiàn)真正民意，需提高公民的政治素養(yǎng)，否則便會是鄉(xiāng)紳惡棍霸占選舉，使得選票喪失其作用。真正民意這一要求使得選舉不僅需要具備投票這一形式，更要培養(yǎng)投票人的政治意識，讓群眾能夠廣泛地參與到選舉之中。

（二） 民主選舉是直接的平等的普遍的選舉

在毛澤東看來，民主選舉必須是直接的平等的普遍的選舉。1920年在給湖南革命政府的建議中，毛澤東要求“并至少要依照下列兩個條件，（一）直接的平等的普通的選舉，（二）每五萬人中選出代表一人”［5］693?！爸苯印北闶且o予一切有資格選舉的人投票的權(quán)利，選舉出代表，“平等”則要求選票不分貴賤，“普通”要求選舉成為一種普遍的選拔方式。后來在面對國民黨政府時，毛澤東也曾提出過類似的建議與要求。例如“應(yīng)從改變國民大會的選舉和召集上違反民主的辦法，實行民主的選舉和保證大會的自由開會做起”［7］257。又如，同英國記者貝特蘭談話時提及“那個大會按國民黨的規(guī)定是一點權(quán)力也沒有的，其選舉更根本不合民意”［8］385。民主的內(nèi)涵，在選舉這一維度被毛澤東更加具體化為“直接的平等的普遍的”三個形容詞。滿足這三點的民主選舉才能夠滿足表達真正的民意這一要求，使得民主選舉成為代表選民的選舉。那么，也可以說這三點內(nèi)容也是為了表達真實的民意，是圍繞“真實民意”這一基礎(chǔ)要求的再展開，豐富了民主選舉的內(nèi)涵，展現(xiàn)了民主選舉的外在特征。

（三） 民主選舉是團結(jié)應(yīng)該團結(jié)之人的選舉

新中國成立后，為發(fā)揚民主，順利開展人大代表的選舉工作，毛澤東指出“凡是一切愛國者、能夠團結(jié)的人都應(yīng)該團結(jié)起來”，并在此后做出過一系列相關(guān)論述。這些論述依然與“直接平等普遍”三點要求具有重要聯(lián)系，進一步豐富了民主選舉的內(nèi)涵。在這一過程中，毛澤東指出“為了發(fā)揚民主，對政權(quán)組織，特別是縣、鄉(xiāng)兩級，來一次全國普選，很有必要”，“凡是對人民國家的事業(yè)忠誠的，做了工作的，有相當成績的，對人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級的代表性人物都有份”［8］9。“我們只有基層選舉是直接的，其余都是間接的。總之，我們的辦法不那么徹底，因為是過渡時期?！保?］228這些論述中“全國普選”一句回應(yīng)了“普遍”的要求，“都有份”一句體現(xiàn)了“平等”，“基層選舉”一句則代表了對“直接間接”的思考?！皥F結(jié)應(yīng)該團結(jié)之人”的一個方面是利于開展現(xiàn)實工作，另一個方面則是為實現(xiàn)“直接平等普遍”的選舉指明工作方向，并以“團結(jié)”匯聚民意，促進“真正民意”的表達。

在毛澤東關(guān)于民主選舉的論述中，“表達真正民意”是基礎(chǔ)要求，“直接平等普遍”是民主選舉的外在特征，“團結(jié)應(yīng)該團結(jié)的人”則是民主選舉工作的一個開展方向，這些內(nèi)容是民主選舉概念的重要內(nèi)涵。此外，毛澤東的相關(guān)論述中還展現(xiàn)了如何開展民主選舉，如何讓民主選舉能夠展現(xiàn)真實的民意。

二、 毛澤東有關(guān)民主選舉過程與作用的論述

在明確毛澤東認為何為民主選舉后，梳理毛澤東關(guān)于民主選舉的其他論述可以發(fā)現(xiàn)，民主選舉的過程可分為三部分，分別是選舉正式開始前的組織與宣傳準備，民主選舉進行中需要從現(xiàn)實出發(fā)，并堅持政治導(dǎo)向，投票結(jié)束后需要確保落實選舉結(jié)果。在毛澤東看來民主選舉可以發(fā)揮監(jiān)督政府與規(guī)避家長制的作用。

（一） 民主選舉之前：組織準備與宣傳準備

進行民主選舉工作首先需要建立選舉組織。這一組織將是民主選舉工作的積極推動者。其次需要對選舉進行充分的宣傳以提高群眾參與選舉的積極性。組織準備與宣傳準備是一場選舉順利開展的前提。

1. 民主選舉的組織準備

在1929年4月5日《紅軍第四軍前委給中央的信》中，毛澤東在談到汀州革命組織的發(fā)展情況時提到“組織了一個赤衛(wèi)隊，單獨站不住，現(xiàn)隨軍來到瑞金。政權(quán)機關(guān)開始是臨時革命委員會，由政治部任命的，及至工會、農(nóng)會各組織了幾個之后，即召集代表會議選舉正式革命委員會”［7］59。從這一段表述可以看出，民主選舉工作需要有組織基礎(chǔ)，并有專門的組織來進行和保障。要進行民主選舉，需要建立民主選舉的組織。組織的名稱不一定相同，例如在1933年11月的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，毛澤東提到的是“一、選舉委員會領(lǐng)導(dǎo)選舉”［7］326。但無論名稱如何，這些組織的作用之一是領(lǐng)導(dǎo)群眾進行民主選舉，為民主選舉的進行準備必要物資條件，建立群眾基礎(chǔ)。在1933年的《今年的選舉》一文中，毛澤東指出“去年的選舉委員會多半沒有起作用，仍然是單獨由政府人員指導(dǎo)選舉，因此許多地方?jīng)]有很慎重地去領(lǐng)導(dǎo)選舉，政府中壞分子操縱選舉的毛病也是有的”［9］507。毛澤東認為民主選舉的組織準備是否充分，是否有一個足夠優(yōu)秀的組織來領(lǐng)導(dǎo)選舉，將影響民主選舉能否取得一個令人滿意的效果。一個堅強有力的、能夠領(lǐng)導(dǎo)選舉的組織對于民主選舉有著重要影響，是選舉前期準備的一個重要因素。組織準備的另一個意義還在于將選舉地區(qū)的群眾結(jié)合為一個革命整體。這點契合了列寧提出的“要是這個黨不學(xué)會把領(lǐng)袖和階級、領(lǐng)袖和群眾結(jié)成一個整體，結(jié)成一個不可分離的整體，它便不配擁有這種稱號”［10］141。無產(chǎn)階級的革命黨需要團結(jié)革命階級力量，實現(xiàn)同人民群眾的聯(lián)合。民主選舉是無產(chǎn)階級革命黨實現(xiàn)這一聯(lián)合工作的重要途徑。在這一時期的民主選舉工作中，組織準備或者說成立領(lǐng)導(dǎo)選舉的組織恰如點燃形成革命階級的火苗，為接下來的選舉中出現(xiàn)一個更加具有凝聚力的革命階級點明方向，奠定基礎(chǔ)。

綜上，選舉的組織準備是民主選舉的基礎(chǔ)條件之一。沒有組織準備，那么民主選舉將會缺少領(lǐng)導(dǎo)，缺少領(lǐng)導(dǎo)的選舉自然難以有一個正確方向，民主選舉工作也將難以取得一個圓滿的結(jié)果。民主選舉工作的組織準備也為之后選舉過程中聯(lián)合其他各革命階級發(fā)揮導(dǎo)向作用。

2. 民主選舉的宣傳準備

在建立民主選舉的組織基礎(chǔ)之后，選舉的宣傳工作則會影響選舉效果。在1933年11月的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中，毛澤東指出了長岡鄉(xiāng)這一次選舉的缺點，其中就有“宣傳沒有指出，蘇維埃是群眾自己管理自己生活的政權(quán)，選舉蘇維埃代表是群眾最重要的權(quán)利”［7］286。宣傳的意義在于使群眾意識到自己的權(quán)利，并愿意選舉，相信選舉，而不充分的宣傳，自然會導(dǎo)致不夠全面的選舉。在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，毛澤東提到“為著選舉開的會很多：工會、貧農(nóng)團、婦女會、互濟會與反帝同盟合開會員大會，兒童團、少隊都開了會，黨團員會先開。有標語，有小冊子。所以今年的選舉宣傳，比去年普及得多，大多數(shù)人都了解選舉的意義”［7］326。選舉的前期準備，需要各種形式的宣傳，需要在各種組織中宣傳，通過各種渠道與方法讓群眾廣泛地意識到“選舉”的重要性。讓群眾能夠自發(fā)地參與到選舉中去，那么群眾也就自發(fā)地參與到政治生活中去，而參與到根據(jù)地的政治生活中，也就參與到革命之中。因此，毛澤東在《今年的選舉》一文中指明“使群眾把選舉看得極重要，同時又有著充分的自信心來參加選舉，來推選許多先進分子進蘇維埃，而一切當選人都有百倍的勇氣來擔當國家大事，這種鼓動宣傳是選舉勝利的先決條件”［9］503。宣傳的作用還在于讓群眾能夠了解選舉的意義，鼓動更多積極分子參加革命，投身于革命事業(yè)之中。這些論述強調(diào)了選舉宣傳準備的重要性。

正是廣泛的宣傳使得革命根據(jù)地的群眾得以了解民主選舉，進而讓民主選舉工作能夠順利展開。也正因這充分的宣傳工作，1938年作為電影攝影師的陳晨在晉東南抗日根據(jù)地見到這樣的場景，“我看到老鄉(xiāng)們在選舉自己的鄉(xiāng)長時，十分嚴肅認真，他們不論青年，不論老頭老太太，也不論拉著、抱著娃兒來參加選舉的婦女，都是左思右量，有時跟旁人議論再三，才把豆子投進某個候選人的碗里。（……這種樸素的、然而是真正代表民意的選舉，使我十分感動）”［11］95。民主選舉工作的宣傳準備，使得根據(jù)地的“青年”“老頭老太太”“婦女”等有勇氣與動力作為選舉人參與到選舉之中。而群眾廣泛參與選舉的場景又起到再宣傳作用，使得以陳晨為代表的左翼進步青年相信根據(jù)地的民主選舉是真正代表民意的選舉。由此可見，民主選舉工作的宣傳準備既是選舉工作順利展開的前提條件，也是使得選舉工作能夠獲得“再宣傳”效果的重要因素。

（二） 民主選舉進行之時：符合現(xiàn)實要求，堅持政治導(dǎo)向

在正式開始民主選舉后，相關(guān)工作需要基于現(xiàn)實要求，堅持政治導(dǎo)向。這兩點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉堅持反映真實民意，實事求是開展選舉工作的生動體現(xiàn)。

1. 民主選舉進行過程中要符合現(xiàn)實要求

民主選舉對現(xiàn)實要求的考量的一個方面在于對參選者范圍的規(guī)范。1938年7月2日在《同世界學(xué)聯(lián)代表團的談話》中，毛澤東提到“與過去蘇維埃不同的，是擴大了選舉與被選舉的范圍，即不論工人、農(nóng)民、婦女、知識分子、學(xué)生、商人、有產(chǎn)者，只要不反對抗日而年滿十八歲者，都有選舉與被選舉之權(quán)”［12］130。在抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾上升為主要矛盾，為聯(lián)合與團結(jié)一切抗日力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日根據(jù)地的選舉范圍相較于此前中央蘇區(qū)時期進行了擴大與補充。因為抵抗日本帝國主義的侵略代表著當時廣大群眾的呼聲。從現(xiàn)實出發(fā)的民主選舉要求代表最廣大群眾的意愿。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉是將廣大人民都納入其中的選舉，那么群眾的范圍就成了參選者的范圍。參選者范圍的問題，就是什么人能夠參與到選舉中來的問題，而什么人能夠參與到選舉中來，這需要根據(jù)具體的情況來做具體安排。

民主選舉對現(xiàn)實需要的考量的另一個方面在于犯過錯誤的同志在改正錯誤之后同樣可以參與到選舉之中。在1945年5月24日的《第七屆中央委員會的選舉方針》中，毛澤東指出“沒有犯過錯誤的人有沒有呢？我說就沒有。一個人在世界上，哪有不犯錯誤的道理呢？所以說：‘錯誤人人皆有，各人大小不同?！保?3］297并強調(diào)“鑒于歷史上鬧的亂子，這次要謹慎一點，不是凡犯過錯誤的就不選，只要承認錯誤又決心改正錯誤的同志我們還要選。這就是現(xiàn)實主義，這也是一條原則”［13］361。在選舉的過程中，參選者的范圍，要從現(xiàn)實出發(fā)。選舉參選者的范圍需要結(jié)合具體情況，做出符合實際的安排。同時這一安排是在具體條件下最能滿足選舉需要的安排，是到群眾中去的安排，因而是遵循符合真實民意需要的安排。從現(xiàn)實出發(fā)是毛澤東思想中“實事求是的活的靈魂”在民主選舉工作中的體現(xiàn)，也是民主選舉工作在具體實踐中的基本遵循。

2.民主選舉進行過程中要堅持政治導(dǎo)向

為避免民主選舉落入極端民主化的窠臼與賄選的泥沼，需要旗幟鮮明地講政治，將政治性放在首位，堅持政治導(dǎo)向。1934年，毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》一文中指出，“主席團人數(shù)大鄉(xiāng)七人，小鄉(xiāng)五人，他們是代表會議選舉出來的，應(yīng)該選舉出最積極最有工作能力的分子”［7］344。從這一表述中可以看出，民主選舉并非沒有方向性的投票，不能以親疏遠近為根據(jù)進行，不能完全憑借個人喜好進行。選民需要選舉出自己所認為最積極、最有工作能力的參選者。在1945年的《第七屆中央委員會的選舉方針》中，毛澤東同樣指出，“這次選舉，同志們是要為著保證大會路線的實行，要考慮這是有關(guān)全黨的利害的，對黨、對人民是有利還是比較沒有利？”［13］373民主選舉時進行的投票，要從大局出發(fā)，樹立政治意識，考慮全局的利害，在這一基礎(chǔ)上使得選舉能夠帶來一個有利于全局與政局的結(jié)果。民主選舉并非沒有方向的選舉，并非沒有原則性的選舉。在進行民主選舉投票時，群眾不僅需要思考自身的需要，更需要堅持政治立場，得到一個能夠促進社會進步的結(jié)果。

在理解毛澤東關(guān)于民主選舉進行時的“現(xiàn)實需要”與“政治導(dǎo)向”時，不能將這兩點割裂開看待，而是要放在一起思考。民主選舉工作滿足“現(xiàn)實需要”的同時要堅持“政治導(dǎo)向”，避免“廣泛”變?yōu)椤胺簽E”。在踐行“政治導(dǎo)向”時不能夠忽視“現(xiàn)實需要”，避免“方向”滑向“專制”。民主選舉工作要把握好二者的關(guān)系，既要做到“一方面吸引盡可能多數(shù)的工人農(nóng)民積極地參加選舉”，又要明白“只看成分，不看能力，把能力過于弱的分子選入政府，是不妥當?shù)摹保?4］407。辯證地看待選舉工作中的“現(xiàn)實需要”與“政治導(dǎo)向”是毛澤東民主選舉思想留給后人的一筆寶貴財富。

（三） 民主選舉之后：落實選舉結(jié)果

民主選舉工作并非在得出投票結(jié)果便結(jié)束了，而是在選舉中的承諾與選舉結(jié)果得到落實后，這一次民主選舉工作才算取得成功。在1928年11月25日的《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東指出，“一些地方有了代表會，亦僅認為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會，代表會再不談起”［15］72。如果民主選舉僅僅走流程得出一個選舉結(jié)果，僅僅選出一個代表會，然后選舉出來的代表們不作為，并沒有履行競選時的承諾，沒有滿足群眾的需求，這會對民主政權(quán)建設(shè)造成危害。民主選舉中的承諾未得到有效落實，會使民眾對選舉失去信任。失去群眾信任的選舉，則無法調(diào)動群眾參政議政的積極性，不利于民主思想的樹立與傳播。

在分析選舉承諾的過程中，需要回顧一下毛澤東關(guān)于民主選舉進行過程的論述，從這些論述中可推理出民主選舉的承諾應(yīng)該滿足何種條件。前文已經(jīng)論述毛澤東認為選舉進行時需要基于現(xiàn)實需要，堅持政治導(dǎo)向。政治導(dǎo)向體現(xiàn)的實際是對政治立場與個人能力的雙重考量。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉，在承諾落實的層面也并非落實某一利益集團的利益，而是要以堅定的政治立場捍衛(wèi)整個中華民族與中國人民的利益。日本學(xué)者森口繁治對西方社會的議會制度評價道，“然而若以今日的代議制度是以此要求為基礎(chǔ)，則不問實際上議會是否反映人民的意思，而單以議會的意思當作人民的共同意思那樣擬制的處理方法，不能滿足，是不待而言的”［16］16。議會制度下，獲得議會多數(shù)席位的政黨可以使得議會通過其擬定的議案，這實為該政黨所代表的利益集團服務(wù)，而非為該國的人民進行服務(wù)。在議會制度下，其他少數(shù)黨的聲音無法得到體現(xiàn)與反映，這自然無法代表完整的“民意”，并且不完整的民意自然不能夠稱之為真正的民意。在中國特色社會主義民主制度中，人民代表大會制度作為根本政治制度，統(tǒng)籌各方面民意，并反映在具體的選舉承諾上，這是中國特色社會主義人民民主優(yōu)于西方議會民主的一個方面。

民主選舉這一制度自身無法監(jiān)督選舉中承諾的落實與否，因而需要建立其他機制來監(jiān)督選舉結(jié)果的落實情況，使得群眾對選舉結(jié)果的意見能夠及時得到反饋。選舉的流程結(jié)束后，并不代表選舉就是有用的選舉，也不代表其就是真實的選舉，選舉能否發(fā)揮作用，要看選舉中的承諾是否落實到位。馬克思列寧主義人民性的特點更要求選舉出的代表必須體現(xiàn)人民的意志。要充分體現(xiàn)人民的意志則需要落實選舉中對人民群眾的承諾。

（四） 民主選舉的作用：監(jiān)督政府與解決家長制問題

群眾能夠通過選舉這一方式，監(jiān)督政府，使得政府工作更為進步。同時，對于中國共產(chǎn)黨自身而言，民主選舉對于家長制的解決亦有益處，是維護黨內(nèi)民主生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

1. 民主選舉的監(jiān)督作用

真實的、有效的選舉能夠起到監(jiān)督政府的作用。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中指出，“講過去階級未分清楚，現(xiàn)分清了，故要選舉。還講了為打破圍剿，為檢閱工作使之更進步，故要選舉”［7］284。在選舉宣傳中，需要講清楚階級，讓群眾對階級有一個認識。有了正確的認識，群眾才能夠正確地參與到選舉之中去。同時這一表述更明確了選舉的一個作用，那就是可以“檢閱工作”使得工作更為進步。民主選舉使得群眾得以檢閱工作。群眾檢閱政府工作等于使得群眾擁有監(jiān)督政府工作的權(quán)利，使得群眾能夠更為便利地使用對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。

在人民群眾的監(jiān)督之下，干部們能夠更好地工作，民主選舉因此起到監(jiān)督政府、穩(wěn)固政權(quán)的作用。例如在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中毛澤東總結(jié)才溪鄉(xiāng)選舉工作時提到的“受墻報批評的有二十多人，被批評的都是只知找自己生活、不顧群眾利益、工作表現(xiàn)消極的”［7］326。群眾自發(fā)地在墻報上提出意見，這證明了，在民主選舉這一形式下，群眾愿意，也敢于發(fā)表自己的意見，行使自己作為監(jiān)督者的權(quán)力。民主選舉的監(jiān)督作用來源于群眾，在群眾的監(jiān)督之下，民主選舉的監(jiān)督作用才能得到發(fā)揮。

民主包含人民監(jiān)督政府這一概念。毛澤東指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”［17］65。民主是要讓人民監(jiān)督政府。因此民主在選舉工作中就表現(xiàn)為民主選舉工作需要確保民主選舉監(jiān)督作用的實現(xiàn)。選舉權(quán)的不落實，將導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的缺位。監(jiān)督權(quán)的缺位將造成政府與人民之間權(quán)責關(guān)系的不對等，等同于又落入黃炎培所提的“周期率”的窠臼。由此來看，要跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，需要堅持人民監(jiān)督政府。而人民的選舉權(quán)是監(jiān)督權(quán)在民主選舉中的表現(xiàn)形式，因此做好民主選舉工作，保證人民能夠使用選舉權(quán)，對于跳出華夏歷史數(shù)千年的歷史周期率有重要影響。

2. 如何解決家長制問題

監(jiān)督作用在黨內(nèi)則表現(xiàn)為有助于解決家長制。民主選舉有助于中國共產(chǎn)黨解決家長制問題。在革命戰(zhàn)爭年代，陷入“家長制”是黨一直需要警惕的問題。在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，毛澤東指出，“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮”［4］529。家長制是缺乏民主生活的表現(xiàn)，會影響黨員執(zhí)行黨的決策的積極性。家長制的存在有其歷史環(huán)境因素的必然性。比如在革命早期，中國共產(chǎn)黨人的馬克思列寧主義的理論素養(yǎng)不夠，不能夠充分辯證地看待問題，造成盲目迷信。同時在嚴酷的斗爭環(huán)境中，對個人權(quán)威的依賴是使組織生存下去、凝聚力量不得不做出的選擇。盡管在歷史上，黨在一個較長的歷史時間段內(nèi)都需要面對家長制的困擾，但黨內(nèi)對家長制問題的存在一直保持警惕并有較為清晰的認識。

劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)表過反對家長制的觀點，指出“在黨內(nèi)既不能容許家長制的存在，也不能容許極端民主現(xiàn)象的產(chǎn)生”［18］476，“不徹底消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主”［19］331。關(guān)于民主選舉工作與家長制存在怎樣的關(guān)系，1929年6月14日，毛澤東在給林彪的信中提到“家長制的定義是：只有個人的命令，沒有集體的討論，只有上級委派，沒有群眾選舉”［7］73。家長制的含義中包括“沒有群眾選舉”，缺少群眾選舉可能造成家長制，是缺少民主的表現(xiàn)。在1934年1月24日《在第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》中，毛澤東又指出“蘇維埃最寬泛的民主首先表現(xiàn)于自己的選舉”［20］103。以此看來，“選舉”能夠表現(xiàn)“民主”，這種密切聯(lián)系，證明了其能夠保障與促進民主生活，在一定意義上推動解決家長制。綜上，民主選舉在確保民主集中制的同時，對于促進民主生活、解決家長制問題有著積極作用。

三、 毛澤東關(guān)于民主選舉論述的鮮明特點

毛澤東民主選舉論述的特征主要表現(xiàn)為人民性、實踐性、真實性。人民性表明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉工作始終為人民謀福利，到人民群眾之中，并依靠群眾開展選舉。毛澤東有關(guān)民主選舉的論述來自實踐，并且對開展民主選舉工作具有重要的指導(dǎo)價值。毛澤東關(guān)于民主選舉的論述批判虛偽選舉、強調(diào)真實民意、落實選舉結(jié)果，展現(xiàn)出鮮明的真實性。

（一） 毛澤東民主選舉論述的人民性

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在探索建設(shè)適合中國國情的民主選舉道路時，始終將人民放在開展選舉工作的核心位置。民主選舉正式開始前的組織準備與宣傳準備，是在人民群眾之中進行的組織工作與宣傳工作。通過組織準備，發(fā)動人民群眾參與選舉，進行選舉。通過宣傳準備，讓人民群眾了解選舉，信任選舉。以此使得民主選舉在開展之前便充分展現(xiàn)其人民性的特征。在選舉的過程中，做到應(yīng)選盡選，基于現(xiàn)實需要，并在選舉中堅持符合廣大人民群眾利益的政治立場，這是毛澤東民主選舉論述人民性特征在選舉過程中的具體展現(xiàn)。在討論教會問題時，馬克思曾指出“人民大眾能否參與，在這樣的論爭中可起著舉足輕重的作用”［21］286。重視人民大眾是馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主選舉是否是人民群眾廣泛參與的選舉，是否是為了人民群眾的選舉，這對民主選舉性質(zhì)具有決定性作用。毛澤東民主選舉論述關(guān)于選舉工作的安排，以人民群眾的利益為價值取向，以到人民群眾之中為必經(jīng)之路，以依靠人民群眾為實現(xiàn)方式，以人民群眾是否滿意為評價標準，賦予中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉圍繞人民群眾展開、使人民群眾獲利的歷史基因，彰顯了毛澤東民主選舉論述鮮明的人民性特征。

（二） 毛澤東民主選舉論述的實踐性

首先，毛澤東關(guān)于民主選舉的論述誕生于具體的革命實踐與社會建設(shè)實踐之中。例如，北洋政府時期，對議會制的批判，對農(nóng)村地區(qū)選舉情況的反思。在對現(xiàn)實的批判之中，毛澤東得出民主選舉應(yīng)當體現(xiàn)“真正民意”結(jié)論。其次，毛澤東關(guān)于民主選舉的論述是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。土地革命期間，毛澤東對革命根據(jù)地選舉的開展情況進行過細致的記敘，并總結(jié)了經(jīng)驗與不足，強調(diào)了民主選舉的組織準備與宣傳準備?？谷諔?zhàn)爭時期，抗日革命根據(jù)地的選舉工作依據(jù)實際需要，擴大了選舉與被選舉的范圍。以及，毛澤東關(guān)于民主選舉的論述服務(wù)于實踐，是對具體選舉工作的指示?，F(xiàn)實主義原則提出于黨的第七屆中央委員會選舉之前，為選舉的順利進行提供了基本遵循。團結(jié)一切應(yīng)團結(jié)之人提出于第一屆全國人大代表選舉之前，為之后人大代表的選舉工作明確了基本方向。

毛澤東有關(guān)民主選舉的論述，來自實踐，是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并最終對民主選舉的實踐產(chǎn)生指導(dǎo)作用，具有鮮明的實踐特點。實踐性表明毛澤東關(guān)于民主選舉的論述符合實際需要，對于反映真實民意、團結(jié)人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)革命與社會建設(shè)具有高度的實用價值。

（三） 毛澤東民主選舉論述的真實性

毛澤東有關(guān)民主選舉的論述，最初出于對北洋政府時期國會選舉的批評，認為其不是代表真實民意的選舉。在揭露虛偽選舉后，毛澤東在不同時期都留下了關(guān)于民主選舉的思考。首先，毛澤東民主選舉論述的真實性體現(xiàn)在對真實民意的要求上。毛澤東有關(guān)民主選舉的論述，在一開始便對民主選舉提出代表“真正民意”的要求。此后的一系列相關(guān)論述，也契合對真正民意的要求。如對民主選舉開始前的宣傳工作，強調(diào)讓選舉獲得更多人民群眾的參與，收集與代表更加廣泛真實的民意等。其次，相關(guān)論述的真實性還體現(xiàn)在相關(guān)原則與方法的真正落實上。新中國成立后，面對選舉工作中的困難，毛澤東指出“困難總是會有的，但是經(jīng)過我們的努力，訓(xùn)練好干部，安排好工作，是可以克服這些困難的，是可以把選舉工作搞好的”［8］9。實現(xiàn)反映“真正民意”的選舉，實現(xiàn)“直接的平等的普遍的”選舉，實現(xiàn)“團結(jié)一切應(yīng)團結(jié)之人”的選舉，努力克服實現(xiàn)這些要求過程中的困難，能夠使對民主選舉的謀劃與安排從理論走向現(xiàn)實。毛澤東對民主選舉的論述，開始于對虛偽選舉的反思，將反映“真實民意”作為重要要求，并努力克服實現(xiàn)過程中的困難，具有鮮明的真實性。

四、 當代價值：堅持將民主選舉工作與全過程人民民主建設(shè)緊密結(jié)合

毛澤東一直重視民主選舉的建設(shè)和發(fā)展，這一點從毛澤東有關(guān)民主選舉論述的時間跨度上可以得到證明。毛澤東有關(guān)民主選舉的論述，加深了黨對民主選舉工作的理論認識，并且是當代民主選舉工作的寶貴財富。在系統(tǒng)梳理與總結(jié)毛澤東有關(guān)民主選舉的論述后可以發(fā)現(xiàn)，民主選舉作為全過程人民民主建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，與全過程人民民主具有緊密的理論聯(lián)系，能夠為全過程人民民主提供現(xiàn)實保障，發(fā)揮宣傳與組織作用， 發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。完善民主選舉，能夠保障人民群眾廣泛參與政治生活與國家工作，推動全過程人民民主實現(xiàn)新的發(fā)展。

（一） 認識民主選舉對于全過程人民民主的理論意義

民主選舉是全過程人民民主的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在這一系列的民主環(huán)節(jié)中，民主選舉同其他環(huán)節(jié)之間具有密切聯(lián)系。首先，民主選舉是民主決策的重要條件；其次，民主選舉是實現(xiàn)民主管理的重要渠道，以及根據(jù)前文可以發(fā)現(xiàn)民主選舉具備民主監(jiān)督的功能。習近平總書記指出，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”［22］532。民主選舉是實現(xiàn)過程民主的重要環(huán)節(jié)，也是影響民主成果的關(guān)鍵因素，是程序民主中的重要步驟。民主選舉是全過程人民民主堅持“全鏈條、全方位、全覆蓋”過程之中的重要環(huán)節(jié)。

民主選舉是全過程人民民主的基本途徑。習近平總書記強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”［2］37。在進行全過程人民民主建設(shè)時不能忽視民主選舉的理論作用。第一，在毛澤東有關(guān)民主選舉的論述中，民主選舉具有以人民為中心的特征，是到人民群眾中去的選舉。這啟示做好民主選舉工作，確保人民群眾參政權(quán)利，有助于將民主扎根于人民心中，放于人民手中，凸顯選舉主體的廣泛性。第二，毛澤東有關(guān)民主選舉中所蘊含的基于現(xiàn)實需要、堅持政治導(dǎo)向的要求啟示當代開展民主選舉工作時，要結(jié)合具體情況，同時旗幟鮮明地講政治，讓民主選舉符合現(xiàn)實環(huán)境，并且遵循黨的路線與方向，反映社會的最大公約數(shù)，凸顯選舉過程的真實性。第三，毛澤東有關(guān)保障民主選舉結(jié)果的論述，也啟示需要對民主選舉結(jié)果進行持續(xù)監(jiān)督，避免選舉成為一次性的消耗品，凸顯選舉結(jié)果的管用性。

民主選舉是人民群眾政治參與的重要內(nèi)容與基本途徑，是全過程人民民主“鏈條”的端口。新時代黨內(nèi)外的民主選舉工作，需要意識到民主選舉在全過程人民民主過程中的基礎(chǔ)性作用，理解民主選舉工作同全過程人民民主建設(shè)之間相互交融的關(guān)系。

（二） 運用民主選舉作為全過程人民民主的現(xiàn)實保障

民主選舉是反映人民真實需要與要求的重要保障。習近平總書記指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，并且進一步強調(diào)“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”［22］532。各級人大代表選舉工作的成功與否對人民代表大會制度的現(xiàn)實效用具有重要影響。毛澤東有關(guān)民主選舉的論述中蘊含適合中國國情的選舉原則與要求。新時代需要發(fā)揚民主選舉這一方式，借鑒與繼承毛澤東留下的這份重要理論財富，將民主選舉的宣傳準備與組織準備化為反映真實民意的宣傳保障與組織保障，用全面的宣傳與堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展各級人大代表的選舉工作，協(xié)助基層群眾自治組織的選舉工作。

民主選舉有助于鞏固全過程人民民主中黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出，“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”［22］532。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是發(fā)展全過程人民民主的重要保障，又對黨的自身建設(shè)提出了新需要。這要求加強黨內(nèi)民主生態(tài)建設(shè)，特別是基層黨組織的民主生態(tài)建設(shè)，因為“黨的基層黨組織同人民群眾的聯(lián)系最為緊密”［23］。要能夠維護黨內(nèi)既講集中又有民主的良好民主生態(tài)，繼續(xù)堅持黨內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)，同時運用真實有效的民主選舉預(yù)防可能出現(xiàn)的“家長制”問題，保障全過程人民民主過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三） 完善民主選舉推動全過程人民民主的未來發(fā)展

全過程人民民主的發(fā)展在于不斷解決人民所需。習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”［24］335。習近平總書記還強調(diào)并指出，“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”［24］336。全過程人民民主發(fā)展與建設(shè)的一個目標在于把“人民當家作主”體現(xiàn)在“政策”“工作”之中，服務(wù)于人民對美好生活的向往，讓人民群眾參與到政治生活、國家工作之中。

那么，如何能夠滿足群眾廣泛參與其中的要求？毛澤東在思考民主選舉時指出“召開全國人民代表大會，選舉代表，每年國家的事向大會報告，這樣，國家的各種建設(shè)、重工業(yè)建設(shè)，大家都參加了”［8］166。新時代建設(shè)全過程人民民主時需要通過選舉匯集民意，監(jiān)督民意的落實情況，讓群眾能夠參與到滿足自己需求的過程之中，并看見自己的需求得到了解決。這要求完善民主選舉機制，推動全過程人民民主成為總書記所要求的體現(xiàn)“人民對美好生活向往”的人民民主。

同時，毛澤東在思考民主選舉時提出民主選舉要反映真實的民意，做到應(yīng)選盡選，并且要讓選舉的成果落到實處等，這些內(nèi)容為發(fā)展當代的民主選舉工作提供了借鑒與依托。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的征程中，全過程人民民主是推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，民主選舉則是實現(xiàn)全過程人民民主所要求的人民群眾廣泛參與的重要渠道。通過民主選舉，拓展與保障人民群眾參與政治生活的方式，在民主選舉的實踐過程中總結(jié)新經(jīng)驗，服務(wù)于全過程人民民主的理論建設(shè)與制度建設(shè)，推動實現(xiàn)全過程人民民主的進一步發(fā)展。

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（責任編輯：金 陵）

（校? 對：木 子）