以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的價值意蘊

方雷 張利濤

摘 要：全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是黨矢志不渝的奮斗目標，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿我國社會主義民主政治建設(shè)的全過程。發(fā)展全過程人民民主，既要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強全過程人民民主的政治功能；又要堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。從政治價值、理論價值、實踐價值三個維度深刻理解以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的價值意蘊，有助于更好地認識和把握全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，推動我國社會主義民主政治建設(shè)，彰顯人民當(dāng)家作主的民主真諦。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；全過程人民民主；中國共產(chǎn)黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主

中圖分類號：D26；D621文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2024）02 - 0060 - 10

民主是全人類的共同價值，是人類政治文明的結(jié)晶，也是中國共產(chǎn)黨始終不渝的價值追求。在中國特色社會主義政黨制度下，無論是在國家層面發(fā)展民主政治，還是在社會層面推動實現(xiàn)人民民主，都必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本保證，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以堅持民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主為前提條件。2023年12月21日至22日，中共中央政治局召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題民主生活會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時指出，“民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成。要堅持科學(xué)決策，就必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧”[1]，并特別強調(diào)中央政治局的同志“在分管領(lǐng)域和主政地方，要注重發(fā)揚民主，鼓勵大家暢所欲言”[1]。黨內(nèi)民主是黨的生命，對于推動全過程人民民主的發(fā)展具有重要的示范和帶動作用。同時，黨內(nèi)民主也是全過程人民民主的重要組成部分，沒有黨內(nèi)民主，我國人民民主就不能稱為全過程的民主。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，就是要推動民主由政治領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展和延伸，實現(xiàn)政黨民主向社會民主、人民民主轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。與西方民主相比，全過程人民民主具有諸多方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢大多需要通過發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范和帶動作用來體現(xiàn)。

一、既往研究與論題提出

自黨的十三大以來，我們黨就把“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主”[2]確立為推動我國社會主義民主政治發(fā)展切實可行、易于見效的途徑。對此，學(xué)界進行了大量詮釋和論證。關(guān)于這一論斷是否成立，學(xué)者們有不同的看法。楊光斌等基本認同這一論斷，但認為更準確的說法應(yīng)該是“以黨內(nèi)民主帶動國家民主”。[3]胡偉認為，以黨內(nèi)民主帶動人民民主不僅是我國發(fā)展社會民主政治應(yīng)有的“頂層設(shè)計”，而且要以黨內(nèi)民主為突破口，漸次實現(xiàn)中國的民主化。[4]對此，也有學(xué)者持不同意見。高民政認為，以黨內(nèi)民主帶動人民民主只是一種應(yīng)然邏輯思維下主觀愿望和理想需求的情感宣泄與表達，不是實然觀察狀態(tài)下客觀實際和現(xiàn)實路徑的理性設(shè)計與選擇，不贊成把“黨內(nèi)民主帶動人民民主或國家民主”作為我國民主政治發(fā)展和政治體制改革的突破口。發(fā)展民主的真正動力和源泉不是“國家”、“政黨”及“領(lǐng)袖”，而是深藏于人民中間。扎實推進人民民主，逐步形成黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動機制，才是當(dāng)前我國民主政治建設(shè)更為緊要的事情。[5]但是，高民政并不在理論上否定黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主或國家民主的功能和作用。也有學(xué)者認為，黨內(nèi)民主與人民民主存在密切的辯證關(guān)系，前者對后者具有示范和帶動作用，后者對前者發(fā)展提出新的更高要求。[6]許耀桐認為，黨內(nèi)民主和人民民主應(yīng)協(xié)調(diào)互動，促進中國特色社會主義民主政治均衡發(fā)展。[7]

除“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”是否成立引發(fā)學(xué)界廣泛討論之外，更多學(xué)者則將研究重點聚焦在“如何帶動”上。金安平對黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主進行了思考，包括價值示范、經(jīng)驗性示范、制度互動等。[8]任中平等從人大民主、黨際民主、政協(xié)民主、基層民主方面探討了黨內(nèi)民主帶動人民民主的途徑。[9]肖世杰認為，加強我國社會主義民主政治建設(shè)，要從黨內(nèi)民主帶動人民民主的體制機制方面進行創(chuàng)新，最為關(guān)鍵的是黨政分離機制、人才選任機制和科學(xué)決策機制。[10]趙中源等人探討了黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑設(shè)計的定位、原則問題以及現(xiàn)階段這一政治實踐的評價問題。[11]尹學(xué)朋從社會治理視角對黨內(nèi)民主與人民民主的互動機制進行了研究。[12]張利濤、方雷認為，要在堅持民主集中制基礎(chǔ)上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，在堅持“三統(tǒng)一”原則基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的政治秩序，在培育公共精神基礎(chǔ)上營造健康有序的社會民主生態(tài)，在堅持人民至上基礎(chǔ)上提高人民群眾的政治參與能力和水平，更好地實現(xiàn)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用。[13]可見，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主“如何帶動”人民民主的研究成果頗豐，這些成果的取得都基于一個研究預(yù)設(shè)，即“黨內(nèi)民主帶動人民民主”命題的成立。

綜觀已有研究成果可知，盡管黨內(nèi)民主和人民民主屬于不同場域、不同范圍的民主，但二者之間具有內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性。以黨內(nèi)民主帶動人民民主不僅在理論建構(gòu)上成立，而且在實踐操作上可行。由于人民民主是一種全過程的民主，如果“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的命題成立，那么“以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主”的命題亦成立。在中國特色社會主義政黨制度下，我們要堅定不移地維護黨中央權(quán)威，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進行必要的集中并不影響發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主是我國發(fā)展社會主義民主政治的必由之路。深刻理解以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的政治價值、理論價值和實踐價值，確保黨對國家權(quán)力的運作符合并實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，只有這樣，才能在有效維護黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，才能有效保障最廣大人民的民主權(quán)利，促進實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、政治價值：為推進民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化提供根本保證

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！盵14]30中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨矢志不渝的奮斗目標，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在發(fā)展和實現(xiàn)人民民主上。因此，在我國政治建設(shè)領(lǐng)域，必須全面、系統(tǒng)、整體地落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會主義民主政治，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，實現(xiàn)政黨民主、社會民主、人民民主的有機統(tǒng)一，推進我國民主政治建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化和程序化方向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）彰顯中國共產(chǎn)黨始終如一的政治追求

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了民主政治建設(shè)的探索和實踐。毛澤東同志在擴大的六屆六中全會上強調(diào)黨內(nèi)民主的重要性，指出黨員干部“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”，“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”[15]。毛澤東同志還明確反對極端民主化的不良傾向，認為極端民主化“這種思想是和無產(chǎn)階級的斗爭任務(wù)根本不相容的”[16]。新中國成立后，我們黨實現(xiàn)了由局部執(zhí)政到全國范圍內(nèi)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。作為馬克思主義執(zhí)政黨，不僅堅持發(fā)展黨內(nèi)民主，而且將“人民民主專政的社會主義國家”確立為新中國的國體，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本制度保證。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)，“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”[17]。江澤民同志指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”[18]胡錦濤同志強調(diào)要“尊重黨員主體地位”[19]、“保障黨員主體地位”[20]。進入新時代以來，習(xí)近平總書記堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，多次提出發(fā)展全過程人民民主的要求，強調(diào)在黨內(nèi)政治生活中“所有黨員都應(yīng)該平等相待”[21]27，在此基礎(chǔ)上“要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)”[21]35。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記還作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”[14]30的戰(zhàn)略部署。總之，黨內(nèi)民主貫穿于我們黨為人民“爭得民主”的始終，發(fā)展黨內(nèi)民主不是為了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了激發(fā)黨的組織活力，更好地帶動人民民主，為真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供政治保證。

（二）體現(xiàn)黨的建設(shè)與人民民主的高度關(guān)聯(lián)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是必須通過不斷加強黨的建設(shè)、永葆黨的先進性純潔性來鞏固的。無論是黨的根本宗旨，還是黨的初心使命、執(zhí)政理念，都有著共同的價值主體，即“人民”，加之我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，這從根本上決定了黨的建設(shè)與人民民主密不可分。堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)和釋放黨的組織活力，是加強黨的建設(shè)的題中之義。在中國特色社會主義政黨制度下，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的帶動和示范作用，是發(fā)展全過程人民民主切實可行且易于見效的路徑。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位必須不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。不斷滿足人民的美好生活需要，是新時代黨對人民群眾作出的莊嚴承諾，發(fā)展全過程人民民主是滿足人民美好生活需要的必然要求，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過程人民民主具有歷史必然性和政治正當(dāng)性。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，符合民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化的要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和強大的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是黨內(nèi)民主之所以能夠帶動全過程人民民主的內(nèi)在根據(jù)和根本保證。

（三）昭示黨內(nèi)民主的重要作用

“人民民主是一種全過程的民主”[22]，黨內(nèi)民主也是一種全過程的民主，全過程民主的原則同樣適用于黨內(nèi)。黨內(nèi)民主是黨的生命，因此我們要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”[23]。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，又要堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，實現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利。治理好我們這樣一個大黨大國，要掌握方方面面的情況，這就要靠充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，靠各級黨組織和廣大黨員干部廣泛傾聽民聲、匯聚民意，拓展吸納民意、匯集民智渠道，健全民主實現(xiàn)機制。因此，黨內(nèi)民主不能是時段性、間歇性的民主，必須是全過程的民主。以“全過程”來界定民主，體現(xiàn)了我國社會主義民主具有極強的建構(gòu)性。無論是黨內(nèi)民主，還是人民民主，在各自的場域空間都是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，都實現(xiàn)了民主政治與選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等理念的有效鏈接。因此，我們要以完整的制度程序和參與實踐，將民主理念有效融入中國共產(chǎn)黨治國理政的全過程、各方面，在以黨內(nèi)民主帶動和促進人民民主、以人民民主影響和保障黨內(nèi)民主的良性互動過程中，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。在我國，民主理念與民主實踐是統(tǒng)一的，根本原因在于人民民主的實現(xiàn)是由黨內(nèi)民主帶動的。

（四）堅持和發(fā)展民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。習(xí)近平總書記指出：“在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在?！盵24]通過黨內(nèi)民主的示范和帶動作用，促進全過程人民民主健康有序發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、雙向賦能、共同發(fā)展的目標，更好滿足廣大人民對高質(zhì)量民主的需要，是21世紀中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和生動實踐，也是馬克思主義政黨加強自身建設(shè)、確保執(zhí)政安全的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！盵25]堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚黨內(nèi)民主并行不悖，“集中”是指在民主基礎(chǔ)上的集中，“民主”是指在集中指導(dǎo)下的民主，二者相互依存，共同構(gòu)成民主集中制的本質(zhì)內(nèi)涵。堅持民主集中制，不僅促進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、提高國家機關(guān)的工作效率，而且有效保證人民民主的真實性和有效性?？傊覀凕h通過堅持民主集中制實現(xiàn)對全過程人民民主的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)，是推進全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的根本保證，也是確保廣大人民真正實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本保證。

三、理論價值：豐富馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想，深化對黨長期執(zhí)政規(guī)律的認識

（一）繼承和弘揚中國共產(chǎn)黨堅持理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持理論創(chuàng)新是我們黨百年奮斗得出的重要歷史經(jīng)驗之一，是永葆馬克思主義生機活力的奧妙所在，也是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富。先進的思想理論只有為人民群眾所掌握并作用于具體實踐，才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。習(xí)近平總書記指出：“實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”[14]14在百余年的奮斗歷程中，我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。新時代新征程，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界，既是我們黨堅持思想建黨、理論強黨的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨人的職責(zé)使命。與人民民主相比，全過程人民民主是我們黨關(guān)于民主理論創(chuàng)新的最新形態(tài)，但目前全過程人民民主的理論構(gòu)建尚未完成，仍有較大的成長空間，需要在我國民主政治建設(shè)的實踐中繼續(xù)推進理論創(chuàng)新。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，是馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想的理論創(chuàng)新成果，豐富了馬克思主義中國化時代化的內(nèi)容，拓展了社會主義民主政治的發(fā)展范式，繼承和弘揚了我們黨堅持理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想

馬克思雖從未刻意構(gòu)建民主理論體系，但他對資本主義民主的揭露和批判，對無產(chǎn)階級民主的思考，蘊含著對民主本質(zhì)的科學(xué)認識。列寧在此基礎(chǔ)上提出了“民主集中制”，并將之作為黨的組織原則寫入黨章，推動了馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想的發(fā)展。馬克思主義建黨學(xué)說為新時代推進黨的建設(shè)科學(xué)化和民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化指明了方向，是提高黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)現(xiàn)代化水平的理論基礎(chǔ)?！叭^程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[14]30-31，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主作為我國社會主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實踐，具備馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想的屬性。在理論邏輯上，學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)于以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的研究成果，既是對馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想的豐富和發(fā)展，又是對中國化時代化馬克思主義理論體系的豐富和發(fā)展。具體而言，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主作為馬克思主義建黨學(xué)說的重要組成部分，在內(nèi)容上融入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)的全過程、各方面，為建設(shè)一個堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨賦能。同時，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主作為馬克思主義民主政治思想的理論創(chuàng)新成果，為民主政治思想轉(zhuǎn)向具體的民主政治建設(shè)實踐、促進民主理論與民主實踐的統(tǒng)一，提供了切實可行的路徑選擇，使理論的力量轉(zhuǎn)化成物質(zhì)的力量成為可能。

（三）深化對建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認識

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨?！霸绞情L期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[26]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一新時代黨的建設(shè)根本命題的規(guī)律性認識，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。歷史和實踐充分證明，只有把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，黨的基層組織具有強大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)民主才能更好地帶動全過程人民民主的發(fā)展。如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，我們黨就不能把廣大人民緊密團結(jié)在自己的周圍，黨內(nèi)民主也就無法對全過程人民民主發(fā)揮示范和帶動作用，黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力也會因此弱化。作為加強黨的建設(shè)的重要舉措，堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，既要致力于達到“保障黨員權(quán)利、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)人民民主”[27]的目標，又要充分激發(fā)和釋放基層黨組織的生機活力，以此賦能黨的先進性和純潔性建設(shè)。人民的衷心擁護和支持是我們黨執(zhí)政最深厚的基礎(chǔ)和最大底氣，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，向廣大人民提供高質(zhì)量的民主和高品質(zhì)的民生保障是為民造福的重要體現(xiàn)，也是贏得人民擁護和支持的重要舉措。新時代新征程，唯有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入推進黨的自我革命，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，才能更好發(fā)揮對全過程人民民主的帶動作用，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，夯實和鞏固我們黨長期執(zhí)政的群眾根基。

四、實踐價值：實現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國家治理的有機統(tǒng)一，發(fā)揮民主的政治功能和治理效能

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵28]258全過程人民民主有效解決了國家治理的群眾參與問題，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是最廣泛、最真實、最管用的民主。在以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的具體實踐中，我們黨實現(xiàn)了黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國家治理的有機統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮民主的政治功能和治理效能。

（一）實現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國家治理的有機統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主必然統(tǒng)一于社會主義國家治理的各方面和全過程。江澤民同志指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！盵29]其中，蘊含著對黨的建設(shè)、人民民主、法治建設(shè)三者關(guān)系的澄明。習(xí)近平總書記指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵14]52進入新時代，黨政關(guān)系發(fā)展到了新階段，以強調(diào)黨政職能統(tǒng)合性為特征的“黨政分工”取代了以強調(diào)黨政職能差異性為特征的“黨政分開”，通過以黨統(tǒng)政實現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國家治理之間的良性互動?；诖?，我們只有把黨建設(shè)得更加堅強有力，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地推動人民民主高質(zhì)量發(fā)展。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的價值旨歸是實現(xiàn)良政善治，為黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化賦能。高質(zhì)量的全過程人民民主，意味著社會公眾的有序參與、黨和政府民意回應(yīng)機制的健全與完善，其結(jié)果必然導(dǎo)向于高效能的國家治理，即良政善治的達成。一方面，全過程人民民主可以促進黨的建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，高質(zhì)量的黨建、高水平的國家治理能夠為發(fā)展全過程人民民主提供重要保障，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨、民主政治建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化三者的有機融合。

（二）為推進我國政治體制改革提供最佳路徑

政治體制改革是我國社會主義政治制度的自我完善，也是推進中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措，其中最為重要的是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。百余年來，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變，成長為世界第一大執(zhí)政黨，但“大也有大的難處”[28]503，中國共產(chǎn)黨必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷深入推進黨的自我革命，及時消除一切制約黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨肌體健康的病毒，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，才能永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記用“六個如何”說明什么是大黨獨有難題，即“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[30]。深入推進黨的自我革命，有效解決大黨獨有難題，需要以發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、保障黨員權(quán)益為前提。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，解決大黨獨有難題是新時代新征程踐行黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，也是更好適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。因此，我們要堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，統(tǒng)籌推動黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效，更好地發(fā)揮以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主在強國建設(shè)和民族復(fù)興過程中的政治功能。

（三）為發(fā)展社會主義民主政治指明正確方向

縱觀世界社會主義發(fā)展史，我國社會主義民主政治建設(shè)并沒有完全可以從中直接借鑒的經(jīng)驗。但是，蘇聯(lián)的教訓(xùn)值得我們認真汲取，戈爾巴喬夫的民主改革葬送了社會主義性質(zhì)的蘇聯(lián)。究其原因，最為重要的一點就是以所謂的“民主改革”方式放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，動搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，不能削弱黨中央權(quán)威，不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國民主政治建設(shè)不可逾越的底線，否則就背離了我國民主政治建設(shè)的正確政治方向，違背了以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的初衷。中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成立新中國、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，將民主和法治理念有效融入治國理政的具體實踐，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，其實質(zhì)是以政黨民主對社會民主和人民民主產(chǎn)生積極影響，這種自上而下的民主發(fā)展路徑，實現(xiàn)了黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，彰顯了黨的初心使命和人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)。同時，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，能夠在最大程度上保證我國社會主義民主發(fā)展道路的程序化、制度化和規(guī)范化，有效避免在發(fā)展全過程人民民主過程中出現(xiàn)民粹主義傾向，防止產(chǎn)生可能由此引發(fā)的一系列社會問題，將全過程人民民主的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理效能。

（四）能夠代表、實現(xiàn)和維護好人民利益的最大公約數(shù)

“代表最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求?！盵31]民心是最大的政治。只有代表、實現(xiàn)和維護好最廣大人民的根本利益，反映人民群眾的根本利益訴求，才能在最大程度上贏得民心，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能牢不可破。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用完整的制度程序和參與實踐保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵32]中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，全心全意為人民服務(wù)是其根本宗旨，為中國人民謀幸福是其初心使命，除了人民的利益，沒有任何私利。因此，中國共產(chǎn)黨能夠代表最廣大人民的根本利益，能夠凝聚全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。美國等西方國家的民主是建立在私有制經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，從根本上決定了其只能是少數(shù)人的民主，而不是維護整個社會公共利益的人民民主。我國社會主義民主建立在社會主義基本經(jīng)濟制度之上，保證了人民利益最大公約數(shù)的實現(xiàn)。同時，以選舉民主為核心的人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，以協(xié)商民主為核心的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺，人民代表大會和人民政協(xié)都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主對其具有重要的示范和帶動作用?？傊?，“發(fā)展社會主義民主，必須以實現(xiàn)人民意志作為最大的意義?！盵33]以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的政治實踐能夠促進這一目標的達成與實現(xiàn)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，人民民主和黨內(nèi)民主都是全過程的民主。因此，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的政治話語和具體實踐同樣適用于以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主。以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，不僅具有為推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化提供根本保證的政治價值，而且具有堅持理論創(chuàng)新和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、豐富和拓展馬克思主義建黨學(xué)說和民主政治思想、深化對建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認識的理論價值，還具有實現(xiàn)黨的建設(shè)、民主發(fā)展、國家治理的有機統(tǒng)一，發(fā)揮民主的政治功能和治理效能、凝聚人民利益最大公約數(shù)的實踐價值。新時代新征程，我們黨只有毫不動搖堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主發(fā)展，才能更好地發(fā)揮黨在民主政治建設(shè)中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供根本保證。作為我國民主政治話語的新表達和社會主義民主政治的新范疇，全過程人民民主創(chuàng)造了人類民主政治新形態(tài)，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，為推進人類政治文明發(fā)展提供了新范式。

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The Value Implications of Intra-Party Democracy

Driving Whole-Process People's Democracy

Fang Lei，Zhang Litao

（Shandong University，Jinan 250100，China；Qinghai University，Xining 810016，China）

Abstract：Whole-process people's democracy is a significant creation of the Communist Party of China（CPC）.It unites and leads the people in pursuing，developing and realizing of democracy.The CPC's leadership is the fundamental guarantee for the development and realization of whole-process people's democracy.The essence and core of socialist democratic politics is the people being the masters of their country，it is also the Party's unswerving goal.Meanwhile，the Party's leadership must run through the entire process of China's socialist democratic political construction.To develop whole-process people's democracy，it is necessary to give full play to the Party's role as the core of leadership in overseeing the whole situation and coordinating all parties and to enhance the political function of whole-process people's democracy.It is also necessary to insist on and develop democracy within the Party and to drive the development of people's democracy with internal democracy.This will ensure the Party's leadership in leading the people to govern the country effectively.A profound understanding of the value implication of whole-process people's democracy driven by intra-party democracy from the three dimensions of political value，theoretical value，and practical value will help to better understand and grasp the significant advantages of whole-process people's democracy.It will also promote the construction of socialist democratic politics in China and manifest the true meaning of democracy in which the people are the masters of their country.

Key words：Intra-party democracy；whole-process people's democracy；Communist Party of China（CPC）；Leadership of the CPC；the people run the country

責(zé)任編輯：王廷國 楊奕成