中歐關(guān)系如何持續(xù)“回暖”？

簡(jiǎn)軍波

2024年5月6日上午，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀在巴黎愛麗舍宮同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤。圖/新華

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日上午，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀在巴黎愛麗舍宮同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤。習(xí)近平指出，中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中歐關(guān)系，將歐洲作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方向和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要伙伴，希望中法關(guān)系、中歐關(guān)系相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中歐關(guān)系有著強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和廣闊發(fā)展前景，不針對(duì)、不依附，也不受制于第三方。希望歐盟機(jī)構(gòu)樹立正確對(duì)華認(rèn)知，制定積極對(duì)華政策。雙方要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，維護(hù)中歐關(guān)系政治基礎(chǔ)和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

今年是歐洲大選年，歐洲議會(huì)將于6月進(jìn)行改選。對(duì)于中歐關(guān)系而言，今年具有一定的特殊性，因此也顯得頗為重要。這主要體現(xiàn)為幾方面：從各自內(nèi)部來(lái)看，一些新的因素會(huì)影響到中歐關(guān)系的發(fā)展；從雙邊層面來(lái)看，這一年中歐關(guān)系正處于新舊交替、承前啟后的關(guān)鍵階段；從國(guó)際層面來(lái)看，也存在一些獨(dú)特因素可能會(huì)深刻影響雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。

如何維持和鞏固整體“回暖”態(tài)勢(shì)

2024年，中歐各自內(nèi)外因素的存在或出現(xiàn)，會(huì)影響、改變或沖擊中歐關(guān)系發(fā)展，從而使今年的中歐關(guān)系發(fā)展具有一定的特殊性。

首先，從單邊層面來(lái)看，一些新的因素會(huì)影響中歐關(guān)系發(fā)展。

今年6月，歐洲議會(huì)將進(jìn)行改選。鑒于歐洲議會(huì)是歐洲民意代表機(jī)構(gòu)，在歐盟決策體系中具有和歐盟理事會(huì)共同決策的地位，在歐盟制定對(duì)華政策上也具有重要地位?？紤]到目前歐洲整體民意的右傾化，改選后的歐洲議會(huì)可能在意識(shí)形態(tài)和政治層面對(duì)華疑慮情緒會(huì)增加，這會(huì)給中歐關(guān)系發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，也有一些成員國(guó)進(jìn)行了大選或領(lǐng)導(dǎo)人更迭，譬如斯洛伐克左翼總理的上位和克羅地亞執(zhí)政黨民共體（HDZ）取得國(guó)家議會(huì)大選勝利等，也影響中國(guó)和這些國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

其次，從雙邊層面來(lái)看，2024年是中歐關(guān)系“由虛向?qū)崱卑l(fā)展的重要年份。

自2022年底以來(lái)，一度遇冷的中歐關(guān)系逐漸“解凍”，經(jīng)過(guò)2023年的共同努力，雙邊關(guān)系逐漸進(jìn)入回暖期，如今這一趨勢(shì)依然在持續(xù)。在這種情況下，雙方需要更多實(shí)質(zhì)性發(fā)展成果鞏固“趨暖”勢(shì)頭，以避免未來(lái)這種“回暖”態(tài)勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

目前，中歐官方交流機(jī)制已展現(xiàn)出全面恢復(fù)的積極態(tài)勢(shì)，中國(guó)與歐洲主要國(guó)家的重要官方溝通機(jī)制也已陸續(xù)啟動(dòng)，但相應(yīng)的是，雙方民間交流與經(jīng)貿(mào)發(fā)展還需得到更多提升，中歐實(shí)質(zhì)性提升經(jīng)貿(mào)與人文交流的質(zhì)與量，促進(jìn)雙邊關(guān)系“由虛向?qū)崱?，?duì)維持中歐關(guān)系整體“回暖”趨勢(shì)意義重大。

另外，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“高位競(jìng)爭(zhēng)”階段，經(jīng)貿(mào)摩擦也一定程度上呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在歐盟出現(xiàn)一些對(duì)華經(jīng)貿(mào)“去風(fēng)險(xiǎn)”聲音的大背景下，自去年開始，歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)起過(guò)多輪“反補(bǔ)貼調(diào)查”。如果不加管理，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能會(huì)受挫。因此，雙方如何處理好包含中歐貿(mào)易逆差問(wèn)題在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)于改善中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系和提振整體關(guān)系發(fā)展都相當(dāng)關(guān)鍵。

最后，從第三方因素來(lái)看，今年美國(guó)大選和全球熱點(diǎn)問(wèn)題的走向也會(huì)深刻影響中歐關(guān)系。

2024年是美國(guó)總統(tǒng)選舉年，如果具有強(qiáng)烈孤立主義、保守主義或保護(hù)主義色彩的候選人當(dāng)選，會(huì)沖擊跨大西洋固有同盟關(guān)系的穩(wěn)固性，刺激歐盟更積極追求戰(zhàn)略自主。在此前提下，歐洲可能會(huì)尋求和中國(guó)的合作，以尋求在戰(zhàn)略層面獨(dú)立于美國(guó)的更多可能性。如果這種情況沒(méi)有出現(xiàn)，歐美關(guān)系會(huì)整體保持穩(wěn)定，中歐關(guān)系受到額外強(qiáng)烈沖擊的可能性也會(huì)變小。

受美國(guó)大選等因素影響，烏克蘭危機(jī)有可能在今年或明年迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。鑒于這一危機(jī)的存在已經(jīng)深刻影響歐盟對(duì)華態(tài)度及中歐關(guān)系，因此烏克蘭危機(jī)可能的變化對(duì)歐盟對(duì)華政策的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生影響。

2023年6月9日，由中國(guó)總裝的客機(jī)A321neo，向匈牙利威茲航空交付前在天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了首次試飛。圖/視覺(jué)中國(guó)

如何增添合作與發(fā)展的新動(dòng)力

在各自官方的共同努力下，中歐關(guān)系正持續(xù)“趨暖”，但雙方存在的經(jīng)貿(mào)摩擦、涉華事務(wù)上的沖突和國(guó)際事務(wù)上的立場(chǎng)分歧又給中歐關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了許多潛在隱憂。要在這樣一個(gè)既充滿光明又可能被烏云覆蓋的復(fù)雜雙邊關(guān)系中尋找到切實(shí)改善和提升雙方合作的空間，并非易事。對(duì)雙方而言，為使中歐關(guān)系增添新的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)在戰(zhàn)略上重視中歐關(guān)系，并在努力管理好雙方分歧的前提下，積極尋求拓展務(wù)實(shí)雙邊合作的新機(jī)會(huì)。

第一，戰(zhàn)略上持續(xù)重視中歐關(guān)系，視對(duì)方為獨(dú)一無(wú)二的合作伙伴。

要使中歐關(guān)系獲得新的動(dòng)力，首先是雙方在重視與美國(guó)保持和發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，真正重視對(duì)方并重視與對(duì)方發(fā)展關(guān)系。雙方都要認(rèn)識(shí)到，良好與穩(wěn)定的中歐雙邊關(guān)系對(duì)于彼此的獨(dú)特重要性。

目前，對(duì)雙方而言，中歐關(guān)系并非中美關(guān)系或歐美關(guān)系的附庸，也不是可有可無(wú)的雙邊關(guān)系，它對(duì)助力各自的市場(chǎng)繁榮、推動(dòng)全球問(wèn)題的治理和熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，都具有無(wú)可替代的意義。即使是在經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，雙方也是尋求和致力于推動(dòng)全球范圍內(nèi)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則完善和透明化的最重要合作伙伴。只要中歐在上述競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，就存在為全球樹立競(jìng)爭(zhēng)典范的可能性，使各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在規(guī)則范圍內(nèi)良性展開。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，歐盟必須從將中國(guó)定位為“合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)手”這三重角色的“迷霧”中跳脫出來(lái)，明確發(fā)展中歐關(guān)系的關(guān)鍵意義，即盡管中國(guó)某時(shí)在某領(lǐng)域被歐盟評(píng)判為上述某一角色，歐盟應(yīng)認(rèn)識(shí)到搞好與穩(wěn)定和中國(guó)關(guān)系對(duì)歐洲而言都將具有獨(dú)一無(wú)二的積極意義，尤其對(duì)歐洲的繁榮和戰(zhàn)略自主而言是如此。中國(guó)也應(yīng)將歐洲視作助力自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高水平對(duì)外開放的不可或缺的持久伙伴。只有雙方均秉持中歐關(guān)系必須穩(wěn)定、可控且具有合作必要性的認(rèn)知，中歐雙方才有可能找到新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，拓展雙方合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在雙方都具有合作意愿的前提下，中歐可以在諸多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

從經(jīng)濟(jì)上看，出于共同利益需要，中歐雙方可共同反對(duì)保護(hù)主義，從輿論和實(shí)際行動(dòng)上共同推動(dòng)全球化理念獲得新的尊重和信任，雙方智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)共同推廣有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化和開放主義對(duì)繁榮世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義的理念，這會(huì)提升雙方加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)交流和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)相互依賴的信心。

在一些具體領(lǐng)域，中歐雙方應(yīng)盡量將各自目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)視作自身的機(jī)遇，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)的源頭或理由。如今各大國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)在很大程度上源自以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的新科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，在這一世紀(jì)性的全球產(chǎn)業(yè)更新迭代的進(jìn)程中，中歐可以從中獲得各自的發(fā)展與優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。就像19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)代，制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展共同推動(dòng)西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化國(guó)的躍升，如今的產(chǎn)業(yè)變革應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)中歐共同發(fā)展，而不應(yīng)讓雙方陷入此起彼伏、你死我活的零和博弈。

為此，中歐雙方可在各自產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程中尋求與對(duì)方產(chǎn)業(yè)的“嚙合”，共同做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展和繁榮。實(shí)際上，這在中歐關(guān)系中已有先例，譬如歐洲的空客公司在天津建立了組裝廠，中國(guó)的寧德時(shí)代在匈牙利投資電池生產(chǎn)廠?？湛凸緶p少了勞動(dòng)力成本，中國(guó)工人獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)；寧德時(shí)代找到了新的發(fā)展空間，歐洲汽車制造商得到了物美價(jià)廉的電池，從而提升了在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這是中歐利用各自稟賦、通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同繁榮的典型案例。相互依賴而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)與“去風(fēng)險(xiǎn)”，才是共同的“生財(cái)之道”。

2024年5月5日，匈牙利德布雷岑，中國(guó)電池制造商寧德時(shí)代在歐洲第二家工廠的施工現(xiàn)場(chǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

從政治領(lǐng)域來(lái)看，中歐雙方現(xiàn)存的諸多沖突應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)信任和對(duì)話來(lái)逐步解決。這些沖突多數(shù)源于歐洲對(duì)中國(guó)的指責(zé)與意識(shí)形態(tài)歧見，往往涉及對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉和主權(quán)的侵犯。無(wú)論如何，歐洲要想推動(dòng)相關(guān)事務(wù)的良性發(fā)展，應(yīng)將雙方的爭(zhēng)論與分歧帶到“中歐人權(quán)對(duì)話機(jī)制”中去解決，而不應(yīng)在機(jī)制外采取單邊行動(dòng)。這樣做無(wú)濟(jì)于事，且會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜化。對(duì)此，中國(guó)也需要在這個(gè)機(jī)制內(nèi)認(rèn)真和直接回應(yīng)歐方的訴求與關(guān)切，畢竟中歐都高度尊重和重視人權(quán)問(wèn)題。在不涉及破壞各自社會(huì)制度的穩(wěn)定性的前提下，雙方以建設(shè)性方式和機(jī)制化途徑盡量彌合與化解雙方政治性沖突，并非沒(méi)有可能。

在其他領(lǐng)域，中歐雙方合作也能大有可為。在人文交流方面，如何推動(dòng)雙邊跨境流動(dòng)的便利性，促進(jìn)各自公民方便快速融入對(duì)方社會(huì)，進(jìn)行安全、愉快的旅行、學(xué)習(xí)和工作，雙方都還有很多改進(jìn)空間；如何通過(guò)合作取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升各自教育水平和創(chuàng)新能力，也還有大量合作機(jī)會(huì)。在防務(wù)領(lǐng)域，雙方可繼續(xù)推動(dòng)在國(guó)際維和行動(dòng)方面的合作，包括反恐信息的共享、培訓(xùn)合作與在營(yíng)地的聯(lián)合行動(dòng)；也可嘗試推動(dòng)在防務(wù)領(lǐng)域的雙邊對(duì)話，促進(jìn)安全領(lǐng)域的信任建設(shè)。

在國(guó)際關(guān)系層面，雙方在解決烏克蘭危機(jī)和巴以沖突方面具有不少共識(shí)，包括都希望通過(guò)談判解決沖突，期待能在《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)關(guān)于上述議題的相關(guān)決議基礎(chǔ)上，盡快促成恢復(fù)地區(qū)和平。因此，雙方可考慮共同推動(dòng)這些國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，甚至考慮合適的共同行動(dòng)以及在國(guó)際多邊場(chǎng)合進(jìn)行更廣泛合作。在國(guó)際治理層面，尤其在應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域，雙方可以成為堅(jiān)定的伙伴。

2024年4月16日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見德國(guó)總理朔爾茨。習(xí)近平同朔爾茨一起散步。圖/新華

第三，積極管控雙方的分歧與挑戰(zhàn)。

無(wú)論如何，為建立一個(gè)務(wù)實(shí)和具有現(xiàn)實(shí)意義的穩(wěn)定的中歐關(guān)系，雙方都應(yīng)正視雙邊關(guān)系的復(fù)雜性乃至存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有共同積極管控這些分歧與挑戰(zhàn)，雙方的合作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為此，雙方首先要對(duì)歐盟的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策進(jìn)行共同管理?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”政策顯然會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在損害中國(guó)市場(chǎng)利益的基礎(chǔ)上，也會(huì)最終反噬歐洲資本和市場(chǎng)發(fā)展前景。具有高度保護(hù)主義性質(zhì)的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，實(shí)際上是在逐漸背叛歐盟歷來(lái)所標(biāo)榜并在事實(shí)上帶來(lái)歐洲繁榮的經(jīng)濟(jì)自由主義原則，也最終會(huì)讓歐洲企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為避免兩敗俱傷，歐洲應(yīng)該對(duì)所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策與中國(guó)進(jìn)行共同協(xié)商，以避免這一政策過(guò)分損害各自的市場(chǎng)利益。這一共同協(xié)商包括歐方向中國(guó)確認(rèn)“去風(fēng)險(xiǎn)”的邊界，或協(xié)調(diào)一個(gè)毫無(wú)交易阻礙的“正面清單”，甚至逐步推進(jìn)解決雙邊貿(mào)易逆差，以確保雙邊經(jīng)貿(mào)交流的信心，并且將損失控制在有限范圍之內(nèi)。

另外，歐盟和一些成員國(guó)將對(duì)華政治挑釁視作一張對(duì)華施壓的“牌”。然而對(duì)中國(guó)而言，這張“牌”涉及對(duì)中國(guó)主權(quán)與核心利益的傷害，屬于不可接受和容忍的行為。歐方試圖通過(guò)輕易可以發(fā)起的挑釁來(lái)“激怒”中國(guó)，并以此作為壓制中國(guó)的工具，將會(huì)讓歐洲在短期內(nèi)贏得輿論和外交上的優(yōu)勢(shì)，但它會(huì)在其他領(lǐng)域因中國(guó)可能的回應(yīng)和反擊遭受損失，比如經(jīng)濟(jì)方面的反制或國(guó)際治理層面的合作降級(jí)。因此，對(duì)華政治上的傷害往往會(huì)讓歐洲得不償失。

對(duì)歐洲而言，如何處理好關(guān)于中國(guó)是“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手”的三重定位是歐洲穩(wěn)定中歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)。一味地將中國(guó)定位為“制度性對(duì)手”從而使用一切政治手段進(jìn)行對(duì)抗，對(duì)歐洲而言顯然是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)中歐雙方而言，通過(guò)積極對(duì)話和管控分歧的機(jī)制來(lái)解決摩擦和沖突，才是可行途徑。