丁瓊

摘要：本文以濉溪縣為例，分析了人工造林基礎(chǔ)條件和該地人工造林現(xiàn)狀，提出精準(zhǔn)選址，推廣良種應(yīng)用，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種使用比例，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，創(chuàng)新造林投資模式和加強(qiáng)造林后的管護(hù)等方面的優(yōu)化措施，以提升人工造林水平，擴(kuò)大區(qū)域森林資源總量。

關(guān)鍵詞：濉溪縣；人工造林；問(wèn)題；對(duì)策

科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化意義重大，隨著耕地保護(hù)政策的日趨嚴(yán)格，部分樹(shù)種負(fù)面影響顯現(xiàn)（如楊絮問(wèn)題），農(nóng)田防護(hù)林脅地影響，造林經(jīng)濟(jì)效益下降，濉溪縣人工造林遇到一定的困難，樹(shù)往哪里栽，樹(shù)種如何選，如何吸引造林投資等問(wèn)題亟待解決。

1 基本情況

1.1 人工造林基礎(chǔ)條件

1.1.1 地理位置

濉溪縣地處淮北平原，東臨宿州市埇橋區(qū)，西與亳州市渦陽(yáng)縣及河南省永城市相接壤，南接蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、亳州市蒙城縣，北與淮北市市區(qū)相連，全縣總面積1 987 km2。

1.1.2 地形地貌

濉溪縣地貌為平原，地勢(shì)坦蕩，坡度平緩，自西北微向東南傾斜，境內(nèi)主要有蕭濉新河、沱河、澥河、澮河等8條河流和115條大溝，自西北向東南最終流入淮河。

1.1.3 氣候條件

濉溪縣氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春暖秋爽，雨量適中，光照充足。年平均氣溫14.5℃，極端最高氣溫40.1℃，極端最低氣溫-20℃，年平均降水量862.9 mm，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)203 d，林木生長(zhǎng)期210 d左右。

1.1.4 土壤條件

全縣土壤分為兩大區(qū)域：隋堤以北和沿澮河兩側(cè)的黃泛平原土壤，屬潮土類；隋堤以南的河間淺洼平原土壤屬于砂姜黑土類。大部分土壤理化性狀不良，普遍缺磷少氮，有機(jī)質(zhì)含量低。

1.1.5 植被條件

濉溪縣地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林帶，由于長(zhǎng)期受社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)影響，天然植被無(wú)存，多為人工栽植的鄉(xiāng)土樹(shù)種、引進(jìn)樹(shù)種、果樹(shù)和城市綠化樹(shù)種。

1.2 森林資源概況

根據(jù)濉溪縣最新國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全縣林地面積3 673.33 hm2，森林面積2 506.67 hm2，商品林面積3 673.33 hm2。濉溪縣林木種類主要有楊樹(shù)、法梧、欒樹(shù)、國(guó)槐、桂花、女貞、石楠、泡桐、銀杏及其他綠化苗木，以及石榴、葡萄、桃、梨等果樹(shù)，均屬人工造林，無(wú)天然林分布。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的國(guó)土綠化，目前全縣約有林木近20 000hm2（含非林地造林），主要集中在“四旁四邊”（宅旁、村旁、路旁、水旁，道路河流兩邊、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊）。

2 濉溪縣人工造林現(xiàn)狀

濉溪縣近三年人工造林情況如下：2021年濉溪縣完成人工造林386.83 hm2，主要分布在11個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)，其中長(zhǎng)防林工程造林66.67 hm2，占造林總面積的17.23%；其他成片造林198.96 hm2，占造林總面積的51.43%；“四旁四邊”零星造林折合面積121.2 hm2，占造林總面積的31.3%。2022年完成人工造林204.47 hm2，主要分布在11個(gè)鎮(zhèn)，其中成片造林143.33 hm2，占造林總面積的70.11%；“四旁四邊”零星造林折合面積61.13 hm2，占造林總面積的29.89%。2023年完成人工造林105.07 hm2，主要分布在10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)園區(qū)，其中成片造林約59.33 hm2，占造林總面積的56.47%；“四旁四邊”零星造林折合面積45.93 hm2，占造林總面積的43.53%。

3 濉溪縣人工造林優(yōu)化策略

3.1 造林選址方面

受耕地“非農(nóng)化、非糧化”政策影響，濉溪縣耕地保護(hù)力度不斷加大，人工造林的選址問(wèn)題日趨關(guān)鍵。永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)目前已經(jīng)嚴(yán)禁開(kāi)展成片造林，河道兩邊的水工建設(shè)用地和道路兩邊的綠化建設(shè)用地，甚至耕地后備資源，其人工造林都受到嚴(yán)格制約。如2022年劉橋鎮(zhèn)周大莊村在X012道路南側(cè)造林1.57 hm2，因造林選址前未查證造林地塊的土地性質(zhì)，造成占用耕地后備資源的問(wèn)題圖斑。在此背景下，人工造林的選址尤為重要。一是積極與國(guó)土部門(mén)對(duì)接，造林選址不占用耕地資源；二是積極與水務(wù)部門(mén)對(duì)接，在不影響行洪的前提下積極開(kāi)展護(hù)岸護(hù)坡造林；三是將道路綠化規(guī)模控制在國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；四是積極拓展以村莊綠化為重點(diǎn)的小面積造林空間。以創(chuàng)建省級(jí)森林村莊為抓手，以實(shí)現(xiàn)全縣所有村莊范圍內(nèi)路旁、宅旁、溝堤坑塘旁、庭院全面綠化為目的，著力提升城鎮(zhèn)、村莊綠化水平。2021年濉溪縣創(chuàng)建省級(jí)村莊

12個(gè)，2022-2023年濉溪縣創(chuàng)建省級(jí)村莊10個(gè)，近3年來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊綠化折合面積180 hm2，公路及鐵路綠化折合里程約90 km，河流綠化折合面積173.33 hm2，景區(qū)周邊綠化折合面積約53.33 hm2；栽植了楊樹(shù)、國(guó)槐、女貞、廣玉蘭、桂花、紫薇、紅葉石楠、垂柳、銀杏、各種綠籬苗木和經(jīng)濟(jì)林桃、梨、棗、石榴、杏、櫻桃、葡萄等40萬(wàn)余株，通過(guò)庭院林、小果園等小面積人工造林，實(shí)現(xiàn)了四季常青、三季有花、秋季有果，整體綠化水平和宜居水平大幅提高的新景象。因此，以村莊綠化為重點(diǎn)的小面積造林空間綠化應(yīng)成為當(dāng)下濉溪縣開(kāi)展人工造林的重要突破口。

3.2 良種使用和樹(shù)種結(jié)構(gòu)方面

3.2.1 實(shí)施良種引進(jìn)和推廣應(yīng)用

林木良種是經(jīng)過(guò)選擇、培育、繁殖等嚴(yán)格的技術(shù)措施生產(chǎn)出來(lái)的，比一般種子具有更高的內(nèi)在生產(chǎn)力，具有速生、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)良遺傳特性。使用良種造林，在相同的土壤肥料和人工管理的情況下，可以顯著提高造林成活率和林木產(chǎn)量。林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，我國(guó)生產(chǎn)的林木良種，增產(chǎn)效益在10%以上；使用良種造林，是林業(yè)生產(chǎn)中最經(jīng)濟(jì)、有效的增產(chǎn)措施，是科技興林的重要組成部分。濉溪縣2023年

主要造林樹(shù)種林木良種使用率已經(jīng)達(dá)到了88.76%

（表1），實(shí)現(xiàn)了同樣樹(shù)種情況下的林相更優(yōu)，長(zhǎng)勢(shì)更旺，綜合效益更高。應(yīng)持之以恒堅(jiān)持使用良種造林，進(jìn)一步提高人工造林的質(zhì)量。

表1 濉溪縣2023年主要造林樹(shù)種林木良種使用率統(tǒng)計(jì)

樹(shù)種 造林總面積/hm2 良種造林面積/hm2 林木良種使用率/%

經(jīng)濟(jì)林 10.12 9.21 91.00

用材林 19.19 16.91 88.16

生態(tài)林 75.76 67.13 88.61

總計(jì) 105.07 93.25 88.76

3.2.2 優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)

濉溪縣一度為有效抵御風(fēng)沙和干熱風(fēng)天氣，在農(nóng)田林網(wǎng)、道路及河道兩側(cè)等地大量栽植了以楊樹(shù)為主的樹(shù)木，該措施構(gòu)建了森林與糧食安全有效銜接機(jī)制，改善了生態(tài)環(huán)境，也取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但從森林綜合效益發(fā)揮的角度，多林種、多樹(shù)種、構(gòu)成復(fù)雜穩(wěn)定平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)楊樹(shù)為主的單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也利于避免單一樹(shù)種存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[1]。因此應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種綠化。鄉(xiāng)土樹(shù)種是表達(dá)鄉(xiāng)土情懷、表現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌和區(qū)域特色的重要載體，同時(shí)也是環(huán)境自然選擇的結(jié)果，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳L(zhǎng)環(huán)境具有很強(qiáng)適應(yīng)性和抗逆性。2021年，淮北市林業(yè)局征詢了社會(huì)公眾對(duì)淮北市首批16個(gè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種遴選意見(jiàn)，公布了16種鄉(xiāng)土樹(shù)種名單，即銀杏、國(guó)槐、石榴、苦楝、黃連木、臭椿、榆樹(shù)、烏桕、青檀、楸樹(shù)、刺槐、皂莢、泡桐、杜梨、旱柳、樸樹(shù)。濉溪縣在隨后的造林綠化中，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用，鄉(xiāng)土樹(shù)種在造林中的比例不斷提高，2023年使用鄉(xiāng)土樹(shù)種成片造林33.07 hm2（其中刺槐1 158 hm2，楸樹(shù)8.61 hm2，旱柳3.3 hm2，銀杏3.36 hm2，烏桕6 hm2，國(guó)槐0.22 hm2），零星造林10 335株（折合面積11.47 hm2），鄉(xiāng)土樹(shù)種使用比例占2023年新造林的42.4%。

3.3 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)方面

農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)目前是濉溪縣人工造林的一個(gè)重要支點(diǎn)。以2022年為例，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理中的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)在南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)和口子谷物良種繁育專業(yè)合作社，栽植了刺槐、楸樹(shù)、法桐、法桐、垂柳、楊樹(shù)、烏桕、女貞、櫻花、海棠，樹(shù)木244 684株，均為胸徑6 cm以上高標(biāo)準(zhǔn)苗木，總投資2 812.06萬(wàn)元，提高了全縣森林資源總量，保障了糧食安全，也提高了鄉(xiāng)村宜居水平。但受農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用和脅地因素的影響，平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在建設(shè)難、管護(hù)難的情況，主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)栽在田間地頭和自家耕地旁邊的樹(shù)木有較強(qiáng)的抵觸情緒，認(rèn)為影響聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)的作業(yè)，且樹(shù)木長(zhǎng)大后根系對(duì)養(yǎng)分的爭(zhēng)奪和遮陽(yáng)，造成樹(shù)木旁邊農(nóng)作物的減產(chǎn)；同時(shí)受耕地保護(hù)日趨嚴(yán)格的影響，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路旁邊未預(yù)留林網(wǎng)建設(shè)空間，產(chǎn)生造林占用耕地和出現(xiàn)耕保問(wèn)題圖斑。

農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)在客觀上確實(shí)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響，但是建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的正面意義肯定遠(yuǎn)大于其負(fù)面影響。為此建議：一是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，預(yù)留造林空間；二是上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)設(shè)置農(nóng)田林網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)，可以要求林網(wǎng)網(wǎng)格的平均面積，但盡量不設(shè)林網(wǎng)網(wǎng)格的最小面積，這樣在具體實(shí)施時(shí)，就有較強(qiáng)的靈活性和可操作性，借助鄉(xiāng)村主要道路、有條件的道路、農(nóng)田中的溝渠斜坡上開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；三是加大造林補(bǔ)貼力度，探索征地補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 創(chuàng)新造林投資模式方面

人工造林投資往往周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且回報(bào)率低，一般來(lái)說(shuō)造林主體通過(guò)人工造林創(chuàng)造的諸多效益中，自己僅能享受到經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益、社會(huì)效益難以以貨幣或其他的形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值化。因此應(yīng)強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策支持，在積極爭(zhēng)取中央、省造林補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新舉措，吸引社會(huì)資本和群眾投身到人工造林事業(yè)中來(lái)，濉溪縣近年來(lái)探索的以下幾種建設(shè)模式：（1）道路承包管理模式。即政府與林業(yè)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，無(wú)償提供道路兩側(cè)綠化10年使用權(quán)，道路每側(cè)各栽植行道樹(shù)2行，并合理搭配綠化樹(shù)種，按照合同約定保障道路綠化效果和管護(hù)，有關(guān)造林費(fèi)用由林企承擔(dān)，并給予相關(guān)造林補(bǔ)貼。（2）村民代表監(jiān)督管理模式。由村集體與承包人簽訂合同，從規(guī)劃、購(gòu)苗、整地、挖穴、栽植、管護(hù)等整個(gè)環(huán)節(jié)讓群眾代表全程監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。承包人一次性上交費(fèi)用和承包費(fèi)用到村集體，樹(shù)木所有權(quán)及造林補(bǔ)貼屬于承包人所有，實(shí)現(xiàn)承包人受益，村集體增加收入。鐵佛鎮(zhèn)朱暗樓村4 600 m環(huán)村道路綠化建設(shè)過(guò)程中村干部帶隊(duì)、村民監(jiān)督，保證綠化質(zhì)量和效果。

（3）“三三四”責(zé)任制管理模式。村委會(huì)明確分工，責(zé)任到人，包組干部為苗木管理?yè)?dān)保人，落實(shí)專人看管、農(nóng)戶責(zé)任，年終檢查如發(fā)現(xiàn)苗木被盜、破壞等情況，擔(dān)保人承擔(dān)30%，樹(shù)木所在地農(nóng)戶承擔(dān)30%，看管員承擔(dān)40%。（4）村栽戶管以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式。由村集體統(tǒng)一購(gòu)樹(shù)苗栽植，所栽苗木就近承包到戶，每戶向村集體繳納20元保證金，對(duì)秋季驗(yàn)收成活達(dá)90%以上的農(nóng)戶退還保證金，成活率達(dá)不到要求的收取每棵

20元的造林費(fèi)用。（5）統(tǒng)一拍租綠化模式。如鐵佛鎮(zhèn)以15年使用期限通過(guò)市場(chǎng)化拍租模式對(duì)全長(zhǎng)10.5 km沱河河道（鐵佛段）進(jìn)行綠化，河道綠化水平明顯提升；孫疃鎮(zhèn)對(duì)溝堤治理和采煤塌陷區(qū)創(chuàng)造的造林空間，采用承包的方式，交由綠化公司進(jìn)行綠化；沱河堤的四鋪段，雙堆集鎮(zhèn)的青龍溝，均采用拍租的形式，以一定的價(jià)格拍租給林業(yè)企業(yè)，簽訂造林協(xié)議，落實(shí)責(zé)任主體和利益機(jī)制，取得了較好的國(guó)土綠化效果。

3.5 造林后的管護(hù)方面

人工造林一直是“三分種，七分管”，一方面要明確目標(biāo)，優(yōu)先確保農(nóng)田林網(wǎng)、公路和河渠林帶、鎮(zhèn)村綠化新植林木成活率、保存率達(dá)到90%以上，林木生長(zhǎng)旺盛，林帶整齊美觀，無(wú)亂砍濫伐、毀壞林地的現(xiàn)象；另一方面要強(qiáng)化對(duì)歷年造林的撫育，通過(guò)修剪、除草、澆水、施肥等一系列措施，促進(jìn)森林資源總量和質(zhì)量雙提升。

3.5.1 落實(shí)管護(hù)措施

鎮(zhèn)、村應(yīng)定期安排人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所栽植的苗木進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)死樹(shù)，立即清除，并將樹(shù)木死亡地段記錄在案，以便進(jìn)行補(bǔ)植完善；對(duì)于側(cè)歪、倒伏的樹(shù)木，特別是部分鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的林網(wǎng)，影響樹(shù)木生長(zhǎng)和觀賞效果，要組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)扶正，大規(guī)格樹(shù)木要做好支護(hù)；及時(shí)清除樹(shù)下各種雜草、灌木和藤本植物，減少火災(zāi)隱患，及時(shí)開(kāi)展撫育修剪；堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”方針，建立和健全林木病蟲(chóng)防治體系，防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的傳播和蔓延；道路、河渠范圍內(nèi)的林木確需采伐的，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，保護(hù)林木資源。

3.5.2 強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任

建議以鎮(zhèn)為單位建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，制定具體的管護(hù)責(zé)任制度和臺(tái)賬。按照林長(zhǎng)制責(zé)任體系，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)抓落實(shí)，村級(jí)林長(zhǎng)抓具體，督促和檢查護(hù)林員開(kāi)展護(hù)林巡林。協(xié)調(diào)解決林木管護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，扎實(shí)做好管護(hù)工作，確保樹(shù)木成活率和保存率，切實(shí)鞏固綠化成果。

3.5.3 加強(qiáng)宣傳

要通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展護(hù)綠管綠宣傳教育，加強(qiáng)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，制定護(hù)綠管綠村規(guī)民約，在主要路段設(shè)立固定標(biāo)牌，對(duì)沿線群眾進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)群眾法律觀念和護(hù)綠意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾對(duì)林木管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民關(guān)心支持參與護(hù)綠管綠行動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。必要時(shí)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)基層林長(zhǎng)或林業(yè)工作人員的督查考核，落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任。

此外，為進(jìn)一步推進(jìn)人工造林的優(yōu)化升級(jí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前碳匯森林行動(dòng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等政策，探索林業(yè)生態(tài)效益的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升社會(huì)資本對(duì)人工造林的積極性；結(jié)合林木病蟲(chóng)害防治、林業(yè)執(zhí)法、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、植物檢疫等一系列舉措，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，達(dá)到把樹(shù)栽好、把樹(shù)護(hù)好的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

濉溪縣人工造林要嚴(yán)格造林選址，加大良種及鄉(xiāng)土樹(shù)種應(yīng)用比例，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，創(chuàng)新造林模式，積極拓展造林投資渠道，利用林長(zhǎng)制強(qiáng)化森林撫育，促進(jìn)人工造林事業(yè)的良好發(fā)展，助力濉溪林業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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