開創(chuàng)城市高質量發(fā)展新局面
——住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹談城市高質量發(fā)展

城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

近期，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹在 《求是》 雜志撰文指出，新征程上，我們要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進程中推動城市高質量發(fā)展，為強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。

文章指出，做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習近平總書記關于城市工作重要論述的重大意義、科學內涵和實踐要求，深刻領會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就

城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29 平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4 平方米、10.3 平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300 多萬套，1.5 億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保。

城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.7 萬個，惠及3700 多萬戶、近1 億居民。2022 年，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%； 縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%； 城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250 萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29 平方米。

城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質量和城市運行效率，大力推進城市基礎設施體系化建設，持續(xù)增強供給和服務能力。

城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市，加強城市管理和服務工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成，城市運行管理服務平臺加快建設，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平不斷提升。

城市歷史文化保護傳承全面加強。目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312 個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487 個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200 余片，確定歷史建筑6.35 萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

奮力譜寫城市高質量發(fā)展新篇章

新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發(fā)展已經進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從 “有沒有” 轉向 “好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學規(guī)律，不斷推動城市高質量發(fā)展取得新進展新成效。

夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作，要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活空間。深化住房供給側結構性改革，按照 “適用、經濟、綠色、美觀” 的建筑方針，設計好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品質，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和 “平急兩用” 公共基礎設施建設。抓好 “樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實推進老舊小區(qū)改造，切實改善居民居住條件。聚焦為民、便民、安民，以群眾關切的 “一老一小”設施建設為重點，推動完整社區(qū)建設，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。

強化城市設計引導。新形勢要求城市走集約化、內涵式的高質量發(fā)展道路。在城市擴張時期形成的一些規(guī)劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務已不相適應。推動城市高質量發(fā)展，必須在設計上做文章。要完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設計要求，規(guī)范和引導城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，建立完善建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

穩(wěn)步推進城市更新。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題； 另一方面從目標導向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據(jù)城市體檢結果，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進 “城市病” 治理。同時，加快改革創(chuàng)新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應高質量發(fā)展要求的城市更新體制機制。

推動綠色低碳建設。著力改善藍綠空間，持續(xù)推進城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進建筑領域節(jié)能降碳。加快補齊生活污水收集處理設施短板，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好垃圾分類，強化宣傳動員，引導全民參與，健全長效機制，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。

堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，變 “拆改留” 為 “留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，持續(xù)鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破 “卡脖子” 技術，大力推廣應用惠民實用技術，大力推進基于數(shù)字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓第五代移動通信技術 （5G）、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術進家庭、進樓宇、進社區(qū)，建設數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。

筑牢質量安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量、依法依規(guī)處罰等方面綜合施策，下大氣力健全工程質量保障體系。加快推進城市生命線安全工程建設，通過數(shù)字化手段，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，提高城市安全保障能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。要推動各地城市管理部門承擔好城管委辦公室職責，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調、督導服務作用，推動城市管理相關部門間信息互通、資源共享，形成工作合力。創(chuàng)新城市管理方式和手段，加快推進城市運管服平臺建設，形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同的平臺體系，推動城市運行“一網統(tǒng)管”，著力構建現(xiàn)代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象” 專項行動成果，全面提升城管隊伍執(zhí)法服務能力和水平。

強化國際交流合作。要全面深化與聯(lián)合國人居署合作，充分發(fā)揮世界城市日的平臺作用，支持開展首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎 （上海獎） 評選，推動全球城市更好落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國際伙伴關系布局，廣泛開展城市領域多邊、雙邊合作，建立中國—東盟建設部長交流機制，穩(wěn)步推進中俄建設和城市發(fā)展合作，總結推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經驗。進一步加強與共建 “一帶一路” 國家的深度合作，推動建設領域企業(yè)和工程建設標準 “走出去”。