以市場主體滿意度為導向的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化研究

魏紅征 鐘杏 鄭思涵 王明宇

摘? ?要：創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境是有效激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力、提升經濟發(fā)展內生動力的重要依托，市場主體滿意度可直觀地反映創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境水平與優(yōu)化方向。通過滿意度調查與個案訪談發(fā)現(xiàn)，D市市場主體對于創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境總體滿意度較高，但仍存在創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境滿意度偏低、生產經營成本高、創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善、缺乏專業(yè)人才等問題，因此建議強化減稅補貼扶持、創(chuàng)業(yè)政策宣傳效果、創(chuàng)業(yè)公益服務，完善人才引進機制，以及實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)幫扶精準化，以期對其他城市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境建議也有一定的參考價值。

關鍵詞：營商環(huán)境；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；滿意度；績效評價

中圖分類號：F279.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0108-04

引言

黨的二十大明確提出，“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上?！盵1]目前，創(chuàng)業(yè)已成為推動地方經濟社會發(fā)展的重要方面，政府、市場主體及社會各界日趨關注創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的配置效率。近年來，許多城市持續(xù)出臺系列政策，旨在加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。通過問卷調查與實地訪談相結合方式，評估初創(chuàng)型的市場主體對于創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境及其相關政策滿意度狀況，以及鼓勵創(chuàng)業(yè)相關舉措實際效果，不僅可發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境存在不足并提出優(yōu)化建議，亦為其他城市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的改善提供了參考。

一、文獻綜述

目前，學界關于創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境及其相關影響因素展開了諸多研究，主要有如下幾個方面。一是將創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境劃分為軟、硬環(huán)境。如李春根認為，新氛圍及完善的法治保障才是大眾創(chuàng)業(yè)之本，優(yōu)化軟環(huán)境更能顯著提升地區(qū)居民創(chuàng)業(yè)效率[2]。二是從創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境構成維度切入。如楊蘭品、韓學影（2021）采用SDM模型分析政務、金融、人才、市場四個維度的營商環(huán)境對創(chuàng)業(yè)質量的影響機制，得出提升市場環(huán)境和人才環(huán)境帶來的邊際貢獻最大[3]。三是從政府支持創(chuàng)業(yè)視角研究。如舒潔、張舵（2020）指出，政府是營商環(huán)境優(yōu)化的責任主體，其高效率的辦事風格和優(yōu)質的服務能力是實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的有效途徑[4]。

綜上所述，目前關于創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的研究正從宏觀向微觀視角逐漸深化，但反映市場主體對于創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的期待與需求的研究還較少，因此從初創(chuàng)型的市場主體滿意度視角展開創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化研究十分必要。

二、研究方法與樣本分析

（一）研究思路與方法

本項研究主要基于已有研究，結合相關文獻分析結果，將創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境分為政務環(huán)境、運營環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、配套環(huán)境和文化環(huán)境等六個維度，進而細分為若干個二級指標設計出滿意度調查問卷。①通過滿意度問卷調查與個案訪談，針對D市企業(yè)的經營管理層和員工、個體工商戶等市場主體展開調研，調查對象主要選擇了創(chuàng)業(yè)者較為集中的創(chuàng)業(yè)科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)基地、中心商務區(qū)的市場主體人員；同時，課題組成員針對部分相關人員深入開展個案訪談，完成調研數據收集，據此展開實證結果分析與研究。

（二）研究樣本分析

本項調研實際回收有效問卷53份。如圖1所示，從所在行業(yè)來看，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)、信息服務業(yè)、文體娛樂業(yè)、科技服務業(yè)等諸多行業(yè)的市場主體；從企業(yè)年均營業(yè)額規(guī)模來看，從3萬元以下至1億元以上的初創(chuàng)型市場主體均有覆蓋。可見，調查數據所涉行業(yè)的范圍較廣，有不同規(guī)模的市場主體參與，樣本具有一定代表性和參考價值。

從性別來看，66.04%的受訪者為男性，33.96%的受訪者為女性，樣本性別比例符合在創(chuàng)業(yè)中男性占比較大的現(xiàn)實狀況。

從受教育程度來看69.8%的受訪者學歷在大專及以上，30.2%的受訪者學歷為高中及以下，可以看出學歷在創(chuàng)業(yè)方面的重要性，如今創(chuàng)業(yè)不再像上世紀一樣，靠一股熱情便可以闖出一片天地。市場主體的學歷也在適應時代的發(fā)展變化，學歷的提升有利于更好利用科技和大數據等新型工具，該類市場主體往往更能適應時代的高速發(fā)展，也較為容易取得創(chuàng)業(yè)成功。

從年齡分布來看，25歲及以下的受訪者占比18.9%，26—30歲的受訪者占比41.5%，31—40歲受訪者占比26.4%，僅有13.2%的受訪者在41歲以上。26—30歲的創(chuàng)業(yè)者接近半數，說明該年齡段的創(chuàng)業(yè)者較多，究其原因，可能為創(chuàng)業(yè)所需啟動資金、人際關系、人生閱歷等已積累到一定程度，同時體力、智力也基本達到個體峰值階段，并且具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿。此外，一定程度上也反映出D市創(chuàng)業(yè)主體正往年輕化方向發(fā)展。政府應關注創(chuàng)業(yè)者年齡特征，根據當代年輕人的特點制定相關政策方針，更好助力初創(chuàng)型的市場主體。

從戶籍所在地來看，22.64%的市場主體來自本省外市，32.08%的市場主體來自外省，總計外市占比55.44%，市外的市場主體占比超過半數，可見D市的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境整體較好，能吸引較多外市創(chuàng)業(yè)者來到D市創(chuàng)業(yè)。

三、實證結果分析

D市是粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)達的重要節(jié)點性城市，也是創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和營商環(huán)境綜合改革試點城市。近年來，D市積極開展商事制度改革、減稅降費及法治化營商環(huán)境建設，并推出一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)新舉措。本項實證研究不僅反映了初創(chuàng)型的市場主體對D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的滿意程度，也探析了D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境存在的問題及成因，具體情況分析如下。

（一）創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境滿意度調查結果

1.創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境總體滿意度分析

在“創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境總體滿意度”調查中采用李克特5級量表法：“非常不滿意、不滿意、一般、比較滿意、非常滿意”，分別賦值1、2、3、4、5，“不清楚”選項不計入分值計算，得到D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的滿意度基本情況。如圖2所示，D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境各項指標的滿意度均值在3.23—3.76之間，整體滿意度均值為3.57，說明市場主體對D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境較為滿意。其中，創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境的滿意度最高，而創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境在所有維度中滿意度最低。

圖2? D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境滿意度均值統(tǒng)計

2.創(chuàng)業(yè)運營環(huán)境滿意度分析

D市創(chuàng)業(yè)運營環(huán)境的均值為3.55。從樣本總體分布來看，“非常滿意”所占比例為17%，“比較滿意”所占比例為31%，說明市場主體對于D市創(chuàng)業(yè)運營營商環(huán)境整體上比較滿意。從二級評價指標來看，企業(yè)注冊程序便利度“非常滿意”及“比較滿意”所占比重高達75%，商業(yè)租金成本卻只有21%，說明D市創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊政務處理能力已經處于較高滿意水平，但企業(yè)租金成本方面仍然不盡如人意，需要引起相關政府部門的重視。

3.創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境滿意度分析

創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境的均值為3.57。從樣本總體分布來看，“比較滿意”和“一般”的比重較為接近，其中“一般”占比38%為最高，反映D市政府部門行政效率能夠獲得大部分市場主體的認可，但是其整體質量有待進一步提升。從二級評價指標來看，“非常滿意”和“比較滿意”合并占比從高到低的排序是政府行政監(jiān)管效率、政務廉潔程度、政府主動服務意識、政府行政審批效率、政府行政公開透明度和創(chuàng)業(yè)扶持政策，反映出D市在創(chuàng)建高效政務環(huán)境方面取得較好成效，特別是政府行政監(jiān)管效率滿意度最高，但市場主體對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求與政府供給方面還存在差距。

4.創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境滿意度分析

創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境的均值為3.23。在中小企業(yè)對銀行貸款利率的滿意度中，“一般”的占比最大，為41.5%。因此可以看出，D市創(chuàng)業(yè)主體對于銀行貸款等融資成本滿意度不高，在后續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境過程中可以考慮對此開展專項行動。

5.創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境滿意度分析

創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境的均值為3.76。從得分的總體分布來看，“非常滿意”占比為17%，“比較滿意”占比為44%，說明市場主體對于D市創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境整體較為滿意。從二級評價指標來看，經營自主權益保護、知識產權保護、平等競爭權益保護和社會信用環(huán)境的“非常滿意”和“比較滿意”合計占比都超過了54%，說明D市對于法治化建設的重視程度以及成效都比較高，同時也反映出市場主體對于創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境的認可和滿意。

6.創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境滿意度分析

創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境的均值為3.68。從得分的總體分布來看，“比較滿意”所占比例為46%，說明D市配套資源整體滿足市場主體需求。從二級評價指標來看，城市宜居程度與物流快遞配套便利度的平均滿意度都超過了78%，但“熟練勞動力”“工資成本”方面的平均滿意度不足45%，反映出D市城市創(chuàng)業(yè)宜居程度與物流配套較好，但在創(chuàng)業(yè)人力資源與用工成本方面仍需改善。

7.創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境滿意度分析

創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境的均值為3.65。從得分的總體分布來看，“比較滿意”及以上所占比例為55%，說明市場主體對于D市的整體期望樂觀偏好。從二級評價指標來看，創(chuàng)業(yè)氛圍滿意度比創(chuàng)業(yè)意愿滿意度高出15.4%。受訪者對于D市創(chuàng)業(yè)氛圍的認同是創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境良好的助力劑，但是創(chuàng)業(yè)者因個人能力、資金儲備、技能素質等因素減低了創(chuàng)業(yè)意愿。

（二）存在問題與原因分析

通過對D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境主要問題調研發(fā)現(xiàn)，市場主體認為D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境主要存在經營成本較高、政策扶持不完善、政務便利度不足等現(xiàn)象，具體原因如下（參見圖3）。

1.生產經營成本較高

在D市創(chuàng)業(yè)有較高的經營成本壓力，不利于資金不充足的創(chuàng)業(yè)者選擇D市作為創(chuàng)業(yè)地，若是遇上過大經濟壓力面臨破產風險也較大。究其原因，D市毗鄰廣州、深圳和香港等大灣區(qū)核心城市，加之城市經濟發(fā)達，相應的辦公租金和工資成本較高。

2.創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善

當前D市創(chuàng)業(yè)扶持政策更多針對市場主體創(chuàng)業(yè)初期扶持，對于企業(yè)中期和后期的政策關注度較少。主要由于D市自身存在制度缺失，針對性不強，創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不足。

3.專業(yè)技術人才支撐不足

在產業(yè)轉型的環(huán)境下，D市企業(yè)在數字化轉型階段，人員素質提升需要外力支撐，再次增加了企業(yè)生產成本，成為創(chuàng)業(yè)的又一痛點。盡管近年來D市不斷加大人才引進力度，但相關政策針對性與宣傳不足，導致創(chuàng)業(yè)過程中信息網絡、金融科技等專業(yè)人才仍然不足。

4.信貸融資成本較高

多數調查對象認為D市創(chuàng)業(yè)信貸融資成本偏高。一方面，由于當前D市面向中小企業(yè)銀行貸款利率較高，貸款條件較為苛刻；另一方面，由于貸款審批時長較長，在突發(fā)急需資金情況時難以有效應對，中小企業(yè)的資金運轉仍有著較大阻礙。

5.創(chuàng)業(yè)公益服務較少

通常因為自身原因，如管理模式不當、對市場的預判錯誤、創(chuàng)新能力不足等，使得企業(yè)陷入不同程度的困境中，這類市場主體亟需從創(chuàng)業(yè)公益服務中學習技能知識，在減少學習成本的同時，提高個人素質。但目前D市針對初創(chuàng)型的市場主體相關創(chuàng)業(yè)公益服務較少，究其原因，D市目前對于相關方面創(chuàng)業(yè)扶持舉措與配套條件投入仍不夠。

圖3? 市場主體反饋創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境主要問題詞云圖

四、建議與展望

從實證結果可知，初創(chuàng)型的市場主體對D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境整體較為滿意，一定程度上對D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境較為肯定，但仍然存在改善空間，因此，結合目前D市創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境存在的問題及成因，具體建議如下。

（一）加大退稅補貼融資扶持力度，減輕企業(yè)生產經營成本與壓力

目前減稅需要辦理相關手續(xù)，對于部分企業(yè)來說所花費的成本較大，使得部分減稅政策并沒有真正惠企。D市政府應進一步加大退稅減稅扶持力度，并讓企業(yè)更便捷地拿到退稅款。同時，D市政府對于滿足受資助條件的企業(yè)，應加大商業(yè)租金與人工成本的補貼，并且要嚴厲打擊哄抬地價租金的行為，保護創(chuàng)業(yè)者租用場地的權益，切實減輕企業(yè)的生產經營成本。除了減稅、補貼等幫助，政府還應該完善地方融資平臺的建設，通過融資平臺為小微企業(yè)提供更加專業(yè)的政策解讀、融資擔保以及信用評級等服務，幫助解決小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的各類資金難題，減輕企業(yè)生產經營資金來源的壓力。

（二）增加創(chuàng)業(yè)公益服務，完善人才引進培育政策

在創(chuàng)業(yè)初期，一般是創(chuàng)業(yè)者直接管理較為高效便捷，但隨著企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者的知識和能力有限，難以引領企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。此時政府可以直接或支持社會組織提供各類型的創(chuàng)業(yè)公益服務，諸如針對準備創(chuàng)業(yè)或正在創(chuàng)業(yè)的市場主體開展創(chuàng)業(yè)的培訓與服務，提升創(chuàng)業(yè)者和高層管理人員的管理、經營、運營等能力。同時，政府應不斷完善人才引進政策，吸引專業(yè)人才落戶，鼓勵企業(yè)實施人才培養(yǎng)等計劃，招聘有潛質的人才進入企業(yè)儲備庫；政府應給予適當的培養(yǎng)補貼，緩解企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)人才短缺問題，充實創(chuàng)業(yè)所需人才隊伍。

（三）強化創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳效果與反饋機制

隨著D市企業(yè)的增多，只靠政府人員進行政策宣傳已經力不從心。因此，政府一方面要拓寬宣傳渠道，另一方面可以外包給第三方機構，進行上門的政策指導與服務代辦。政府要精準地打通創(chuàng)業(yè)扶持政策的“堵點”，使政策無障礙“直達”創(chuàng)業(yè)者，更接地氣，讓創(chuàng)業(yè)扶持政策實實在在惠及創(chuàng)業(yè)者。政策的嚴謹性往往使其復雜難懂，因此對其進行解讀與簡化必不可少；還應該注重對各地區(qū)基層工作人員進行專業(yè)培訓，指導其有效對企業(yè)進行相關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳推廣工作。

（四）針對初創(chuàng)型市場主體的幫扶應常態(tài)化、精準化

要加大“放管服”等改革力度的實施，減輕企業(yè)創(chuàng)辦過程中的制度性成本，放寬市場準入門檻，公正平等對待各市場主體，更大地激發(fā)市場主體活力。同時，要常態(tài)化開展市場主體幫扶活動，班子成員與市場主體“一對一”精準聯(lián)系，幫助其找出經營管理“痛點”、堵塞法律風險“漏點”、打通依法維權“堵點”，實實在在地幫助企業(yè)更好發(fā)展。同時，針對目前公眾普遍存在的創(chuàng)業(yè)意愿萎靡、創(chuàng)業(yè)氛圍淡薄等現(xiàn)象，還可給予未創(chuàng)業(yè)者一定宣教，提升他們的創(chuàng)業(yè)意愿，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

總之，近年來D市按照習近平總書記關于“改善營商環(huán)境”重要指示精神，認真貫徹黨中央、省委決策部署，創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境建設已經有一定的成果。但是D市乃至于其他城市仍須從市場主體滿意度出發(fā)，對所反饋的不足做出有效回應，為創(chuàng)建更加良好的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境而努力。

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[責任編輯? ?柯? ?黎]