大慶市政協(xié)調(diào)研組

（大慶市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會、經(jīng)濟委員會，黑龍江 大慶 163313）

一、大慶市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的良好基礎

近年來，大慶市錨定“中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市”發(fā)展目標，主動融入全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局，建機制強支撐，搶抓數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵增量，重點領域數(shù)字賦能成效初顯。2022年底，大慶市擁有數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領域企業(yè)1014戶，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶、工業(yè)企業(yè)171戶、服務業(yè)企業(yè)577戶，其他企業(yè)262戶。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1100億元，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超8%，獲評“2022中國領軍智慧城市”“2022中國先進制造業(yè)百強城市”。

（一）強化頂層設計，營造良好數(shù)字生態(tài)

統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，高標準編制《大慶工業(yè)強市專項發(fā)展規(guī)劃（2021—2035)》《數(shù)字大慶建設總體規(guī)劃（2021—2025年）》，制定出臺《大慶市加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《大慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項工作機制》，構(gòu)建起推動數(shù)實深度融合發(fā)展的政策保障體系。大慶油田實施“數(shù)字油田、智能油田、智慧油田”三步走發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)字技術(shù)與勘探開發(fā)業(yè)務融合，為百年油田建設蓄積新動能。

（二）持續(xù)推進新基建，服務能力顯著提升

大慶市有4G基站14547個、5G基站6871個，市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)5G覆蓋。大慶油田率先建成全國規(guī)模最大的IPv6生產(chǎn)專網(wǎng)，勘探開發(fā)業(yè)務全部上云，油田信息技術(shù)公司參加建設國家IPv6驗證平臺。大慶華為云中心為全市95%的政務和部分企業(yè)提供云服務，大慶金橋信息技術(shù)公司具有CMMI5級認證和信息化建設總包資質(zhì)，建成北斗精準時空網(wǎng)絡一期工程，百度智能云（黑龍江）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地落地運營。數(shù)字大慶中心能在數(shù)據(jù)要素匯聚、高速計算承載、智慧應用融合等方面為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供平臺支撐。

（三）加快重點領域數(shù)轉(zhuǎn)步伐，行業(yè)競爭力不斷增強

石油石化、裝備制造、電力電氣等行業(yè)設備迭代升級，規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達45.7%、55.1%。油田公司建立油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)智能系統(tǒng)，大型站場數(shù)字化建設覆蓋率達90%以上。建成伊利乳品、伊品生物等15個省級數(shù)字化（智能）示范車間。中油電能、北控環(huán)保、昆侖燃氣等骨干企業(yè)在協(xié)同化設計、精益化管理、智能化生產(chǎn)等方面形成一批典型應用場景。建設政府主導的區(qū)域性農(nóng)業(yè)數(shù)字化應用平臺5個，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地72個，服務外包企業(yè)380家。

（四）強化項目引建與創(chuàng)新資源培育，厚植發(fā)展新優(yōu)勢

推進大慶數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中國移動大慶生產(chǎn)調(diào)度中心、肇源公共服務信息化建設等6個數(shù)字經(jīng)濟在建項目。華為（大慶）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心3年內(nèi)將為超80家企業(yè)提供云服務，助力18家以上重點制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。謀劃引進大慶油信智能云倉、飛魚影視基地等13個項目。建立數(shù)字經(jīng)濟領域工程技術(shù)研究中心8家、重點實驗室3家、企業(yè)院士工作站1家。駐慶高校開設電子信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、機器人工程、電子商務等相關(guān)專業(yè)40個，每年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才近2000人。

二、大慶市“數(shù)實融合”發(fā)展的短板問題

大慶市大多數(shù)企業(yè)處于機械化、半自動化生產(chǎn)階段，工業(yè)4.0尚在探索。圍繞“數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸”六大模式轉(zhuǎn)型的企業(yè)不多。

（一）技術(shù)支撐不夠

電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)體量小，本土系統(tǒng)解決方案服務商對裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)支撐能力弱，區(qū)塊鏈、人工智能、邊緣計算、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等新興領域缺位。規(guī)上工業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別低于全國平均水平9.6和19.6個百分點。社會資源集成度低，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘在一定范圍內(nèi)依然存在。

（二）內(nèi)生動力不足

企業(yè)對產(chǎn)業(yè)競爭進入數(shù)字經(jīng)濟新賽道缺乏清醒認識，普遍存在重自動化、輕數(shù)字化現(xiàn)象。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高，預期收益不確定，大多數(shù)中小制造企業(yè)試錯能力弱，同時面臨技術(shù)、人才、安全等因素制約。政策扶持不具普惠性，目前僅對使用華為解決方案的企業(yè)給予資金扶持。制造業(yè)細分領域差異大、個性化強，數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有照搬模式，企業(yè)存在不敢上、不愿上、沒有能力上的問題。

（三）創(chuàng)新能力不強

缺乏知名高校和省級以上科研院所直接支撐，數(shù)字經(jīng)濟領域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心少。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，智能工廠僅1家。中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力弱。產(chǎn)教融合不足，產(chǎn)學研用銜接不緊密。數(shù)字化基礎人才緊缺、高端人才匱乏，人才黏性不高、吸引力不強，即便是省內(nèi)名校數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生都難以引進。

（四）融資渠道不寬

智能化改造前期要花費大量資金進行系統(tǒng)升級以及員工培訓，特別是要購置具有通用數(shù)據(jù)接口的高端數(shù)控裝備。大慶市中小企業(yè)居多，基礎條件薄弱，大部分制造企業(yè)凈利潤率低，加上三年疫情影響，普遍缺乏足夠資金用于數(shù)改投入。中小企業(yè)籌措資金渠道有限，特別是對于輕資產(chǎn)的數(shù)字新業(yè)態(tài)企業(yè)，抵押貸款更加困難。

三、加快大慶市“數(shù)實融合”發(fā)展的對策建議

大慶市數(shù)字經(jīng)濟總體處于“量的擴張”和“質(zhì)的提升”共同發(fā)力階段，深入推進數(shù)實融合發(fā)展還需爬坡過坎。要緊抓萬物互聯(lián)的時代機遇，突出問題導向和目標導向，以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快建設“中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市”。

（一）強化綜合施策，激發(fā)數(shù)實融合發(fā)展新活力

一是打好政策“組合拳”。鼓勵企業(yè)開展國家兩化融合管理體系貫標，設立專項資金，加大對5G產(chǎn)品、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用和工業(yè)信息安全產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓的支持。積極爭取中省項目資金，幫助企業(yè)申報項目并爭取政策兌現(xiàn)。加強貸款貼息、風險補償?shù)冉鹑趦?yōu)惠政策供給以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型退稅政策支持，降低中小微企業(yè)信息化建設投入和后期使用成本。借鑒無錫、合肥金融資本運作模式，加大“政府投資基金+社會化投資+天使投資+基金管理”多元化投融資體系建設，以政府投資基金為推動力，集中資金打通一兩條產(chǎn)業(yè)鏈。二是實施精準分類指導。建立數(shù)字經(jīng)濟專家?guī)?，梳理不同行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，制定細分領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，精準實施一行一策、一鏈一策、一企一策。有針對性地組織企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓，通過專題講座、案例研討和現(xiàn)場觀摩等方式，提升企業(yè)管理者數(shù)字化素養(yǎng)，讓企業(yè)知道平臺如何建、怎么用，明白數(shù)字化轉(zhuǎn)型往哪轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。以政府購買服務方式，開展供需撮合、智能診斷、數(shù)字技術(shù)應用開發(fā)，幫助企業(yè)制定個性化數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略。三是強化智力支撐。引導東北石油大學等本地高校，加快新工科專業(yè)建設，定向培養(yǎng)應用技術(shù)型數(shù)字人才。大力引進有自主先進技術(shù)、優(yōu)秀成功案例和實施團隊的服務商，來慶創(chuàng)建“智改數(shù)轉(zhuǎn)”促進中心或設立分支機構(gòu)，集聚一批數(shù)字創(chuàng)客和數(shù)字工匠。聚焦數(shù)字化改造中共性技術(shù)難題，組織實施“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目。探索建立首席數(shù)據(jù)官制度，全方位提升政企數(shù)據(jù)治理能力。

（二）加快新基建提檔升級，夯實數(shù)實融合發(fā)展公共底座

一是加快“雙千兆”網(wǎng)絡建設。引導各運營商將現(xiàn)有網(wǎng)絡通信線路改造為千兆光網(wǎng)，加大5G基站和5G邊緣計算機房建設以及IPv6、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等配建力度，實現(xiàn)5G市域全覆蓋，增強網(wǎng)絡穩(wěn)定性，構(gòu)建起生產(chǎn)生活全場景泛在網(wǎng)絡環(huán)境。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)單位合作攻關(guān)，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展面向不同生產(chǎn)流程的協(xié)同創(chuàng)新，推進移動物聯(lián)網(wǎng)和北斗規(guī)模應用，加快形成與“雙千兆”優(yōu)勢互補的創(chuàng)新模式。二是推進企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設改造。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運用新型網(wǎng)絡技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)生產(chǎn)裝備、控制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等要素互聯(lián)互通，同時加快中小企業(yè)專線建設，進一步實現(xiàn)多個廠區(qū)、工業(yè)智能產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)通信運營商，幫助大慶油田申請“油田生產(chǎn)專用5G網(wǎng)絡頻段”，部署與5G公網(wǎng)隔離的專網(wǎng)，滿足高速、穩(wěn)定、安全的數(shù)智化發(fā)展需求。三是筑牢數(shù)字安全“防火墻”。依托中國信通院、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等大院大所，強化密碼應用、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用，從基礎網(wǎng)絡配置出發(fā)，提供網(wǎng)絡安全解決方案，幫助企業(yè)提升信息安全防護能力。加強政務數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和個人信息保護，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警工作體系。

（三）加強示范引領，拓展工業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)廣度深度

一是加快數(shù)字化車間、智能工廠建設。充分發(fā)揮沃爾沃智能工廠和伊品生物等15個省級數(shù)字化(智能)車間示范作用，引領帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)對老舊設備、生產(chǎn)現(xiàn)場和工藝流程開展數(shù)字化改造，支持部署傳感器、射頻識別、智能裝備、機器人等數(shù)字化工具和設備，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)絡全覆蓋和各系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通。在汽車、裝備、3D打印等離散型制造企業(yè)，開展生產(chǎn)裝備智能化改造，在石化、食品加工等流程型制造企業(yè)，開展先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)優(yōu)化升級，推動設備、生產(chǎn)線、企業(yè)同步上云。二是推進重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級。支持石化骨干企業(yè)發(fā)展遠程運維服務模式，推廣應用裝備運行狀態(tài)監(jiān)測、工作預警、故障診斷與自修復服務。依托裝備制造集團、力神泵業(yè)、石油化工機械廠、油田自動化儀表等裝備制造企業(yè)開發(fā)智能裝備、智能儀器儀表、智能機器人等高新產(chǎn)品。引導沃爾沃及配套企業(yè)發(fā)展大規(guī)模個性化定制，開展基于用戶需求動態(tài)感知的研發(fā)設計、柔性制造、高效物流配送和售后服務，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵伊品玉米、伊利乳品等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)連通供應鏈上下游企業(yè)，在產(chǎn)品設計、制造、管理和商務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)異地協(xié)同、互利共贏。三是開展普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)應用產(chǎn)品和案例，梳理典型應用場景，分行業(yè)制定中小制造企業(yè)“上云上平臺”產(chǎn)品目錄，采取“政府補一點、平臺讓一點、企業(yè)出一點”方式，推動企業(yè)應用低成本、快部署、易運維的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案。引導行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源。降低對面廣量大的中小企業(yè)政策支持門檻，引導其“借網(wǎng)”加快轉(zhuǎn)型，以“團購”方式降低軟硬件采購成本。

（四）強化平臺建設，增加數(shù)轉(zhuǎn)服務供給

一是大力培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依托華為(大慶)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心的先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，為企業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)升級提供整體解決方案，打造全省“工業(yè)智能+產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級樣本。謀劃布局石油化工、汽車及裝備制造、食品加工三大行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持伊品生物、普羅石油等有數(shù)轉(zhuǎn)基礎的規(guī)上企業(yè)建設企業(yè)云平臺或產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺，應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準對接、產(chǎn)品全生命周期管理和智能化服務。二是打造世界一流的“數(shù)字油化”系統(tǒng)解決方案提供商。推進石油勘探開發(fā)和石油化工所需關(guān)鍵核心傳感器設備和終端感知設備儀器研發(fā)生產(chǎn)，提高系統(tǒng)集成和協(xié)作水平。依托金橋信息公司與油田信息公司，聯(lián)合駐慶高校院所建設統(tǒng)一的數(shù)字油化數(shù)據(jù)資源庫，加速整合油化生產(chǎn)和科研信息資源，強化數(shù)據(jù)資源在生產(chǎn)管理服務全過程的分析挖掘和開發(fā)利用，開展關(guān)鍵工業(yè)軟件核心技術(shù)攻關(guān)，面向海內(nèi)外提供安全可靠的“數(shù)字油化”系統(tǒng)解決方案。三是探索5G全連接工廠建設。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)新場景新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領域各環(huán)節(jié)拓展，全面賦能工業(yè)企業(yè)設計、研發(fā)、生產(chǎn)、運營全流程。引進華為、騰訊、百度、北斗合作伙伴和上下游配套數(shù)字制造和服務企業(yè)，對接上海、廣東、江蘇等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源富集區(qū)，突出招引智能裝備、新型網(wǎng)絡設備、工控系統(tǒng)等制造型項目，集聚一批關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案服務商、智能制造系統(tǒng)集成服務商，以大慶為總部培育開發(fā)國內(nèi)外市場。四是主動融入“東數(shù)西算”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮百度智能云(黑龍江)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力和人才集聚作用，加快建設百度智能云算力中心，利用大慶市電力富余及氣候宜業(yè)優(yōu)勢，積極爭取國家支持，爭建國家“東數(shù)西算”東北算力中心。

（五）大力推廣新應用，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展

一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字賦能。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地建設，圍繞大田種植、設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進物聯(lián)網(wǎng)感知、衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)和先進農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的集成應用，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。支持鯰魚溝實業(yè)、潤琦農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)，依托邁亞微云等智慧農(nóng)業(yè)服務運營商，建設數(shù)字果蔬、數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字養(yǎng)殖、數(shù)字北藥等應用場景。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、分類編碼體系和數(shù)據(jù)標準接口，完善對接各級涉農(nóng)信息化管理平臺，推進農(nóng)業(yè)地理、生產(chǎn)經(jīng)營、種質(zhì)資源和科技推廣等公共數(shù)據(jù)資源整合共享，進而打造涉農(nóng)大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。二是加快服務業(yè)數(shù)字場景創(chuàng)新應用。引導扶持九佰街等電商企業(yè)，聚焦社區(qū)團購、綜合百貨、大宗商品、特色農(nóng)產(chǎn)品等領域發(fā)力。招引淘寶、京東、拼多多、抖音、快手等重點平臺的官方服務商、第三方服務商和教育培訓機構(gòu)入駐，設立區(qū)域運營中心，規(guī)劃建設電商直播基地。著眼電商未來發(fā)展方向，推動生產(chǎn)企業(yè)與電商平臺加速融合，及早開啟超級直播工廠模式，搭建網(wǎng)貨化產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)、線上運營、物流與售后服務全鏈條電商平臺。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用場景，加快發(fā)展智慧文旅、智慧物流、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)教育、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。