林 倩 任清怡 朱鑫黎 范雙雙

一、成都引領成都都市圈建設現(xiàn)狀及對標分析

（一）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展引領現(xiàn)狀分析

2023 年，成都都市圈GDP 總量達2.78 萬元，占全省比重為46.3%；其中成都GDP 占都市圈總量的79.14%，占全省比重為36.61%。總體來看，都市圈創(chuàng)新資源高度集聚于成都，成都創(chuàng)新能級處于領跑位置；同時各市在推動成德眉資創(chuàng)新共同體的建設上積極發(fā)力，加快打造高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

在科技創(chuàng)新投入方面，2022 年，成都都市圈R&D 經(jīng)費投入809.2 億元，僅為長三角的8.62%，其中成都占都市圈總量的90.62%。成都都市圈財政科技經(jīng)費支出156.72 億元，成都占都市圈總量的96.89%，遠超德眉資三市。

在科技創(chuàng)新平臺建設方面，研發(fā)平臺方面，2022 年，成都都市圈擁有省級以上重點實驗室119 家、工程（技術(shù)）研究中心479 家、企業(yè)技術(shù)中心910 家，成都分別占都市圈總量的97.48%、89.35%、80.55%。孵化平臺方面，成都都市圈擁有省級以上科技企業(yè)孵化器80 家、眾創(chuàng)空間126家，成都分別占都市圈總量的77.5%、92.06%。

在創(chuàng)新主體培育方面，2022 年，成都都市圈擁有高新技術(shù)企業(yè)12127 家，成都占都市圈總量的94.91%；擁有高等院校84 所，成都占都市圈總量的77.38%；擁有科技活動機構(gòu)1934 家，成都占都市圈總量的85.73%；擁有入庫科技型中小企業(yè)9918 家，成都占都市圈總量的87.16%。

在創(chuàng)新人才引聚方面，2022 年末成都都市圈常住人口為2996 萬人，人才總量約為710 萬人。成都近6 年來吸引超70 萬青年人才落戶，人才總量達622.3 萬，約占成都都市圈人才總量的87.2%。

在創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面，2022 年，成都都市圈有效發(fā)明專利擁有量約為83900 件（成都79593件，德陽3211 件，眉山2022 年1～9 月934 件，資陽199 件），成都約占都市圈總量的94.8%。成都都市圈技術(shù)合同登記額達到1494.4 億元，成都占都市圈總額的98.2%。

在統(tǒng)籌協(xié)同機制建設方面，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新頂層設計不斷完善，四市共同簽訂《成德眉資同城化科技協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議》，共同編制《天府大道科創(chuàng)走廊建設方案》，并聯(lián)合印發(fā)《關于推進天府大道科創(chuàng)走廊建設促進成都都市圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的若干措施》，推動協(xié)同創(chuàng)新機制共謀、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新平臺共建等重大工作。創(chuàng)新服務平臺逐步全面覆蓋，“科創(chuàng)通”德陽分平臺已上線運行，“科創(chuàng)通”眉山、資陽分平臺已啟動開發(fā)建設工作。創(chuàng)新資源共享更加暢通，2023 年四市共同舉辦“校企雙進、投礦挖寶”科技成果對接活動230 場，發(fā)布電子信息、智能制造、新材料等領域科技成果3000 余項，促成成德眉資四市與高校合作項目超過300 個；聯(lián)合印發(fā)《關于開展成德眉資同城化區(qū)域科技創(chuàng)新券互認互通試點的通知》，首批服務類別包括檢驗檢測服務、高性能算力服務等。

（二）先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗做法

成都都市圈建設正在邁入快速成長期，還需對標借鑒先發(fā)地區(qū)促進創(chuàng)新資源要素流動、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套等做法，提升成都都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能級水平。

1.強化核心城市創(chuàng)新策源功能，發(fā)揮引領帶動作用。一是構(gòu)建跨區(qū)域科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化鏈條。長三角充分發(fā)揮上海的創(chuàng)新策源功能，推動上海與長三角其他城市建立“研發(fā)+生產(chǎn)”“策源+轉(zhuǎn)化”合作關系，長三角九市與中科院上海分院、上?？茖W院等開展戰(zhàn)略合作，項目化、清單化、制度化推進創(chuàng)新成果精準對接。二是開展跨區(qū)域產(chǎn)學研合作。江浙滬皖成立長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，依托上海的復旦、上海交大等高校的創(chuàng)新資源，打破單位、部門、地域界限，打通長三角產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈，加速區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

2.立足各區(qū)域創(chuàng)新鏈定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。一是推動產(chǎn)業(yè)錯位分工。深圳、廣州、惠州建立“廣深核心+周邊配套”產(chǎn)業(yè)格局，如在電子信息產(chǎn)業(yè)領域，形成深圳和廣州承擔整機制造環(huán)節(jié)、惠州及西岸城市以電子元件、器件制造為主的產(chǎn)業(yè)分工模式。深圳和河源、汕尾等城市群建立“總部+基地”飛地經(jīng)濟，深圳重點發(fā)展總部、研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)，河源、汕尾重點發(fā)展生產(chǎn)制造、零部件配套等。二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。上海與合肥、蘇州構(gòu)建九市一體的“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，統(tǒng)籌推動多條產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)動，提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)配置能力和安全供給，例如機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促成龍頭企業(yè)埃夫特公司與10 余家上下游企業(yè)的合作，50%以上關鍵零部件實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部配套。

3.建立協(xié)同創(chuàng)新制度，打通資源共享通道。一是建立跨區(qū)域統(tǒng)籌管理機制。長三角建設聯(lián)席會議制度、長三角知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議制度，形成了“高層次領導小組+三級運作機制+區(qū)域合作辦公室”的協(xié)調(diào)管理機制，協(xié)同推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新領域一體化發(fā)展。二是加強創(chuàng)新規(guī)劃制度銜接。滬蘇浙皖共同對科技創(chuàng)新目標、重點任務、資源布局等進行協(xié)商和統(tǒng)籌，聯(lián)合編制《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》，上海、蘇州等地積極對接上級政策出臺具體實施方案，形成長三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。三是開展創(chuàng)新政策先行先試?；浉郯慕⑷毓J的知識產(chǎn)權(quán)申請、認定標準和服務平臺，頒布適用于三地的人才福利補貼政策、科研項目經(jīng)費政策，促進人才自由流動和合作往來。

二、成都引領現(xiàn)代化都市圈建設存在的問題及成因

（一）內(nèi)部問題及成因分析

1.重大創(chuàng)新平臺建設緩慢且通用型公共型大裝置較少，創(chuàng)新策源能力亟待提升。成都已布局9 個重大科技基礎設施，但電磁驅(qū)動聚變大科學裝置等新建大科學裝置建設進度緩慢（合肥探索大裝置分開審批模式，讓項目開工時間較國家整體審批至少提前6 個月，大裝置數(shù)量已達到12 個）。通用型公共型重大科技基礎設施較少，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新源頭供給不足。究其原因，一是建設目標及科研任務特殊。部分國防領域?qū)Ｓ迷O施建設堅持保軍首責，對于本地基礎科學研究服務貢獻有限，相關成果很難外溢至當?shù)?，對都市圈范圍?nèi)產(chǎn)業(yè)牽引帶動不足。二是研究領域及科研方向特定。成都現(xiàn)有設施主要集中于核科學、航空航天等特定領域，對都市圈可輻射的領域少，并且設施之間科研關聯(lián)度小，在科研攻關上難以形成協(xié)同效應。

2.高校優(yōu)勢學科與成都產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，產(chǎn)學研用融合發(fā)展仍需強化。據(jù)調(diào)研，在蓉高校擁有專利的本地轉(zhuǎn)化率較低，2021 年，在蓉高校、科研機構(gòu)輸出技術(shù)合同成交額為62.91 億元，其中輸出到成都企業(yè)僅17.49 億元，占比27.8%。究其原因，一是科技成果與成都本地產(chǎn)業(yè)存在錯位。主要表現(xiàn)在成都缺少相關產(chǎn)業(yè)布局或本地產(chǎn)業(yè)承載能力有限，導致相關科技成果出現(xiàn)外溢與轉(zhuǎn)移（如電子科大高性能微博陶瓷材料技術(shù)領域10 余項科技成果在蘇州、深圳等地得到轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化）。二是成都產(chǎn)業(yè)配套及應用場景亟待完善。在軌道交通等領域，成都缺乏試驗線等相關產(chǎn)業(yè)配套與應用場景，可能造成成果“外流”（如由于成都缺乏磁浮商用車試驗線配套，西南交大相關核心技術(shù)在大連實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，項目估值超800 萬元）。

3.企業(yè)研發(fā)投入處于低位，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力有待激發(fā)。2021 年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費投入強度僅為1.08%，低于全國水平0.25 個百分點，企業(yè)創(chuàng)新活力可能受到不利影響。究其原因，一是主導產(chǎn)業(yè)代工企業(yè)較多，拉低研發(fā)投入均值水平。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)50 強中，19 家無研發(fā)投入，占比高達38%；高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)50 強中，12 家無研發(fā)投入。二是市級層面對企業(yè)研發(fā)投入的后補助制度不健全，撬動力度不夠。成都尚未出臺直接針對規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入的激勵政策，引導撬動規(guī)上企業(yè)增加科研投入的力度相對不足。

（二）外部問題及成因分析

1.成德眉資創(chuàng)新鏈協(xié)同不充分，合作深度與廣度有限。成德眉資的創(chuàng)新協(xié)同仍停留在新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新載體層面，尚未形成緊密的“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“研發(fā)+生產(chǎn)”、聯(lián)合攻關等協(xié)同合作。究其原因在于成德眉資四市所處發(fā)展階段不同決定了其對科技創(chuàng)新的需求與定位存在差異，一定程度上導致成都與德眉資在創(chuàng)新鏈上的合作出現(xiàn)“不同頻”問題。成都正在加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，需要提升技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化水平，更要全面強化原始創(chuàng)新策源功能，形成創(chuàng)新鏈“0-1-N”一體貫通化發(fā)展，德眉資則更加重視主導產(chǎn)業(yè)領域的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展方向的差異阻礙了四市在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈方面協(xié)同發(fā)展的步伐。

2.供需契合度不高，在蓉高能級創(chuàng)新平臺協(xié)同使用不夠。目前德眉資主導產(chǎn)業(yè)領域與成都現(xiàn)有高能級創(chuàng)新平臺主要方向存在一定偏差，且細分領域?qū)I(yè)化分工深度不夠，導致充分、有效利用成都存量創(chuàng)新資源來開展相應技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作存在一定困難，成都存量創(chuàng)新資源對德眉資相關產(chǎn)業(yè)的支撐與帶動作用有限。究其原因在于由于發(fā)展階段不同，德眉資科技創(chuàng)新發(fā)展的重點在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以強化創(chuàng)新要素對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。因此，德眉資三市在未來產(chǎn)業(yè)布局、重大項目引進等方面可根據(jù)成都相關創(chuàng)新資源方向，進行適當調(diào)整和聚焦，在細分產(chǎn)業(yè)領域形成創(chuàng)新鏈協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，共同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.地區(qū)行政壁壘制約創(chuàng)新要素自由流動，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制亟待完善。成德眉資科技協(xié)同創(chuàng)新專項合作組發(fā)揮了較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，但在創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、政策協(xié)同等方面的統(tǒng)籌力度還有所欠缺，缺乏重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)等微觀層面的協(xié)調(diào)機制，且科研經(jīng)費無法跨區(qū)域使用，對四市聯(lián)合開展科技項目等工作會產(chǎn)生一定影響。究其原因，一是整體政策協(xié)同性不強。四市目前已發(fā)布的創(chuàng)新政策多立足本區(qū)域，在稅收、土地使用費、待遇等方面競相實施優(yōu)惠政策，在一定程度上干擾了市場對資源的有效配置，也造成了政府資源的浪費。二是合作共建園區(qū)推進不暢。成都都市圈行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離仍在探索初期，多數(shù)跨區(qū)域先行示范園、飛地園區(qū)處于前期籌劃和簽訂協(xié)議階段，尚未開展實質(zhì)性項目合作。三是跨區(qū)域概念驗證、中試熟化等服務鏈條有待健全。面向軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)無人機、芯片等重點領域，四市缺乏跨區(qū)域、高能級、行業(yè)級的中試熟化平臺。

三、對策建議

（一）著力開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制先行先試

探索實施科研經(jīng)費跨區(qū)域使用試點。支持成都與德眉資聯(lián)合設立技術(shù)創(chuàng)新類、成果轉(zhuǎn)化類科技項目，共同探索制定項目指南、預算編制、項目管理、經(jīng)費和績效管理等工作細則，推動科研經(jīng)費跨區(qū)域使用與流動。加快完善創(chuàng)新人才共培共育共享機制。依托區(qū)域內(nèi)高校院所，建立高校師資定期交流和培訓機制，探索建立學科互選、學分互認機制，開展人才共培。聯(lián)合出臺科技人才招引政策，探索建立戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、職稱互認的科技人才柔性流動機制。加大跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設力度。支持四市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建一批飛地園區(qū)，探索“統(tǒng)計分享、財稅分享”等機制試點示范，財稅收入按協(xié)議分成，經(jīng)濟考核指標按統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各方共享，推動形成“總部+基地”“研發(fā)+制造”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

（二）加快推動天府大道科創(chuàng)走廊建設走深走實

加強頂層設計、細化任務分工。建議落實細化《天府大道科創(chuàng)走廊建設方案》任務分工，由省同城辦牽頭，對建設方案的目標和任務進行分解細化，明確四市各部門的重點工作、重大項目，推動各項工作逐項落實。前瞻謀劃布局“增量”科創(chuàng)資源。聚焦天府大道科創(chuàng)走廊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，由四市共商共議提前謀劃創(chuàng)新資源、平臺向德眉資三市布局，在科創(chuàng)走廊沿線集中有序發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮在蓉“國家隊、中科系”等科技資源“磁鐵”效應

依托成都已有大科學裝置、中科院成都分院等中科院系統(tǒng)單位，爭取更多“國之重器”“國之利器”集聚成都，加快提升對成都都市圈的輻射帶動能力。前瞻分析國家、省市科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，銜接國家科技重大專項等相關計劃，爭取在以成都為核心的都市圈范圍內(nèi)布局國家重點實驗室、重大科技基礎設施等方面取得新突破，積極培育戰(zhàn)略科技力量。

（四）持續(xù)深耕高?？萍汲晒皩さV挖寶”以推動優(yōu)勢學科與本地產(chǎn)業(yè)良性互動

加強對本地高校成果的挖掘跟蹤。以成都市環(huán)高校知識經(jīng)濟圈為試點示范，持續(xù)跟蹤在本地有較強產(chǎn)業(yè)基礎的高校優(yōu)勢學科、創(chuàng)新團隊，挖掘出與成德眉資四市主導產(chǎn)業(yè)相關的創(chuàng)新成果并推動落地轉(zhuǎn)化。持續(xù)引入?yún)^(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持成都都市圈區(qū)域內(nèi)外高校院所圍繞電子信息、航空航天、醫(yī)藥健康、新型材料等領域，在四市組建具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大支撐功能的新型研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)導入創(chuàng)新團隊和科技成果。

（五）強化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與服務平臺建設見行見效

加快推進成資、成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心建設。進一步推進成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心實質(zhì)運行，深化成資協(xié)同中心建設；依托在蓉高校院所的智力資源和科技成果，精準對接德眉資本地主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的創(chuàng)新需求，做實運行一批創(chuàng)新平臺，促進更多科技成果向德眉資轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化升級“科創(chuàng)通”德陽分平臺，持續(xù)完善“科創(chuàng)通”資陽、眉山分平臺。整合三市科技服務功能，積極對接成都在知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面的優(yōu)質(zhì)資源，在德眉資實現(xiàn)咨詢科技政策、辦理科技業(yè)務等科技業(yè)務一網(wǎng)通辦。加快共建一批跨區(qū)域中試熟化平臺。支持成德聚焦高端裝備制造、成眉聚焦新材料、成資聚焦農(nóng)業(yè)科技等領域，共建中試熟化平臺，為域內(nèi)創(chuàng)新主體提供概念驗證、小試中試等服務。

（六）著力提升創(chuàng)新主體研發(fā)投入水平

加快實施企業(yè)研發(fā)投入提升行動。開展“六上”企業(yè)研發(fā)投入提升走訪調(diào)查，實行“季度通報、年中分析、年度考核”的統(tǒng)計分析和監(jiān)測評價制度，對研發(fā)投入增速高的企業(yè)進行政策資金分級獎補。鼓勵成德眉資創(chuàng)新主體聯(lián)合申報重大科技專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展需求，支持四市聯(lián)合申報國家、省市重大科技專項，積極與域內(nèi)外高校院所合作開展技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，切實提高創(chuàng)新主體研發(fā)投入。