何淼

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。在政策力量與現(xiàn)實(shí)需求的雙重牽引下，城市更新已成為我國各大城市挖掘存量空間、提升發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙增長的普遍實(shí)踐。2021年，國家住建部在北京等21個(gè)城市開展城市更新試點(diǎn)工作；2024年4月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，提出“支持部分城市開展城市更新示范工作”，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。從“試點(diǎn)”到“示范”，表明國家層面對城市更新工作提出了更高要求，即要從經(jīng)驗(yàn)摸索走向可復(fù)制的模式推廣，形成具有中國特色的城市更新之路。

當(dāng)前，我國城市更新工作進(jìn)入縱深推進(jìn)關(guān)鍵期，城市更新已成為涵蓋城市功能完善、產(chǎn)業(yè)能級提升、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化、社會(huì)治理創(chuàng)新的綜合性工程。文化作為城市地方精神的表達(dá)與價(jià)值意義的庫藏，能夠經(jīng)由創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為城市更新提供充沛驅(qū)動(dòng)力。基于對文化的保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，城市更新能有效規(guī)避“千城一面”、“運(yùn)動(dòng)式”更新、“賣地式”更新等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文品質(zhì)、宜居環(huán)境、民生福祉等的全面提升。這既是以人民城市理念推進(jìn)城市更新的必然要求，也是探索可持續(xù)城市更新模式的題中之義。

歷史文化資源賦能，讓城市更新充滿人文底蘊(yùn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。歷史文化資源是城市場所精神與個(gè)性的載體，也是城市有機(jī)體在發(fā)展壯大過程中形成的智慧結(jié)晶與精華。在城市更新的過程中，通過對歷史文化資源的保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展能為當(dāng)代城市發(fā)展提供新興要素，有利于實(shí)現(xiàn)老城區(qū)改造提升與保護(hù)歷史遺跡、延續(xù)城市文脈的有機(jī)統(tǒng)一，讓城市更新更具人文底蘊(yùn)。

以老城全面整體保護(hù)推動(dòng)保護(hù)性更新。始終將歷史文化保護(hù)放在城市更新首位，推動(dòng)老城地區(qū)點(diǎn)狀保護(hù)與整體保護(hù)相結(jié)合，構(gòu)建“點(diǎn)（歷史文化資源）”“線（歷史文化街區(qū)）”“面（歷史城區(qū)）”相互銜接融合的保護(hù)格局，延續(xù)城市文脈。將文物保護(hù)管理納入城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對象現(xiàn)場調(diào)查評估納入城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，盡可能降低城市更新對老城人文環(huán)境的影響。

以“留改”先行與活化利用實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性更新。防止大拆大建、拆真建假，全面落實(shí)小規(guī)模、漸進(jìn)式、針灸式的有機(jī)更新和微改造，讓傳統(tǒng)街巷、院落、建筑本體最大限度保留地方記憶與特色。做好空間載體的合理活化利用，通過補(bǔ)齊短板、優(yōu)化業(yè)態(tài)、復(fù)合利用等方式，改善傳統(tǒng)城區(qū)城市功能衰退、環(huán)境品質(zhì)不高等問題，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)更新與城市發(fā)展需求相結(jié)合。

以“繡花”功夫與工匠精神實(shí)現(xiàn)精細(xì)化更新。精細(xì)摸清待更新區(qū)域的文物保護(hù)單位、歷史建筑、名木古樹等“歷史家底”，開展歷史文化資源評估論證。精心修補(bǔ)舊城地區(qū)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史風(fēng)貌與空間尺度，延續(xù)地方文脈與集體記憶。針對不同文化背景、不同現(xiàn)實(shí)空間條件的歷史文化遺產(chǎn)精準(zhǔn)“定制”保護(hù)更新與利用方案，以人文特色提升空間效能。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能，讓城市更新煥發(fā)新興活力

隨著我國進(jìn)入高城鎮(zhèn)化率階段，城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能逐漸轉(zhuǎn)向存量空間挖潛。城市更新作為助推城市高質(zhì)量發(fā)展的重要工程，承載著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打開發(fā)展新空間的重任，其落腳點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)升級盤活存量資源，推動(dòng)存量變?yōu)槌鞘性隽?。在這一建設(shè)導(dǎo)向下，城市更新需要發(fā)揮好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在盤活存量、創(chuàng)造內(nèi)需、重塑活力中的多元作用，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)融合并進(jìn)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更多文化動(dòng)能。

文商旅融合激活舊城區(qū)發(fā)展活力。推動(dòng)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)商圈從物質(zhì)形態(tài)更新轉(zhuǎn)向文化內(nèi)容升級，通過構(gòu)建具有本土特色的文化場景，打造主客共享、文商旅融合的情境式體驗(yàn)與消費(fèi)空間，帶動(dòng)舊城區(qū)人氣回歸、活力重塑。把握青年群體的城市漫步潮流，通過空間挖潛、建筑更新等多種方式釋放舊城區(qū)的小店空間，提升舊城區(qū)“看、玩、休憩、社交、消費(fèi)”等功能，推動(dòng)青年群體在舊城區(qū)集聚。

新型文化業(yè)態(tài)重塑舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。推進(jìn)閑置低效廠房、倉庫等“騰籠換鳥”，通過注入研發(fā)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)沙龍、時(shí)尚發(fā)布、城市書房、復(fù)合式劇場等多元功能，使其更新升級為復(fù)合型新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全民共享的城市文化新引力區(qū)。重塑工業(yè)存量空間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，重點(diǎn)導(dǎo)入創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、智能服務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展休閑浪漫、親子游樂等業(yè)態(tài)，形成與工業(yè)存量場地空間契合的產(chǎn)業(yè)更新路徑。

文化消費(fèi)場景提升舊社區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盤活老舊小區(qū)及周邊地區(qū)的閑置建筑、空間“邊角料”、地下室等“沉睡”資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施更新、文化消費(fèi)升級、文化品質(zhì)提升。結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，因地制宜地植入早教托育、共享辦公、運(yùn)動(dòng)健身、創(chuàng)意門店等消費(fèi)空間，構(gòu)建面向家庭、全齡友好的社區(qū)文化消費(fèi)服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)升級與品質(zhì)提升。

精神文明風(fēng)尚賦能，讓城市更新承載美好生活

城市更新不僅要補(bǔ)齊居民“急難愁盼”的物質(zhì)生活短板，也要滿足文化、社交等精神層次的民生訴求。精神文明風(fēng)尚作為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力要素，能為實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活需要提供更為有利的條件，為有溫度的城市更新創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。以精神文明風(fēng)尚賦能城市更新，既有助于城市公共文化服務(wù)空間的拓展，也有助于城市更新發(fā)揮承載詩意棲居與美好生活的重要作用。

聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代文明生活與公共空間更新。推動(dòng)公共文化服務(wù)在公共空間的彈性介入，大力推進(jìn)與現(xiàn)代文明生活直接相關(guān)的公共文化空間拓展與服務(wù)創(chuàng)新。結(jié)合城市街區(qū)保護(hù)更新和老城人居環(huán)境改善工作，探索利用騰退修繕后的文物建筑、名人故居、會(huì)館建設(shè)中小型博物館、類博物館。充分挖掘開放式公園、游園綠地、公共廣場等區(qū)域的閑置建筑公共空間，融合圖書閱讀、藝術(shù)普及、培訓(xùn)展覽、輕食餐飲等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批文化品質(zhì)高、具有公共空間藝術(shù)品價(jià)值的“小而美”的新型公共文化空間。

聯(lián)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與美麗家園更新。推動(dòng)城市生態(tài)功能修復(fù)融入市民日常生活，系統(tǒng)提升城市綠道、市民公園、林蔭廊道、立體綠化空間的公共文化空間屬性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)元素與城市文化、社區(qū)文化、商業(yè)文化的結(jié)合互滲，讓城市家園更美麗、更宜居。充分利用閑置的斑塊狀小型地塊，打造口袋公園、微型綠地、觀景驛站等，營造居民身邊的生態(tài)“打卡地”。

聯(lián)動(dòng)城市文明實(shí)踐與社區(qū)自主更新。在新時(shí)代城市文明實(shí)踐中涵養(yǎng)居民主人翁意識，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，有效激發(fā)居民積極參與社區(qū)更新的主觀能動(dòng)性。做好居民參與社區(qū)更新的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)居民全程參與社區(qū)更新項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和效果評估，暢通居民更新訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)基層訴求與城市上位規(guī)劃設(shè)計(jì)深入銜接，助力城市更新行動(dòng)成為共建共治共享美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。

（作者系南京市社科院副研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香