清代湖南寶慶府慈善事業(yè)中的官民互動

吳詩豪

清代，慈善事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，寶慶府地區(qū)因其獨(dú)特的地形使得災(zāi)害多發(fā)，在官府和民間士紳的共同努力下，寶慶的慈善事業(yè)逐漸發(fā)展起來，數(shù)量不少而且種類多，不僅有官辦的育嬰堂、養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂，體仁堂等機(jī)構(gòu)，還有義橋，義學(xué)、施棺等民間善行。官府對這些機(jī)構(gòu)的管理，大多采用士紳管理，其自身負(fù)責(zé)監(jiān)督。

慈善事業(yè)在中國有著悠久的歷史，其在保障弱勢群體、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。清代，傳統(tǒng)的慈善事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。慈善組織的建立與慈善活動的開展日益頻繁，涉及范圍廣泛，包括濟(jì)貧、助學(xué)等多個(gè)方面。湖南是清代慈善事業(yè)較為突出的省份之一，慈善機(jī)構(gòu)種類多，數(shù)量可觀。文章立足于地方社會，以寶慶府為研究范圍，對清代寶慶府地區(qū)慈善事業(yè)做初步考察。

清代寶慶府，位于湖南中部偏西南，東鄰長沙府、衡州府、永州府；西北靠辰州府、沅州府、西南與靖州相交，是清代重要軍事戰(zhàn)略要地。清沿明之舊置，寶慶領(lǐng)一州四縣，包括武岡一州，邵陽、城步、新化、新寧四縣。最初由武崗領(lǐng)新寧一縣，后新寧改隸府，乾隆七年后復(fù)隸，此后清代再無變動。

清代寶慶府慈善事業(yè)發(fā)展的原因

地理位置。寶慶府處于江南丘陵向云貴高原過渡地帶，其地勢西南高東北低，南西北三面環(huán)繞，中部丘崗盆地為主，向東北開口的地形，此地形一方面有利于冷空氣長驅(qū)直入，春夏之交形成持續(xù)陰雨，另一方面，三面環(huán)山的地形在洪水發(fā)生之時(shí)有利于洪水的匯聚，產(chǎn)生高洪和大澇。同時(shí)此地屬于中亞熱帶氣候，降水量分布不均。春季多雨容易形成水災(zāi)，夏季干旱少雨容易形成旱災(zāi)，順治十六年五月二十，“洞口水溢山崩蛟出，民溢死者百余人”，康熙二十七年五月，新化縣大水“陰雨連月大水逼東北兩門，撐舟入市漂沒及近河田產(chǎn)”。自然災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了此地區(qū)正常的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

人口的增加。清初，隨著南明抗清斗爭的失利及吳三桂叛亂的平定，地方社會秩序逐漸得以恢復(fù)。社會穩(wěn)定為人民的生產(chǎn)和生活環(huán)境提供了有力保障，也為清政府實(shí)施一系列鼓勵(lì)開荒的政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些政策的推行不僅極大激發(fā)了民眾的開荒熱情，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量的增加促進(jìn)人口的增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)明天順、嘉靖、隆慶年間寶慶府人口只有13145戶，到了清嘉慶二十五年有1624155口人。一方面，人口的增加可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大民間慈善力量，另一方面也會導(dǎo)致流民、乞討等社會問題的出現(xiàn)。

災(zāi)害的頻繁發(fā)生與人口的增加對清代寶慶的社會生活構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，緩解其對當(dāng)?shù)厣鐣斐傻膲毫?，官府與民間士紳共同努力，逐漸興建起各類慈善機(jī)構(gòu)。這些慈善機(jī)構(gòu)主要分官辦和民辦兩大類，官辦的有育嬰堂、養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)院、漏澤園等，民辦的有義橋、義學(xué)等。

寶慶府慈善機(jī)構(gòu)主要類型

官方主導(dǎo)下的慈善機(jī)構(gòu)。育嬰堂，寶慶地區(qū)育嬰堂的設(shè)立與溺嬰的風(fēng)俗有直接關(guān)系。當(dāng)?shù)啬鐙氲娘L(fēng)俗可追溯至宋代，《寶慶府志》載：“寶慶慈幼之政，其可考者自宋理宗時(shí)。始先是郡土瘠薄，民多貧窳，產(chǎn)子多者輒棄之，漸以成俗。”武岡州第一所育嬰堂建于康熙元年（1662年），位于城內(nèi)墨池岸。邵陽育嬰堂，初名保赤堂，車萬育（清代官員，今湖南省邵陽縣人）建于康熙二十年，“門外有亭置榻，有生女不能育者，夜置榻上，雇乳母而養(yǎng)焉?！焙笥捎诮?jīng)費(fèi)等原因，廢置。道光初年，士紳謝承蒔在車氏舊址曹婆井復(fù)建。新化縣于康熙四十四年建育嬰堂于西門內(nèi)玉虛宮左，乾隆二年知縣姚奮翼修繕。新寧縣的育嬰堂規(guī)模較大，舊址建在城西，“原置田四百余石，論派首事經(jīng)理，報(bào)育者每名給錢二千四百”，同治七年邑紳江忠淑在司前正街?jǐn)U建育嬰堂，后光緒初年，兩江總督劉坤一“復(fù)捐千金，每年生息以濟(jì)堂費(fèi)”。城步育嬰堂建在城內(nèi)，具體建立的時(shí)間不詳，但可以確定的是乾隆年間已存在?？傮w上寶慶府地區(qū)育嬰堂比較普遍，每州、縣都有。每個(gè)育嬰堂其經(jīng)費(fèi)都有來源，對于每個(gè)嬰兒和乳母的費(fèi)用都有規(guī)定，如：“邵陽育嬰堂，兒一名歲支衣服銀六錢，乳母工食銀六兩六錢九分”。

這些育嬰堂隨著時(shí)間的推移多數(shù)被廢，少數(shù)保存下來。邵陽育嬰堂道光初年復(fù)建，其經(jīng)費(fèi)“捐腴田三十三畝有奇，輸錢五萬，邑人各捐田畝約萬余金”，成果也很顯著“道光二年至二十七年，凡活子女萬四百四十八人”。但除邵陽地區(qū)之外，更多的如城步育嬰堂、新寧育嬰堂“經(jīng)費(fèi)無多或有選無者，故所全活亦少”，或者像武崗“旋以租撥入鰲山書院”使得育嬰堂成為虛設(shè)。雖然官府也曾想重修育嬰堂但多以無果而告終，嘉慶二十年武崗知州許紹宗“出示且制勸修育嬰堂序，然其后行之，亦未聞有所增加”，道光二十六年新化知縣李春暄“出示勸行亦不果”。

養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂，清朝入主中原之后，為鞏固統(tǒng)治，繼承了明朝的賑恤制度。入關(guān)之初便下令，復(fù)修因明末戰(zhàn)亂而被毀的養(yǎng)濟(jì)院，在之前未建養(yǎng)濟(jì)院的州縣新建。寶慶府下的一州四縣皆有關(guān)于養(yǎng)濟(jì)院的記載，且養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)營管理也得到政府的重視?？滴醵晟坳柨h知縣張起鹍于西關(guān)外建養(yǎng)濟(jì)院，規(guī)定：“建額設(shè)孤貧一百二十三名，每名日給米一升。”其他各縣養(yǎng)濟(jì)院對于口糧的規(guī)定多參照邵陽縣定額。各縣的養(yǎng)濟(jì)院曾因種種原因被廢置一段時(shí)間，后各縣在原址重修或在旁建普濟(jì)堂以賑濟(jì)，如邵陽養(yǎng)濟(jì)院在咸豐九年毀于兵禍，于同治元年知縣章濂重修。武崗州養(yǎng)濟(jì)院也在咸豐九年毀于兵禍，后于同治十三年重修。新化養(yǎng)濟(jì)院位于城隍左，明洪武十五年縣丞徐照建，嘉靖時(shí)重修一次，乾隆二十三年又重修一次。城步養(yǎng)濟(jì)院，知縣胡自化建，后萬歷乙卯年知縣汪察復(fù)建屋三間。

漏澤園或義冢，漏澤園或義冢是民間為死后因家貧無力掩埋的貧民、戰(zhàn)死的士兵、暴尸于荒野的無主尸骸所建的墳地。這一制度確立于宋朝，元明繼承并發(fā)展，清代逐漸興盛。最初主要由官府出資買地修建，到清代民間助喪事業(yè)發(fā)展起來，亦有民間出資修建。寶慶地區(qū)有關(guān)漏澤園的記載不多，城步縣有漏澤園三處：“一在新關(guān)田，一在打牛坪，一在衙子嚴(yán)”，義冢四處，“一在城北楊亭右，一幅名金家苑金永輝置，一城西教場，一城東三里?！毙禄h有義冢四處：“趙公山城西一里，柯公山城西南一里元株嶺，何公山城西南二里青家墳，西門外白石嶺土一障周圍十畝?！?/p>

民間的救濟(jì)活動。民間慈善活動，作為社會救濟(jì)體系不可或缺的一環(huán)，在民間救濟(jì)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。其獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅有效彌補(bǔ)了政府救濟(jì)事業(yè)的不足，更在推動社會和諧穩(wěn)定方面起到了重要作用，清代也是如此。寶慶府地區(qū)的民間慈善活動有捐修義橋、捐修學(xué)校、義渡等活動。

捐修義橋，寶慶府屬于亞熱帶氣候，降水多，且河道密布，因此橋梁就成為行人，以及運(yùn)輸物資的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但也由于此地降水多，橋梁時(shí)常被毀，需要修建。如邵陽洪橋的修建，“道光十四年此橋又圯，知府惠體廉，委知縣韓廸均詣，飭諭里人歲貢生周在豐等督修，經(jīng)六年而成”。在周在豐的修洪橋記中可以發(fā)現(xiàn)，此次的修建過程中修橋經(jīng)費(fèi)全由周在豐等人募捐所獲，“議募眾捐資皆踴躍樂輸，多寡有差”。整個(gè)修建的過程也全是由周在豐等人主導(dǎo)。道光十八年（1838年），青龍橋被大水全部沖毀后，此次重修青龍橋的資金主要來源于士紳和民眾的捐款“城內(nèi)士民任修西岸第一墩，城外士民任修西岸第二墩，中墩由孝廉伍澤景、國子生伍福等蠲資為倡募合邑共修之。”再如乾隆五十五年，城步知縣倪為賢修清安橋，其經(jīng)費(fèi)也多來自士紳和民眾的捐贈。

捐助義學(xué)，義學(xué)是民間辦學(xué)的一種形式，出現(xiàn)于宋朝，元明繼承并發(fā)展，清朝逐漸繁榮。因其資金多來源于民間，而且學(xué)生不僅入學(xué)免費(fèi)，還可以獲得生活費(fèi)用，故吸引了不少貧寒子弟入學(xué)。據(jù)記載，寶慶府各縣皆有義學(xué)，官府起主導(dǎo)作用，但大多為當(dāng)?shù)厥考澦鶆?chuàng)辦。如申氏義學(xué)“嘉慶十九年，監(jiān)生申錦申及甫耆民申望重等建，捐田近三百畝以為脩膏火之費(fèi)”，武崗的觀瀾書院“道光十五年袁敏等建”，袁氏義學(xué)，在新化縣西南百里當(dāng)福村。在新寧縣，各鄉(xiāng)皆設(shè)義學(xué)，多為當(dāng)?shù)厥考潪橛?xùn)導(dǎo)族中或村中子弟所建，“金家邨有福緣義塾，上油頭邨有集英義塾、楊溪邨有江氏義塾，城外有劉氏家塾”。也有官辦的，如余公義塾“康熙二十年，寶慶通判余啟騰買民屋三間，又鋪地三間以建?！背遣降陌自茣?“在城東五里白云洞左，乾隆七年知縣張方佳改建書堂?！痹谡麄€(gè)清代，寶慶府當(dāng)?shù)匾还步ㄓ?1所義學(xué)，分布在各個(gè)縣。這些義學(xué)給貧寒子弟提供教育的機(jī)會，同時(shí)也推動文化教育的普及，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

個(gè)人善行，除了官府和士紳組織的慈善活動之外，民間人士的個(gè)人善行也支撐著寶慶府地區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。如曾一欒，新化人，為人孝順好施，遇災(zāi)荒之年，“減價(jià)出糶，修橋路置祭田”。羅大儒，新化人，為人孝友正直，樂善好施，康熙丙申（1716年）鬧饑荒，谷價(jià)騰貴，大儒便“減價(jià)予之，又捐修碧潭橋，以利人行”。周雄盛，邵陽人，乾隆四十三年，當(dāng)?shù)卮箴嚮摹笆┕葻o數(shù)”。劉中和，城步人，樂善好施，遇到饑荒“出倉儲粟悉以攤借，后有償者只取本粟，不能償者焚其卷，不另家人知”。類似這些人的善行還有很多，這些義舉，一方面在災(zāi)荒之年有效彌補(bǔ)了官方救濟(jì)的不足，為災(zāi)民及時(shí)提供幫助；另一方面也促進(jìn)了清代寶慶慈善事業(yè)的發(fā)展。

總體上看，清代寶慶府的慈善事業(yè)其運(yùn)作多以政府倡導(dǎo)或者首捐，民間出資出力這一形式為主，鮮少有采取純粹的官辦或民辦形式。雖然政府在慈善事業(yè)中居于主導(dǎo)地位，但隨著民間慈善活動逐漸興起，并在之后的發(fā)展中形成了類似善會善堂的組織，慈善活動之中的主體也逐漸由官府變?yōu)槭考?。?dāng)然這種變化并不意味著官府的管理權(quán)被侵占，只是官府在地方治理中需要處理的事務(wù)很多，不能面面俱到，難免會有疏忽，而士紳從他們所接受的教育及自身能力來說足以勝任這些。最初士紳僅僅是參與其中協(xié)助官府進(jìn)行管理，隨著時(shí)間推移，當(dāng)官府所要處理的事務(wù)變多，不能很好地管理這些機(jī)構(gòu)時(shí)，一直參與其中且對地方熟悉的士紳便成為這些機(jī)構(gòu)最好的管理者。

（作者單位：吉首大學(xué)人文學(xué)院）