劉婉儀，祁向前，李艷芳

（1.大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163311；2.龍巖學(xué)院資源工程學(xué)院，福建 龍巖 364012）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。由于我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于相對(duì)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)差距很大，制約我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)破除城鄉(xiāng)發(fā)展不對(duì)等的桎梏，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。同時(shí)，在我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域，各類規(guī)劃種類繁多，體系復(fù)雜，相互之間存在矛盾和對(duì)立，導(dǎo)致土地的利用并不合理。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須合理配置空間資源、重構(gòu)區(qū)域化的鄉(xiāng)村空間、實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局的優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容及其目的

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，并且集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，為解決這一矛盾，黨的十九大作出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策，以破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系不對(duì)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，達(dá)到共同富裕的目的。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，鄉(xiāng)村振興是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等手段，對(duì)人口、土地、自然資源等發(fā)展要素進(jìn)行重組，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部動(dòng)力、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外部資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村內(nèi)部要素的流失和衰退，從而提升區(qū)域功能、重塑農(nóng)村形態(tài)，規(guī)避城市繁榮而農(nóng)村凋敝的情況。鄉(xiāng)村振興是基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的建設(shè)和發(fā)展，不能將目光局限在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上來(lái)判斷鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面的人居環(huán)境和公共服務(wù)的改善，還表現(xiàn)在深層次的產(chǎn)業(yè)充滿活力、文化展現(xiàn)獨(dú)特、治理體現(xiàn)有序，其核心目的是構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合[1]，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興的鄉(xiāng)村格局。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降。我們長(zhǎng)期將鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單的視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，單一的進(jìn)行生產(chǎn)功能，使鄉(xiāng)村在一定程度上受到損害，陷入人、財(cái)、地“失血”的困境。對(duì)于中國(guó)這樣的國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多重功能，城鄉(xiāng)不能相互替代，而應(yīng)相互融合、協(xié)同發(fā)展，因此鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)必須以經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)復(fù)興、生態(tài)重興為切入點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)振興。我們利用工農(nóng)業(yè)剪刀差長(zhǎng)期從農(nóng)村提取剩余，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的快速發(fā)展和民族振興的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力、資金和土地流向城市，制約農(nóng)村發(fā)展。為解決這一矛盾，我們黨提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在依托土地資源構(gòu)建農(nóng)業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)電子商務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和農(nóng)村就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收；發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)村人口回流并吸引城市居民游憩、居住、投資，促使鄉(xiāng)村向“消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。農(nóng)村發(fā)展關(guān)聯(lián)著農(nóng)村消費(fèi)需求拓展、投資效率增長(zhǎng)和人力資本提高，其對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、助推雙循環(huán)相互促進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展既能擴(kuò)展鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，又能改善鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌。[2]

2.社會(huì)復(fù)興。改革開放以后，為加速城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使城市擁有大量的勞動(dòng)力資源，同樣也造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力急劇減少。鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模外流是導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝的根源之一。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多鄉(xiāng)村陷入人口流失的問(wèn)題引發(fā)“空心化”“老弱化”，導(dǎo)致土地利用效率低下和耕地荒廢，同時(shí)表現(xiàn)出治理無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施破舊、景觀破敗和鄉(xiāng)土文化消失等一系列社會(huì)問(wèn)題[3]。居民收入的疲弱、基礎(chǔ)設(shè)施的缺失、鄉(xiāng)村治理的無(wú)序和生態(tài)環(huán)境的惡化都在拉大城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村淪為臟亂差的低端生產(chǎn)空間，生活質(zhì)量無(wú)法與城里相比。許多農(nóng)村人都盼望走出大山、走出鄉(xiāng)村，追求城市的美好生活，永遠(yuǎn)扎根于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的繁華之地。農(nóng)村人力資源的極度匱乏，是農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題，一些農(nóng)村位置偏僻、經(jīng)濟(jì)收入不高，留不住渴望尋找新生活的年輕人，高學(xué)歷的又不愿來(lái)。以讀書改變命運(yùn)，是所有農(nóng)村學(xué)子的信條，農(nóng)村青年普遍認(rèn)為“農(nóng)村”是“落后”的代名詞，讀書就是為了走出鄉(xiāng)村。離開家鄉(xiāng)是最大的出息、是給父母最大的驕傲。大量農(nóng)村年輕人才的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以發(fā)展陷入惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)R置了鄉(xiāng)村振興的腳步。如果任由鄉(xiāng)村社會(huì)慢慢解體，我國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中必將面對(duì)毫無(wú)緩沖空間的巨大風(fēng)險(xiǎn)。留不住人的鄉(xiāng)村是沒(méi)有希望的，必須依托產(chǎn)業(yè)或利用特色資源脫貧致富，讓那些外出學(xué)習(xí)和務(wù)工的農(nóng)村青壯年；樂(lè)意扎根基層、奉獻(xiàn)基層的高精尖人才；懷揣服務(wù)鄉(xiāng)村夢(mèng)想的大學(xué)畢業(yè)生看到鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力愿意留在或來(lái)到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村聚集“人氣”推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興，這是助力鄉(xiāng)村發(fā)展的需要和關(guān)鍵所在。

3.生態(tài)重興。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)重興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了獲取更多的生產(chǎn)利潤(rùn)，對(duì)土地資源過(guò)度利用、投入過(guò)量的化肥，造成耕地酸化、鹽堿化的突出問(wèn)題，生產(chǎn)力下降致使鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)退化。綠水青山就是金山銀山，只有山青了，水綠了，鄉(xiāng)村美了，環(huán)境好了，才能筑巢引鳳，吸引人才、資金、項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，人民生活更加富裕。沒(méi)有農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富就不可持續(xù)。環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，我們不能再次走上以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種因小失大、寅吃卯糧、急功近利的思想和做法。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)周期較長(zhǎng)，大氣、土壤和水的治理有其內(nèi)在規(guī)律，修復(fù)遭到污染的土地、水域和受到破壞的草地、森林，少則需要數(shù)年，多則需要數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此，要加強(qiáng)人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持人與自然和諧共進(jìn)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升土地利用率和利用價(jià)值實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，這是鄉(xiāng)村振興效果能否符合預(yù)期的關(guān)鍵。

二、國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本內(nèi)容及其作用

為了改變傳統(tǒng)模式下的土地利用所造成的土地資源浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，我國(guó)提出將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合，建立一個(gè)“多規(guī)合一”的高效規(guī)劃體系，即通過(guò)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系來(lái)優(yōu)化國(guó)土空間格局，這是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的美好藍(lán)圖，能夠全面提升我國(guó)國(guó)土空間治理能力。

（一）國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本內(nèi)容

國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。[4]為了改變傳統(tǒng)模式下的土地利用所造成的土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，我國(guó)提出建立一個(gè)“多規(guī)合一”的高效規(guī)劃體系，即通過(guò)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系來(lái)優(yōu)化國(guó)土空間格局。相較于土地規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃在對(duì)不同區(qū)域空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)更多的綜合了人口分布、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素，以調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和功能來(lái)實(shí)現(xiàn)空間均衡發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障國(guó)土空間有效利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相平衡，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，可以在有限的區(qū)域充分利用土地資源推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；是堅(jiān)持以人民為中心的體現(xiàn)；是保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃體系的作用

國(guó)土空間一般包括：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，“三生”空間治理與人民生活息息相關(guān)，生產(chǎn)空間生產(chǎn)人民生存發(fā)展所需要的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及服務(wù)產(chǎn)品；生活空間保障人民居住和公共活動(dòng)對(duì)空間數(shù)量、規(guī)模和功能的需要；生態(tài)空間維持人民生存所需的自然條件及人文歷史環(huán)境。建立科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)于“三生空間”治理具有重要作用：

1.生產(chǎn)空間集約高效。生產(chǎn)空間能夠創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，是進(jìn)行生產(chǎn)提供工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所和空間載體。鄉(xiāng)村的振興，有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的重構(gòu)。土地要素作為生產(chǎn)空間的載體和重要組成部分，是保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行全面清理整頓，發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局和引領(lǐng)作用，做好土地分類，對(duì)土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)安排，使一塊塊長(zhǎng)期“沉睡”的土地再次“蘇醒”過(guò)來(lái)，得到有效盤活利用。國(guó)土空間規(guī)劃明確了建設(shè)用地、耕地、禁止開墾的范圍等，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，明確“三基一水兩條線”減少鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)耕地、林地、水域的占用，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，綜合利用地上地下空間，保留生態(tài)自我更新、自我修復(fù)的空間。國(guó)土空間規(guī)劃既指明了在土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)中必須遵循的基本原則，又優(yōu)化重構(gòu)了集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，保障土地可持續(xù)利用。

2.生活空間宜居適度。生活空間提供居住、消費(fèi)、休閑和娛樂(lè)等與承載和保障人居有關(guān)，是人民進(jìn)行生活的場(chǎng)所。農(nóng)村人居生活空間治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，針對(duì)鄉(xiāng)村的地域性和特殊性，通過(guò)有效的規(guī)劃調(diào)控，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和人口規(guī)模，按照“三個(gè)集中”的原則合理規(guī)劃農(nóng)村聚落、對(duì)居住用地進(jìn)行布局、推進(jìn)農(nóng)村人口適度集中居住，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃整合鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理場(chǎng)所、設(shè)施等資源，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)空間，健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的生活空間。國(guó)土空間規(guī)劃堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地謀劃、布局、施策，根據(jù)鄉(xiāng)村特色統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村土地復(fù)合利用，將鄉(xiāng)村打造成為功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型農(nóng)村，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的鄉(xiāng)村生活空間。人居生活環(huán)境的改善能夠滿足人們對(duì)干凈、實(shí)用和宜居的生活追求，使農(nóng)民農(nóng)村生活條件切實(shí)得到改善扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)空間是提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的區(qū)域，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間在調(diào)節(jié)、維持和保障區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村的環(huán)境與生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的威脅，已經(jīng)大大超過(guò)了生產(chǎn)力不足的威脅。在這種生存與發(fā)展矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)需要重新排序。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要轉(zhuǎn)變不顧生態(tài)承載力的末端治理型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，追求自我與他者（包括環(huán)境）的協(xié)調(diào)與平衡。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)空間進(jìn)行重構(gòu)，整合鄉(xiāng)村國(guó)土空間農(nóng)田、林地、水域等，調(diào)整不符合生態(tài)要求的基本農(nóng)田；對(duì)自然資源實(shí)行長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制使自然資源得到合理的保護(hù)和開發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間；推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)景觀多樣性；從而構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)能力。國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，努力守住自然生態(tài)安全邊界，增強(qiáng)農(nóng)田的生態(tài)功能，只有構(gòu)建生態(tài)共享、綠色發(fā)展體系，才能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)土空間規(guī)劃體系的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)目標(biāo)就是要構(gòu)建人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的格局，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”空間平衡，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間新格局。國(guó)土空間規(guī)劃能夠調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用空間優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局、提高農(nóng)村土地利用效率，是鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和資源開發(fā)保護(hù)的基本依據(jù)；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)高度一致，都是協(xié)調(diào)各要素相互配合，形成各要素間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)國(guó)土空間規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施。要突破我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興，達(dá)到共同富裕的目的就必須對(duì)鄉(xiāng)村資源、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的理念，遵循鄉(xiāng)村振興的規(guī)律，加快形成多規(guī)合一的空間規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，有助于國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容優(yōu)化和日益完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各級(jí)國(guó)土資源部門相繼出臺(tái)一系列政策以加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自然資源部于2019年發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃系列工作的全面展開。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國(guó)土空間規(guī)劃體系以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，應(yīng)符合鄉(xiāng)村實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，能夠合理分配空間發(fā)展、優(yōu)化資源利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[5]。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要真抓實(shí)干讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)農(nóng)村美起來(lái)農(nóng)民富起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃體系支撐鄉(xiāng)村振興

國(guó)土空間規(guī)劃體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。雖然人口是鄉(xiāng)村振興的主體和動(dòng)力源，但是土地的多功能性保障著鄉(xiāng)村居民對(duì)生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間的需求，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展始終無(wú)法擺脫對(duì)土地的依賴。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須以土地為中心來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)吸納人口就業(yè)和對(duì)土地資源的利用將人口與土地有機(jī)結(jié)合，這就賦予了土地特殊的屬性，肩負(fù)著基礎(chǔ)性的資源支撐作用。土地是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)資源，也是主要的資源，不僅是生態(tài)宜居構(gòu)建的基礎(chǔ)，而且是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展的前提條件。[6]在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村國(guó)土空間的利用是否科學(xué)合理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，只有充分了解、合理規(guī)劃和利用國(guó)土空間，考慮區(qū)域空間功能的特點(diǎn)，促進(jìn)土地資源的多層次利用，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮土地要素作用，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，才能更好的助力鄉(xiāng)村振興。一方面，我們要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，立足于地域的多功能價(jià)值，突破傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化線性轉(zhuǎn)型的思路，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。走以可持續(xù)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村的潛力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為人們營(yíng)造干凈整潔的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“人口一土地一產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)耦合。另一方面，“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，在開展鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中將開發(fā)建設(shè)行為嚴(yán)格控制在剛性控制線以內(nèi)，明確“三區(qū)三線”的底線思維。了解不同區(qū)域的特色、生態(tài)的特點(diǎn)等評(píng)估資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性，為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)上的支持，使國(guó)土開發(fā)利用更加合理。國(guó)土空間規(guī)劃體系從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來(lái)看，分為“五級(jí)三類”，五級(jí)規(guī)劃自上而下編制，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村的影響最為直接、顯著，因?yàn)樗苯訉?duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間的具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的有效規(guī)劃和科學(xué)編制，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地[7]，才能保證各個(gè)功能區(qū)的合理劃分，使各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)良好銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。