鄉(xiāng)村振興要“因縣制宜”

林輝煌

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，區(qū)域差異非常大。這種區(qū)域差異不僅僅體現(xiàn)在南中北、東中西這樣的大區(qū)域差異上，更體現(xiàn)在縣域之間的差異上。所以，“因地制宜、分類施策”，在我看來就是要將全國(guó)2843個(gè)縣級(jí)行政單位進(jìn)行科學(xué)分類，然后分別按照不同的發(fā)展策略開展鄉(xiāng)村振興工作。

目前，我們認(rèn)為大致可以將縣域分為三種類型：一是穩(wěn)定極縣域，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定為核心工作，大概占到縣域總數(shù)的70%；二是發(fā)展極縣域，以工商業(yè)生產(chǎn)為主，大概占到縣域總數(shù)的20%；三是創(chuàng)新極縣域，以科技創(chuàng)新和高端商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，大概占到縣域總數(shù)的10%。三類縣域不僅僅在鄉(xiāng)村振興的政策定位上非常不同，而且在工商業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)治理方面的政策需求也大不相同。遺憾的是，我們看到現(xiàn)在很多地方的政策都趨于一致，各省市縣甚至鎮(zhèn)都激情滿滿地要大力發(fā)展工商業(yè)，對(duì)于自身的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展能力等客觀條件很少考慮。這種缺乏“因地制宜、分類施策”的發(fā)展模式是很不科學(xué)的，只會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

如果說“因地制宜、分類施策”是從空間層面來講政策科學(xué)，那么“循序漸進(jìn)、久久為功”則是從時(shí)間層面告訴我們，事物的發(fā)展總是有其內(nèi)在規(guī)律的。這個(gè)提法對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作尤其重要，農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近五億農(nóng)民常住的家園，再加上我們還有三億農(nóng)民工。我們要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，不可能幾年之內(nèi)就能完成。

因此，我們除了要掌握鄉(xiāng)村振興的空間規(guī)律，更要掌握鄉(xiāng)村振興的時(shí)間規(guī)律，要對(duì)未來鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，知道每個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要做什么，也要意識(shí)到違背規(guī)律的發(fā)展模式只會(huì)浪費(fèi)錢財(cái)。

“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”可以說切中了現(xiàn)實(shí)的要害。我們團(tuán)隊(duì)在駐村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的悖論，上面下來的財(cái)政資源越來越多，廣大農(nóng)民的滿意度卻不升反降。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，這些資源沒有用到農(nóng)民可感可及的實(shí)事上，比如水利建設(shè)、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村公共文化，等等。為群眾辦實(shí)事涉及鄉(xiāng)村振興的社會(huì)規(guī)律：老百姓不參與、不受益、不滿意的鄉(xiāng)村振興是沒有出路、沒有價(jià)值的。

所以，我愿意把中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神總結(jié)為一個(gè)詞，那就是“講規(guī)律”。認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展的時(shí)空規(guī)律和社會(huì)規(guī)律之后，想要充分利用這些規(guī)律，就必須具備統(tǒng)籌能力，敢于打破既有不合理的利益格局。

鄉(xiāng)村振興需要建立在空間分類的基礎(chǔ)之上，尤其是縣域分類的基礎(chǔ)上。穩(wěn)定極縣域努力生產(chǎn)糧食，而發(fā)展極縣域和創(chuàng)新極縣域努力發(fā)展工商業(yè)，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的。一方面，我們沒必要打破這種發(fā)展規(guī)律，非要讓適合生產(chǎn)糧食的地區(qū)盲目去發(fā)展工商業(yè)，讓適合搞工商業(yè)的區(qū)域一定要生產(chǎn)糧食；另一方面，我們也不能簡(jiǎn)單順應(yīng)這種規(guī)律而消極無(wú)為，因?yàn)榘凑者@樣的發(fā)展規(guī)律，各地的貧富差距必然會(huì)越來越大，這對(duì)那些種糧大縣、種糧大省來說顯然是不公平的，也不符合社會(huì)主義體制對(duì)共同富裕的價(jià)值追求。

合理的政策體系是在充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌分配，在農(nóng)業(yè)地區(qū)和工商業(yè)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)利益共享。正因如此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，這是一個(gè)非常值得期待的探索。

除了要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制之外，也要在省域內(nèi)探索縣域之間的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。我們很多省的內(nèi)部差異也很大，即使是主產(chǎn)區(qū)也不是每個(gè)縣都是產(chǎn)糧大縣，因此縣域之間的省級(jí)統(tǒng)籌顯得尤為重要。當(dāng)然，如何在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間進(jìn)行統(tǒng)籌，涉及很多復(fù)雜的計(jì)算問題，不論是省域之間還是縣域之間，都很困難。但是有困難就有解決困難的方案，這正是國(guó)家治理的基本問題。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）