林令陽

摘 要：黨支部領辦合作社是一種由農村集體主辦的新型組織形式，它在黨的領導下，在尊重農民的土地承包權，在鞏固農村土地集體所有制的基礎上，采取股份合作的方式把分散的農戶、閑散的農業(yè)資源等集中起來，通過采取適度的規(guī)模經(jīng)營、農業(yè)集約化管理等手段來達到農村經(jīng)濟整體增收與農民群體致富雙贏，同時充分發(fā)揮我們的基礎理論資源、政策資源同社會主義市場經(jīng)濟相結合的優(yōu)勢，探索出一條壯大集體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村、共同富裕的新路子。

關鍵詞：黨支部領辦合作社；集體經(jīng)濟；共同富裕

中圖分類號：D63? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0089-03

正如習近平總書記所指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”[1]在“統(tǒng)分結合”中，包產到戶主要回答了“分”的問題，那么，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，回答的則是“合”的問題。分，需要摸著石頭過河；合，則更要強調頂層設計和制度設計。黨支部領辦合作社形成了黨領導農村集體經(jīng)濟的制度體系，這是“中國之治”在農村的根基，是農村長治久安的基石。

一、黨支部領辦合作社的現(xiàn)實意義

首先，村黨支部領辦合作社，可以實現(xiàn)村級組織的職能、管理功能和社會職能三者的有機統(tǒng)一。黨支部領辦合作社，是新時期黨為民、密切聯(lián)系群眾的一個重要表現(xiàn)，同時也是基層黨組織保持自身活力，提高和考察領導干部能力的一種有效途徑[2]。黨組織領辦合作社在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、推廣農業(yè)生產技術、提高農民收入、推進農村民主管理進程、增強村民凝聚力等方面可以發(fā)揮積極的社會功能。

其次，村黨支部領辦合作社，可以使集體的經(jīng)濟利益得到最大程度的利用，從而使村民們共同致富；可以將村集體的土地資產、農村閑置資源、上級資金幫扶項目等公共元素進行集中盤活，并對其進行高效的整合，從而使村集體的土地資產等基本優(yōu)勢與村民合作的資金管理優(yōu)勢相結合，達到優(yōu)勢互補的目的[3]。這樣既可以通過合作社來發(fā)展村級經(jīng)濟，又可以讓村集體和農民通過入股分紅來擴大集體經(jīng)濟，從而提高農民的收入，從而帶動農民共同致富。

最后，只有通過村黨支部領辦合作社的形式，才能使合作社真正得到發(fā)展，使其作用和價值得以實現(xiàn)。它需要的是一位有市場意識、有創(chuàng)業(yè)遠見的“能人”，更是一位感性的“善人”，對鄉(xiāng)村百姓有著深厚的情感，愿意為鄉(xiāng)親們效勞。

二、牡丹江市村黨支部領辦合作社的主要做法

牡丹江市耕地88.6萬公頃，共有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、887個行政村。全市農業(yè)戶籍總人口97.4萬人。為了充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，帶領人民群眾發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，引領人民群眾實現(xiàn)共同富裕，牡丹江市創(chuàng)新推行村黨支部領辦合作社，不僅僅實現(xiàn)了村集體與村民的密切聯(lián)系，也使得黨在農村的執(zhí)政基礎得到鞏固。截至目前，全市已有207個村黨支部領辦了合作社，占行政村總數(shù)的23%，帶動村集體增收1 386萬元、群眾增收3 720萬元。

（一）找準切入點，高標準謀劃推動

一是堅持高位推進。將村黨支部領辦合作社也納入市委黨建工作領導小組會議重要議程和縣鄉(xiāng)兩級黨委書記述職評價考核內容里面，定期專題聽取各縣（區(qū)）委工作推進情況。二是強化頂層設計。制定了《關于推動村組織領辦合作社工作的指導意見》，確定基本原則，推出土地股份合作社、技術經(jīng)營型合作社、技術生產（服務）型合作社的區(qū)別經(jīng)營模式，改變了過去村集體和群眾各自為戰(zhàn)的局面。通過股份合作將村集體和群眾緊緊扭在一起，最大限度保障村集體和群眾的利益。三是抓實激勵保障。出臺了《牡丹江市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵辦法（試行）》，設立村黨支部領辦合作社“十佳項目”獎，對村“兩委”成員給予最高10萬元獎勵，樹立大抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟導向。

（二）夯實著力點，多角度筑牢基礎

一是選強頭雁。緊緊抓住村黨支部書記這個關鍵，明確“好人+能人”的選人導向[4]，結合村“兩委”換屆嚴把資格聯(lián)審關，落實聯(lián)審聯(lián)查和“負面清單”的制度。在全國優(yōu)秀機關干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群眾中選擇帶頭人405名，真正把那些講政治、敢擔當、能帶富、會服務的優(yōu)秀人才選進村級班子。二是培優(yōu)能力。大力加強帶頭人專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力建設，深入實施國家“農業(yè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興主體計劃”，連續(xù)三年召開了村級組織書記專項訓練班，并組織了二十多名鄉(xiāng)、村級組織書記到江蘇、浙江、山東等地學習村黨組織領辦合作社發(fā)展先進經(jīng)驗，推動思想解放。三是夯實支撐。發(fā)揮農科院校及駐牡丹江高校力量，篩選百余名農業(yè)專家，并組織顧問團精準對接服務，強化智力支撐；定期舉辦村黨支部領辦合作社招商推介會，建立村級產業(yè)項目庫，產業(yè)項目庫現(xiàn)有入庫項目達553個，已實現(xiàn)成果轉化項目195個，帶動村集體增收880余萬元。

（三）把握關鍵點，全鏈條抓好落實

一是強化黨建引領。合作社運營堅持以“黨組織+村集合+N”的基本模式運營，即由村級組織書記帶頭入股的農村專業(yè)合作社，村集體以集中財力、資本、人才等入股，黨員群體或社會資本以勞務、土地、資本等入股，讓群眾組織一起大規(guī)模運營、抱團蓬勃發(fā)展，構建起全村群眾集體和社會利益資源共享、經(jīng)營風險共擔的經(jīng)營效益社會共同體，以實現(xiàn)全村集體所有和社會群眾雙重增收。二是選好主導產業(yè)。建立組織、農業(yè)農村、商務、發(fā)改等部門聯(lián)動工作機制，科學制定了村級組織所領辦合作社的主營業(yè)務范圍與建設范圍，在發(fā)展質量高、效益好的傳統(tǒng)產業(yè)中，積極開發(fā)休閑農業(yè)、田園觀光、新數(shù)字農村等新興領域的新產業(yè)，以促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，再促進產業(yè)、人口、土地、基礎設施等資源優(yōu)化配置。三是加快推動落實。組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地行政村基本情況進行全面摸底和分析研判，一村一策制定推進措施，明確了計劃、任務書和路線圖，定期組織開展對標驗收，引導更多村莊走上這條發(fā)展快車道。

（四）明確落腳點，分領域精準發(fā)力

一是土地入股，規(guī)模經(jīng)營。利用農村集體產權制度改革成果，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。海林市木蘭集村以1 100畝集體土地入股，成立了紅秋果樹栽培專業(yè)合作社，并引進外來企業(yè)投資，打造龍豐果種植產業(yè)項目，年產6 000噸龍豐果，帶動140戶村民戶均增收1.5萬元。二是集體領辦、統(tǒng)分結合。充分發(fā)揮黨組織的政策資源優(yōu)勢，整合各種資源要素，統(tǒng)一進行生產經(jīng)營，提高了生產的集約化、專業(yè)化、社會化程度。寧安市上官地村黨支部用好“宮廷貢米”名片，領辦寧安市玄武湖大米專業(yè)合作社，組織全村157戶村民入社，整合村內及周邊村6 900畝水田，為村民提供“五統(tǒng)一”服務，攥指成拳發(fā)展響水稻米業(yè)。三是聯(lián)建聯(lián)營、服務配套。利用區(qū)位、勞動力、自然資源等優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流等社會化服務，不斷增強發(fā)展活力。穆棱市孤榆樹村黨支部依托紅色資源，挖掘12處革命舊址遺跡，打造民俗互動、抗聯(lián)路體驗、抗聯(lián)文化展示等八大功能分區(qū)，形成集參觀、教育、旅游等多功能一體，文旅綜合開發(fā)促進傳統(tǒng)村莊經(jīng)濟振興發(fā)展的新模式，每年接納游客6萬余人次，促進傳統(tǒng)農戶就業(yè)50余人，村集體年增收30余萬元。牡丹江市政府將農業(yè)合作社納入基層黨組織的領導下，將農業(yè)合作社的發(fā)展和農民群眾的生產熱情有機地融合在一起，形成了一種融合的、互相推動的方式為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了動力。

三、牡丹江市農村黨支部領辦合作社所面臨的問題

（一）支部領辦合作社黨組織領導力度不足

一是基層黨組織的領導班子整體素質不高。一些村黨組織組織能力較弱，領導能力發(fā)揮不足。二是基層黨組織的組織體系建設不夠有力。在農村經(jīng)濟發(fā)展進程中，基層黨組織的性質導致了大部分合作社的經(jīng)營機制不能滿足企業(yè)經(jīng)營的要求，缺乏一套規(guī)范、高效的組織制度。三是黨組織對基層黨組織的支持力度不夠。

（二）黨支部領辦合作社發(fā)展不規(guī)范

一是工作推進不平衡。由于種種原因導致了在縣區(qū)之間、村莊之間工作進展差距較大。二是規(guī)模擴張不迅猛。村民自身參與合作社積極性不高、壓力傳導不到位、村黨支部書記的動員部署、教育培訓不足。三是政策扶持不全面。農村黨組織領辦合作政策和金融服務的保障力量不足，導致農村專業(yè)合作社、農村黨組織領辦合作社不能脫離資金短缺的局面。

（三）黨支部領辦農業(yè)合作社專業(yè)人才嚴重短缺

一是缺乏復合型的專業(yè)人才。真正懂技術、會管理的專業(yè)人員，特別是能夠促進工業(yè)發(fā)展的專業(yè)人員非常匱乏。二是當前我國農村青年勞力大量外流。三是培訓資金短缺，人事提拔難度大。

四、牡丹江市村黨支部領辦合作社的對策

（一）牢牢把握黨支部核心引領作用

一是推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。要突出重點，黨組織書記領辦的合作社要想長期發(fā)展，最重要的就是要有一個具有遠見卓識的領導班子，尤其是要有一位敢于承擔責任，具有示范帶動作用的黨委書記。要主動擴大干部選拔任用的途徑，我們要堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持以政治為先。二是各級黨組織之間協(xié)調配合，凝聚力量。對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，各級黨委就是“前線指揮部”，每個黨支部的書記就是“前線總指揮”。各縣區(qū)要找準自己的位置，主動作為。村黨支部第一書記要主動參與，發(fā)揮作用。三是對村級經(jīng)濟合作組織的黨建示范創(chuàng)建工作進行了探索。要健全黨支部制度，積極探討建立黨組織合作社。在合作社發(fā)展的初始時期，按照地域來進行黨組織的分區(qū)，對于實現(xiàn)短期的經(jīng)營比較有利。但是，如果在領辦的合作社中，黨員成長起來之后，只按照行政區(qū)劃來進行的黨支部，就不太適合對黨員進行長久的管理了。因此，具有專業(yè)特征的黨組織是最適合于現(xiàn)代農業(yè)的，能夠為廣大人民群眾提供更多的幫助，也可以更好地發(fā)揮黨員和干部的專長，這就是所謂的“功能型”黨組織[5]。

（二）科學規(guī)范推動產業(yè)提檔升級

一是選好主導產業(yè)。村級黨組織所領辦的農業(yè)合作社，因地理位置、資源、生產基礎等各不相同，要堅持因鎮(zhèn)制宜原則，從實際情況入手，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以找出一條符合當?shù)靥厣?、發(fā)展自己資源優(yōu)勢的發(fā)展路子。村黨組織領辦合作社在起步階段應力求穩(wěn)妥、規(guī)避風險，從服務農民生產生活著手，以幫助群眾“買得便宜賣得貴”為出發(fā)點，逐步增強自身實力。在發(fā)展到一定階段后，要注意利用當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷把產業(yè)做大做強，以產業(yè)振興帶動就業(yè)，推動地區(qū)發(fā)展。二是規(guī)避風險。整合縣農業(yè)部門力量，幫助農民合作社依章辦社，指導農村合作，建立黨員大會、理事會、監(jiān)委等組織機構，依法規(guī)范合作社的行為，明晰合作社內部成員利益分配的辦法，建立科學規(guī)范的內部管理機制，確保村黨支部干成事不出事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村級集體資產的監(jiān)督管理，對確定的增收項目進行風險評估，確保集體資產的保值增值。黨支部領辦合作社新上項目、對外簽訂合同涉及一億元人民幣以上的重大經(jīng)濟項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格把關。強化對集體資產和資金的管理，防止出現(xiàn)貪污、挪用、截留等違規(guī)現(xiàn)象。三是加大政策支持。給予稅收優(yōu)惠和明確領辦方式助力長效發(fā)展。要想使黨支部領辦合作社這一模式實現(xiàn)長效發(fā)展，就得在緩解其稅收壓力的同時提升其獨立應對市場經(jīng)濟環(huán)境的競爭力。具體而言，一方面要分類施策，適當進行稅收減免。例如：針對黨支部領辦合作社履行農業(yè)公共服務供應職責的農村集體經(jīng)濟組織，也可以減免相應比例的個體企業(yè)所得稅，同時，在嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)行的免稅政策的前提下，還應對黨組織領辦的合作社在生產、運營中涉及營業(yè)稅以及集體資產收益的分配等方面給予政策性減免。另一方面要通過下發(fā)文件、制定章程等方式明文規(guī)定黨支部的“領辦”方式，明確其指導、協(xié)助、統(tǒng)籌合作社發(fā)展的組織地位。要堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，黨支部不能完全替合作社以及社員做主。同時，合作社既要服從黨組織的領導，也要履行好經(jīng)濟職能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟帶動作用。

（三）建立高素質后備干部及骨干隊伍

一是黨員帶頭示范。在村黨組織領辦合作社發(fā)展上，突出了黨組織主導作用，并通過黨的建設發(fā)展起到了應有的帶動效應，以黨的建設發(fā)展促進農村集體經(jīng)濟振興、促進農村合作社發(fā)展、促進群眾增收。與高等院校密切合作，利用農業(yè)大學的科技資源和教師，對合作社的發(fā)展給予全方位的支援，還可以創(chuàng)建一個實習基地，為村黨支部牽頭的合作組織提供智力保證。二是引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術人員。要使村集體經(jīng)濟得到長久的、規(guī)范化的發(fā)展，就需要加強對村級組織的后備人才的培育。一方面，要綜合分析和研究人才隊伍，主動吸納各類懂農業(yè)、懂管理的專業(yè)人員加入管理人才的行列之中，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，投入鄉(xiāng)村振興的每一個關鍵的環(huán)節(jié)之中；另一方面，要充分利用“鄉(xiāng)情牌”，特別是在校園內通過一系列的“家鄉(xiāng)團建”和“家鄉(xiāng)政策”等形式，來吸引畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，讓他們有更多的機會了解家鄉(xiāng)的情況。三是要強化人才支撐。聯(lián)合市農委、農業(yè)科學院等部門，組建專家咨詢小組，開展“一對一”的精準對接，力爭將技術與農村實際情況進行準確的聯(lián)系。同時，縣政府相關部門要充分利用縣域和鎮(zhèn)域內的各種技術人才，到基層去開發(fā)“最后一道防線”，提供意見、傳授方法、培養(yǎng)人才，把專業(yè)技術人才留在農村。此外，還可以研究建立一個網(wǎng)上服務平臺，組織農業(yè)院校與農業(yè)部門的專家進行交流，讓農技人員與鄉(xiāng)村需要之間有一個準確的聯(lián)系，利用市級專家進行線上和線下的培訓，來解決合作社的科技問題，加速培養(yǎng)出一大批本地人才。

參考文獻：

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