周志剛

(浙江警察學院，浙江·杭州 310053)

新精神活性物質(zhì)種類多，更新變化快，列管周期長，對我國傳統(tǒng)毒品管制模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。截至2022年底，全球監(jiān)測發(fā)現(xiàn)1184種新精神活性物質(zhì)(1)United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2023：executive summary[R]. Vienna：United Nations Office on Drugs and Crime，2023，50-51.，我國監(jiān)測發(fā)現(xiàn)300多種新精神活性物質(zhì)。在應對新精神活性物質(zhì)中，我國創(chuàng)新了管制模式，包括推動出臺新的立法，增加新的列管方法，建立預警監(jiān)測、風險評估和列管機制，采用多種方式綜合管控尚未列管的新精神活性物質(zhì)。深化毒品管制模式研究，有助于完善毒品列管模式，豐富毒品管制實踐，推進毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、我國新精神活性物列管現(xiàn)狀和方法

(一)列管現(xiàn)狀

截至2023年底，我國共計11次列管了195種新精神活性物質(zhì)(不計曲馬多復方制劑、氫可酮堿口服固體制劑)、整類芬太尼類物質(zhì)和合成大麻素類物質(zhì)。其中，《麻醉藥品品種目錄》列管2種物質(zhì)，《精神藥品品種目錄》列管19種物質(zhì)，《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄列管》列管174種物質(zhì)和整類芬太尼類物質(zhì)、整類合成大麻素類物質(zhì)。2001年5月我國第一次將氯胺酮列管于第二類精神藥品品種目錄以來(2)國家藥品監(jiān)督管理局. 《關于氯胺酮管理問題的通知》(國藥監(jiān)安[2001]235號).，列管速度、列管目錄、列管方法都發(fā)生了較大變化，極大地推進了新精神活性物質(zhì)列管。從列管過程來看，2013年加快了列管速度，2015年新增了列管目錄，2019年創(chuàng)新了列管方法，2021年深化拓展了整類列管方法。但在管制力度加大的同時，一些新結構非管制品種也在不斷出現(xiàn)。

(二)列管方法

長期以來，我國采用目錄清單式列管新精神活性物質(zhì)，但目錄清單式列管具有滯后性和難以窮盡等缺點(3)陳榮飛，付尚禮. 新精神活性物質(zhì)現(xiàn)狀、濫用原因及防控對策研究[J]. 山東警察學院學報，2020，32(5).。近年來，越來越多的國家選擇保留原有列管方法并增加新的列管方法，如美國確立了目錄清單式列管、類似物列管和臨時列管相結合的列管方法(4)姜宇，王雪，陳帥鋒. 論我國新精神活性物質(zhì)管制模式的完善[J]. 中國藥物濫用防治雜志，2019，25(2).。2019年5月，我國探索實施基于化學結構通式整類列管方法，形成了目錄清單式列管和基于化學結構通式整類列管相結合、常規(guī)列管機制和快速列管機制相結合的列管方法。

我國目錄清單式列管和基于化學結構通式的整類列管相結合有利于遏制某類新精神活性物質(zhì)濫用，常規(guī)列管機制和快速列管機制相結合可以有效應對緊急情況。因此，當前我國新精神活性物質(zhì)列管方法既能有效針對新精神活性物質(zhì)的特點，又符合我國毒情現(xiàn)狀和禁毒相關立法，取得了良好效果。

二、我國毒品管制模式和存在的問題

全球毒品管制模式大致分為兩類：一類是采用單一立法、單一列管方法和單一管控方法進行毒品管制，另一類是采用多種立法、多種列管方法和多種管控方法進行毒品管制。如我國臺灣地區(qū)依據(jù)《管制藥品管理條例》，采用目錄清單式列管方法，將列管的物質(zhì)均作為毒品進行管控；日本依據(jù)《麻醉藥品和精神藥物管制法》《興奮劑管制法》等多部立法，采用目錄清單式、整類列管和類似物列管相結合的列管方法，將列管的物質(zhì)分為多種類別采用不同方法進行管控。域外不少國家采用多種立法相結合，多種列管方法相結合，將列管的物質(zhì)分為多種類別采用不同方法進行管控取得了良好效果(5)Epas A，Risimovi R. Mechanisms and Methods for Placing New Psychoactive Substances under Control[J]. Kriminologijos studijos，2019，7.(6)Lin OA，Chuang PJ，Tseng YJ. Comparison of controlled drugs and new psychoactive substances(NPS)regulations in East and Southeast Asia[J]. Regulatory Toxicology and Pharmacology，2023.。

(一)我國毒品管制模式

我國在禁毒工作中形成了多種立法、多種列管方法和多種管控方法相結合的毒品管制新模式。首先，按照擬管制毒品是否具有藥用價值分為兩類：一類是麻醉藥品和精神藥品，另一類是尚不具有藥用價值的新精神活性物質(zhì)，按照不同立法進行管制。其次，按照某類新精神活性物質(zhì)更新變化速度和種類數(shù)，采用目錄清單式或整類列管方法進行列管。再次，根據(jù)濫用危害情況是否緊急，采用常規(guī)列管機制或快速列管機制進行列管。最后，根據(jù)是否列管在毒品目錄中，分別作為毒品或危險化學品、危險物質(zhì)、有毒有害食品等采用不同方法進行管控。

長期以來，我國主要依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，采用目錄清單式列管方法，列管物質(zhì)均作為毒品進行嚴格管控，該管制模式具有管制物質(zhì)種類明確、管制方法有效等優(yōu)點。在應對新精神活性物質(zhì)實踐中，我國形成了分別依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，采用目錄清單式列管和基于化學結構通式整類列管相結合，對于列管的新精神活性物質(zhì)作為毒品進行嚴格管控，對于尚未列管的新精神活性物質(zhì)作為藥品、危險化學品、危險物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等進行管控的新模式。例如我國依照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，采用目錄清單式列管方法將具有臨床藥用價值的依托咪酯列管為毒品進行嚴格管控；依照《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，采用基于化學結構通式整類列管方法將尚不具有臨床藥用價值的合成大麻素類物質(zhì)列管為毒品進行嚴格管控；對于廣泛濫用但是尚未列管為毒品的“笑氣”、N-乙基去氯氯胺酮等，則根據(jù)《危險化學品管理條例》《治安管理處罰法》《食品安全法》等法律法規(guī)作為危險化學品、危險物品、有毒有害食品進行管控。

(二)我國毒品管制模式存在的問題

1.毒品和新精神活性物質(zhì)定義不準確

我國《刑法》關于毒品的定義尚未涵蓋新精神活性物質(zhì)。根據(jù)此定義，毒品是國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品，但新精神活性物質(zhì)并不屬于我國《藥品管理法》規(guī)定的藥品，因此不屬于毒品。許多學者均提出了修訂毒品定義的建議(7)楊廣博. 我國毒品定義的審視與重構-以非藥用類麻醉藥品和精神藥品及其列管為視角[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)，2021，37(6).(8)包涵. 規(guī)范視野下毒品定義要素的批判與重構[J]. 公安學研究，2019，2(3).(9)李云鵬. 我國“毒品”定義之思考[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)，2021，28(3).(10)靳瀾濤. 毒品概念界定的立法模式比較與選擇[J]. 甘肅理論學刊，2017，241(3).(11)武清華，張小華. 我國毒品定義之重構[J]. 云南警官學院學報，2012，95(6).，但在作未修訂之前只能將新精神活性物質(zhì)歸為“非藥用類麻醉藥品和精神藥品”，而“非藥用類麻醉藥品和精神藥品”存在語義上的不自洽，因為藥品的基本屬性是具有藥用價值。

我國關于新精神活性物質(zhì)的定義不準確，不利于針對新精神活性物質(zhì)進行立法和管控。我國最早于2015年在《中國毒品形勢報告》中指出：新精神活性物質(zhì)又稱“策劃藥”或“實驗室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對管制毒品進行化學結構修飾得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果，已成為傳統(tǒng)毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品(12)中國國家禁毒委員會辦公室. 2015年中國毒品形勢報告[R]. 北京：國家禁毒委員會辦公室，2016.。該定義對新精神活性物質(zhì)的認識不準確，新精神活性物質(zhì)除了基于已列管毒品“母體”化學結構進行“策劃”或“修飾”，還出現(xiàn)了大量全新化學結構的物質(zhì)，已經(jīng)從“策劃”和“修飾”向更多元的路徑發(fā)展。2015年出臺的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》將新精神活性物質(zhì)定義為：是指未作為藥品生產(chǎn)和使用，具有成癮性或者成癮潛力且易被濫用的物質(zhì)。該定義存在范圍過大等問題，具有成癮性或者成癮潛力且易被濫用的物質(zhì)并不限于新精神活性物質(zhì)，還包括如香煙、酒精等(13)楊廣博. 我國毒品定義的審視與重構-以非藥用類麻醉藥品和精神藥品及其列管為視角[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)，2021，37(6).。

2.毒品列管目錄有待完善

我國3個毒品列管目錄存在部分列管物質(zhì)是否具有藥用價值與目錄不符、同一種物質(zhì)在不同目錄中重復列管的問題，容易造成錯誤認識和混亂。一是將大量不具有藥用價值的新精神活性物質(zhì)列管于《麻醉藥品品種目錄》或《精神藥品品種目錄》，如將尚未證實具有臨床藥用價值的4-甲基乙卡西酮、2-(2-甲氧基苯基)-1-(1-戊基-1H-吲哚-3-基)乙酮等列管于《精神藥品品種目錄》；二是將部分芬太尼類物質(zhì)和合成大麻素類物質(zhì)既列管于《麻醉藥品品種目錄》或《精神藥品品種目錄》，又整類列管于《非藥用類麻醉藥品和精神藥品增補目錄》，導致重復列管。

我國通過列舉7種化學結構通式整類列管了合成大麻素類物質(zhì)，(14)詳情參見 關于將合成大麻素類物質(zhì)和氟胺酮等18種物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》的公告，https：//www.mps.gov.cn/n6557558/c7881251/content.html.但仍有大量濫用的合成大麻素類物質(zhì)不在列管范圍內(nèi)，如MDA-19、AD-18、BZO-POXIZID、BZO-4en-POXIZID、5F-BZO-POXIZID、BZO-CHMOXIZID、PTI-3等(15)杜宇，王優(yōu)美，狄斌，等. 合成大麻素結構特征分類及其命名問題分析[J]. 刑事技術，2022，47(3).(16)周志剛. 合成大麻素類新精神活性物質(zhì)及其管制研究[J]. 中國藥物依賴性雜志，2022，31(5).。大量濫用且不在我國列管范圍內(nèi)的合成大麻素類物質(zhì)既有化學結構類似的多種物質(zhì)，也有某種化學結構的單一種類物質(zhì)。合成卡西酮類和苯乙胺類、苯環(huán)利啶類等新精神活性物質(zhì)不斷增多，但大量尚未列管，導致濫用不斷蔓延，需要及時予以列管。

3.毒品管制立法不完善

《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》不夠完善，表現(xiàn)在：一是該辦法面臨立法層級問題(17)包涵. 規(guī)范視野下毒品定義要素的批判與重構[J]. 公安學研究，2019，2(3).(18)張浩，倪玉霞. 我國新精神活性物質(zhì)類毒品列管模式的缺陷及其彌補[J]. 四川警察學院學報，2023，35(4).(19)石經(jīng)海，趙戈. 新精神活性物質(zhì)法律管制的困境與出路[J]. 鄭州輕工業(yè)大學學報，2022，23(1).；二是新精神活性物質(zhì)列管標準不明確、風險評估方法不明確、列管程序不健全(20)周志剛. 新精神活性物質(zhì)風險評估[J]. 四川警察學院學報，2019，31(4).；三是對已經(jīng)濫用且造成嚴重危害的新精神活性物質(zhì)，在未列管前面臨無法管控的窘境；四是新精神活性物質(zhì)折算標準不完善。國家禁毒委員會辦公室2016年發(fā)布了《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》，(21)國家禁毒委員會辦公室. 關于印發(fā)《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2016]38號).2019年1月印發(fā)了《3種合成大麻素依賴性折算表》，(22)國家禁毒委員會辦公室.關于印發(fā)《3種合成大麻素依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2019]6號).2021年11月印發(fā)了《氟胺酮和7種合成大麻素依賴性折算表》，(23)國家禁毒委員會辦公室.關于印發(fā)《氟胺酮和7種合成大麻素依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2021]42號).2023年9月印發(fā)了《依托咪酯依賴性折算表》，但上述折算表由國家禁毒委員會辦公室制定和發(fā)布，其制定、發(fā)布資格和法律層級問題受到質(zhì)疑；其次上述新精神活性物質(zhì)折算方法僅依據(jù)依賴性進行折算科學性不足；再次截至目前尚有82種已經(jīng)列管的新精神活性物質(zhì)缺乏折算標準；最后新精神活性物質(zhì)折算標準的研究和制定具有明顯的滯后性，難以支撐禁毒工作實際需要(24)梅傳強，盛浩. 新精神活性物質(zhì)數(shù)量計算的困境、癥結與完善[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)，2020，36(2).。

4.新精神活性物質(zhì)制毒物品缺乏管制

我國對大量新精神活性物質(zhì)相關制毒物品缺乏管制，不利于遏制新精神活性物質(zhì)非法制備。制毒物品是制備毒品的原料或配劑，不僅包含列管的易制毒化學品，還包括非列管的其他制毒原料和配劑(25)聶鵬，張黎，李文君. 制毒物品與易制毒化學品：禁毒學兩個基本概念辨析[J]. 北京警察學院學報，2013，149(6).。新精神活性物質(zhì)種類多，涉及的制毒物品就多。我國對合成大麻素類物質(zhì)制毒物品的研究不足，對涉及的制毒物品并不十分清楚。我國已列管新精神活性物質(zhì)195種，但目前僅列管了與芬太尼類物質(zhì)相關的制毒物品N-苯乙基-4-哌啶酮和4-苯胺基-N-苯乙基哌啶。再者，采用傳統(tǒng)的易制毒化學品列管方法逐一列管新精神活性物質(zhì)相關制毒物品面臨數(shù)量太多、難以全面監(jiān)管和嚴重影響合法應用等問題，需要積極探索新的監(jiān)管方法和管制模式。

三、我國毒品管制模式完善建議

(一)重新定義毒品和新精神活性物質(zhì)

盡早規(guī)范新精神活性物質(zhì)的定義和標準，并在《刑法》《禁毒法》等立法修訂中重新定義毒品，使其涵蓋尚不具有藥用價值的新精神活性物質(zhì)。如將毒品定義為：國家規(guī)定管制的麻醉藥品、精神藥品和新精神活性物質(zhì)。將新精神活性物質(zhì)定義為：是指存在濫用潛力和危害性，具有麻醉、興奮、致幻等作用效果，不受1961年《麻醉品單一公約》或1971年《精神藥物公約》管制的物質(zhì)。該定義概括了新精神活性物質(zhì)四個方面的特點：一是新出現(xiàn)濫用；二是具有危害性；三是具有毒品相同特征；四是國際禁毒公約尚未列管。

(二)調(diào)整毒品管制目錄，完善整類列管

根據(jù)臨床上藥用性質(zhì)將毒品目錄分為《麻醉藥品品種目錄》《精神藥品品種目錄》和《新精神活性物質(zhì)品種目錄》，建設網(wǎng)絡毒品列管目錄和新精神活性物質(zhì)目錄，定期或不定期更新目錄。具體調(diào)整辦法為：一是將《麻醉藥品品種目錄》(2013版)和《精神藥品品種目錄》(2013版)中不具有藥用價值的新精神活性物質(zhì)，如甲卡西酮、4-甲基甲卡西酮、亞甲基二氧吡咯戊酮、4-甲基乙卡西酮、3，4-亞甲二氧基甲卡西酮等調(diào)整至《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，使列管物質(zhì)的藥用性質(zhì)符合列管的目錄類別；二是將《精神藥品品種目錄》(2013版)和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》中的合成大麻素類物質(zhì)調(diào)整至《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，使列管物質(zhì)的藥用性質(zhì)符合列管的目錄類別，并消除合成大麻素類物質(zhì)重復列管于不同目錄中的問題；三是將整類芬太尼類物質(zhì)中尚未證實具有藥用價值的物質(zhì)列管于《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，并在整類列管公告中補充說明不包括已列管于《麻醉藥品品種目錄》中的物質(zhì)，消除芬太尼類物質(zhì)重復列管于不同目錄中的問題。

完善整類列管的具體辦法為：一是在已經(jīng)列舉7種合成大麻素類物質(zhì)化學結構通式的基礎上，新增化學結構通式，擴大整類列管的范圍，同時將無法包含在整類列管范圍內(nèi)的其他合成大麻素類物質(zhì)增添至目錄清單中；二是針對通過化學結構通式和目錄清單列管難以窮盡的問題，應積極探索基于藥理作用、作用靶點的整類列管方法，借鑒日本、瑞士、澳大利亞等整類列管合成卡西酮類、苯乙胺類等物質(zhì)的經(jīng)驗(26)Grafinger KE，Bernhard W，Weinmann W. Scheduling of new psychoactive substance the Swiss way：A review and critical analysis[J]. Science &Justice，2019，59(4).，及時對我國存在濫用的合成卡西酮類、苯乙胺類、色胺類、苯環(huán)利啶類等新精神活性物質(zhì)進行整類列管。

(三)推動出臺《新精神活性物質(zhì)管制法》

基于《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，參考借鑒英國《精神物質(zhì)法案》(Psychoactive substances act)、澳大利亞《新精神活性物質(zhì)法》(New psychoactive substance law)等域外法律法規(guī)，推動出臺《新精神活性物質(zhì)管制法》，旨在消除立法層級和新精神活性物質(zhì)定義不準確的問題，明確新精神活性物質(zhì)的認定標準，完善新精神活性物質(zhì)列管和司法中存在的問題，使新精神活性物質(zhì)在未被列管為法律規(guī)定的毒品但又有管制必要性時管控有法可依。

積極借鑒歐盟“2017/2101號條例”和“2017/2103號指令”等立法經(jīng)驗，(27)詳情參見The European Parliament and the Council of the European Union. Regulation (EU)2017/2101 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2017 amending Regulation (EC)No 1920/2006 as regards information exchange on，and an early warning system and risk assessment procedure for，new psychoactive substances[EB/OL].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：32017R2101，2023-2-22. 和 The European Parliament and the Council of the European Union.Directive (EU)2017/2103 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2017 amending Council Framework Decision 2004/757/JHA in order to include new psychoactive substances in the definition of ‘drug’ and repealing Council Decision2005/387/JHA[EB/OL].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A32017L2103&qid=1671683627096，2022-2-22.在《新精神活性物質(zhì)管制法》中完善新精神活性物質(zhì)預警監(jiān)測方法和體系，完善新精神活性物質(zhì)列管涉及的風險評估內(nèi)容、方法、標準、程序、啟動條件、數(shù)據(jù)收集、專家委員會標準和組成、專家評審方法等立法內(nèi)容。

在《新精神活性物質(zhì)管制法》中完善新精神活性物質(zhì)司法折算問題。一是提高新精神活性物質(zhì)折算表的法律層級問題(28)石經(jīng)海，趙戈. 新精神活性物質(zhì)法律管制的困境與出路[J]. 鄭州輕工業(yè)大學學報(社會科學版)，2022，23(1).；二是制定科學的折算依據(jù)，綜合考慮依賴性、毒性、危害性等因素進行折算(29)梅傳強，盛浩. 新精神活性物質(zhì)數(shù)量計算的困境、癥結與完善[J]. 中國人民公安大學學報(社會科學版)，2020，36(2).；三是增強時效性，新精神活性物質(zhì)依賴性、毒性和危害性確定需要大量科學研究和較長周期，應將科學試驗結果與軟件測算相結合，當缺乏實驗結果時采用軟件測算結果進行替代；四是根據(jù)依賴性、毒性、危害性等因素將不同新精神活性物質(zhì)的折算標準分為若干等級(30)李莉. 我國新精神活性物質(zhì)防控的現(xiàn)實困境及對策研究[J]. 鐵道警察學院學報，2022，32(6).，每個等級對應一定數(shù)量的海洛因或冰毒，例如分為100個等級，1級折算為1/50克海洛因或冰毒，100級折算為50克海洛因或冰毒，有利于宣傳、記憶和司法折算。

另外，新精神活性物質(zhì)列管使得相關物質(zhì)的制備、獲取、管理和應用受到限制，極大地影響相關物質(zhì)的合法應用和科研人員的積極性(31)Peter R，Bryce P. Can new psychoactive substances be regulated effectively？an assessment of the british psychoactive substances Bill[J]. Addiction，2017，112(1).。因此，在推動出臺《新精神活性物質(zhì)管制法》中，應當新增保障和鼓勵新精神活性物質(zhì)合法應用、科學研究的規(guī)定，比如實施綠色通道等。

(四)完善新精神活性物質(zhì)快速列管機制

我國快速列管機制規(guī)定：對于情況緊急、不及時列管不利于遏制危害發(fā)展蔓延的，風險評估和列管工作應當加快進程。(32)參見《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》第九條.哪些情形屬于“情況緊急”并不明確，筆者建議從身心健康危害、社會危害、濫用擴散、政治需求等方面進行考量，建立定性或定量認定標準。我國缺乏具體加快新精神活性物質(zhì)風險評估的方法，建議我國從以下方面加快新精神活性物質(zhì)風險評估，一是建設新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，提前對新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫中的物質(zhì)開展風險評估，一旦監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該庫中某些物質(zhì)存在濫用時，立即開展社會面危害性評估；二是應用藥理學、毒理學等軟件測算新精神活性物質(zhì)成癮性、毒性等數(shù)據(jù)，并應用于新精神活性物質(zhì)風險評估從而加快風險評估。

新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫見識應收集匯總以下數(shù)據(jù)信息：一是國家毒品實驗室和各分中心檢出新物質(zhì)數(shù)據(jù)信息；二是國外新精神活性物質(zhì)檢出數(shù)據(jù)信息，如美國、日本、歐洲毒品和成癮監(jiān)測中心等新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)(33)Aaron U，Torsten S，Charlotte C，et al. NPS Data Hub：a Web-based Community Driven Analytical Data Repository for New Psychoactive Substances[J]. Forensic Chemistry，2018，7.；三是網(wǎng)絡論壇上的新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)信息；四是藥物研發(fā)數(shù)據(jù)和文獻資料信息；五是基于毒品作用靶點、作用機理應用相關軟件科學預測可能出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)。

此外，在加快列管進程方面，應最大限度縮短從啟動列管論證到列管論證再到公告管制的時間。

(五)創(chuàng)新新精神活性物質(zhì)管控方法

在管控方法方面，應積極借鑒“笑氣”、依托咪酯(未列管前)、N-乙基去氯氯胺酮等新精神活性物質(zhì)管控方法，結合《刑法》《禁毒法》《治安管理處罰法》《藥品管理法》《危險化學品管理條例》《食品安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)危險物品信息發(fā)布管理規(guī)定》等，健全完善綜合應用法律法規(guī)對生產(chǎn)、運輸、濫用、販賣和網(wǎng)上信息發(fā)布進行管控的機制。在推動出臺《新精神活性物質(zhì)管制法》中，可以將新精神活性物質(zhì)規(guī)定為危險物質(zhì)，然后依據(jù)《治安管理處罰法》進行管控，或在修訂《治安管理處罰法》時，新增涉及新精神活性物質(zhì)違法行為的懲罰條款。

(六)加強新精神活性物質(zhì)制毒物品管控

加強合成大麻素類、合成卡西酮類、苯環(huán)利啶類和色胺類等新精神活性物質(zhì)制毒物品研究，及時列管濫用嚴重和非法制備活動突出的新精神活性物質(zhì)相關制毒物品。新精神活性物質(zhì)涉及的制毒物品數(shù)量眾多，應創(chuàng)新制毒物品管控方法，推動探索分類管控、列管和預警監(jiān)測相結合，目錄清單式列管和基于化學結構通式大類列管相結合，(34)對部分制毒物品化學結構相似，屬于系列物質(zhì)的，考慮采用基于化學結構通式進行大類列管。健全完善我國毒品管制新模式，更好地服務禁毒工作。