新時代研究生教育高質量發(fā)展路徑

楊堯焜 呂 進 史仁民

（1.蒙古國研究大學,蒙古 烏蘭巴托 14200-0028；2.渤海大學教育科學學院,遼寧 錦州 121013）

研究生教育位居我國教育結構和人才培養(yǎng)體系的高端，肩負著為我國社會主義市場經濟和現(xiàn)代化建設培養(yǎng)高素質、高層次、創(chuàng)造性人才的重任[1]。改革開放以來，我國高等教育質量觀在本質、焦點和目標三個層面分別呈現(xiàn)出由精英向大眾、由要素向系統(tǒng)、由達標向卓越的演化趨勢[2]。在高等教育普及化，研究生教育也日益大眾化的新時期，下一步發(fā)展研究生教育，要把關注點從擴大規(guī)模轉向提升質量，要在進一步優(yōu)化研究生培養(yǎng)結構、打造研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系上發(fā)力。2020年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》指出：“研究生教育肩負著高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要使命，是國家發(fā)展、社會進步的重要基石，是應對全球人才競爭的基礎布局[3]?！庇纱丝梢钥闯?，在我國教育發(fā)展總體規(guī)劃中，研究生教育被賦予了顯著的戰(zhàn)略地位。同年，中共教育部黨組發(fā)布的《關于教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》指出要“構建更加多元開放的高等教育體系，開創(chuàng)研究生教育高質量發(fā)展新局面”[4]。面對新的發(fā)展要求，2021年，習近平總書記強調：“中國特色社會主義進入新時代……黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶5]。”進一步明確了研究生教育的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案。

當前，我國研究生教育規(guī)模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，質量持續(xù)提高，為國家經濟社會發(fā)展提供了強有力支持。2022年，我國在學研究生達365.36萬人[6]，我國成為名副其實的研究生教育大國。然而由于歷史原因，高等教育資源分布不均、政府投入不足等，使得研究生教育存在著一定程度的區(qū)域差距。隨著高等教育改革的深入推進，提升研究生教育質量成為備受關注的議題。

1 研究生教育的時代使命

進入新時代，研究生教育向著高質量發(fā)展已成為一項顯著的特征，同時也是中國式教育現(xiàn)代化的全新歷史定位。研究生教育的高質量發(fā)展，是研究生教育與經濟社會發(fā)展相適應、與人才培養(yǎng)模式改革相協(xié)調、與培養(yǎng)體系建設相銜接的整體提升過程[7]。

1.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略中的全新定位

作為國家發(fā)展和社會進步的重要支柱，研究生教育與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關。各國都在積極采取措施以增強本國的競爭力。從世界范圍看，高等教育國際化已經成為推動各國經濟社會發(fā)展和科技進步的主要力量，也是進入強國行列和陣營的關鍵門檻。我國已邁入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時期，經濟結構戰(zhàn)略性調整正在加快進行，科學技術日新月異，對高層次專門人才的需求日益增加。實現(xiàn)研究生教育高質量發(fā)展，可為實現(xiàn)科教興國提供堅實的人才支撐和智力支持。目前，我國研究生數(shù)量居全球第二，但培養(yǎng)質量仍有待提高。相較于發(fā)達國家，我國在科技發(fā)展方面仍處于“跟跑”階段，其關鍵技術自有率較低，科研成果轉化利用能力不足，基層科技發(fā)展相對薄弱[8]。在重要生產領域中，那些關鍵技術和核心技術是無法通過購買來獲得的，要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須大力發(fā)展研究生教育，提升高層次人才的自主創(chuàng)新能力。研究生教育要逐漸適應在新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略中的全新定位，為我國綜合國力的提升作出應有貢獻。

1.2 社會轉型過程中的更高要求

面對戰(zhàn)略型人才短缺和重點急需領域人才短板的雙重挑戰(zhàn)，推進研究生教育戰(zhàn)略轉型，是高等教育發(fā)展的迫切需要。為推動高質量高層次人才培養(yǎng)計劃，我國不斷出臺相關激勵政策，包括增加研究生錄取人數(shù)、提高研究生教育津貼等。2020年考研人數(shù)首次突破300萬大關，達到了341萬[9]，較2019年增長了51萬，增幅高達17%，2021年報考人數(shù)更是高達377萬[10]。當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期，進一步觀察勞動力市場的總體需求，可以發(fā)現(xiàn)社會對于通過知識創(chuàng)新孕育新的經濟增長點的期望呈上升趨勢。在這種形勢下，高校人才培養(yǎng)模式必須適應經濟社會發(fā)展需要。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推進，在產業(yè)升級轉型過程中，企業(yè)需要更多應用型創(chuàng)新人才。因此，在國家全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設世界科技強國的大背景下，研究生教育應積極適應社會轉型過程中的更高要求。

1.3 世界科技強國建設中的必由之路

推進研究生教育戰(zhàn)略轉型，是中國式教育現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)。它不僅要解決我國現(xiàn)階段研究生教育存在的諸多問題，還要引領我國高等教育實現(xiàn)高質量發(fā)展，從而使我國成為名副其實的世界科技強國。當前，我國正處于一個全面、深入的改革時期，經濟步入“新常態(tài)”，改革進入“攻堅期”，增長速度進入換擋后的“中低速增長期”[8]。與之相應的是研究生教育也進入“科教結合、支持創(chuàng)新”“服務需求、提高質量”的發(fā)展進程[11]。這些變化都為高校培養(yǎng)具有國際視野、適應全球競爭格局需要的高層次人才提供了歷史機遇。在發(fā)展研究生教育過程中，應堅定“服務需求，提高質量”的階段性發(fā)展目標，立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略大局觀、人才觀，才能培養(yǎng)更多符合國家需求的高層次人才。

2 研究生教育的現(xiàn)實困境

發(fā)展研究生教育的關鍵著力點在于提升研究生創(chuàng)新能力的活動過程。然而，研究生教育目前還面臨著“數(shù)字化崇拜”盛行背離高等教育的育人初心、高質量人才培養(yǎng)與生產實踐相脫節(jié)、教育資源失衡無法滿足優(yōu)質教育需求等多重現(xiàn)實困境。

2.1 “數(shù)字化崇拜”盛行背離高等教育的育人初心

目前，中國的高等教育機構在建設“世界一流大學”時，不可避免地受到“績效評估指標”的束縛，陷入了“排名迷思”的困境。林杰博士將此種“指標綁架”現(xiàn)象稱為“數(shù)字化崇拜”[12]。“數(shù)字化崇拜”不僅導致教育實踐對學術價值和社會責任的忽視，也帶來了諸如高?？蒲信c教學水平難以提升等諸多問題。世界一流大學建設內容、過程、評價以及目的的“數(shù)字化”，使大學在科教生產中過于關注大學在指標排行中處于何位，這是一種背離高等教育初心的短視行為。世界一流大學建設的“數(shù)字化崇拜”所產生的危害主要表現(xiàn)在三個方面：一是割裂了大學的有機整體性；二是加速了大學的同質化發(fā)展；三是偏離了大學價值取向的科學精神和人文關懷。研究生教育質量應表征為人才培養(yǎng)質量、科學研究質量、社會服務質量和文化傳承與創(chuàng)新質量的四維復雜系統(tǒng)，注重“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”的目的論和方法論問題。然而目前研究生教育效果和質量的評價體系趨向短期、量化和功利。這種以排名為核心而形成的學術文化和教育生態(tài)是導致我國與“世界一流大學”存在差距的重要原因之一。要解決這個問題，必須及時更新辦學理念，建立起符合現(xiàn)代高等教育規(guī)律的新考評制度，進而實現(xiàn)高等教育育人初心的回歸。

2.2 人才培養(yǎng)與生產實踐相脫節(jié)

研究生教育所面臨的顯著難題在于人才培養(yǎng)與生產實踐相脫節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是制度機制上存在著一定的限制。現(xiàn)行高校研究生培養(yǎng)模式是以專業(yè)為單位進行布局和管理，各院校根據(jù)各自特點制定了相應的培養(yǎng)目標和規(guī)格要求。但是，研究生培養(yǎng)類型的差異性缺乏明確界定，學術學位研究生和專業(yè)學位研究生在培養(yǎng)方案、課程設置、導師指導等方面趨于同質化；校企導師之間的協(xié)作不夠緊密，理論教學與實習實踐之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，實習實踐環(huán)節(jié)難以得到有效落實。企業(yè)參與過程性管理不足，缺乏全過程跟蹤和評估機制。二是目前研究生教育評價體系缺乏科學性和系統(tǒng)性，難以客觀反映研究生培養(yǎng)質量。在研究生實踐教育中，存在著分層分類評價機制不夠完善的問題。例如，工程專業(yè)學位研究生的評價指標體系過于偏重論文，缺乏對工程實踐創(chuàng)新能力的充分考量，以及對學生的工程實踐訓練要求未能得到充分落實。三是人才培養(yǎng)模式單一，缺乏協(xié)同育人機制，不能滿足企業(yè)需求，難以促進產學研的深度融合。目前，我國研究生教育所培養(yǎng)的人才尚未與國家對高層次人才的需求實現(xiàn)精準對接。協(xié)調人才培養(yǎng)與國家需求之間的精準對接，成為研究生教育發(fā)展過程中必須攻克的難題。

2.3 資源平臺建設不足

資源平臺是指對學校內所有與教育相關的各種教學資源所構成的系統(tǒng)、有效的支持體系。若資源平臺建設不足，將難以滿足研究生教育的發(fā)展需求。近年來，“研究生教育成本分擔機制”被視為解決這一難題的有效措施之一。然而，經過一段時間的試點檢驗，該模式能否真正發(fā)揮作用卻仍有待商榷?，F(xiàn)實情況中，部門研究與試驗發(fā)展經費占GDP的比例相對較少，經費投入強度明顯不足[13]。從區(qū)域差異來看，目前研究生教育存在著嚴重的地域結構失衡問題。一方面，由于經濟社會發(fā)展水平和研究生教育發(fā)展水平呈現(xiàn)出自東向西、自南向北同步降位分布的趨勢，東南沿海地區(qū)的資源配置明顯優(yōu)于中部地區(qū)和西北地區(qū)；另一方面，由于各區(qū)域經濟社會發(fā)展水平存在顯著差異，導致各地研究生教育資源平臺建設水平差距較大。因此，在確保教育機會公平的前提下，發(fā)展研究生教育必須注重質量承諾，讓更多人公平接受優(yōu)質教育資源。

3 研究生教育的高質量發(fā)展路徑

新時代，研究生教育與國家和民族的發(fā)展息息相關，經濟社會的進步關乎研究生教育大國向研究生教育強國的轉型升級[14]。研究生教育的高質量發(fā)展路徑包括以下幾點。

3.1 完善頂層設計，擺脫“數(shù)字化崇拜”

擺脫“數(shù)字化崇拜”，回歸高質量教育的育人初心，并不能只依靠某個學校或某些學者，更重要的是需要頂層設計的系統(tǒng)指導。一方面，在政策推動下，打破“五唯”桎梏，優(yōu)化學科專業(yè)布局，發(fā)揮“雙一流”建設高校的先鋒作用，培養(yǎng)具備高水平學術素養(yǎng)的人才。通過加強學科建設、強化師資隊伍建設、完善人才培養(yǎng)模式等舉措，為提升我國研究生教育質量提供保障。在尊重人才成長和發(fā)展規(guī)律的前提下，采用分級、分類的方式，以實現(xiàn)差異化培養(yǎng)[15]，并建立多層次、多類型的研究生培養(yǎng)制度，形成多元化的高層次創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)格局。另一方面，立足學校自身特點發(fā)揮辦學優(yōu)勢，堅持以人為本、立德樹人的根本原則，把培養(yǎng)學生成為具有高尚思想道德品質、扎實理論功底和創(chuàng)新能力的高素質人才作為最高價值追求。在完善高質量研究生教育的總體規(guī)劃中，以注重培養(yǎng)具備卓越素質的人才為核心目標，加強基礎學科人才培養(yǎng)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才[16]。促進研究生教育高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既包括人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和機制改革等微觀問題，也涉及宏觀管理體制與政策保障方面的宏觀問題。此外，在制定研究生教育政策的過程中，要避免“一刀切”的盲目做法，設置中長期的階段性發(fā)展目標，在穩(wěn)步推進的過程中加強政策變遷的銜接性、系統(tǒng)性和協(xié)同性[17]。這要求政府有關部門從宏觀上對我國研究生教育做好頂層設計和科學布局，形成合理的制度安排，并通過制定相關法律法規(guī)保證政策實施效果。

3.2 深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接

為了適應研究生教育的高質量發(fā)展，必須建立高水平的產教融合體系。在這一過程中，科研機構和高等院校發(fā)揮著重要作用。第一，借助科技企業(yè)家的力量，推進產業(yè)教授的選拔工作，探索建立校企共建、雙向選擇、動態(tài)調整的產業(yè)教授選聘機制，促進科技成果轉化。第二，不斷加強研究生工作站的建設，堅持政府主導、市場運作、共建共享的原則，以服務地方經濟和行業(yè)需求為導向，依托各類優(yōu)勢學科、重點領域，建立一批高層次的研究生工作站或中心實驗室。第三，推進高校名企研究生聯(lián)培計劃。充分發(fā)揮高校學院所在學科建設方面的獨特優(yōu)勢，積極引導社會資本促進產學研深度融合。通過與地方科研院所和行業(yè)企業(yè)合作，引進一批高水平的科研人才，以項目帶動的方式建立高層次人才培養(yǎng)基地，從而提升研究生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，將教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進行有機銜接。第四，發(fā)揮校友育人優(yōu)勢，建立校內外聯(lián)系機制，加強校企之間的溝通協(xié)作，共同服務于地方經濟社會建設。一方面，許多校友企業(yè)需要與學校展開科研合作，以獲取前沿科技知識和技術，從而推動企業(yè)的發(fā)展；另一方面，高校也能夠為學生提供實踐機會，讓研究生的課題更貼近實際，并且在一定程度上幫助畢業(yè)生解決就業(yè)問題。此外，還可以通過開展學術交流活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

3.3 創(chuàng)建資源共享平臺，協(xié)同多元主體共同治理

現(xiàn)階段，可以通過利用信息共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心平臺、國家工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等一系列具有學術性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的發(fā)展平臺以及國際交流平臺，有效解決教育資源分配不均衡帶來的諸多問題。同時，研究生教育主體得以在多元化的平臺上積極參與科學研究，并充分施展才華。一是要建立統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置機制，將優(yōu)勢教育資源向中西部傾斜、向人口大省傾斜，實現(xiàn)教育公平。二是要加大投入力度，保障高水平人才培養(yǎng)質量。近年來，我國在教育領域的財政撥款不斷攀升，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2021年教育總投入接近6萬億元，我國財政性教育經費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上；全國研究與試驗發(fā)展經費支出27 864億元，同比增長14.2%[18]。在推進“雙一流”建設的大背景下，國家應當加大對研究生教育的政策、項目和課題的傾斜力度，加大對重點大學和重點學科發(fā)展的經費投入力度。三是要不斷加強高水平、專業(yè)化的導師團隊建設。教師是中國教育現(xiàn)代化第一戰(zhàn)略資源[19]，培養(yǎng)高水平的研究生，離不開具有豐富專業(yè)知識儲備和較強科研能力的高層次師資隊伍。只有優(yōu)質的教師隊伍和科學的教師教育成長機制，才能真正發(fā)揮平臺的主體力量。

4 結語

促進研究生教育的高質量發(fā)展，是實現(xiàn)新發(fā)展階段經濟社會變革對國家科技自立自強和建設研究生教育強國的迫切要求。加快推進研究生教育戰(zhàn)略轉型升級，是實現(xiàn)研究生教育強國建設的重要措施。完善頂層設計，脫離“數(shù)字化崇拜”的誤區(qū)；持續(xù)推進產教融合，打破人才培養(yǎng)與實踐脫節(jié)的弊端；創(chuàng)建資源共享平臺，協(xié)同多元主體共同治理，可以有效推動研究生教育高質量發(fā)展，加快建設教育強國，不斷推進教育現(xiàn)代化，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。