程 強 張凇瑞 萬 潔 鞠紅巖

“一帶一路”倡議提出10 年來，中國持續(xù)推動科技開放合作，完善全球科技治理，取得了重要成就。在世界面臨全球性突發(fā)事件的背景下，不確定性因素明顯增加，科技創(chuàng)新活動日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)合作領(lǐng)域、合作方式等發(fā)生巨大改變的新局面。全球性突發(fā)事件的爆發(fā)在全世界范圍內(nèi)造成巨大的沖擊，例如，2019 年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新都產(chǎn)生了深遠影響，在推動生物、信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大科技進步的同時，導(dǎo)致全球科技創(chuàng)新在一定程度上減緩，科技創(chuàng)新在應(yīng)對疫情中的根本支撐作用凸顯，以任務(wù)為導(dǎo)向的合作模式發(fā)揮了重要作用，同時導(dǎo)致科技創(chuàng)新不平衡現(xiàn)象加劇，面向人類共同挑戰(zhàn)的國際科技創(chuàng)新合作需求顯著增加[1]。2022 年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，德國、美國、歐盟和日本相繼發(fā)布技術(shù)制裁，試圖削弱俄羅斯的經(jīng)濟能力，停止關(guān)鍵技術(shù)出口。此外，持續(xù)升級的巴以局勢不僅影響了中東地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響著全球科技發(fā)展的腳步。以色列手握全世界最完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，本輪沖突首當(dāng)其沖受到震動的便是芯片等高科技領(lǐng)域。區(qū)域性地緣沖突的升級伴隨著世界范圍內(nèi)的科技冷戰(zhàn)鐵幕的拉開，國際科學(xué)合作受到猛烈沖擊，或?qū)⒓觿∧嫒蚧厔莸难葑?。隨著全球性突發(fā)事件的不斷發(fā)展，全球已經(jīng)成為人類命運共同體，應(yīng)對全球性突發(fā)事件需要積極開展國際合作，其中在全球范圍內(nèi)開展國際科技創(chuàng)新合作已成為構(gòu)建共同體的關(guān)鍵所在。因此，為更好地開展國際科技創(chuàng)新合作，進一步把握全球性突發(fā)事件下國際科技創(chuàng)新合作動向，需要重點關(guān)注全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響，及時調(diào)整合作重點，并將加強全球性突發(fā)事件應(yīng)對能力作為國際科技創(chuàng)新合作的重要任務(wù)。

一、文獻回顧

通過對近年來所發(fā)生的全球性突發(fā)事件進行梳理，可以為全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響提供理論依據(jù)。

（一）近年來全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響

21 世紀(jì)以來，突發(fā)性公共事件在國際范圍內(nèi)愈演愈烈，發(fā)生的頻率愈來愈高，烈度愈來愈大且時段分布極不均勻。對此，專家學(xué)者們就全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響展開研究。美國提出要通過提供符合其國家價值觀的人工智能治理指南和推動制定適當(dāng)?shù)娜斯ぶ悄芗夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來減少人工智能技術(shù)安全開發(fā)、測試、推廣和利用的障礙，使國際科技合作帶有濃厚的意識形態(tài)色彩。英國在新版“研究與開發(fā)路線圖”中提出“可信任研究”標(biāo)準(zhǔn)，將民主、人權(quán)等因素加入對國際科技交流合作的指導(dǎo)與審查。這無疑提高了國際科技合作的門檻[2]。齊琪通過實證檢驗了中美貿(mào)易摩擦對中國國際科技合作的影響，研究發(fā)現(xiàn)中美兩國的GDP 增幅對于中國高技術(shù)產(chǎn)品向美國的出口具有正向影響,且高技術(shù)產(chǎn)品的出口對美國GDP 的影響更為敏感顯著[3]。汪麗指出中美科技競爭加劇的背景下,科技產(chǎn)業(yè)價值斷裂,科技人才溝通阻滯、科技轉(zhuǎn)化成本增加、科技合作藩籬加固，但互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，有力推動科學(xué)思想的全球交流、科技資源的跨國流動、科技研究的跨域合作、科技成果的廣泛傳播[4]。除國際科技合作機制帶來的挑戰(zhàn)外，全球性公共衛(wèi)生事件，也會對國際科技創(chuàng)新合作造成極大影響。李群英明確表示，國家有邊界，但病毒是無差別感染，因此在疫情面前世界各國需要拋卻政治偏見，以全人類的安危為首要任務(wù)，共同合作抗疫[5]。如今經(jīng)濟面臨全球化發(fā)展、各類要素在全球范圍內(nèi)加速流動，以SARS 和埃博拉為典型的全球性突發(fā)事件波及范圍越來越廣，影響程度不斷加深[6]。世貿(mào)組織部分成員在2020 年末提出“貿(mào)易與健康”倡議，呼吁所有WTO成員進一步合作，建設(shè)全球供應(yīng)鏈，促進包括疫苗在內(nèi)的基本醫(yī)療用品的流動[7]。

（二）全球性突發(fā)事件下的國際科技創(chuàng)新合作

與西方國家實行技術(shù)封鎖不同的是，為推動全球治理的改革和完善，中國通過加強區(qū)域合作，實現(xiàn)資源互補、市場擴大和合作機遇的最大化，提出了“一帶一路”政策。歐盟在各類區(qū)域合作政策文件中，均將科技創(chuàng)新作為其對外政策的優(yōu)先領(lǐng)域之一[8]。以歐洲產(chǎn)業(yè)界特別是跨國企業(yè)為代表，認(rèn)為中國推進“一帶一路”倡議能夠擴大全球市場，深化歐亞大陸兩端聯(lián)系，為歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步帶來更多機遇[9]。一些中南歐和中東歐國家積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作并取得實質(zhì)性收益[10]。意大利政產(chǎn)學(xué)研各界全面積極參與“一帶一路”經(jīng)濟技術(shù)合作。葡萄牙多維度推進對華交流合作，在新材料、空間海洋技術(shù)和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域，已共建了3 家“一帶一路”聯(lián)合實驗室[11]。由此可見，“一帶一路”政策促進了科技創(chuàng)新的合作與發(fā)展，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和共享，為“一帶一路”合作伙伴之間的科技合作提供了新的機遇，有利于解決全球挑戰(zhàn)。

中國政府本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時向國內(nèi)外發(fā)布疫情信息分享疫情防控經(jīng)驗，并且積極回應(yīng)各方關(guān)切，提倡加強國際科技創(chuàng)新合作，贏得國際社會的支持，凝聚全球抗疫力量。張清敏指出疫情的快速傳播正是全球化的體現(xiàn)，對抗全球性突發(fā)事件考驗的是人類社會合作抗疫的能力，通過全球衛(wèi)生外交加強相關(guān)國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作，才是戰(zhàn)勝疫情的有效途徑[12]。Naru Zhang 等針對如何有效監(jiān)測呼吸道病毒感染開展國際科技創(chuàng)新合作，合作主體主要包括河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)分子病毒學(xué)重點研究室以及美國金博爾研究所等研究機構(gòu)[13]。李愛花等基于文獻計量學(xué)對國內(nèi)外新冠病毒的研究現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)重要研究領(lǐng)域包括病毒溯源、臨床特征、檢測與診斷、藥物與疫苗研發(fā)、臨床用藥等，且各國研究機構(gòu)合著文獻占比不低，存在相關(guān)領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作[14]。

上述文獻以全球性突發(fā)事件為切入點，考察了全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響，不難發(fā)現(xiàn)全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作而言既是危機也是契機，關(guān)鍵在于世界各國對于突發(fā)事件的應(yīng)對能力和是否具有全球眼光。在全球性突發(fā)事件期間，世界經(jīng)濟受到巨大沖擊，經(jīng)濟增速放緩，但同時也催生了各主體之間依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無接觸交流模式，促進了人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的各類適應(yīng)全球性突發(fā)事件特殊環(huán)境的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的產(chǎn)生或迅速發(fā)展，以上變化都可能影響國際科技創(chuàng)新合作的未來走向，因此有必要根據(jù)全球性突發(fā)事件防控新形勢及時調(diào)整現(xiàn)有合作方案、增加全球性突發(fā)事件相關(guān)領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作、減少或延緩非必要領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作。

二、全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的影響

全球性突發(fā)事件對世界各國的政治、經(jīng)濟、文化、科技交流造成了不同程度的干擾，繼而嚴(yán)重影響了我國乃至全球的國際科技創(chuàng)新合作工作[15]。基于國內(nèi)國際大環(huán)境，現(xiàn)從合作規(guī)模、合作領(lǐng)域、合作績效、合作方式四個方面分析全球性突發(fā)事件對國際科技創(chuàng)新合作的具體影響。

（一）對國際科技創(chuàng)新合作規(guī)模的影響

全球性突發(fā)事件爆發(fā)在世界范圍內(nèi)造成巨大沖擊。以俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突以及中美摩擦為例，全球性突發(fā)事件可能引發(fā)技術(shù)封鎖，由于資源短缺、供應(yīng)鏈中斷、人員流動受阻等因素，科技創(chuàng)新合作項目規(guī)?？赡苁艿较拗苹蛲七t。

俄烏沖突升級后，歐洲方面中止了與俄羅斯的一系列科研合作。俄被排除在許多大型國際合作項目之外，俄羅斯科研人員與西方科學(xué)家之間的互動與合作顯著減少，而西方的制裁措施也導(dǎo)致了俄羅斯科研資金短缺和科技人才流失的問題。與此同時，除了對俄羅斯科研人員和科技合作造成影響外，西方科學(xué)界也遭受了重大損失。一個顯著的例子是氣候科學(xué)家面臨困難，特別是在缺乏俄羅斯支持的情況下，他們繼續(xù)記錄北極變暖的數(shù)據(jù)將面臨挑戰(zhàn)。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全球財富500 強公司中約有20%的企業(yè)不得不中斷與烏克蘭科技企業(yè)的業(yè)務(wù)外包合作，同時硅谷等地的初創(chuàng)企業(yè)也面臨著烏克蘭科技人員大量離職的困境。英國《自然》雜志刊文指出，將俄方排除在國際項目之外是一把“雙刃劍”，“這會分裂全球研究界，并限制學(xué)術(shù)知識的交流，而這兩者都有可能損害全人類的健康與福祉”。以色列匯聚了500 家跨國公司、近200 家芯片公司以及全球8%左右的芯片設(shè)計人才，同時，以色列還擁有硅谷以外第二大科技生態(tài)系統(tǒng)，戰(zhàn)爭無疑會破壞以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，中美關(guān)系的降溫對科學(xué)合作造成影響也面臨進一步擴大的風(fēng)險。2021 年，美國和中國研究人員之間的合著論文數(shù)量出現(xiàn)20 年來的首次下降，兩國之間的競爭也在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域頻繁上演。

（二）對國際科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的影響

遭遇全球性突發(fā)事件，眾多行業(yè)遭受創(chuàng)傷。隨著國際科技創(chuàng)新合作項目的銳減，國際科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域也較為單一，但是值得注意的是，全球性突發(fā)事件也帶來了新的發(fā)展契機。例如，在新冠疫情防控階段，中國啟動了應(yīng)對疫情聯(lián)合研究項目，加強對醫(yī)藥和醫(yī)療技術(shù)的攻關(guān)，生物醫(yī)藥技術(shù)得到極大提升，也挽救了無數(shù)生命。在軍事沖突方面，世界各國的政治動態(tài)和地緣關(guān)系持續(xù)演變，而軍事能力與科技實力緊密相關(guān)，因此，對人工智能等科技行業(yè)的投資會增加。

信息在防止傳染病的流行與擴散中發(fā)揮著重要的作用[14]。全球性突發(fā)事件的爆發(fā)及蔓延直接或間接地推動了新技術(shù)的快速應(yīng)用，促進了信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在國際對抗全球性突發(fā)事件當(dāng)中扮演關(guān)鍵角色，并在危險管理、風(fēng)險防控中起到了至關(guān)重要的作用，如國務(wù)院電子政務(wù)及國家衛(wèi)生健康委在新冠肺炎中，聯(lián)合推行的“健康碼”“行程碼”有效為國內(nèi)國際疫情跟蹤、感染者追溯等提供大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另外雖然全球性突發(fā)事件使得傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易遭受嚴(yán)重?fù)p失，餐飲、交通、旅游、線下文化娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)消費停滯不前,但值得注意的是，居家辦公、在線教育、線上醫(yī)療健康等大量的線上服務(wù)需求也隨之出現(xiàn)[6]。進而使得人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域成為繼全球性突發(fā)事件防控外的又一大科技合作熱點。

（三）對國際科技創(chuàng)新合作績效的影響

一方面，隨著全球化的深入，很多企業(yè)向著全球化的趨勢發(fā)展，全球性突發(fā)事件使得部分跨國公司和科研機構(gòu)也不可避免地需要根據(jù)情況變化，調(diào)整其對外投資或生產(chǎn)的計劃，國際科技創(chuàng)新合作工作處于滯緩狀態(tài)，科研創(chuàng)新合作成果稀缺。另外全球性突發(fā)事件也會使得國民經(jīng)濟造成重創(chuàng)、服務(wù)貿(mào)易進出口總額下滑、企業(yè)生產(chǎn)被迫中斷、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，這在一定程度上嚴(yán)重影響到國際科技創(chuàng)新合作的資源、資金投入，進而間接造成整體成果產(chǎn)出不足的現(xiàn)象[6]。

另一方面，全球性突發(fā)事件也推動了某些科技成果的產(chǎn)出。例如，在全球性公共衛(wèi)生事件期間，產(chǎn)生了諸多有關(guān)疫情防控、醫(yī)藥研制等方面的科研合作成果。國際科研合作推動了新冠病毒的快速診斷工具的研發(fā)，包括核酸檢測、抗體檢測等，為疫情的監(jiān)測和診斷提供了重要支持。全球范圍內(nèi)的科研合作推動了多種藥物的研究和開發(fā)，包括抗病毒藥物、抗體療法等。伴隨疫情防控工作引申的科技合作成果還涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等方面。各國科學(xué)家們運用現(xiàn)代科技知識，積極開展科學(xué)數(shù)據(jù)和信息共享，其中“健康碼”“行程碼”的推出及應(yīng)用無疑是電子信息技術(shù)領(lǐng)域研究的重要成果。全球范圍內(nèi)的科研機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)積極開展數(shù)據(jù)共享和合作，也促進了病毒基因組學(xué)研究、流行病學(xué)調(diào)查等領(lǐng)域的進展。

（四）對國際科技創(chuàng)新合作方式的影響

全球性突發(fā)事件也催生了許多新的服務(wù)模式，國際社會搭上順風(fēng)車開始尋找國際科技創(chuàng)新合作新方式。由于人員流動受限，合作伙伴可能更多地依賴遠程協(xié)作工具和數(shù)字化平臺進行合作。國際科技創(chuàng)新合作現(xiàn)主要采取“無接觸”的合作方式，科研人員交流方式由面對面轉(zhuǎn)為線上交流，各國首腦領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者通過線上會議進行工作安排、信息共享、學(xué)術(shù)探討、商業(yè)洽談等。電子信息技術(shù)的快速發(fā)展和軟件應(yīng)用模式的創(chuàng)新，使得釘釘、企業(yè)微信、Welink 等第三方會議平臺在推動國際科技創(chuàng)新合作方面變得愈發(fā)關(guān)鍵[6]。

全球性突發(fā)事件可能引發(fā)對開放科學(xué)的更多關(guān)注。開放科學(xué)強調(diào)共享數(shù)據(jù)、開放獲取論文和透明的科學(xué)實踐。在面對共同挑戰(zhàn)時，科研團隊可能更傾向于開放共享數(shù)據(jù)、方法和研究成果，以促進合作和加快科技創(chuàng)新的進程。同時，全球性突發(fā)事件可能促使建立緊急合作機制，以應(yīng)對未來的突發(fā)事件。國際科技社區(qū)可能加強協(xié)調(diào)和合作，建立信息共享機制、研究合作網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制，以提高科技創(chuàng)新合作的應(yīng)變能力和響應(yīng)速度。國際創(chuàng)新合作方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動各國的優(yōu)勢和資源，共同攻克技術(shù)難關(guān)，提高裝備的性能和水平。

三、全球突發(fā)事件下國際科技創(chuàng)新合作的應(yīng)對策略

由于全球性突發(fā)事件的沖擊，國際科技創(chuàng)新合作面臨著短期內(nèi)的挑戰(zhàn)和延遲，這對中國和國際社會提出了一系列迫切需要應(yīng)對的問題。為更好地應(yīng)對全球性突發(fā)事件，減少全球性突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，現(xiàn)從以下六個方面提出相應(yīng)的對策建議。

（一）加強國際科技創(chuàng)新合作，凝聚應(yīng)對突發(fā)事件合力

科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的重要手段。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，人類發(fā)展面臨越來越多重大挑戰(zhàn)。人類社會比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，通過科技創(chuàng)新合作探索解決全球性問題，共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。突發(fā)事件沖擊，造成全球局勢遭遇劇烈震蕩，社會生活受到嚴(yán)重影響。面對危機，各國應(yīng)該風(fēng)雨同舟，大力開展國際合作，推動全球治理[16]。應(yīng)對全球性突發(fā)事件時，主動與國際組織保持良好溝通，相互分享經(jīng)驗，組織召集世界優(yōu)秀科學(xué)家在一起共同研究交流，從而提高科研效率，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

另外在國際合作行動中，應(yīng)通過促進合理使用和分配資源等方式，幫助發(fā)展中國家特別是基礎(chǔ)相對薄弱的國家增強應(yīng)對能力；同時聯(lián)合國應(yīng)擔(dān)負(fù)起團結(jié)國際社會的重任，把應(yīng)對全球突發(fā)事件納入現(xiàn)有合作框架，支持世界組織加快和強化防范全球突發(fā)事件的專業(yè)合作，同時充分利用現(xiàn)有國際機制及國際組織積極推動全球突發(fā)事件防范，及時制定相應(yīng)策略，并積極推動相關(guān)項目的開展，以調(diào)動必要的資金和資源，為全球突發(fā)事件的應(yīng)對提供支持。

（二）平穩(wěn)經(jīng)濟短期波動，保證國合經(jīng)費投入穩(wěn)定

全球突發(fā)事件嚴(yán)重阻礙了國際經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，給世界經(jīng)濟造成了巨大損失。全球合作對遏制全球突發(fā)事件和恢復(fù)經(jīng)濟至關(guān)重要。為盡可能降低全球突發(fā)事件對經(jīng)濟的影響、穩(wěn)定國際科技創(chuàng)新合作資金鏈，現(xiàn)主要從國際、國家、社會、企業(yè)四個層面提出相應(yīng)建議。

在國際層面，國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)繼續(xù)同國際機構(gòu)和各國政府合作，特別關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)最薄弱、社會保障最脆弱的貧窮國家。提供各項快速融資貸款，協(xié)助各國應(yīng)對緊急情況，為其提供急需的資金支持，并通過政策建議和技術(shù)援助提供實際幫助。在國家層面，應(yīng)充分利用宏觀調(diào)控工具，采取財政、貨幣和金融等措施來緩解經(jīng)濟短期波動的影響。對大中小企業(yè)實行不同程度的幫扶，適當(dāng)降低稅收，實施相應(yīng)的臨時稅收和預(yù)算措施，以緩解受突發(fā)事件影響最嚴(yán)重領(lǐng)域部門的財政壓力。在社會層面，應(yīng)建立政府、協(xié)會和民間組織之間的協(xié)作機制，以推動全球突發(fā)事件應(yīng)對能力和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，需要評估成本費用，調(diào)整投資策略，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織機構(gòu)的作用，促進自助、互助以及資源共享。在企業(yè)層面，應(yīng)主動利用國家和地方政府在全球突發(fā)事件期間出臺的支持企業(yè)穩(wěn)定運營的政策措施，科學(xué)配置人力、物力、財力等資源，在國際科技創(chuàng)新合作資金分配方面，按輕重緩急安排資金支付，確保資金落實到必要項目上，緩解全球突發(fā)事件期間所造成的經(jīng)濟壓力。

(三)拓展國際合作渠道、確定國際合作重點

全球突發(fā)事件背景下，譬如疫情，各國應(yīng)該爭取更多的國際合作、積極尋求科技合作伙伴、拓展合作渠道[17]。應(yīng)對全球突發(fā)事件，與世界組織的合作是基礎(chǔ)，也是重點和關(guān)鍵。在繼續(xù)與世界組織深入合作的同時，還要加強與其他國際組織的合作。在共同應(yīng)對全球突發(fā)事件的過程中，凡是涉及郵政、電信、氣象、旅游、民航、海事等國際事務(wù)，就需要與相應(yīng)的聯(lián)合國專門機構(gòu)進行合作。當(dāng)然除了在應(yīng)對全球突發(fā)事件過程中開展信息分享、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)幫助等比較直接的合作外，政策協(xié)調(diào)、政治對話、外交溝通等層面的合作也不容忽視。

另外要在現(xiàn)有的合作計劃及項目基礎(chǔ)上，確定國際科技創(chuàng)新合作重點，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略[17]。全球突發(fā)事件激起了人們對于綠色生活的向往、對于空氣質(zhì)量的關(guān)注，引發(fā)了人類社會的進一步思考，并在一定程度上促進了大數(shù)據(jù)、5G、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。對此，我國應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)以科技為武器來對抗突發(fā)事件，并在全球范圍內(nèi)展開各領(lǐng)域的科技合作。主動承擔(dān)牽頭角色，針對全人類問題，如氣候變化、生命健康和環(huán)境保護等領(lǐng)域，開展大型科學(xué)計劃和工程。深度參與科技合作，并確定重點領(lǐng)域、設(shè)定研究課題，自信而公開地開展國際科技創(chuàng)新合作。另外，要抓住全球突發(fā)事件帶來的發(fā)展契機，積極開展新興領(lǐng)域國際合作，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強數(shù)據(jù)合作共享，為多國對抗全球性突發(fā)事件提供經(jīng)驗和科技援助，進一步促進“一帶一路”合作伙伴間的科研人才交流，加深與亞洲、歐洲等地區(qū)的合作交流，并提升與日本、韓國等國家的科技合作水平，從而進一步提升我國在國際上的影響力。

(四)完善外專人員保障機制，簡化審批手續(xù)優(yōu)化流程

人才是科技的載體、是創(chuàng)新的動力，特殊時期更應(yīng)該保障人才利益，完善引智相關(guān)機制、為外專人才提供便利[16]。因此，政府應(yīng)該創(chuàng)新人才引進和科技合作方式，減少人才引進限制，并根據(jù)需求設(shè)立更加靈活的科技合作和人才引進計劃，在制定國際科技人才計劃時，應(yīng)注重平衡長期和短期的考慮，建設(shè)人才吸納多樣化機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有的政府間科技雙邊合作機制特點，積極探索訂單式的科技合作模式，通過對具體人員和項目的拆分與組合，實現(xiàn)靈活高效的交流合作，以作為傳統(tǒng)中長期人才計劃的有益補充。

同時對于按照工作安排需入境的外專人員，應(yīng)嚴(yán)格做好審查工作，進行相關(guān)檢測及備案，必要時可適當(dāng)調(diào)整工作計劃；簡化工作人員辦理事務(wù)流程，開通網(wǎng)上受理及審批通道，減少現(xiàn)場辦理，依照彈性審批制度，部分業(yè)務(wù)可采取“先承諾后補交”的方式辦理。通過權(quán)威渠道開展宣傳工作、引導(dǎo)外國專家正確認(rèn)識實際情況，安撫穩(wěn)定務(wù)工人員情緒，成立專門保障部門對存在困難的外專人員及公司企業(yè)給予最大限度幫助，解決其后顧之憂，從而為員工返程務(wù)工提供保障、穩(wěn)定人心。

(五)搭建國際科技創(chuàng)新合作新平臺，完善平臺管理治理機制

適應(yīng)時代新形勢，借用先進技術(shù)，采取創(chuàng)新策略，搭建新平臺，是國際科技創(chuàng)新合作的必經(jīng)之路。應(yīng)積極搭建國際科技創(chuàng)新合作新平臺，在平臺設(shè)立方面，確保平臺的設(shè)立與國際科技創(chuàng)新合作和人才交流計劃相協(xié)調(diào)，以精準(zhǔn)化提供科技計劃服務(wù)，盡量避免資源浪費；在平臺架構(gòu)方面，應(yīng)將政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民間機構(gòu)運營設(shè)置為國際科技創(chuàng)新合作交流平臺的主要原則，支持非政府組織建立在線平臺，營造良好的國際科技交流合作環(huán)境。并加強對國際智力資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的研究和普及教育，確保運作過程符合國際慣例和國際法規(guī)。同時在平臺運行方式上，加快線上科技合作平臺建設(shè)進程，打破人才交流的空間限制，保障交流及時高效。

在平臺搭建過程中，應(yīng)積極優(yōu)化平臺的相關(guān)管理機制，以保證在合作周期內(nèi)正常開展效率、節(jié)點和流程等的管理工作，并發(fā)揮信息化的特點，使平臺能夠服務(wù)于線下合作，同時促進遠程合作，創(chuàng)造一個良好健康的平臺環(huán)境。具體而言，應(yīng)重點把握平臺安全性、開放性、風(fēng)險等方面問題。一是加強安全性管理，強化國際科技創(chuàng)新合作平臺的安全性建設(shè)，采用先進加密技術(shù)提升數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，信息安全以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的措施要盡快落實，確保人才、科技合作和科技成果等方面的安全得到保障；二是實施開放性管理，通過搭建網(wǎng)絡(luò)撮合平臺，實現(xiàn)具體項目中的資源整合與對接，以保障數(shù)據(jù)挖掘與精準(zhǔn)匹配。與此同時，應(yīng)利用平臺便利，對合作信息進行監(jiān)管，并利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，開展深度數(shù)據(jù)挖掘和分析工作，以提升應(yīng)對全球性突發(fā)事件時的合作趨勢預(yù)測和科學(xué)技術(shù)走向分析等能力；三是強化風(fēng)險管理，透過全球性突發(fā)事件的發(fā)生，足以見得當(dāng)今全球環(huán)境具有不確定性，并且傳播速度快、范圍廣、衍生性強。因此，必須強化風(fēng)險掃描能力，從而最大化縮短反應(yīng)時間，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，并且，要確保預(yù)案的相對完備、科學(xué)可行與動態(tài)可調(diào)整。

(六)提升資本參與度，促進科技成果有效產(chǎn)出

在全球性突發(fā)事件期間，產(chǎn)業(yè)資金短缺和產(chǎn)業(yè)化路徑斷裂是國際科技創(chuàng)新項目、科技成果面臨的共同難題。為應(yīng)對此狀況，首先，要進一步加強國際科技創(chuàng)新合作成果與資本機構(gòu)之間的聯(lián)系，以進一步推動合作成果的轉(zhuǎn)化與資本的有效流動，面對全球經(jīng)濟下滑甚至衰退的挑戰(zhàn)，加大對已有的國際科技創(chuàng)新合作成果在全球投資各階段的宣傳和合作力度，促進投資基金的參與和支持，利用資本力量推動國際科技創(chuàng)新合作成果的快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強合作成果落地的推進力度，以加快其商業(yè)化進程和市場化應(yīng)用。同時在現(xiàn)有雙邊或多邊科技合作的框架下，充分發(fā)揮民間投資機構(gòu)的角色作用，特別要聚焦于具有高科技投資偏好的那些投資機構(gòu)。

其次，要進一步深化國際科技創(chuàng)新合作成果和科研專家團隊與各階段投資基金之間的溝通合作，建立緊密的合作機制，加強科技成果與投資機構(gòu)之間的資本銜接。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金參與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將市場化基金與政府引導(dǎo)基金有機結(jié)合，發(fā)揮杠桿效應(yīng)與接力效應(yīng)協(xié)同作用，穩(wěn)定推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

最后，允許投資機構(gòu)參與國際科技創(chuàng)新合作的“資本出海”，即跨境投資和合作。針對處于早期階段的部分國際科技創(chuàng)新合作成果，因其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力較為薄弱，政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，允許并支持民間投資機構(gòu)進行海外孵化，特別針對那些受到雙邊或多邊政府認(rèn)可的科技合作成果，可以考慮有條件地減少資本流動的限制，以促進其轉(zhuǎn)化和商業(yè)化進程，在現(xiàn)行政策的支持下，可以鼓勵資本提前介入國際科技創(chuàng)新合作成果的孵化階段，進而提高國際科技創(chuàng)新合作績效。

四、結(jié)語

不論是個人、地區(qū)還是國家，國際科技創(chuàng)新合作都是應(yīng)對世界新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的共同內(nèi)生需求。全球一體化背景下，國際科技創(chuàng)新合作已經(jīng)成為各國快速獲取創(chuàng)新資源、提升自身科技競爭能力、推動世界科技發(fā)展的重要途徑。優(yōu)勢科技人才和資源的整合工作，是解決基礎(chǔ)前沿科學(xué)問題和人類共同科學(xué)挑戰(zhàn)的共同手段。同時，得到廣泛支持的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)是國際科技交流的最佳選擇，其主要途徑是搭建國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和平臺。當(dāng)前，全球突發(fā)事件的形勢復(fù)雜多變，不同地區(qū)可能面臨各種不可預(yù)測的挑戰(zhàn)和問題，其中包括公共衛(wèi)生風(fēng)險、自然災(zāi)害、政治緊張局勢等，僅靠單個國家或地區(qū)的科技力量進行防控是遠遠不夠的。面對全球性事件，各國必須秉承人類命運共同體的理念，積極倡導(dǎo)及參與全球突發(fā)事件防控的國際科技創(chuàng)新合作，集全球智慧尋求應(yīng)對和解決方案，以全球視角謀劃和推動科技創(chuàng)新，加強國際間全方位的交流合作，構(gòu)建國際科技創(chuàng)新合作新框架[16]。只有全世界國家及人民共同努力，才能搶先一步，取得優(yōu)勢，為全球的發(fā)展和進步創(chuàng)造更有利的條件。