周明宇?蘇登飛?楊思富?楊洪

摘 要 黨中央高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、產(chǎn)業(yè)振興等作出了明確要求。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本路徑和必然選擇。然而，喀斯特地區(qū)因地形地貌、生態(tài)環(huán)境等影響，其村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定特殊性，需要更多關(guān)注和研究。為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對喀斯特典型地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對貴州省黔西南州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出喀斯特地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議，包括加強(qiáng)村級組織建設(shè)、發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢、大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)及完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 喀斯特地貌；村集體經(jīng)濟(jì)；貴州省黔西南州

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.044

黨的十八大報告提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。黨的十九大報告提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失[1]。不過，受特殊的地理地貌環(huán)境影響，西南喀斯特地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)受到更多關(guān)注和重視。

1 概念及意義

1.1 喀斯特地貌

喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌、坍塌、堆積等作用形成的地貌，以斯洛文尼亞的喀斯特高原命名，我國亦稱之為巖溶地貌，為我國五大造型地貌之一[2]。其特點是巖溶發(fā)育完全，地表呈現(xiàn)出眾多的溶蝕地形，如溶洞、天坑、溶壑、峰林、暗河等[3]。作為一類特殊地貌，喀斯特廣泛分布于我國西南地區(qū)，是世界主要生態(tài)脆弱帶之一，具有地表石漠化嚴(yán)重、土壤貧瘠、易水土流失等特點[4]。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟(jì)組織形式[5]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。只有大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2 喀斯特區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)總收入情況

據(jù)調(diào)查，截至2021年末，貴州省黔西南州共列入清產(chǎn)核資單位數(shù)（集體經(jīng)濟(jì)組織）為1 606個（無鄉(xiāng)鎮(zhèn)級），其中村級1 228個，組級378個。共清查出集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)總計49.36億元（包括資源、資產(chǎn)和資金），其中村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)21.13億元，非經(jīng)營資產(chǎn)28.23億元。全州村級集體經(jīng)濟(jì)總收入5.02億元，其中經(jīng)營收入0.95億元、發(fā)包及上交收入0.12億元、投資收益0.53億元、補(bǔ)助收入1.24億元、其他收入

2.18億元（見圖1）。

2.2 經(jīng)營性收益情況

黔西南州共列入清產(chǎn)核資的村1 228個，其中村集體無經(jīng)營性收益的村407個，村集體經(jīng)營性年收益5萬元以下的村283個，年收益5萬～10萬元（不包括10萬元）的村有332個，年收益10萬～50萬元（不包括50萬元）的村162個，年收益50萬～100萬元的村21個，年收益100萬元以上的村23個（見圖2）。

2.3 集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

截至2022年底，黔西南州共完成清產(chǎn)核資清查單位1 606個（其中村級為1 228個，組級為378個），集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)63.43億元（包括資源、資產(chǎn)和資金）。完成1 202個村80.601萬戶324.6萬人集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)，組建集體經(jīng)濟(jì)組織1 224個，完成股改村1 195個，經(jīng)營性資產(chǎn)量化15.4億元。

2.4 農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)情況

為推動鄉(xiāng)村振興，黔西南州大力實施了“三變”改革，主要措施及成效如下。1）資源變資產(chǎn)。村集體土地入股17 437.11 hm2，入股折價9 123.79萬元；農(nóng)戶承包地入股（含田、土、林地等）19 301.60 hm2，入股折價11 298.84萬元；其他資源入股折價17 329.39萬元。

2）資金變股金。各級財政投入試點村資金133 237.40萬元，其中已量化到村集體形成股金52 004.19萬元，已量化到戶形成股金共計56 461.22萬元，村集體自有資金入股3 517.04萬元，農(nóng)民自有資金入股26 188.60萬元。3）農(nóng)民變股東。農(nóng)民變股東422 654戶、1 596 938人。其中，參與“三變”改革經(jīng)營主體2 831個，投入資金131 819.51萬元；農(nóng)民股東參與“三變”改革增加收益13 208.97萬元，村集體增加收益3 286.52萬元。

3 喀斯特區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

3.1 發(fā)展主觀意愿不強(qiáng)

農(nóng)民耕種意愿受多方面因素的影響，但耕地條件，包括耕地分散情況、耕地是否石漠化、耕地土層是否變薄、土壤肥沃程度等的影響最為顯著。受喀斯特地區(qū)特殊土地環(huán)境影響，農(nóng)戶的耕種意愿明顯偏低。此外，作為村集體經(jīng)濟(jì)的“當(dāng)家人”，部分村干部卻缺乏主觀能動性，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，多依賴財政撥款，缺乏必須取得突破性進(jìn)展的決心和勇氣。還有一些村干部發(fā)展思路狹窄，傳統(tǒng)思想根深蒂固，僅滿足于完成常規(guī)工作，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏方向和創(chuàng)新意識。

3.2 經(jīng)濟(jì)積累總量較小

喀斯特地區(qū)村集體資產(chǎn)總量相對較小，主要體現(xiàn)在資本積累總量有限，部分村甚至沒有用于擴(kuò)大生產(chǎn)的資本。此外，村集體的土地、林地、廠房等產(chǎn)權(quán)辦理困難或期限較長，難以作為有效抵押物，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿提供貸款，融資難度大。例如，貞豐縣長田鎮(zhèn)各村依賴以土地、林場出租等方式盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但其基礎(chǔ)薄弱，資金總量普遍較小，甘田村最高58.08萬元，最低的雨柏村僅8.91萬元，其他大多在20萬元上下，存在“有心理事、無錢干事”的問題。另外，喀斯特地區(qū)鄉(xiāng)村資源價值相對較低，主要集中在一些荒山、荒坡，投資收益有限，回本周期長，土地開發(fā)價值未充分體現(xiàn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

1）目前來看，喀斯特地區(qū)部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題較突出。雖然通過精準(zhǔn)扶貧路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有一定改善，但水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，遠(yuǎn)不能滿足規(guī)?；N植或商業(yè)生產(chǎn)的需求，導(dǎo)致勞動強(qiáng)度大、產(chǎn)量低、效益不高，且抵抗自然災(zāi)害能力弱，許多地方難以保證農(nóng)民旱澇保收和穩(wěn)定增收。2）冷鏈物流體系建設(shè)不完善，冷庫配套率低，采后處理處于起步階段，導(dǎo)致生鮮蔬菜、水果保質(zhì)銷售難，農(nóng)戶分散經(jīng)營易導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。3）部分村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，缺乏市場競爭力。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，黔西南州6.67 hm2以上相對集中連片的蔬菜基地158個，總面積0.99萬hm2，占總基地面積的21%，規(guī)?；剌^少，批量生產(chǎn)不足。大宗蔬菜、低檔菜品種面積仍然較大，品質(zhì)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢不突出。全州蔬菜種植品類有40余個，存在“樣樣都有、樣樣不成規(guī)?！钡膯栴}。

3.4 自身造血功能不強(qiáng)

1）集體收入渠道單一。村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源主要依靠集體資源的發(fā)包和租賃，其他收入渠道較少。例如，貞豐縣小屯鎮(zhèn)11個村（社區(qū)），短期投資、長期投資均為零，各村的資產(chǎn)主要為貨幣資金，村活動室，會議桌、辦公桌、電腦等相關(guān)辦公用品，沒有經(jīng)營性固定資產(chǎn)，沒有投資收入。2）項目實施與集體經(jīng)濟(jì)脫鉤。大部分村的建設(shè)項目、實施項目都是以配合居多，沒有探索合作的切入點，村集體經(jīng)濟(jì)與項目結(jié)合不緊密。黔西南州在推進(jìn)“六方合作”發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)方面，村民委員會主要職責(zé)是協(xié)助另外五方開展技術(shù)培訓(xùn)、資金監(jiān)管及爭取上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策性資金的扶持，配合做好貸款發(fā)放、疫病防控巡查，以及負(fù)責(zé)對擬發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶的摸底及宣傳動員工作。村集體經(jīng)濟(jì)同項目未能有效融合，村集體沒有收入。

3.5 資產(chǎn)資源管理不善

1）集體資產(chǎn)管理不善。部分村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失，部分資產(chǎn)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，造成集體資產(chǎn)流失。2）農(nóng)村資產(chǎn)資源未有效盤活。未能有效利用、租用農(nóng)戶閑置資產(chǎn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)戶發(fā)展致富能力不強(qiáng)。3）資源優(yōu)勢未有效利用。村集體的資源、資產(chǎn)和資金作用未充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

4.1 加強(qiáng)村級組織建設(shè)

1）注重隊伍建設(shè)，通過配備具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)專業(yè)背景的人員，提升村“兩委”班子的整體素質(zhì)。定期組織村干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以確保其緊跟時代潮流，熟悉新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。同時，建議村級組織成立專門的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組，以實現(xiàn)所有者與管理者的分離，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2）在制度建設(shè)方面，制定相關(guān)指導(dǎo)性文件和行動計劃，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并建立縣級考核制度，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富等納入考核體系，形成對村“兩委”的激勵機(jī)制。

4.2 發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢

在土地資源方面，推動反租倒包，如通過實施土地流轉(zhuǎn)模式，將外出務(wù)工農(nóng)戶的土地集中流轉(zhuǎn)給公司，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有效解決土地撂荒問題。此外，鼓勵農(nóng)戶將閑置資產(chǎn)如宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過租賃等方式獲取年收益。新置經(jīng)營資產(chǎn)也是重要手段，通過建設(shè)大型蔬菜交易市場或茶葉加工廠等新興產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

通過推動蔬菜和特色水果等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高農(nóng)民收入。推動特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工，培育精深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集配中心、完善冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代銷售模式，有助于提高銷售效率，緩解農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，喀斯特地區(qū)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間和動力。在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)方面，通過建立專業(yè)隊伍，提供從育種、耕地到銷售等全方位服務(wù)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在融合型經(jīng)濟(jì)方面，借鑒通海縣的種苗供應(yīng)基地建設(shè)，通過合作社等形式提供育苗、栽培等服務(wù)，為農(nóng)戶提供可靠的農(nóng)業(yè)科技支持。在冷藏保鮮服務(wù)方面，在產(chǎn)地建設(shè)冷鏈集配中心，推動冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性過剩和淡季短缺的問題。

4.5 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，受自然和人類活動干擾較大，不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動對區(qū)域景觀格局造成重要影響，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)。因此，喀斯特地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣水肥一體化技術(shù)，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實施中充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。引入多元化產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)等，有助于經(jīng)濟(jì)多層次、多領(lǐng)域發(fā)展的同時保持生態(tài)平衡。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成獨特品牌形象，吸引更多消費者。

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