全過程人民民主背景下基層人大參與社會治理的創(chuàng)新模式與機(jī)制
——以浙江省為例

王 鋒 陸雨鳳

當(dāng)下,習(xí)近平總書記提出的關(guān)于全過程人民民主重要論述已成為我國政治民主建設(shè)和政府工作的根本遵循。新時代踐行全過程人民民主,意味著要將人民民主的理念和原則貫徹到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等全過程中。人民代表大會制度既是我國的根本政治制度,又是踐行全過程人民民主的重要載體。就具體實(shí)踐而言,人民代表大會制度可以從時間、代表和層級三個維度去實(shí)現(xiàn)全過程人民民主：一是人大實(shí)現(xiàn)時間過程的全覆蓋,利用形式多樣的協(xié)商民主形式填補(bǔ)選舉民主的空檔期;二是人大實(shí)現(xiàn)代表過程的全覆蓋,從代表結(jié)構(gòu)到代表履職,從議題選擇到公共政策制定、執(zhí)行,人大都秉承民主的原則、形式進(jìn)行實(shí)踐;三是人大實(shí)現(xiàn)層級過程的全覆蓋,五級人大對應(yīng)五級政府及其面臨的社會問題,即使在沒有人大的街道層面,有些地方也創(chuàng)設(shè)了“議政代表”形式填補(bǔ)代表的“真空”。(1)參見桑玉成等：《全過程人民民主理論探析》,上海人民出版社2021年版,第79頁。此外,人民代表大會制度又是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。人大在踐行全過程人民民主的過程中,既履行立法機(jī)關(guān)本職工作,也承擔(dān)了國家治理和社會治理的重要職能。

縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的人大組織,也是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),其人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。基層人大作為人民代表大會制度的堅(jiān)實(shí)底座,是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層人大既是踐行全過程人民民主的重要平臺,也是參與基層社會治理的重要主體,為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。近年來,我國基層人大不斷改革創(chuàng)新,完善人大工作制度和機(jī)制,提高代表履職能力,改進(jìn)代表聯(lián)系群眾的方式方法,積極參與基層社區(qū)的社會治理和其他公共事務(wù),促進(jìn)基層民主政治發(fā)展的同時,參與基層社會矛盾糾紛的調(diào)解,取得豐碩成果。特別是浙江省基層人大在踐行全過程人民民主背景下涌現(xiàn)出許多參與社會治理的創(chuàng)新模式和舉措,值得從學(xué)理上進(jìn)行深入分析和探討。然而,當(dāng)前學(xué)界較少關(guān)注基層人大及人大代表參與社會治理創(chuàng)新模式和機(jī)制問題。顯然,現(xiàn)有的相關(guān)理論研究明顯滯后于人大實(shí)際工作和社會治理實(shí)踐,亟需對當(dāng)下人大參與社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)和提煉。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

自習(xí)近平總書記提出關(guān)于全過程人民民主的重要論述以來,學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的研究文獻(xiàn)快速增多,其中部分文獻(xiàn)涉及人大和全過程人民民主之間的關(guān)聯(lián),但有關(guān)人大與社會治理或國家治理之間關(guān)聯(lián)的研究較少,而關(guān)注基層人大參與社會治理創(chuàng)新模式的研究更是寥寥無幾。下面具體從兩個方面進(jìn)行簡要的文獻(xiàn)回顧。

(一)人大與全過程人民民主

關(guān)于人大與全過程人民民主的研究,部分學(xué)者主要關(guān)注和探討了人大制度在全過程人民民主中的作用發(fā)揮和獨(dú)特地位。例如,程竹汝(2020)認(rèn)為,人民代表大會制度是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道,人大代表在議題設(shè)定、政策方案形成、政策的監(jiān)督和反饋中依靠民主機(jī)制,廣泛聽取民意,形成了民眾廣泛參與和人大履職的有機(jī)結(jié)合;(2)參見程竹汝：《人大制度內(nèi)涵的充分展現(xiàn)構(gòu)成全過程民主的實(shí)踐基礎(chǔ)》,《探索與爭鳴》2020年第12期。郭道久(2022)也認(rèn)為,人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本制度載體,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基本制度載體;(3)參見郭道久：《全過程人民民主的制度優(yōu)勢和治理效能》,《求知》2022年第2期。宋才發(fā)(2022)同樣強(qiáng)調(diào),人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度載體,通過人大制度體系創(chuàng)新保證人民有序參與國家治理。(4)參見宋才發(fā)：《人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度保障》,《貴州社會科學(xué)》2022年第9期。

此外,部分學(xué)者認(rèn)為,在全過程人民民主在民法典編纂中(5)參見水淼：《全過程人民民主在民法典編纂中的生動體現(xiàn)》,《中國人大》2022年第7期。,在法律草案向社會公布征求意見中(6)參見黃海華、王歷磊：《在法律草案向社會公布征求意見中深入踐行全過程人民民主》,《中國人大》2022年第7期。,在公共決策過程、基層立法聯(lián)系點(diǎn)(7)參見唐皇鳳：《新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)展》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第5期。和人大代表聯(lián)絡(luò)站等領(lǐng)域得以體現(xiàn)并深入踐行。仲穎(2021)考察了上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐狀況,認(rèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托各自優(yōu)勢,努力發(fā)揮直通車、智囊團(tuán)的作用,讓“全過程民主”可聽、可觀、可感,為立法貢獻(xiàn)智慧。(8)參見仲穎：《讓“全過程民主”可聽、可觀、可感——市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”一周年綜述》,《上海人大月刊》2021年第5期。王海燕(2022)闡述了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在踐行全過程人民民主過程中的重要意義,指出了基層立法聯(lián)系點(diǎn)存在的問題與不足,并為基層人大代表聯(lián)絡(luò)站的完善提供了系統(tǒng)性建議。(9)參見王海燕：《踐行全過程人民民主 為人民群眾辦好實(shí)事——上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告》,《上海人大月刊》2022年第4期。李淳(2022)認(rèn)為實(shí)施人民代表聯(lián)絡(luò)站制度是實(shí)行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試,并針對完善呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站提出了若干政策建議。(10)參見李淳：《實(shí)行全過程、實(shí)質(zhì)性人民民主的重要探索——基于呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的調(diào)查》,《三晉基層治理》2022年第2期。馬琦(2023)以平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)為例,闡述人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用,同時剖析了“人大代表之家”建設(shè)中存在的問題并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。(11)參見馬琦：《深入踐行全過程人民民主 創(chuàng)新代表履職載體和機(jī)制——以平?jīng)鍪小叭舜蟠碇摇苯ㄔO(shè)為例》,《人大研究》2023年第9期。

(二)人大與社會治理

總體上看,關(guān)于人大與社會治理或國家治理的研究起步較晚,研究數(shù)量不多,研究內(nèi)容還不夠廣泛和深入。已有文獻(xiàn)主要探討了人大和社會治理或國家治理之間的緊密關(guān)聯(lián)、人大參與社會治理的作用和方式等內(nèi)容。例如,種效博等(2017)從社會治理視角探討了地方人大代表的履職要求;(12)參見種效博、燕德清、宋曉暉：《社會治理視角下的地方人大代表履職》,《山東人大工作》2017年第7期。王少泉(2016)則從國家治理的視角研究了基層人大選舉的參與狀況;(13)參見王少泉、董禮勝：《國家治理視域下基層人大選舉參與狀況研究》,《人大研究》2016年第6期。陳曉明(2014)也從國家治理現(xiàn)代化視角分析了國家治理能力現(xiàn)代化與人大工作的關(guān)系;(14)參見陳曉明、黃曄：《國家治理能力現(xiàn)代化與人大工作的跟進(jìn)——以廣東省人大貫徹十八屆三中全會決定為視角》,《人大研究》2014年第5期。隋斌斌(2018)認(rèn)為社會治理過程中人大的制度化監(jiān)督對政府官員公共精神的塑造有重要作用,其剖析了地方人大在官員監(jiān)督實(shí)踐上面臨的困境并提出了改進(jìn)建議。(15)參見隋斌斌：《社會治理過程中地方人大對官員監(jiān)督的實(shí)踐分析——以政府官員公共精神的塑造為切入點(diǎn)》,《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第2期。

也有少數(shù)學(xué)者探討了人大代表如何參與基層社會治理這一主題。李翔宇(2022)認(rèn)為,要從優(yōu)素質(zhì)、搭平臺、強(qiáng)監(jiān)督、通路徑等四個方面提高人大代表參與基層社會治理的質(zhì)量。(16)參見李翔宇：《人大代表參與基層社會治理的路徑研究》,《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》2022年第4期。李逢友(2021)結(jié)合宣漢縣實(shí)踐,總結(jié)了該縣人大代表參與基層社會治理工作的平臺載體和具體舉措。(17)參見李逢友：《充分發(fā)揮人大代表作用 深入推進(jìn)基層社會治理》,《民主法制建設(shè)》2021年第1期。蘇二威(2020)在剖析基層人大代表參與基層社會治理的優(yōu)勢和問題的基礎(chǔ)上提出若干政策建議。(18)參見蘇二威：《基層人大代表參與社會治理的優(yōu)勢、問題及對策建議》,《法制與社會》2020年第10期。孟憲艮(2016)分析了人大代表參與社區(qū)治理的角色錯位問題,強(qiáng)調(diào)要規(guī)范人大代表參與社區(qū)治理的工作機(jī)制,使代表角色回歸本位。(19)參見孟憲艮：《人大代表參與社區(qū)治理的角色錯位與歸位》,《探索》2016年第4期。李鳴、張衛(wèi)光(2020)梳理和分析了銅鼓縣創(chuàng)新人大代表活動推進(jìn)基層社會治理的“二聯(lián)三訪一評、當(dāng)好四員”具體做法。(20)參見李鳴、張衛(wèi)光：《創(chuàng)新代表活動載體 推進(jìn)基層社會治理——銅鼓縣人大常委會積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中開展“二聯(lián)三訪一評、當(dāng)好四員”活動》,《時代主人》2020年第8期。董史統(tǒng)(2020)則考察了檢察機(jī)關(guān)如何與人大代表履職,合力共同推動社會治理的問題,其認(rèn)為檢察監(jiān)督和代表履職可以相互增益并共同助力社會治理。(21)參見董史統(tǒng)：《檢察機(jī)關(guān)推動人大代表輔助履職參與社會治理研究》,《人大研究》2020年第10期。

另有少數(shù)研究聚焦于基層人大在社會治理中的獨(dú)特作用、制度優(yōu)勢和參與路徑等維度。孫彩虹(2014)強(qiáng)調(diào)地方人大要在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用,具體要從人大立法權(quán)行使、人大監(jiān)督權(quán)行使和人大代表履職等方面助力社會治理創(chuàng)新。(22)參見孫彩虹：《發(fā)揮人大職能作用,促進(jìn)社會治理創(chuàng)新》,《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。付翠蓮(2018)分析了地方人大參與社會治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢、障礙因素和應(yīng)對措施。(23)參見付翠蓮：《地方人大參與社會治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢、障礙與應(yīng)對路徑》,《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第2期。弓聯(lián)兵、李亞楠(2015)研究了地方人大參與社會治理的制度優(yōu)勢與功能開發(fā)。(24)參見弓聯(lián)兵、李亞楠：《地方人大參與社會治理的制度優(yōu)勢與功能開發(fā)——以群體性事件治理為中心的考察》,《人大研究》2015年第2期。陳家喜(2014)討論了地方人大參與社會治理的功能定位與路徑選擇。(25)參見陳家喜、梁玉柱：《地方人大參與社會治理的功能定位與路徑選擇》,《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第5期。陳家剛(2018)剖析了地方人大在社會治理中的具體作用和參與途徑。(26)參見陳家剛：《地方人大在社會治理中的作用與途徑》,《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第2期。吳彬、謝立波(2023)結(jié)合成都市新都區(qū)人大實(shí)踐案例分析了基層人大參與社會治理的新路徑和新方法。(27)參見吳彬、謝立波：《基層人大參與社會治理的新路徑——成都市新都區(qū)人大常委會深度參與網(wǎng)絡(luò)理政創(chuàng)新案例分析》,《民主法制建設(shè)》2023年第8期。蔡亞萍(2023)以浙江溫嶺人大橫峰街道工委破解川安華庭管理難題為案例,探討了選民議政會在街道社會治理現(xiàn)代化中的作用機(jī)制。(28)參見蔡亞萍：《選民議政會構(gòu)建街道社會治理現(xiàn)代化新機(jī)制——以浙江溫嶺人大橫峰街道工委破解川安華庭管理難題為案例》,《人大研究》2023年第7期。孫新華、楊勇、汪濟(jì)國等人(2020)討論了深圳市坪山區(qū)人大通過基層社會治理法治化方式踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐做法。(29)參見孫新華、楊勇、汪濟(jì)國等：《新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索與思考——深圳市坪山人大積極推動基層社會治理法治化》,《人民之聲》2020年第10期。

綜上所述,已有較多文獻(xiàn)從不同維度探討了全過程人民民主和人民代表大會制度之間的關(guān)系,以及全過程人民民主與人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),但圍繞人大與社會治理或國家治理的研究文獻(xiàn)不多,而涉及基層人大及人大代表參與社會治理的文獻(xiàn)也較少,且已有研究缺乏關(guān)注基層人大在踐行全過程民主背景下參與社會治理的新模式、新舉措和新機(jī)制。本文試圖填補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足,在分析基層人大參與社會治理的必要性和主要優(yōu)勢基礎(chǔ)上,以浙江基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐為例,深入探討基層人大在踐行全過程人民民主背景下積極參與基層社會治理的創(chuàng)新模式和機(jī)制,以期進(jìn)一步豐富和發(fā)展人大制度理論和社會治理理論,進(jìn)而為人大及基層治理實(shí)踐工作提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論指導(dǎo)和操作指南。

二、全過程民主背景下基層人大參與社會治理的必要性和主要優(yōu)勢

根據(jù)憲法、代表法、人民代表大會制度對人大及人大代表的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,在踐行全過程人民民主背景下,基層人大及人大代表在參與和推動基層社會治理現(xiàn)代化方面,不僅有其必要性,而且有其他治理主體所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)基層人大參與社會治理的必要性

在中國進(jìn)入社會主義發(fā)展新階段的背景之下,社會治理面臨許多新挑戰(zhàn)和新困境。為此,基層人大及人大代表參與基層社會治理,助力基層治理現(xiàn)代化就顯得非常必要,這種必要性具體表現(xiàn)在如下兩個方面。

一是基層社會治理面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn),呼吁人大參與介入。眾所周知,基層社會治理是國家治理的基石。只有實(shí)現(xiàn)了基層社會治理現(xiàn)代化,才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會治理工作。習(xí)近平總書記指出,“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松”,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,使每個社會細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。(30)王念、張武岳、任沁沁等：《新時代新征程新偉業(yè)·習(xí)近平總書記關(guān)切事|使每個社會細(xì)胞都健康活躍——總書記掛念的百姓身邊改革事之基層治理篇》,2023年12月21日,載新華網(wǎng),http：//big5.news.cn/gate/big5/m.news.cn/2023-12/21/c_1130038465.htm。2023年12月23日訪問。習(xí)總書記的系列講話為實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化指明了方向和提供了遵循。但是,當(dāng)前基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。由于社會各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,基層社會矛盾和糾紛仍呈現(xiàn)多發(fā)狀態(tài)。房屋拆遷、生態(tài)環(huán)保、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的矛盾尤為突出。加之基層治理體系不夠健全,基層治理水平和治理能力有待提高,多元主體平等參與的社會治理共同體尚未構(gòu)成,能代表基層群眾利益參與社會治理的組織和機(jī)制并未形成。因此,迫切需要加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新,吸納人大力量參與社會治理,進(jìn)而推進(jìn)基層治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化的提升。

二是人大本身具有參與社會治理的法律職責(zé)。黨的十九大報(bào)告明確指出,我國的社會治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。這明確了政府是治理主體?！吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)規(guī)定,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。同時,《憲法》賦予人民代表大會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大職權(quán)。因此,監(jiān)督政府治理主體、督促其科學(xué)治理,協(xié)同公眾參與,強(qiáng)化法治保障,推動治理落實(shí),已成為人大的法定職責(zé)。此外,《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱《代表法》)規(guī)定,代表“要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務(wù)”?！洞矸ā吩敿?xì)規(guī)定了人大代表擁有七項(xiàng)權(quán)利和七項(xiàng)義務(wù),作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的基層人大代表密切聯(lián)系群眾并積極參與社會治理十分必要,這既是他們的法定義務(wù),也是他們的政治責(zé)任。一方面,人大代表通過參與社會治理推動和落實(shí)聯(lián)系群眾制度,體察民情,了解民意,通過議案建議和審議發(fā)言等形式積極反映群眾的所想、所急、所盼,為黨委、政府的科學(xué)決策提供參謀和依據(jù);另一方面,人大代表通過專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式開展工作,參與社會治理能夠拓寬人大建言獻(xiàn)策的渠道,加強(qiáng)對社會治理的指導(dǎo)、監(jiān)督。(31)參見聶保太、李榕梅、林婕等：《基層治理現(xiàn)代化的人大視角與路徑——人大代表參與基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探討》,2021年11月4日,載福建人大網(wǎng),https：//www.fjrd.gov.cn/ct/1300-172892。2023年12月25日訪問。

(二)基層人大參與社會治理的主要優(yōu)勢

相比其他政府、社會組織等其他治理主體而言,基層人大及人大代表參與社會治理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。具體而言,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是發(fā)揮橋梁紐帶作用,有助于實(shí)現(xiàn)治理的民主性?；鶎尤舜笞裱皬娜罕娭衼?到群眾中去”的路線原則,人大代表通過直接選舉產(chǎn)生,在接受人民監(jiān)督的同時,又為人民群眾服務(wù),能夠最大程度地代表人民群眾立場?；鶎尤舜蟠砑劝ㄕ賳T,也包括各行各業(yè)的勞動者,能夠有效地發(fā)揮聯(lián)結(jié)面廣、社會協(xié)同力強(qiáng)、資源融合度高的作用,可有效地聯(lián)結(jié)社會治理各主體,是上下權(quán)力溝通的橋梁?；鶎尤舜蟠砉ぷ髻N近選區(qū),生活在選民中,與人民群眾有著天然的聯(lián)系,能夠最直接地聽取和反映群眾意愿和訴求,并且在化解社會矛盾方面,也有著“天然的優(yōu)勢”。地方人大組織開展的相關(guān)活動,都緊扣百姓息息相關(guān)的工作和生活。此外,地方人大代表代表人民群眾直接參與各項(xiàng)公共事務(wù)和社會治理,直接參與重大問題的決策,直接參與社會各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督,也是直接民主的重要體現(xiàn)。

二是開展多元化監(jiān)督,有助于實(shí)現(xiàn)治理的有效性。監(jiān)督基層“一府一委兩院”依法履行職能,是基層人大代表職責(zé)和權(quán)利?；鶎尤舜蟠硖幵诨鶎由鐣卫肀O(jiān)督體系的第一線,可以通過依法參與視察調(diào)研、列席會議、參加專項(xiàng)執(zhí)法檢查、提出質(zhì)問質(zhì)詢等活動,能夠有效地發(fā)揮多元監(jiān)督的作用,督促有關(guān)部門履行社會治理責(zé)任。人大監(jiān)督是監(jiān)督的最高層次,人大代表的意見和建議有法律保障,需要在規(guī)定時間內(nèi)有明確的答復(fù),并且人大代表享有言論免責(zé)權(quán),可保障人大代表言論和表決自由,保障其不受外部權(quán)力侵犯,從而確保代表職能的實(shí)現(xiàn)。這在基層社會治理監(jiān)督體系中,是其他治理主體所不具備的。人大民主監(jiān)督能夠有力地保證基層社會治理落實(shí)到位。(32)參見人大青龍街道工委：《關(guān)于街道人大在基層治理中的地位、職能與作用的思考》,2022年1月7日,載常州市天寧區(qū)人民政府網(wǎng),https：//www.cztn.gov.cn/html/cztn/2022/HPFKQIAL_0107/154012.html。2023年12月21日訪問。

三是堅(jiān)定的政治立場,有助于保持治理的正確政治方向。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表人民群眾依法行使國家權(quán)力。基層人大代表都是各行各業(yè)選出的優(yōu)秀代表,是在黨和政府長期考察、磨煉下再由人民群眾投票選出的可靠人選,政治素養(yǎng)過硬,綜合素質(zhì)較高,其中黨員代表占比較高,代表的話語權(quán)和立場相對具有權(quán)威性。因此,在構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系過程中, 人大代表的廣泛參與有助于社會治理不偏離政治路線和政治方向。

四是提供完善的法治保障,確保治理有法可依?！稇椃ā焚x予全國人大及地方人大相應(yīng)的立法權(quán),因此,基層人大及其常委會有權(quán)參與制定、修改和廢除法律法規(guī)。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民通過立法來規(guī)范行政管理行為,對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督;可以利用其超脫的地位,客觀地看待立法中存在的問題,可以較好地防范立法中的部門利益。人大代表可以最廣泛地代表廣大人民群眾的意志和利益,且人大立法遵循嚴(yán)格的立法程序,保證集體行使職權(quán),保證公眾有序參與,保證客觀、公正地進(jìn)行制度設(shè)計(jì),更大程度地提升立法質(zhì)量,使立法符合人民的期盼,符合善治的要求。而只有立良法,才能執(zhí)良法、施良政?；鶎尤舜罂梢栽诔浞致犎∶褚獾那闆r下,及時修正完善現(xiàn)有法律法規(guī),確?；鶎由鐣卫碛蟹梢馈?33)參見倉山區(qū)人大常委會課題組：《基層治理現(xiàn)代化的人大視角與路徑》,2021年12月13日,載福建人大網(wǎng),https：//www.fjrd.gov.cn/ct/1300-173066。2023年12月26日訪問。

三、全過程人民民主背景下浙江基層人大參與社會治理的創(chuàng)新模式

近年來,浙江省人大及基層人大不斷開拓進(jìn)取,持續(xù)創(chuàng)新人大工作機(jī)制,促使人大工作在踐行全過程人民民主實(shí)踐中走在全國前列,在人大參與社會治理工作中涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新模式。其中,比較有代表性的模式主要有以下四種。

(一)人大代表“亮身份”模式

人大代表“亮身份”,主要是根據(jù)代表不同類型,在代表原選區(qū)、工作場所或居住地公開人大代表個人信息和聯(lián)系方式、履職承諾等情況。代表公示牌上公布有代表的姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)、履職承諾及網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)掃碼端口,方便群眾隨時能聯(lián)系到代表,打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。浙江省內(nèi)的人大代表“亮身份”工作模式最早源于湖州市長興縣水口鄉(xiāng),2021年開始在全市范圍推廣。該項(xiàng)工作模式得到省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

水口鄉(xiāng)的祁煜良是代表“亮身份”工作的首要發(fā)起人,作為長興縣第十六屆人大代表,他最初將自己的代表身份信息、聯(lián)系方式以一塊木牌的形式掛在家中和工作地,當(dāng)?shù)孛癖娍赏ㄟ^上面的聯(lián)系方式直接向他表達(dá)訴求。在祁煜良“亮身份”后,找他反映情況和訴求的周邊群眾絡(luò)繹不絕。他通過人大代表的身份和資源為群眾辦了不少實(shí)事。比如,在農(nóng)家樂里裝電梯正是他提出并得以落實(shí)解決的一大民生實(shí)事。2020年5月,水口鄉(xiāng)人大及時總結(jié)祁煜良代表的做法并上報(bào)給長興縣人大常委會,縣人大常委會隨即決定在水口鄉(xiāng)試點(diǎn)代表“亮身份”工作。同年6月,長興縣全面推廣代表“亮身份”的模式經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制,發(fā)動各級代表因地制宜亮出身份、聯(lián)系群眾。2021年湖州市人大常委會出臺了《湖州市人大常委會關(guān)于全面推行人大代表“亮身份”工作的實(shí)施意見》,對代表亮身份工作進(jìn)行規(guī)范的同時面向全市推行。2022年6月底,湖州已實(shí)現(xiàn)全市各級人大代表“亮身份”全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì),該市近5000名各級人大代表依托線上線下開展全天候“亮身份”活動,該市五級人大代表中有523名代表把身份亮在居住地、2411名代表亮在了工作場所、2857名代表亮在了選區(qū),兩個月內(nèi)參加各類線上線下活動累計(jì)達(dá)2萬多人次。同時,針對代表聯(lián)系群眾收集到的民情民意,市人大專門建立了分類交辦、跟蹤督辦、答復(fù)反饋的閉環(huán)工作機(jī)制。其中94.7%的意見建議在縣鄉(xiāng)層面得到解決,而反映比較集中、帶有普遍性的重點(diǎn)問題,則由市人大有關(guān)專委會牽頭進(jìn)行“二次開發(fā)”,深入分析研判,助推問題解決。(34)參見《人大代表“亮身份”激發(fā)基層單元新活力》,2022年9月14日,載湖州市人民政府網(wǎng),https：//www.huzhou.gov.cn/art/2022/9/14/art_1229213482_59056360.html。2023年12月27日訪問。

人大代表亮身份工作模式不僅有助于人大代表在閉會期間更好地聯(lián)系群眾,也有助于人大代表更好地助力基層社會治理。其積極作用與意義具體表現(xiàn)在以下四個方面。

1.“亮”出代表身份,讓群眾找得到代表。人大代表亮身份,方便群眾找得到代表,可以更好地發(fā)揮代表作用,增強(qiáng)代表與選民之間的聯(lián)系和溝通,了解選民的意見和訴求,更好地履行代表職責(zé)。人大代表亮身份,既是一種代表信息公開,也是人大代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)功能的進(jìn)一步延伸,拉近了人大代表與群眾的距離,方便代表們及時收集、反饋和協(xié)調(diào)解決群眾身邊的急、愁、難、煩問題;讓群眾知道身邊誰是代表,有問題怎么向代表反映和溝通。

3.“亮”在適當(dāng)場合,拓寬聯(lián)系群眾渠道。生活和工作在基層一線的人大代表信息,公開亮在居住地、工作場所、選區(qū)所在村(社區(qū))醒目位置或群眾聚集區(qū);聯(lián)系助推督辦重大項(xiàng)目的人大代表信息,亮在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場;所有人大代表信息,亮在所在代表小組活動室。人大代表既要在亮出身份的場所,熱情接待好每位上門反映情況的群眾,又要積極主動、定期走進(jìn)群眾,密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。代表們通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等方式,暢通與群眾的聯(lián)系渠道,及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題,增強(qiáng)與群眾的互動交流。

4.“亮”出辦事效率,優(yōu)化社會治理。人大代表是民主選舉產(chǎn)生的人民群眾的代表,通常具有較高的綜合素質(zhì)和能力。通過代表“亮身份”來做群眾工作,可以在調(diào)解矛盾糾紛、帶頭共同富裕等方面發(fā)揮較好的帶頭示范作用,為建立健全社會治理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人大代表積極利用“亮身份”參與普法宣傳、治安民調(diào)、接訪走訪等活動,拓展信息來源和渠道,分析各類問題和事件,充分發(fā)揮人大代表在社會治理中的模范帶頭作用。近年來,以代表“亮身份”為抓手,長興縣人大常委會圍繞黨史宣講、老舊小區(qū)改造、制止餐飲浪費(fèi)等重點(diǎn),組織代表開展主題活動,參與代表12000多人次。代表積極投身基層矛盾糾紛化解,促使全縣“12345”熱線信訪件減少了5000 多件,同比下降30.9%。(35)參見陳波、趙曉思、丁天：《長興：亮出代表身份 共繪幸福圖景》,《浙江人大》2021年第8期。在湖州市南潯區(qū),區(qū)人大常委會開展“‘潯’憂‘亮身份’”活動,組織近千名各級人大代表,下沉走訪、遞送“聯(lián)系卡”,足跡遍布全域245 個村(社),收集社情民意8900 余條。(36)參見孫心悅、陳銘、張崢嶸：《“亮”出基層民主動人圖景》,《浙江人大》2022年第6期。由此可見,人大代表“亮身份”工作對于提高辦事效率,優(yōu)化社會治理發(fā)揮著重要作用。

總之,人大代表“亮身份”工作模式是基層人大和基層民主的重要創(chuàng)新形式,與全過程人民民主理念是完全契合的,是踐行全過程人民民主的重要探索,也是人大代表主動履職并積極參與基層治理的一種嘗試。人大代表“亮身份”在實(shí)踐過程中體現(xiàn)了基層民主和基層治理的“主動性”和“參與性”,激發(fā)了群眾及群眾代表參與管理與監(jiān)督的熱情,保障了基層群眾有效行使民主權(quán)利,促使群眾及群眾代表積極主動參與日常政治生活和社會生活。

(二)代表聯(lián)絡(luò)站助力治理模式

2002年,深圳月亮灣社區(qū)成立了我國第一個人大代表工作站,后改為“代表聯(lián)絡(luò)站”,這種在街道和社區(qū)中設(shè)立“人大代表之家”及代表聯(lián)絡(luò)站模式很快被推廣到全國其他地區(qū)。自2003年浙江省成立首個人大代表聯(lián)絡(luò)站以來,全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不斷迭代升級,代表聯(lián)絡(luò)站助力基層治理模式不斷創(chuàng)新,取得明顯進(jìn)展。省級人大層面通過制定和出臺一系列針對人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)政策,規(guī)范和促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站有序發(fā)展、縱深發(fā)展。而各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和創(chuàng)新的積極性也非常高,涌現(xiàn)出一批有特色有亮點(diǎn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站和代表工作新模式,如“五星級代表聯(lián)絡(luò)站”“流動聯(lián)絡(luò)站”和“夜間主題接待”模式等,并呈現(xiàn)出代表聯(lián)絡(luò)站專業(yè)化建設(shè)和“代表聯(lián)絡(luò)站+”建設(shè)兩大趨勢,(37)參見王鋒：《全過程人民民主視域下人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位與完善路徑》,《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第1期。進(jìn)而形成了專業(yè)化代表聯(lián)絡(luò)站助力治理模式和“代表聯(lián)絡(luò)站+”助力治理模式。

1.專業(yè)化代表聯(lián)絡(luò)站助力治理模式。隨著社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的逐漸普及,人大代表聯(lián)絡(luò)站也漸漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,人大代表以專業(yè)知識和技能助力基層治理,更有力更精準(zhǔn)地服務(wù)于選民群眾。例如,紹興市柯橋區(qū)的中國輕紡城人大代表聯(lián)絡(luò)站探索組建代表專業(yè)小組,定期接待受理市場經(jīng)營戶及周邊群眾關(guān)于市場運(yùn)行發(fā)展中的問題及建議,開了浙江省代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)專業(yè)市場的先河;杭州市西湖區(qū)人大常委會則于2017年起探索人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè),先后設(shè)立了財(cái)經(jīng)、社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、教科文衛(wèi)和民宗僑、城建環(huán)保、監(jiān)察和法制司法6家人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站,為各行各業(yè)的“專業(yè)代表”提供“專業(yè)平臺”,通過“專業(yè)活動”破解“專業(yè)問題”;嘉善縣人大常委會積極探索功能性服務(wù)點(diǎn)建設(shè)模式,通過整合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等代表資源及外部資源,在不同的鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站分別成立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)點(diǎn)、便民型醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)和智囊型助企服務(wù)點(diǎn),為選區(qū)企業(yè)和選民群體提供有針對性的專業(yè)化服務(wù)。(38)參見王鋒：《全過程人民民主視域下人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位與完善路徑》,《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第1期。

2.“代表聯(lián)絡(luò)站+”助力治理模式。近年來,浙江各地基層人大紛紛通過創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+”建設(shè),密切聯(lián)系選民群眾,化解基層矛盾,助力社會治理現(xiàn)代化。例如,武義縣人大常委會探索建立“代表聯(lián)絡(luò)站+8890服務(wù)熱線”模式,每月10日在縣“8890便民服務(wù)平臺”輪流安排代表聯(lián)絡(luò)站代表接聽市民熱線、查看微信公眾號留言;海寧市人大從2022年起探索“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”協(xié)同模式,將代表聯(lián)絡(luò)站與共享法庭進(jìn)行深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)同開展基層治理活動,如組織代表在聯(lián)絡(luò)站旁聽公開庭審、法官的法治宣講與解讀,采取“代表說理+法官釋法”方式聯(lián)合調(diào)解糾紛、邀請法官連線一起參與接待選民等協(xié)同方式。又如,杭州市蕭山區(qū)人大常委會將人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),包括場地合建、平臺共通、人員共用和資源共享,真正實(shí)現(xiàn)“代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的“站點(diǎn)合一”,既增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“法”的元素,又強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能;杭州市余杭區(qū)人大常委會大力推行“代表聯(lián)絡(luò)站+一站一品”模式,按照“中心+特色”思路輻射全區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè),即在12個鎮(zhèn)街中心聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)街、平臺著力打造一個特色站作為樣板站,全面承載聯(lián)絡(luò)接待、交流、學(xué)習(xí)議事等各項(xiàng)功能,凸顯區(qū)域特色。(39)參見王鋒：《全過程人民民主視域下人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位與完善路徑》,《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第1期。

總之,近年來,作為踐行全過程人民民主的重要載體和平臺,人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮著越來越重要的作用。人大代表聯(lián)絡(luò)站不僅是人大代表和選民開展基層民主政治活動的重要場所,也是人大代表參與基層社會治理的重要平臺。通過人大代表接待選民傾聽訴求,人大代表聯(lián)絡(luò)站事實(shí)上發(fā)揮了社會矛盾和糾紛調(diào)解等社會治理功能。通過聯(lián)絡(luò)站平臺,人大代表可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,化解基層社會矛盾,實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。

這個世界充滿了變化，變化最大的是天氣熱起來了，林燕會走會跑了，還有就是風(fēng)影的頭皮不再是光溜溜的了。他的頭發(fā)很短，依稀保留著當(dāng)年那個小和尚的影子。山野上沒有一絲兒風(fēng)，風(fēng)影就開始抱怨了。紅琴說，沒有風(fēng)，你不就是風(fēng)么？他的名字中帶有一個風(fēng)字，可這并不能代表他就是風(fēng)。說笑了一陣子，紅琴就跑過去，繡口一開，對著他的嘴吹了一口氣，她吐氣若蘭，隨即嬌語如鶯，笑道，這下有風(fēng)了吧。紅琴鈴鐺般的笑聲在山野中回蕩，喚醒了風(fēng)影的回憶，他似乎又找到了少女紅琴的味道。

(三)民生實(shí)事人大代表票決制模式

民生實(shí)事人大代表票決制是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上,提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目,報(bào)黨委研究后,經(jīng)本級人大代表在人民代表大會會議期間以投票方式?jīng)Q定項(xiàng)目,再交本級人民政府組織實(shí)施,并接受人大常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督。(40)參見泰寧縣人大常委會課題組：《重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制觀察思考》,《人大研究》2021年第5期。票決制的理念最早起源于習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的為民辦實(shí)事長效機(jī)制。在習(xí)近平總書記的提議和推動下,浙江于2004年在全國率先頒布《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》,明確為民辦實(shí)事的十大重點(diǎn)領(lǐng)域。2005年,“為民辦十大實(shí)事”寫入浙江省政府工作報(bào)告,并形成了每年為民辦十方面實(shí)事的慣例。

民生實(shí)事項(xiàng)目要求具有普惠性和公益性,以財(cái)政性資金投入為主,且原則上當(dāng)年就可完成。為了使民生實(shí)事項(xiàng)目決策更加民主和科學(xué),寧?？h于2008年在力洋、大佳何兩個鎮(zhèn)探索試行了民生實(shí)事人大代表票決制。當(dāng)?shù)叵Ｍ浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職能,實(shí)質(zhì)性參與民生實(shí)事項(xiàng)目的決策過程。在民生實(shí)事項(xiàng)目形成候選名單后,由人大代表投票表決確定最終入選項(xiàng)目,并全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,取得了積極效果。2016年,省人大常委會將票決制的經(jīng)驗(yàn)做法寫入《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》。(41)參見翁杰、胡靜漪：《寧波“升級”民生實(shí)事票決制：一張“表決票”里的初心和使命》,2023年9月15日,載潮新聞網(wǎng),https：//tidenews.com.cn/news.html?id=2581130&source=1。2023年12月21日訪問。先期試點(diǎn)成功后,2017年3月起,浙江在全省市、縣、鄉(xiāng)全面推行。2022年10月1日,首部關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的地方性法規(guī)《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。同年11月,全省民生實(shí)事數(shù)字化應(yīng)用正式上線,不到一周時間,就有近300萬人參與投票。(42)參見蔣欣如、陳醉、于山：《浙江率先為民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制立法：“民聲”定“民生”,怎樣更貼心》,《浙江日報(bào)》2022年12月5日,第5版。

《規(guī)定》對民生實(shí)事項(xiàng)目征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)都作出規(guī)范。例如針對健全民意征集機(jī)制,《規(guī)定》從發(fā)布渠道、征集機(jī)制等方面著手,要求設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過有效渠道發(fā)布公告,廣泛征求人民群眾意見。人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)主動參與,廣泛收集社會普遍關(guān)注的民生問題,結(jié)合梳理研究人大代表意見建議,提出建議項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施前,各級政府應(yīng)將包括責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、完成時限等內(nèi)容的實(shí)施計(jì)劃向社會公布;實(shí)施過程中,如果調(diào)整或暫緩、終止,應(yīng)當(dāng)及時報(bào)本級人大常委會審議;實(shí)施完成后,政府應(yīng)將上一年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況納入政府工作報(bào)告,同級人大常委會可對實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評。上述票決制的整個流程充分反映民意,人大代表自始至終參與其中,人民群眾可以通過人大代表會前走訪、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況,主動增加對民生實(shí)事進(jìn)展情況的了解;而在整個過程中,“票決制”的程序設(shè)計(jì)也為人民群眾參與公共決策和監(jiān)督公共事務(wù)提供了制度載體,為民意進(jìn)入決策提供了路徑。

總之,浙江民生實(shí)事人大代表票決制的實(shí)施,充分調(diào)動了各級地方人大及人大代表全程參與民生項(xiàng)目的積極性,極大地促進(jìn)了基層社會治理現(xiàn)代化和基層民主發(fā)展。對群眾來說,票決制讓最終受益者有了話語權(quán),變事后監(jiān)督為全程跟蹤,群眾從立項(xiàng)開始便能參與其中,生動踐行了全過程人民民主;對人大來說,票決制讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職有了具體抓手,也有效激發(fā)了基層代表的履職熱情和內(nèi)生動力,催生出“代表夜聊”“代表督事”等基層人大創(chuàng)新做法;對政府部門來說,票決制有效破解了政府和群眾視角不盡一致的瓶頸,從源頭上防止“形象工程”“政績工程”的出現(xiàn)。(43)參見蔣欣如、陳醉、于山：《浙江率先為民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制立法：“民聲”定“民生”,怎樣更貼心》,《浙江日報(bào)》2022年12月5日,第5版。

(四)數(shù)字賦能人大參與治理模式

當(dāng)前,數(shù)字化信息化技術(shù)在各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用極大地改變了人類社會的生產(chǎn)和生活,同樣也改變了國家治理和社會治理的形態(tài)和方式。浙江人大抓住全省數(shù)字化改革的有利時機(jī),進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),充分挖掘數(shù)字賦能潛力,打造數(shù)字化人大工作的標(biāo)桿,全力助推社會治理,形成了具有浙江辨識度的數(shù)字賦能人大參與治理模式。

1.全力推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè),數(shù)字賦能人大核心業(yè)務(wù)。2021年2月18日,中共浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會,在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實(shí)踐。次日,浙江省人大常委會隨即召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會。2021年3月、2022年4月先后印發(fā)了《浙江省人大數(shù)字化改革行動方案》《省人大常委會2022年數(shù)字化改革工作方案》,逐步形成了人大數(shù)字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”融合發(fā)展的“1512”改革框架?！?512”中的第一個“1”為“平臺+大腦”,即建設(shè)省市縣三級人大公共數(shù)據(jù)平臺,并在此基礎(chǔ)上逐步向智能化、智慧化“大腦”邁進(jìn),為人大工作提供智能化支撐;“5”是指人大整體智治、立法工作綜合應(yīng)用、監(jiān)督工作綜合應(yīng)用、代表工作綜合應(yīng)用和為全省數(shù)字化改革提供法治保障,推動人大核心業(yè)務(wù)與數(shù)字化改革深度融合;第二個“1”是指以數(shù)字化改革為牽引,推動全省人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級,開發(fā)建設(shè)“人大踐行全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場量;“2”是指構(gòu)建一套理論體系和一套制度規(guī)范體系,為人大數(shù)字化改革提供理論支撐和制度保障。

2.數(shù)字化驅(qū)動基層民主單元,打通基層民主和基層治理“最后一公里”。2022年浙江省第十五次黨代會報(bào)告鮮明指出,要打造數(shù)字變革高地、全過程人民民主實(shí)踐高地;強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民代表大會發(fā)展全過程人民民主的主要渠道作用。同年,浙江省人大常委會辦公室印發(fā)推動建設(shè)踐行全過程人民民主實(shí)踐高地相關(guān)實(shí)施意見,確定112個代表聯(lián)絡(luò)站作為浙江省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。緊接著,浙江省人大常委會出臺《以數(shù)字化改革推動人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級,培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導(dǎo)意見》,提出要迭代升級代表聯(lián)絡(luò)站,打造人大踐行全過程人民民主基層單元,使之成為保障人民當(dāng)家做主、人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基層實(shí)踐平臺和重要窗口;強(qiáng)調(diào)要深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”功能,進(jìn)一步明確了人大代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化迭代升級的路徑與方向。同時,加快數(shù)字化“全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景建設(shè),將其作為整個人大數(shù)字化改革體系架構(gòu)的底座和樞紐,開發(fā)建設(shè)以“一艙二碼六運(yùn)用”為特點(diǎn)的代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化場景,與各地協(xié)同打造“參與立法監(jiān)督”“主題活動”“日常管理”“民生實(shí)事”“民意處理”“議政督事”等六個子場景。

此外,浙江人大運(yùn)用數(shù)字化驅(qū)動基層民主單元建設(shè),還具有如下四個顯著特點(diǎn)：一是突出全天候履職,以基層單元應(yīng)用場景的建設(shè)使用,搭建代表和群眾線上全天候聯(lián)系,人大核心業(yè)務(wù)全天候下沉基層聽取民意的通道;二是強(qiáng)化民呼我應(yīng),推動應(yīng)用場景與省委政法委和省大數(shù)據(jù)局相關(guān)平臺多跨協(xié)同、橫向貫通,構(gòu)建民情處理閉環(huán)鏈條;三是更為便捷地開展工作評價,如金華運(yùn)用場景數(shù)據(jù),建立相關(guān)規(guī)則,構(gòu)建代表聯(lián)絡(luò)站評價體系、代表履職評價體系和部門績效評價體系;四是快速全面地集成民情,如寧波、紹興在抓取民情信息,合成民意民智等方面作出積極探索,通過系統(tǒng)自動生成民意報(bào)告,供黨委政府決策參考。(44)參見樊鵬：《深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的調(diào)研與思考》,2023年12月7日,載溫州人大網(wǎng),http：//wzrd.wenzhou.gov.cn/art/2023/12/7/art_1382234_58921332.html。2023年12月26日訪問。

總之,數(shù)字賦能人大參與治理模式圍繞多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成,推動人大密切聯(lián)系群眾工作理念更新、技術(shù)革新、手段創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)人大履職的新動能,同時也有效助推基層治理。基層單元建設(shè)為人大與“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人大代表和人民群眾、聽取基層意見建議、主動接受監(jiān)督提供了有序有效的平臺和載體,搭建了國家機(jī)關(guān)、人大代表和人民群眾開展雙向聯(lián)系的橋梁和紐帶,暢通了民意表達(dá)渠道,保障國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音,推動根本政治制度優(yōu)勢在基層充分轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?45)參見樊鵬：《深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的調(diào)研與思考》,2023年12月7日,載溫州人大網(wǎng),http：//wzrd.wenzhou.gov.cn/art/2023/12/7/art_1382234_58921332.html。2023年12月26日訪問。

四、全過程人民民主背景下基層人大參與社會治理機(jī)制分析：來自浙江經(jīng)驗(yàn)的啟示

近年來,浙江省各級人大持續(xù)創(chuàng)新相關(guān)工作制度和機(jī)制,全力踐行全過程人民民主,不斷拓展人大代表參與基層社會治理的途徑,不斷推行人大參與社會治理新模式,推動基層社會治理的進(jìn)步和完善,為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量。浙江人大參與社會治理的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)做法,值得進(jìn)一步提煉和總結(jié)。在全過程人民民主背景下,浙江經(jīng)驗(yàn)對于我國基層人大參與社會治理的一般性啟示在于：立足人大本職工作,通過改革創(chuàng)新,構(gòu)建基層人大參與社會治理的四大長效機(jī)制。

(一)主動參與治理機(jī)制

人大代表從人民群眾中產(chǎn)生,也必須為人民群眾服務(wù)。我國人大代表來自各行各業(yè),且基本上是兼職的,故存在日常難以聯(lián)系群眾的困境。但是,如果人民群眾不知道人大代表是誰,以及如何找到這些代表反映問題,那么,人大代表為人民服務(wù)及參與社會治理將淪為空談。如何突破這一難題,浙江湖州人大推行的人大代表“亮身份”模式給出了明確答案。通過在固定場所主動亮明身份,亮出承諾,方便社區(qū)群眾找到代表,從而幫助群眾解決矛盾糾紛或利益訴求。這種通過亮身份來主動參與治理的機(jī)制不僅有助于人大代表在閉會期間更密切地聯(lián)系群眾,也更容易贏得人民群眾的信任,從而提高基層社會治理的績效。

(二)多元協(xié)同治理機(jī)制

當(dāng)前,基層社會治理任務(wù)繁重且復(fù)雜繁瑣,單靠政府單一治理主體很難完成。因此,需要政府、人大、政協(xié)、企業(yè)、非營利組織、社區(qū)居民等多種不同類型的主體共同參與并協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的治理和管理。多元主體協(xié)同治理旨在通過整合各類主體的優(yōu)勢和資源,形成合力,解決單一主體無法解決的問題,并提高治理的效率和質(zhì)量。浙江基層人大通過人大代表聯(lián)絡(luò)站及數(shù)字人大等平臺和抓手,由人大牽頭整合其他各治理主體資源,合力推進(jìn)基層社會問題和矛盾的解決。特別是“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”模式的推行,構(gòu)建了人大主導(dǎo)的多元協(xié)同治理機(jī)制,將人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成了吸納民意民聲的開放式、樞紐型綜合治理平臺,在發(fā)揮基層民主優(yōu)勢的同時,大大提升了社會治理效率。

(三)民主監(jiān)督下的科學(xué)治理機(jī)制

基層人大是民主監(jiān)督實(shí)施的重要主體?；鶎尤舜笳峭ㄟ^對政府及公共政策執(zhí)行的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)基層社會治理。因此,政府如何在人大民主監(jiān)督下進(jìn)行相關(guān)公共政策的科學(xué)決策,歷來就是個管理難題,而浙江民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制創(chuàng)新性地解決了這個難題。這種通過人大代表進(jìn)行票決及監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新,體現(xiàn)了基層治理的法治化和規(guī)范化?！捌睕Q制”是通過結(jié)合選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式,使人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使得以有效發(fā)揮,推動政府公共決策民主化、法治化、科學(xué)化,真正體現(xiàn)了人民通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主的權(quán)力。(46)參見汪瑋：《人大制度建設(shè)與基層治理現(xiàn)代化——兼談“民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制”的創(chuàng)新實(shí)踐》,《浙江人大研究》2020年第z1期。因此,人大要借鑒民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的經(jīng)驗(yàn),將該做法進(jìn)一步推廣至其他公共政策領(lǐng)域,構(gòu)建起民主監(jiān)督下的科學(xué)治理機(jī)制,真正發(fā)揮人大在參與社會治理過程中的監(jiān)督職能和科學(xué)治理職能。

(四)數(shù)字化整體治理機(jī)制

當(dāng)前,在數(shù)字化信息化快速推進(jìn)的背景下,要求社會治理的手段和方式必須革新,通過大力推廣信息技術(shù)運(yùn)用,推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,發(fā)揮大數(shù)據(jù)關(guān)鍵作用,構(gòu)建數(shù)字化治理體系。浙江省的數(shù)字賦能人大參與治理模式正是通過數(shù)字化改革,構(gòu)建人大參與社會治理的數(shù)字化整體治理機(jī)制,運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)工具與現(xiàn)代化制度,強(qiáng)化了跨部門、跨領(lǐng)域合作,破解了原有各部門各自為政的碎片化管理困境,構(gòu)建了整體性、綜合性社會治理格局。特別是數(shù)字化“全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景建設(shè),是數(shù)字技術(shù)賦能人大工作和社會治理的集大成者,它將大數(shù)據(jù)、人大核心工作和基層社會治理三者有機(jī)整合到一起,使人大代表方便快捷參與社會治理的同時又不失民主科學(xué),應(yīng)是其他省市人大學(xué)習(xí)借鑒的典范。

五、結(jié)語

人民民主的理想形態(tài)就是全過程人民民主。全過程人民民主利用豐富多彩的民主形式,實(shí)現(xiàn)了民主過程的全覆蓋。全過程人民民主既避免了西方民主兩次選舉之間存在的民主空檔期,貫穿了從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過程,又強(qiáng)調(diào)了公民參與公共政策決策的全過程。(47)參見劉樂明：《發(fā)展全過程人民民主》,《人民日報(bào)》2021年8月26日,第7版?；鶎尤舜笫俏覈鶎拥牡胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān),在踐行全過程人民民主和推動基層治理體系現(xiàn)代化過程中,基層人大與人大代表發(fā)揮著不可替代的作用。由于基層治理的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此,地方人大在參與、提升基層治理現(xiàn)代化水平上任重而道遠(yuǎn)。浙江基層人大在踐行全過程人民民主的過程中,探索人大及人大代表參與社會治理的新模式新做法,如人大代表“亮身份”、代表聯(lián)絡(luò)站助力治理、民生實(shí)事人大代表票決制、數(shù)字賦能人大參與治理等,以及與之對應(yīng)的主動參與治理機(jī)制、多元協(xié)同治理機(jī)制、民主監(jiān)督下的科學(xué)治理機(jī)制和數(shù)字化整體治理機(jī)制,這些創(chuàng)新模式和機(jī)制為我國人大及基層治理實(shí)踐工作提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒和操作指南,值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍予以推廣?；鶎尤舜蟮膭?chuàng)新實(shí)踐必將進(jìn)一步促進(jìn)我國全過程人民民主發(fā)展和治理現(xiàn)代化水平提升?？偠灾?作為基層人大和人大代表,應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行好人大職能,主動扛起完善基層社會治理體系和提升治理能力的人大責(zé)任,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量。