孫迎春

〔內(nèi)容提要〕地方金融政策的指引是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、鄉(xiāng)村治理目標、農(nóng)村社會管理目標、生活富裕程度目標四個維度闡述遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵性目標指征，通過分階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面推進鄉(xiāng)村振興工作，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民的共同富裕。從產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不完善，試點缺乏配套支撐，生態(tài)環(huán)境法制基礎薄弱，特色小鎮(zhèn)引領效果不明顯，文明鄉(xiāng)村基礎落后，農(nóng)村管理體系不完善，農(nóng)村金融服務體系不健全等方面指出遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵問題，進而提出以深化農(nóng)村改革為突破口，優(yōu)化體制機制，夯實農(nóng)業(yè)體系，壯大縣域經(jīng)濟的可行性策略。

〔關鍵詞〕地方政策；金融政策；鄉(xiāng)村振興

注：本文系中國金融教育發(fā)展基金會一般項目“地方財政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的策略研究”的階段性研究成果。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略；黨的二十大報告中再次對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署，提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。這就再次闡明了習近平總書記曾指出過的“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的深刻道理和內(nèi)在邏輯。面對新形勢，遼寧省迎來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大機遇。調(diào)研組實地調(diào)查了錦州市義縣地藏寺滿族鄉(xiāng)、新民市盧家屯鄉(xiāng)（包括經(jīng)濟狀況好、中、差三個層面）、發(fā)放100份調(diào)查問卷（鄉(xiāng)村干部、群眾、貧困戶、帶頭人、合作社），并參閱了國家、省、市的文件、數(shù)據(jù)，旨在探索金融助力遼寧實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式、新路徑。

一、遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵目標

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

“五化”：到2050年，實現(xiàn)農(nóng)作物綜合機械化90%，主要農(nóng)作物機械化100%；規(guī)模化種植業(yè)50%，養(yǎng)殖業(yè)90%；綠色化100%；標準化生產(chǎn)100%；產(chǎn)業(yè)帶、科技園、創(chuàng)業(yè)園及規(guī)模以上企業(yè)智慧化覆蓋100%，普通家庭農(nóng)場覆蓋50%以上，國際化農(nóng)產(chǎn)品出口覆蓋亞、歐、美?！拔迓省保恨r(nóng)業(yè)科技進步貢獻率90%以上；三品一標生產(chǎn)覆蓋率90%；優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工率60%以上；“一村一品”覆蓋率100%；特色小鎮(zhèn)覆蓋率50%（見表1）。

（二）鄉(xiāng)村治理目標

堅持黨管農(nóng)村全面建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結構及法治完備，實現(xiàn)民主管理，治理效果顯著。在鄉(xiāng)村建設行動方面，通過全面實施鄉(xiāng)村建設行動和實施人居環(huán)境整治五年提升行動，遼寧省旨在打造一個宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。這將有助于提高和改善農(nóng)民的生活質量和生產(chǎn)環(huán)境。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，遼寧省將立足本地資源稟賦和市場需求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時，鼓勵和支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入來源。在加強鄉(xiāng)村治理體系建設方面，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系是遼寧省的重要目標之一，這將有助于提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，構建和諧有序的鄉(xiāng)村社會秩序。

（三）農(nóng)村社會管理目標

加強職業(yè)技術教育體系、師資體系建設，基礎設施及配套服務達到城鄉(xiāng)一體化水平。社會化服務健全高效，資源要素在城鄉(xiāng)自由流動。實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。通過優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量，加強農(nóng)村基礎設施建設等措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。同時，注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要加強農(nóng)村基層治理體系建設。通過建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。加強基層黨組織建設，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的領導作用。二是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。三是要提升農(nóng)民生活質量和幸福感。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高公共服務水平、豐富農(nóng)民精神文化生活等措施，提升農(nóng)民的生活質量和幸福感。四是要推進鄉(xiāng)村全面振興。在中央確定的鄉(xiāng)村振興“三步走”目標任務的基礎上，遼寧提出到2020年、2022年、2035年和2050年的4個階段性目標任務，推進鄉(xiāng)村全面振興。這包括經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多個方面的全面振興。

（四）生活富裕程度目標

通過優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量，加強農(nóng)村基礎設施建設等措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。這將有助于提高農(nóng)民的收入水平和生活質量，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。另外，推進鄉(xiāng)村全面振興，階段性目標任務將根據(jù)不同時期的特點和需求進行有針對性的規(guī)劃和實施，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)性和有效性。

二、遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系需調(diào)整

加工業(yè)發(fā)展相對滯后，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不足。設施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物比重偏小、產(chǎn)值偏低。飼料行業(yè)體量雖大，但利潤較低。農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但區(qū)域公用品牌叫不響，沒有價值過億品牌。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不完善，產(chǎn)業(yè)成熟度需提升

遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，供需信息不暢，一旦出現(xiàn)滯銷，損失嚴重。85%以上的經(jīng)營主體未獲得供應鏈金融及倉儲、物流的成本優(yōu)勢，缺少競價系統(tǒng)和撮合交易平臺。新型經(jīng)營主體培育落后，小農(nóng)戶無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（三）試點缺乏配套支撐，農(nóng)村改革進程緩慢

遼寧省取得涉農(nóng)國家級改革試點少，配套改革缺乏系統(tǒng)性。除城鄉(xiāng)結合部土地流轉相對順暢外，其他地區(qū)土地流轉不暢。村集體經(jīng)濟發(fā)展不良，全省71%的村為無收益村，村均欠債100多萬元，制約了產(chǎn)權流轉和集體資產(chǎn)股份制。

（四）生態(tài)環(huán)境法治基礎薄弱，監(jiān)管機制不當

農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，治理機制存在缺陷，環(huán)境污染源頭控制不嚴，環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟利益。部分政府環(huán)境監(jiān)管部門不具備執(zhí)法權，使某些監(jiān)管流于形式。

（五）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)引領效果不明顯

遼寧省絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少系統(tǒng)規(guī)劃，存在盲目建設、重復建設、低水平建設現(xiàn)象。城鄉(xiāng)要素流動不足，環(huán)境配套不完善。特色小鎮(zhèn)處于起步階段，與文化旅游等融合度低，未能形成綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）文明鄉(xiāng)村基礎落后，精神文明建設任重道遠

文明鄉(xiāng)村建設有待加強，崇尚科技文化知識的氛圍不濃。社會化再教育體系不完善，專業(yè)技能不高使農(nóng)民只能從事低端勞動。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不夠，“空心化”和“老齡化”進一步影響傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。

（七）農(nóng)村管理體系不完善，治理水平有待提高

農(nóng)村管理體系不健全，在某些事務管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“事權”和“財權”不匹配，村級基層組織缺乏話語權；在某些事務特別是村集體經(jīng)濟資源使用及分配方面，對村級基層組織缺乏監(jiān)管。農(nóng)民缺乏民主協(xié)商意識，缺乏參與決策的權利意識?；鶎痈刹磕芰λ接邢?，農(nóng)村公共服務水平低下。

（八）農(nóng)村金融服務體系不健全，農(nóng)民增收渠道有限

農(nóng)村金融服務不配套，缺少適合農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品、致富信息和金融理財服務。缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，本地資源優(yōu)勢不足，招商引資受限。缺乏致富帶頭人，農(nóng)村轉移就業(yè)渠道不暢，缺乏雙向對接平臺，農(nóng)民增收渠道有限。

三、金融助力遼寧實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

遼寧要破解存在的關鍵問題，應構建加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，形成“遼寧鄉(xiāng)村振興模式”（見圖1）。

（一）以深化農(nóng)村改革為突破口，優(yōu)化體制機制

1.轉變傳統(tǒng)觀念，徹底解放思想

落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新解放生產(chǎn)力，改革要以轉變思想觀念為基礎，從實際出發(fā)，從試點中的問題出發(fā)，改變做事依據(jù)先例的做法，大膽設想。從試點尋找體制機制突破，從土地改革吸引產(chǎn)業(yè)落后，從規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟，進而激發(fā)市場活力。

2.以改革為契機，優(yōu)化體制機制

一是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構改革為樣板，重整體制機制，精簡機構設置，梳理責權范圍，統(tǒng)籌人財物，協(xié)調(diào)政令統(tǒng)一口徑，避免政出多門，資金分散，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。二是精簡行政審批程序，持續(xù)推進商事管理制度改革，尤其要深化審批制度改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建企業(yè)行政審批服務管理局，設立公共行政服務中心，嚴格按照“一個局、一個網(wǎng)、一個章審批”的思路，全方位推行審批程序標準化、零收費、承諾制與代辦制，提升公共服務水平。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營商服務中心，推行項目審批全程代辦等商務服務，提高服務水平，從根本上解決企業(yè)和農(nóng)民辦事難和辦事慢的困難。

3.深化改革試點，建立負面清單

一是農(nóng)村改革要打“組合拳”。積極爭取國家改革試點，加快推廣土地確權定權屬，用農(nóng)村土地制度改革破解用地瓶頸，探索宅基地改革，凸顯改革的“組合效應”。二是推廣海城國家試點經(jīng)驗——通過土地測量、確定權屬、頒證、集體經(jīng)營性土地入市，使“資源變股權，資金變股金，農(nóng)民變股民”，壯大集體經(jīng)濟；同時開展農(nóng)村金融創(chuàng)新；效仿袁家村，補齊短板，在政策、制度等方面勇于創(chuàng)新突破掣肘環(huán)節(jié)。三是深化土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。以沈陽北部為例，吸取沈北腰長河發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，理順政府審批程序，明確權責；針對《利用集體建設用地建設租賃住房》試點，創(chuàng)新制度供給，在試點時效內(nèi)，對于滯后環(huán)節(jié)建議齊頭并進；對于出現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)，建議啟用負面清單制度，先行先試。四是完備農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，健全政策制度體系，豐富交易類型，探索收益和補償機制，實現(xiàn)跨區(qū)域交易。五是探索宅基地改革試點，完善補償機制和收益分享機制，盤活空置宅基地，實現(xiàn)土地集約化利用，補齊土地制度改革短板。

（二）夯實農(nóng)業(yè)體系，壯大縣域經(jīng)濟

1.產(chǎn)業(yè)引領結構及布局調(diào)整

瞄準產(chǎn)業(yè)“五化”“五率”的發(fā)展目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等，以各市的工業(yè)園為核心，打造縣域產(chǎn)業(yè)集群。一是調(diào)優(yōu)種植結構。對每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定重點發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)“三高”農(nóng)業(yè)目標。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目，鞏固和保證糧食產(chǎn)能；在康平、法庫西北部丘陵地區(qū)和新民、柳河流域的風沙地區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米種植，鼓勵圍繞本地特色作物確定的主導產(chǎn)業(yè)進行結構調(diào)整，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、花生、辣椒、雜糧等高效特色作物。二是促進養(yǎng)殖業(yè)提質升級。以發(fā)展大型豬、牛、驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（公司）為牽動，將飼料、良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、深加工等環(huán)節(jié)有效銜接，打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；重點推進新希望、華美、安佑、眾盟、揚翔等億元以上畜牧項目建成投產(chǎn)；支持中小養(yǎng)殖戶重點發(fā)展經(jīng)濟效益高的特色畜種，繼續(xù)發(fā)展設施漁業(yè)和綜合種養(yǎng)，提高水產(chǎn)綜合效益。

2.依托產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)“雙融合”

一是突破“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和獨特歷史文化進行分類統(tǒng)籌梳理，明確特色，聚焦優(yōu)勢，布局特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)；打造特色小鎮(zhèn)的金字塔模式。對擁有特色資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固優(yōu)先培育，發(fā)展后備培育。二是農(nóng)業(yè)特色明顯的應向現(xiàn)代化和設施化發(fā)展，形成品牌效應，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；積極推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高端零配件制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；第三產(chǎn)業(yè)選在交通條件好、接近貨源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，重點發(fā)展住宿、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)、倉儲等，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速要素流動，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。三是規(guī)模較大的中心村、主導產(chǎn)業(yè)支撐強、比較優(yōu)勢明顯的村莊應集聚提升；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎較好的城市近郊區(qū)例如沈北南部、蘇家屯北部、于洪區(qū)東部、渾南東部、鐵西以西應加快城鄉(xiāng)融合，疏解城市功能，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共建；擁有特色資源的村莊，如臥龍湖、棋盤山、秀水河、石佛寺水庫、楊城寨、馬耳山、白清寨等，應形成加強資源保護與村莊發(fā)展良性互動；對于缺乏特色，生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣的村莊應該搬遷撤并，如新民后腰堡村。

3.構建農(nóng)業(yè)品牌新格局，促進品牌集群式發(fā)展

以農(nóng)業(yè)品牌為抓手，進行供給側結構性改革，引領小農(nóng)戶、合作社形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。一是以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心，以“農(nóng)業(yè)商業(yè)品牌”為渠道，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌”為依托，以“農(nóng)業(yè)服務品牌”為保障，以“農(nóng)業(yè)旅游品牌”為延伸，形成“品牌集群”新格局。首先，創(chuàng)造區(qū)域公用品牌與企業(yè)品牌互動共贏、相互提攜、相互支撐的母子品牌模式。其次，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做寬商貿(mào)鏈，做優(yōu)服務鏈，做精農(nóng)旅線，提升品牌價值鏈。做強“禾豐牧業(yè)”“華美畜禽”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌；做寬“地利生鮮”“新隆嘉”等商業(yè)品牌；做優(yōu)“農(nóng)商行”“農(nóng)博會”等農(nóng)業(yè)服務品牌；做精“稻夢空間”等農(nóng)業(yè)旅游品牌，實現(xiàn)“接二連三”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。三是做好農(nóng)業(yè)品牌整體規(guī)劃，構建金字塔式品牌體系，提升老品牌，打造新品牌。聚焦十個，培育百個，拓展千個，形成品牌集群式發(fā)展。四是形成品牌誠信體系，加強品牌保護，建立品牌注冊、授權、加盟連鎖等機制，嚴打假冒偽劣。五是建立品牌價值體系，挖掘、提升、重塑品牌價值，形成“有形價值+無形價值+資產(chǎn)價值+附加價值”價值體系，建立評級體系，進入全國品牌排名。六是品牌設計與宣傳推廣，帶領品牌走出去，打入京津冀、長三角成渝經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、歐亞等國內(nèi)外市場。

4.強化科技支撐，打造創(chuàng)新平臺

一是強化農(nóng)業(yè)基礎性研究、前瞻性研究和原創(chuàng)性研究，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和高技術裝備。二是建立由農(nóng)業(yè)科研院所、高新技術企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點實驗室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及技術服務機構組成的農(nóng)業(yè)科技及推廣體系，打造科技資源開放共建共享的創(chuàng)新平臺。三是提高科技成果轉化能力與水平，鼓勵專業(yè)技術機構提供研發(fā)、轉讓、評估、交易、推廣、營銷等社會化綜合服務。本地科研院所的科研成果積極在本地推廣轉化，例如秸稈還田機械裝備的應用。

5.以“三個”激活，壯大集體經(jīng)濟

一是激活要素。挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀光、文化、歷史、民宿、康養(yǎng)等新功能，開發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的集體經(jīng)濟增長點。發(fā)展獨具鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌，注重展示出歷史史實和名人的關系，突出獨到之處。例如，以“清朝發(fā)源地”為核心，設計出一系列的旅游觀光活動，如滿族追根之旅、戰(zhàn)爭之旅、西遷古道、清朝服裝演變之旅……進一步增強旅游商品的內(nèi)涵，突出其特征，借此創(chuàng)造獨特的品牌。同時，結合當?shù)鬲毺氐娘嬍场⑥r(nóng)村景觀、民族風情等，豐富旅游商品，突出差異化、特色化、錯位發(fā)展。二是激活主體。借鑒范杖子村以黨管農(nóng)村的思路，讓體制機制產(chǎn)生內(nèi)生動力；培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社聯(lián)合社等新型主體，完善農(nóng)村各層次人才培養(yǎng)體系，開發(fā)新產(chǎn)品，形成新的集體產(chǎn)業(yè)。三是激活市場。創(chuàng)建以供銷社、國有農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、生鮮連鎖、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心為主的流通體系，發(fā)展農(nóng)村電商、微商、網(wǎng)絡定制、網(wǎng)絡直銷等互聯(lián)網(wǎng)流通新模式，以移動支付創(chuàng)造集體經(jīng)濟新價值。

6.引進“飛地經(jīng)濟”模式

整理農(nóng)村土地，進一步開放打造“飛地平臺”，突破本地資源限制，以營商環(huán)境、青山綠水招商引資高端產(chǎn)業(yè)、空白產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)。一是積極引入北京、江蘇等對口合作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)落戶縣域。二是國內(nèi)重點探索京津冀、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地，國外重點與一帶一路沿線國家以及俄、日、韓等歐亞各國和非洲各國等國外成熟產(chǎn)業(yè)帶、園區(qū)加強合作。

（三）加強金融支撐，拓寬農(nóng)民增收渠道

1.多渠道助農(nóng)增收

一是拓展深層次轉移就業(yè)渠道。加強產(chǎn)業(yè)技能培訓，拓寬農(nóng)民工就地就近轉移途徑，搭建縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務平臺。積極指導農(nóng)民向特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟等方面發(fā)展。召開專場招聘會和對接會，搭建農(nóng)村勞動力和企業(yè)雙向對接平臺，最大程度地拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)渠道，將鄉(xiāng)土資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。二是壯大集體經(jīng)濟組織，提高當?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營組織化程度。著重建立當?shù)亓闵⑥r(nóng)戶和新型經(jīng)營主體以共享為基礎的利益聯(lián)結機制，采取現(xiàn)代金融方式，例如土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等形式，實現(xiàn)降低風險、收益共享的目的。三是增加租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入。四是創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)特色資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、以特招商，充分開發(fā)遼寧農(nóng)村地區(qū)的特色資源；加強當?shù)佚堫^企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，依托地方產(chǎn)業(yè)特色，建立龍頭企業(yè)，吸引社會投資和上下游相關企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)；建立農(nóng)村招商引資專業(yè)平臺；充分利用農(nóng)村當?shù)匾延械钠髽I(yè)資源，動員企業(yè)將企業(yè)上下游相關合作伙伴吸引集聚。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)助農(nóng)模式

一是健全多元化金融支農(nóng)體系，包括農(nóng)村信用社、商業(yè)金融機構、政策性金融機構等；建設“三支柱一平臺”新型普惠融資體系，即金融、物權增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。在基礎金融方面，逐步建立駐村基層金融服務站；在物權增信方面，由政府牽頭成立農(nóng)業(yè)擔保公司和物權公司；在信用信息方面，建立農(nóng)村誠信體系，針對農(nóng)戶的收入支出、債務償還能力、土地經(jīng)營等狀況，形成風險控制機制。以當?shù)剞r(nóng)商銀行為依托著力構建農(nóng)村信用體系，建立農(nóng)戶信用等級，創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享，提升農(nóng)村信用價值，對有信貸需求的農(nóng)戶發(fā)放涉農(nóng)貸款。

二是創(chuàng)建“六臺、一池、一會、一?！钡耐恋亟?jīng)營權抵押融資模式：“六臺”即準入平臺、認證平臺、操作平臺、評估平臺、抵押平臺、資產(chǎn)處置平臺；“一池”即農(nóng)業(yè)風險資金池，采取政府注入資本金形式設立農(nóng)業(yè)風險資金池，對承辦銀行實行政策增信，推出金融產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、金融、保險、期貨跨界整合；“一會”即銀政聯(lián)席會，定期召開聯(lián)席會議，對每個融資項目的每個環(huán)節(jié)開展綜合評定，以確保資金安全，解除政府擔保的風險；“一?！奔匆氡ｋU機制，增加設施農(nóng)業(yè)保險、林業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、棚內(nèi)作物保險、預期收益保險等保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，同時，與擔保公司簽訂融資擔保戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入擔保機制，全面服務于農(nóng)業(yè)融資項目。

三是擴大金融機構對農(nóng)業(yè)擔保的范圍和增加保險種類。首先，建立風險資金池機制。金融機構將定量資金作為種子資金，并按一定比例放大資金總量，形成以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為服務對象的農(nóng)業(yè)風險資金池，為農(nóng)戶日常經(jīng)營提供資金保障。其次，金融機構開發(fā)新型保險。針對偶發(fā)性氣象變化、突發(fā)性環(huán)境污染、不可抗力等因素，發(fā)揮保險的保障功能和期貨的市場對沖功能，實現(xiàn)對農(nóng)民財產(chǎn)公共安全的全方位保障。最后，引入金融擔保公司。例如，為了快速緩解農(nóng)戶資金現(xiàn)金流短缺問題，引入遼寧省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，形成了政府、擔保公司、金融機構風險共擔機制，解決訂單、保單不能在金融部門形成有效質押、無法融資問題，實現(xiàn)融資風險市場化緩釋。

四是聯(lián)合企業(yè)、銀行，共同打通互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農(nóng)”，實現(xiàn)金融服務網(wǎng)絡化。一方面，開展“萬企進千村”對象活動，引資下鄉(xiāng)，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)村經(jīng)濟的雙向對接。形成多對一模式，做到幫扶對象精準，幫扶內(nèi)容精準，幫扶方式精準，幫扶成效精準。另一方面，推動支農(nóng)優(yōu)惠政策有效落實、引導支農(nóng)降息和信貸投入考核力度，完善金融支農(nóng)激勵政策。首先，加強制定有效的支農(nóng)優(yōu)惠政策，大力推進農(nóng)村金融改革發(fā)展；同時，通過地方財政資金支持，積極完善農(nóng)村配套基礎措施，引導金融機構加大支農(nóng)信貸投入。其次，進一步加大“三農(nóng)”信貸投入考核激勵力度，完善考核獎勵機制，調(diào)動金融支農(nóng)積極性。

（作者單位：遼寧金融職業(yè)學院）