金美花

摘 要：吉林省地處東北亞的幾何中心，肩負(fù)著打造好向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐的重要使命。吉林省向東北亞的開(kāi)放合作已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如東北亞各國(guó)共建“一帶一路”營(yíng)造的良好國(guó)際環(huán)境、中俄互利合作的新突破、不斷完善的通道建設(shè)、多元化的開(kāi)放平臺(tái)等。面對(duì)“一帶一路”提供的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全球價(jià)值鏈重構(gòu)下東亞區(qū)域價(jià)值鏈的成熟、吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與地方政府政策保障等重大機(jī)遇，吉林省向東北亞的開(kāi)放合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、建立東北地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制、深度融入冰上絲綢之路、促進(jìn)跨境旅游等，力爭(zhēng)開(kāi)辟創(chuàng)新性路徑、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，以吉林擔(dān)當(dāng)推動(dòng)新時(shí)代向東北亞開(kāi)放新突破。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；向北開(kāi)放；東北亞；東北地區(qū)

中圖分類號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2024）02-0005-04

2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”的要求，吉林省聚焦向北開(kāi)放與東北亞地區(qū)合作中心樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)辟創(chuàng)新性路徑、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，以吉林擔(dān)當(dāng)推動(dòng)新時(shí)代向東北亞開(kāi)放新突破。

一、吉林省向東北亞開(kāi)放合作的基礎(chǔ)

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，并強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平，深度融入共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平向東北亞開(kāi)放是推動(dòng)吉林全面振興取得新突破的重要保障。

（一）東北亞各國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境

2019年8月23日，習(xí)近平主席向第十二屆中國(guó)-吉林東北亞博覽會(huì)發(fā)來(lái)賀信強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷積累，希望各方積極開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，東北亞各國(guó)逐步推動(dòng)與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接，各國(guó)對(duì)“一帶一路”的支持與參與度也在不斷提升。2015年5月，中俄兩國(guó)簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，俄羅斯率先支持“一帶一路”并表示愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。2016年6月，中蒙俄三國(guó)首腦在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄三國(guó)在“一帶一路”框架下實(shí)現(xiàn)多邊戰(zhàn)略對(duì)接。2017年5月，蒙古國(guó)總理在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中蒙雙方就“一帶一路”與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成一系列新的重要共識(shí)。日本安倍政權(quán)時(shí)期，中日雙方就合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)方面已達(dá)成共識(shí)。

（二）中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作提供新的動(dòng)力

俄羅斯是吉林省向北開(kāi)放的重要目的地，在俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略逐步成型的背景下，吉林省積極參與俄中地方合作，加強(qiáng)與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的溝通交流，雙方貿(mào)易合作已取得突破性進(jìn)展。2022年，吉林省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)173.3億元，同比增長(zhǎng)65%，高出全國(guó)35.7個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高：對(duì)俄煤炭進(jìn)口552萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15%；對(duì)俄出口整車8 000余輛，貿(mào)易額26.3億元，同比增長(zhǎng)306%；對(duì)俄跨境電商出口額18.7億元，同比增長(zhǎng)24.4%；對(duì)俄進(jìn)口海產(chǎn)品16.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30%[1]。雙方進(jìn)出口產(chǎn)品的主要渠道是馬哈林諾—琿春鐵路口岸和克拉斯基諾—琿春公路口岸。吉林省企業(yè)主要向俄羅斯出口機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、輕工制品、食品等各類商品，俄羅斯已成為吉林省能源、海產(chǎn)品和木材的主要供應(yīng)國(guó)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為吉林省成為東北亞中心樞紐提供物流保障

第一，推進(jìn)鐵路通道建設(shè)，加強(qiáng)與歐洲沿線國(guó)家的聯(lián)系。吉林省“長(zhǎng)琿歐”和“長(zhǎng)滿歐”兩條中歐班列已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，由長(zhǎng)春國(guó)際陸港發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)的中歐班列已開(kāi)行8年，覆蓋15個(gè)國(guó)家，服務(wù)著3 000余家中外企業(yè)。截至2022年，共承運(yùn)8萬(wàn)余標(biāo)箱貨物，貨值達(dá)280億元。中歐班列在吉林省的開(kāi)通，大大提升了吉林省鐵路運(yùn)輸水平，為吉林省開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力。2022年，吉林省中歐班列面向海外的“汽車班列”“新能源班列”實(shí)現(xiàn)首發(fā)，出口汽車1 024輛、進(jìn)口清潔能源8 671噸；“海洋班列”“煤炭班列”運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)178.2%、20.7%。

第二，通過(guò)借港出海，推進(jìn)海運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的海上運(yùn)輸合作。吉林省通過(guò)利用朝鮮港口和俄羅斯港口開(kāi)展吉林省與中國(guó)南方省份以及東北亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極拓寬與沿線國(guó)家的海上運(yùn)輸線路。2019年，吉林省提出建設(shè)“長(zhǎng)白通”和“長(zhǎng)吉琿”出海雙通道，融入周邊海洋經(jīng)濟(jì)圈。2018年9月，吉林省第一條內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線——“琿春—扎魯比諾港—寧波舟山港”成功首航。2020年5月，吉林省第二條內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線——“琿春—扎魯比諾港—青島”實(shí)現(xiàn)首航。2023年5月，中國(guó)海關(guān)總署批復(fù)俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸的舉措，將進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”北向新通道建設(shè)。吉林省海運(yùn)通道的建設(shè)是與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要橋梁，促進(jìn)了吉林省沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)其他省份以及沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）全方位對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)提供多元化載體

吉林省已與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)也在逐步完善。2009年，以長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)為核心的圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)升格為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年，琿春國(guó)際合作示范區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家沿邊開(kāi)放的六大支點(diǎn)之一，與興隆保稅區(qū)、中新食品區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一同在吉林省的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要平臺(tái)作用。2016年4月，吉林省正式組建全國(guó)第17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——長(zhǎng)春新區(qū)，該區(qū)位于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)核心腹地和我國(guó)東北地區(qū)地理中心，是哈大經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。2020年4月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案》，2020年6月29日，示范區(qū)正式揭牌，為吉林省與韓國(guó)的開(kāi)放合作提供重要保障。

二、吉林省向東北亞開(kāi)放合作面臨的機(jī)遇

（一）高質(zhì)量共建“一帶一路”為吉林省向東北亞開(kāi)放賦予強(qiáng)大動(dòng)力

自2013年以來(lái)，“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件，舉辦3屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，成立了20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)。“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的抓手，為吉林省向東北亞開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破帶來(lái)重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰笔且越?jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸、以人文交流為重要支撐的開(kāi)放包容的合作理念，主張將中亞等區(qū)域連接起來(lái)，推動(dòng)各區(qū)域間互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使東北亞區(qū)域合作邁上新臺(tái)階，也為吉林省向東北亞開(kāi)放提供重要平臺(tái)。

（二）全球價(jià)值鏈的重構(gòu)與區(qū)域一體化趨勢(shì)賦予新的動(dòng)力和平臺(tái)

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義與本國(guó)利益優(yōu)先原則，紛紛促使制造業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)的回流，積極強(qiáng)化其在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)權(quán)，致力重構(gòu)全球價(jià)值鏈，削弱多邊合作機(jī)制和框架。

全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，盡管對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，但這也使主張多邊合作機(jī)制的國(guó)家積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建，使價(jià)值鏈的全球化呈現(xiàn)區(qū)域化的態(tài)勢(shì)，如以RCEP的簽署為標(biāo)志的東亞區(qū)域價(jià)值鏈。2020年11月15日，歷經(jīng)多年談判的RCEP正式簽署，標(biāo)志著涉及人口最廣、形成成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)正式建立。在全球經(jīng)濟(jì)遭受下行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的趨勢(shì)下，RCEP的成功簽署向世界傳遞東亞地區(qū)反對(duì)單邊主義、堅(jiān)持多邊主義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的廣泛共識(shí)。東亞區(qū)域各國(guó)擁有“成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、高依存度的區(qū)域貿(mào)易往來(lái)”優(yōu)勢(shì)。這為東北亞區(qū)域合作的積極發(fā)展賦予新的動(dòng)力和機(jī)制保障，也為吉林省向東北亞開(kāi)放提供高質(zhì)量、高水平的平臺(tái)。

（三）經(jīng)濟(jì)的快速回升與政策保障提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

2023年上半年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第四位、東北三省首位；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第13位、東北三省首位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.6%，高于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第2位、東北三省首位；貸款余額增長(zhǎng)7.4%，增速繼續(xù)保持東北三省首位。吉林省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心逐步增強(qiáng)，為吉林省向東北亞開(kāi)放增強(qiáng)了投資吸引力。2023年上半年，吉林省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，全省共實(shí)施5 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1 922個(gè)，投資增長(zhǎng)8.7%。其中億元以上項(xiàng)目1 391個(gè)，投資增長(zhǎng)9.6%；10億元以上項(xiàng)目233個(gè)，投資增長(zhǎng)23.7%[2]。

為推動(dòng)吉林省的高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)吉林振興新突破，吉林省發(fā)改委會(huì)同省商務(wù)廳等省直相關(guān)部門(mén)制定高水平開(kāi)放“1+5”支持政策和行動(dòng)方案。該政策分5個(gè)方面27條政策舉措，加快釋放政策紅利。尤其強(qiáng)調(diào)，將提升通道暢通水平，如推進(jìn)“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊建設(shè)，推動(dòng)琿春經(jīng)俄港口至韓國(guó)、日本和我國(guó)東南沿海城市航線復(fù)航，暢通東北亞與東南沿海的海上通道，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等。此外，吉林省將搶抓中俄兩國(guó)開(kāi)展“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作的重大機(jī)遇，全力爭(zhēng)取新一輪長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作及進(jìn)出口貿(mào)易合作，確保高水平對(duì)外開(kāi)放。

三、吉林省向東北亞開(kāi)放合作存在的問(wèn)題

（一）吉林省的外貿(mào)水平需進(jìn)一步提振

吉林省的外貿(mào)一直低于全國(guó)平均水平，從2010年至2020年的對(duì)外依存度來(lái)看，吉林省的對(duì)外依存度維持在8%～15%的水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%～50%的水平，也低于黑龍江、遼寧省8%～30%的水平。①吉林省的主要貿(mào)易伙伴國(guó)并非東北亞國(guó)家，吉林省的第一貿(mào)易伙伴國(guó)是德國(guó)，自德國(guó)進(jìn)口占吉林省進(jìn)口的40%，主要進(jìn)口產(chǎn)品為汽車零部件，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單一性的特點(diǎn)。②吉林省需要向東北亞地區(qū)推動(dòng)開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）企業(yè)涉外能力較弱

吉林省積極鼓勵(lì)企業(yè)與東北亞國(guó)家開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、開(kāi)拓海外市場(chǎng)、擴(kuò)大企業(yè)“走出去”的規(guī)模，但吉林省對(duì)外合作主體以中小企業(yè)居多，自有資產(chǎn)少，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且企業(yè)存在融資難、融資貴問(wèn)題。同時(shí)，雖然吉林省擁有與俄羅斯的常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但是全民邊貿(mào)的氛圍不夠濃厚，大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)信息化渠道和專業(yè)人才，存在不熟悉國(guó)際規(guī)則和對(duì)象國(guó)市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題。

（三）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏協(xié)同發(fā)展能力

東北地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各省區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，形成了區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。而且東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，重要產(chǎn)業(yè)均以原材料加工、低附加值產(chǎn)品出口為主，企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，下游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以形成區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展鏈條。與此同時(shí)，東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的能力較弱，在與東北亞地區(qū)開(kāi)放合作中存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，也存在發(fā)力分散和市場(chǎng)規(guī)模不足等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作主要由政府主導(dǎo)，在現(xiàn)行體制條件下，東北地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局都是以行政區(qū)劃來(lái)劃分，各省區(qū)都是依托自身的資源稟賦、地理位置等優(yōu)勢(shì)獨(dú)立發(fā)展，東北地區(qū)內(nèi)部各個(gè)行政主體之間還沒(méi)有形成統(tǒng)一的合作發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域分工體系欠發(fā)達(dá)、區(qū)域協(xié)作程度不高。

四、對(duì)策建議

（一）打造向北開(kāi)放陣地平臺(tái)

依托長(zhǎng)春中俄、中白科技園，推動(dòng)科技合作升級(jí)和科研成果轉(zhuǎn)化，并充分利用長(zhǎng)春在市場(chǎng)營(yíng)銷、策劃宣傳、外語(yǔ)交流、財(cái)稅+報(bào)關(guān)等方面的人才優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄合作的戰(zhàn)略支撐基地。借鑒中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心模式，深化管理體制改革，支持琿春進(jìn)一步發(fā)展互貿(mào)商品落地加工、跨境電子商務(wù)、整車出口、海產(chǎn)品集散等業(yè)務(wù)。布局境外“前驅(qū)”基地，支持境外園區(qū)良性發(fā)展，依港建區(qū)、港區(qū)互動(dòng)，建立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)通道建設(shè)

一是暢通陸上通道。建設(shè)“雙通道”，積極推進(jìn)“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊建設(shè)，建設(shè)沈白高鐵、長(zhǎng)遼通高鐵、長(zhǎng)春都市圈大環(huán)線，加快琿春至扎魯比諾港等鐵路公路項(xiàng)目建設(shè)等。二是完善空中通道。啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程、延吉機(jī)場(chǎng)遷建工程，規(guī)劃建設(shè)遼源梅河口機(jī)場(chǎng)，完善支線機(jī)場(chǎng)等。三是打開(kāi)海上通道。充分利用“借港出海”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸的渠道。四是提升口岸通關(guān)效率。繼續(xù)與俄羅斯等國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通，為吉林省的對(duì)外開(kāi)放提供保障。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易

一是擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模。支持整車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大天然氣、煤炭、銅鐵礦等大宗能源資源進(jìn)口。二是提升服務(wù)貿(mào)易水平。推動(dòng)紅旗品牌服務(wù)國(guó)際化布局，培育冰雪運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域國(guó)際旅游服務(wù)品牌。三是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、琿春、延吉等跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

（四）積極打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)

科學(xué)謀劃和布局，建設(shè)一批具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的開(kāi)放新平臺(tái)。一是探索打造除長(zhǎng)春外的中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加強(qiáng)同俄羅斯地方政府間的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄國(guó)際通道建設(shè)，對(duì)接俄“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊[3]。二是深入謀劃“中國(guó)·圖們江邊境自由貿(mào)易區(qū)”。以對(duì)俄開(kāi)放為首選，帶動(dòng)對(duì)日韓開(kāi)放，聯(lián)動(dòng)中朝、中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，面向東北亞不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放水平，營(yíng)造“大開(kāi)放”的濃厚氛圍。引導(dǎo)外資企業(yè)對(duì)東北地區(qū)的投資合作從地方合作走向全面合作，鼓勵(lì)并支持各類所有制企業(yè)“走出去”，在東北亞各國(guó)積極開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)。

（五）建立東北地區(qū)的協(xié)同合作機(jī)制

利用地方政府協(xié)商平臺(tái)，貫徹落實(shí)國(guó)家政策，消除地方保護(hù)主義和各種市場(chǎng)壁壘，及時(shí)解決跨省區(qū)合作中遇到的各類問(wèn)題，協(xié)調(diào)并推動(dòng)各省區(qū)合作發(fā)展政策有效對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)市場(chǎng)整合，促進(jìn)資源和資金的自由流動(dòng)和高效配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系。同時(shí)，共同推動(dòng)向北開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。東北三省一區(qū)應(yīng)共同探索在重點(diǎn)合作領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，加快探索建立東北振興金融合作機(jī)制，建立金融改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市間的政策協(xié)調(diào)與銜接。

（六）深度融入冰上絲綢之路

應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)海洋通道建設(shè)，積極對(duì)接我國(guó)的冰上絲綢之路。近年來(lái)，俄羅斯對(duì)北極航道越發(fā)重視，開(kāi)發(fā)速度不斷加快，開(kāi)發(fā)政策逐步形成體系并趨向穩(wěn)定，這為吉林省向北開(kāi)放參與北極航道開(kāi)發(fā)、打通新的對(duì)外通道提供了難得的外部政策機(jī)遇。隨著北極航線商業(yè)價(jià)值的不斷凸顯，我國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛”輪在兩年時(shí)間內(nèi)迅速開(kāi)辟了北極商業(yè)航線，吉林省也迎來(lái)了向北發(fā)展對(duì)外海洋通道建設(shè)，拓寬對(duì)歐、對(duì)俄貿(mào)易的市場(chǎng)機(jī)遇。吉林省應(yīng)充分發(fā)揮東北亞地區(qū)的核心樞紐這一地緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)外海洋通道建設(shè)。通過(guò)“長(zhǎng)吉琿”利用俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮的羅津港，或者通過(guò)“長(zhǎng)白通”轉(zhuǎn)運(yùn)遼寧丹東港以及環(huán)渤海沿岸港口向北通航，就可以實(shí)現(xiàn)與俄羅斯北極航道也就是我國(guó)提出的“冰上絲綢之路”的直接對(duì)接。同時(shí)，整合俄、朝、韓、日等國(guó)港口資源，積極開(kāi)展對(duì)外港口基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項(xiàng)目，完善港口綜合服務(wù)配套體系，加強(qiáng)環(huán)日本海多元化合作，不斷夯實(shí)吉林省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（七）依托中俄朝優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)跨國(guó)旅游合作

吉林省應(yīng)借助俄朝兩國(guó)秀美風(fēng)光和中俄、中朝對(duì)接口岸優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨國(guó)旅游合作。一是創(chuàng)建國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。條件成熟、旅游資源豐富的琿春、和龍、長(zhǎng)白、集安等邊境城市創(chuàng)建“國(guó)家邊境旅游區(qū)”，打造邊境旅游、跨境旅游環(huán)線和精品項(xiàng)目。二是積極發(fā)展國(guó)門(mén)旅游。吉林省部分口岸已開(kāi)辟了國(guó)門(mén)游覽項(xiàng)目，今后各口岸可在不影響通關(guān)業(yè)務(wù)的前提下開(kāi)辟國(guó)門(mén)游覽項(xiàng)目。三是推進(jìn)跨境旅游合作。借助已推出的自駕游、騎行游、步行游、中俄朝環(huán)形跨國(guó)游、中朝專列游等邊境旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)圖們江三角洲旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。政府與企業(yè)應(yīng)攜手大力對(duì)外宣傳延邊州對(duì)朝旅游資源與項(xiàng)目，統(tǒng)一編制旅游宣傳資料。四是提高旅游產(chǎn)品的文化含金量。吉林省應(yīng)將旅游與特色的朝鮮族文化、滿族文化結(jié)合起來(lái)，賦予旅游更多的文化符號(hào)，旅游勝地要成為旅游產(chǎn)品特別是民族文化產(chǎn)品的發(fā)源地。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

吉林省應(yīng)積極促進(jìn)人文交流，更加積極地進(jìn)行與沿線國(guó)家及地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)之間的互訪，進(jìn)一步推進(jìn)友好城市交往與建設(shè)，深入了解沿線國(guó)家的實(shí)際需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。在東北亞區(qū)域，吉林省應(yīng)積極統(tǒng)籌東北亞區(qū)域各個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。例如，吉林省可以通過(guò)玉米秸稈深加工制造成飼料，并將其出口給俄蒙畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園；再?gòu)男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)口牛奶，進(jìn)行奶片、奶酪、蛋白粉等精加工商品，進(jìn)而出口給日韓等國(guó)家。再如，在琿春海洋合作示范區(qū)中，繼續(xù)深化與俄羅斯邊疆地區(qū)的海產(chǎn)品合作，通過(guò)海產(chǎn)品加工做成罐頭等加工商品，再向日韓等其他東北亞國(guó)家進(jìn)行銷售。尤其日韓是影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，而吉林擁有長(zhǎng)影等老牌基地，通過(guò)三方合作的方式，拍攝具有地方文化特色的影視動(dòng)漫作品，進(jìn)而將其發(fā)行至東北亞國(guó)家，展現(xiàn)吉林魅力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吉林省政府新聞辦.吉林省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)[Z].2023-07-27.

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