優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)效 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/h1>
2024-06-07 08:42:15程宏斌
發(fā)展 2024年2期
程宏斌
營(yíng)商環(huán)境是助力發(fā)展質(zhì)量大躍升的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷革新，從而更好地為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。
一、做法與成效
（一）重商扶商氛圍濃厚，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。高臺(tái)縣始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力。全縣上下牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表高臺(tái)形象”的思想理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)工作專班，制訂了《高臺(tái)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)方案》，出臺(tái)三個(gè)方面28大項(xiàng)97小項(xiàng)任務(wù)舉措，明確了工作責(zé)任，形成了橫向到邊、縱向到底的工作格局。在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府全體會(huì)議、工業(yè)突破行動(dòng)暨招商引資工作會(huì)議等重要會(huì)議上，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求、基本原則、主要任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，完善督查機(jī)制，通過(guò)全鏈條推進(jìn)、全過(guò)程管理、全要素保障，全方位服務(wù)，確保高臺(tái)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序，市場(chǎng)環(huán)境更規(guī)范。以甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為依托，對(duì)市場(chǎng)主體的行業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模、許可情況、失信記錄等各類監(jiān)管事項(xiàng)“一網(wǎng)歸集”。細(xì)化監(jiān)管制度，緊盯市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，及時(shí)調(diào)整年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作指引，統(tǒng)籌檢查方式相近的各類抽查任務(wù)，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化與市場(chǎng)主體干擾最小化的統(tǒng)一，營(yíng)造相對(duì)寬松、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）親民為民服務(wù)周全，政務(wù)環(huán)境更高效。深入傾聽(tīng)不同企業(yè)、不同群體的意見(jiàn)建議，深入企業(yè)解決影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，廣泛收集服務(wù)對(duì)象關(guān)于機(jī)關(guān)效能、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、文明執(zhí)法等方面的意見(jiàn)建議，對(duì)于反饋的問(wèn)題，第一時(shí)間予以答復(fù)解決。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題，堅(jiān)持依法依規(guī)快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，及時(shí)將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策措施，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)度和可操作性，既解決企業(yè)燃眉之急，更幫助企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。深化“放管服”改革，推動(dòng)了各部門業(yè)務(wù)平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦辦事群眾堵點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化幫辦代辦、精簡(jiǎn)辦事流程，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，進(jìn)一步提升高臺(tái)縣政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
（四）幫企護(hù)企紓困解難，法治環(huán)境更完善。為廣泛營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化環(huán)境，高臺(tái)縣相關(guān)部門單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面梳理市場(chǎng)主體需求，充分運(yùn)用多種方式，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)意識(shí)。依法打擊破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪行為，依法嚴(yán)懲危害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。依法懲治金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，全縣4293家企業(yè)和金融產(chǎn)品成功入駐“甘肅省信易貸”平臺(tái)，助力全縣212家企業(yè)信用修復(fù)。探索開(kāi)展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，采取處罰與教育相結(jié)合、罰過(guò)相當(dāng)、剛性手段與柔性手段并用等方式，在法定權(quán)限、范圍給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”。
（五）暖企惠企政策實(shí)惠，服務(wù)環(huán)境更便捷。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造實(shí)體辦稅廳、自助網(wǎng)上辦稅廳、24小時(shí)自助終端辦稅廳“三廳聯(lián)動(dòng)”便民辦稅機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，切實(shí)為辦稅人提供了線上線下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“白名單”“六必訪”等工作制度，落實(shí)重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，在土地、政策、審批等要素上加大保障力度。創(chuàng)新服務(wù)方式，在傳統(tǒng)幫辦代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，快速推出“自助辦”“引導(dǎo)辦”“陪同辦”等主題服務(wù)，升級(jí)大廳綜合服務(wù)窗口，全力打造“一站式”“限時(shí)辦結(jié)”“幫辦式”和“管家式”等特色服務(wù)的全方位幫辦代辦專區(qū)。加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口的升級(jí)改造，進(jìn)—步暢通了業(yè)務(wù)辦理“加速通道”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)向“白+黑”的延伸跨越。
二、問(wèn)題和不足
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，個(gè)別職能部門單位及工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性。有時(shí)僅靠個(gè)別部門單位牽頭推動(dòng)，工作合力明顯不足?！叭巳硕际菭I(yíng)商環(huán)境”的理念還沒(méi)有成為共識(shí)，有些部門單位及個(gè)人工作積極性主動(dòng)性不高，影響工作效率。營(yíng)商環(huán)境涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、執(zhí)法監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，但在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，對(duì)政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境關(guān)注的多，產(chǎn)業(yè)配套、人才、法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境建設(shè)還不到位。
（二）政務(wù)服務(wù)不夠到住。重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。辦證手續(xù)在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、不必要的證明多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、重復(fù)提供資料的現(xiàn)象。并聯(lián)審批還不盡完善，聯(lián)合效能低，相互認(rèn)可度不高，部門之間資源、信息不能共享。
（三）營(yíng)商宣傳不夠有力。人人都是宣傳員、傳導(dǎo)員的社會(huì)氛圍還不濃厚，營(yíng)商環(huán)境宣傳差距較大。線上線下宣傳營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容相對(duì)較少，優(yōu)秀案例提煉不足，對(duì)高臺(tái)縣營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和優(yōu)惠政策宣傳不夠，影響了客商來(lái)高臺(tái)投資興業(yè)的意愿和成效。部分職能部門和業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)惠企政策理解不到位，不能及時(shí)為創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)惠企福利。
（四）重信踐諾有待加強(qiáng)。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，失信于企業(yè)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有時(shí)將招商前期對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)事后未能兌現(xiàn)。面對(duì)企業(yè)的問(wèn)題訴求，存在應(yīng)允時(shí)態(tài)度堅(jiān)決，事后協(xié)調(diào)解決時(shí)不及時(shí)、不主動(dòng)的現(xiàn)象。多頭檢查、重復(fù)檢查，加重企業(yè)的工作任務(wù)和負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象也還存在。面對(duì)企業(yè)存在的融資難、人力資源缺乏等問(wèn)題，缺乏有效的處理方式和解決方法。
（五）法治環(huán)境有待優(yōu)化。祛律意識(shí)輸出和轉(zhuǎn)化時(shí)，部分企業(yè)主體法律意識(shí)淡薄，缺乏法律學(xué)習(xí)主動(dòng)性和法律宣傳的針對(duì)性。法律執(zhí)行和服務(wù)監(jiān)管的過(guò)程中，部分工作人員沒(méi)有分清服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，觀念陳舊落后，存在職責(zé)不清、以監(jiān)管代替服務(wù)等現(xiàn)象。在執(zhí)法過(guò)程中社會(huì)公眾“托關(guān)系”“開(kāi)后門”“特殊照顧”等現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了法治市場(chǎng)的公正性和公平性。
三、探索與思考
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)工作活力。充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。一要明確自身在營(yíng)商環(huán)境的定位和作用。進(jìn)—步破除不良思想的影響和束縛，增強(qiáng)主動(dòng)做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，變管理者為服務(wù)者，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷培養(yǎng)服務(wù)精神。努力打開(kāi)工作思路，創(chuàng)新工作方法，以解放思想來(lái)解決實(shí)踐問(wèn)題。二要樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新工作的用人導(dǎo)向。知人善用，獎(jiǎng)懲分明；尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)，讓不作為、亂作為的干部讓位子、受警醒。三要處理好營(yíng)商環(huán)境工作與其他工作的關(guān)系。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)思考、定位，理清營(yíng)商環(huán)境工作與其他工作的關(guān)系，把準(zhǔn)二者之間的矛盾沖突點(diǎn)，利用二者之間的利益共同點(diǎn)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作和縣域各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。
（二）提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化要素支撐。營(yíng)商環(huán)境既包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境，也包括政策、人才等制度保障的軟環(huán)境。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門做好企業(yè)落地前的保障工作，在企業(yè)集中地附近完備教育、醫(yī)療、購(gòu)物等基本生活設(shè)施，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求和企業(yè)員工的日常生活需求。二要健全完善制度體系。加大力度做好人才引進(jìn)工作，制定更加完善的人才引進(jìn)制度，制定保障所引進(jìn)人才子女入學(xué)、配偶工作、住房等配套政策，加大人才引進(jìn)力度，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，以更具吸引力的政策把更多的人才匯聚到本地。對(duì)于本地具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，做好跟蹤發(fā)展工作，加大資金投入力度和培養(yǎng)力度，幫助本土人才不斷成長(zhǎng)。做好中介平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)和人才以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最好地匹配。三要健全完善服務(wù)職能。強(qiáng)化部門單位業(yè)務(wù)銜接，打通制約環(huán)境優(yōu)化的堵點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序的整頓，提升服務(wù)的質(zhì)量和效果。
（三）深化“放管服”改革，釋放政策紅利。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“放管服”改革。加大“放”的力度，提高“管”的質(zhì)量，提升“服”的效能。—要“放”出市場(chǎng)活力。只有真正放開(kāi)權(quán)力之手，才能打開(kāi)市場(chǎng)之門。相關(guān)部門要結(jié)合全縣實(shí)際情況，配合國(guó)家和上級(jí)政府規(guī)定的簡(jiǎn)批事項(xiàng)，繼續(xù)大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，放開(kāi)權(quán)利，繼續(xù)依法依規(guī)深化改革，為企業(yè)提供最便利的審批服務(wù)，以政府的“減法”激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的括力。二要“管”出公平正義。尊重企業(yè)自主權(quán)，做好企業(yè)的監(jiān)管工作，做到放手不甩手。監(jiān)督管理要一改重處罰輕教育和一刀切、以罰代管、以監(jiān)管代替服務(wù)等傳統(tǒng)工作模式，積極創(chuàng)新，把市場(chǎng)監(jiān)管融入市場(chǎng)服務(wù)之中。創(chuàng)新推行監(jiān)管新模式，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。整合同一行業(yè)涉及多個(gè)部門的抽查事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾，保證市場(chǎng)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的公平性。三要“服”出良好環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，通過(guò)靈活多樣的網(wǎng)上行政審批方式，最大程度讓市場(chǎng)主體和群眾滿意。進(jìn)一步推進(jìn)信息資源互聯(lián)互通，促進(jìn)政府政策舉措和信息資源的雙向傳遞和有效反饋。加快引進(jìn)企業(yè)急需的高層次緊缺型經(jīng)營(yíng)管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，認(rèn)真幫助企業(yè)解決土地、物流、水電氣、用工等要素保障方面的問(wèn)題，讓企業(yè)放下負(fù)擔(dān)、輕裝上陣、安心發(fā)展。通過(guò)深化“放管服”改革，更好為商事企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
（四）注重誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，形成優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一要狠抓誠(chéng)信政府建設(shè)。政府公信力是最好的營(yíng)商環(huán)境。政府要提高公信力，帶頭守誠(chéng)信，講信用。保持涉企政策等政企雙方承諾內(nèi)容的穩(wěn)定性、連續(xù)性。不能因部門職能調(diào)整、主要負(fù)責(zé)人更換等原因?qū)ζ髽I(yè)違約毀約。政策的制定和實(shí)施也要保持連續(xù)性，不能朝令夕改。二要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。形成以個(gè)人和企業(yè)的信用為基礎(chǔ)，政府的信用為保障的社會(huì)信用體系。加大對(duì)政府誠(chéng)信的監(jiān)督，暢通政府誠(chéng)信監(jiān)督、舉報(bào)渠道。對(duì)每一件政府失信案件，要責(zé)任到人，嚴(yán)查嚴(yán)辦。杜絕惡意拖欠、商業(yè)欺詐等不法行為發(fā)生。三耍維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。加大監(jiān)管和整頓力度，督促企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。鼓勵(lì)、支持并保護(hù)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，最大力度的提倡企業(yè)及其他社會(huì)主體之間的自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的情況，加強(qiáng)各職能部門的監(jiān)管作用，對(duì)違法行為，堅(jiān)決進(jìn)行打擊懲處，讓違法者對(duì)自己的行為付出最大代價(jià)。對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，加大處罰的責(zé)任力度，增大違規(guī)成本，使惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為無(wú)處躲藏。
（五）狠抓營(yíng)商宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。全面梳理中央及省市縣已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，細(xì)化和實(shí)化營(yíng)商宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造重商親商的社會(huì)氛圍，激發(fā)社會(huì)投資的活力。一要堅(jiān)決樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的良好意識(shí)。暢通政企溝通交流渠道，真誠(chéng)坦蕩的同企業(yè)家進(jìn)行交往，建立純潔清白、互信真誠(chéng)、良性互動(dòng)的親清政商關(guān)系。從企業(yè)需求出發(fā)，加大宣傳，幫助企業(yè)解決各種實(shí)際困難，為企業(yè)以及其他社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的、高效的、務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。二要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促和檢查。建立各種宣傳及考評(píng)制度，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)，將其細(xì)化分解落實(shí)到相關(guān)部門，單位，適時(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的專項(xiàng)督查，促進(jìn)部門、單位任務(wù)落實(shí)。三要加強(qiáng)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳、輿情引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各種新的舉措、新的思路和新的成效，進(jìn)行廣泛宣傳，傳播好促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的“正能量”“好做法”“好聲音”，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍營(yíng)造的有特色、有高度。
（六）建設(shè)法治環(huán)境，提高法治水平。重點(diǎn)突出依法辦事和保護(hù)企業(yè)臺(tái)祛權(quán)益，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。一要通過(guò)法律促進(jìn)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境。在制定相關(guān)制度的過(guò)程中，要吸收企業(yè)界代表人士參與其中，能夠廣泛聽(tīng)取多方面多層次的意見(jiàn)建議，通過(guò)充分討論和論證，產(chǎn)生能夠保障商事主體利益的一系列政策和制度。二要加大司法部門對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)和法律監(jiān)管。司法部門要加大對(duì)企業(yè)的法律宣傳和幫扶作用，增加司法部門對(duì)企業(yè)法律宣傳的頻次和內(nèi)容，暢通企業(yè)法律訴求的途徑，對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)予以指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決法律糾紛難題。加大對(duì)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，織密政府主動(dòng)監(jiān)督、市場(chǎng)主體相互監(jiān)督、群眾主動(dòng)監(jiān)督的多重監(jiān)督網(wǎng)，以嚴(yán)格的法律懲戒機(jī)制規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的有序運(yùn)行。三要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。明確監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益不被侵害。要謹(jǐn)慎行使處罰權(quán)利，不可“以罰代管”。積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止行政執(zhí)法出現(xiàn)重事后查處、輕事前預(yù)防的傾向。對(duì)發(fā)生的案件，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處打擊，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)正常良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。
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程宏斌
營(yíng)商環(huán)境是助力發(fā)展質(zhì)量大躍升的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷革新，從而更好地為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。
一、做法與成效
（一）重商扶商氛圍濃厚，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。高臺(tái)縣始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力。全縣上下牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表高臺(tái)形象”的思想理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)工作專班，制訂了《高臺(tái)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)方案》，出臺(tái)三個(gè)方面28大項(xiàng)97小項(xiàng)任務(wù)舉措，明確了工作責(zé)任，形成了橫向到邊、縱向到底的工作格局。在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府全體會(huì)議、工業(yè)突破行動(dòng)暨招商引資工作會(huì)議等重要會(huì)議上，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求、基本原則、主要任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，完善督查機(jī)制，通過(guò)全鏈條推進(jìn)、全過(guò)程管理、全要素保障，全方位服務(wù)，確保高臺(tái)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序，市場(chǎng)環(huán)境更規(guī)范。以甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為依托，對(duì)市場(chǎng)主體的行業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模、許可情況、失信記錄等各類監(jiān)管事項(xiàng)“一網(wǎng)歸集”。細(xì)化監(jiān)管制度，緊盯市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，及時(shí)調(diào)整年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作指引，統(tǒng)籌檢查方式相近的各類抽查任務(wù)，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化與市場(chǎng)主體干擾最小化的統(tǒng)一，營(yíng)造相對(duì)寬松、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）親民為民服務(wù)周全，政務(wù)環(huán)境更高效。深入傾聽(tīng)不同企業(yè)、不同群體的意見(jiàn)建議，深入企業(yè)解決影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，廣泛收集服務(wù)對(duì)象關(guān)于機(jī)關(guān)效能、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、文明執(zhí)法等方面的意見(jiàn)建議，對(duì)于反饋的問(wèn)題，第一時(shí)間予以答復(fù)解決。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題，堅(jiān)持依法依規(guī)快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，及時(shí)將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策措施，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)度和可操作性，既解決企業(yè)燃眉之急，更幫助企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。深化“放管服”改革，推動(dòng)了各部門業(yè)務(wù)平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦辦事群眾堵點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化幫辦代辦、精簡(jiǎn)辦事流程，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，進(jìn)一步提升高臺(tái)縣政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
（四）幫企護(hù)企紓困解難，法治環(huán)境更完善。為廣泛營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化環(huán)境，高臺(tái)縣相關(guān)部門單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面梳理市場(chǎng)主體需求，充分運(yùn)用多種方式，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)意識(shí)。依法打擊破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪行為，依法嚴(yán)懲危害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。依法懲治金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，全縣4293家企業(yè)和金融產(chǎn)品成功入駐“甘肅省信易貸”平臺(tái)，助力全縣212家企業(yè)信用修復(fù)。探索開(kāi)展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，采取處罰與教育相結(jié)合、罰過(guò)相當(dāng)、剛性手段與柔性手段并用等方式，在法定權(quán)限、范圍給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”。
（五）暖企惠企政策實(shí)惠，服務(wù)環(huán)境更便捷。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造實(shí)體辦稅廳、自助網(wǎng)上辦稅廳、24小時(shí)自助終端辦稅廳“三廳聯(lián)動(dòng)”便民辦稅機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，切實(shí)為辦稅人提供了線上線下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“白名單”“六必訪”等工作制度，落實(shí)重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，在土地、政策、審批等要素上加大保障力度。創(chuàng)新服務(wù)方式，在傳統(tǒng)幫辦代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，快速推出“自助辦”“引導(dǎo)辦”“陪同辦”等主題服務(wù)，升級(jí)大廳綜合服務(wù)窗口，全力打造“一站式”“限時(shí)辦結(jié)”“幫辦式”和“管家式”等特色服務(wù)的全方位幫辦代辦專區(qū)。加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口的升級(jí)改造，進(jìn)—步暢通了業(yè)務(wù)辦理“加速通道”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)向“白+黑”的延伸跨越。
二、問(wèn)題和不足
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，個(gè)別職能部門單位及工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性。有時(shí)僅靠個(gè)別部門單位牽頭推動(dòng)，工作合力明顯不足?！叭巳硕际菭I(yíng)商環(huán)境”的理念還沒(méi)有成為共識(shí)，有些部門單位及個(gè)人工作積極性主動(dòng)性不高，影響工作效率。營(yíng)商環(huán)境涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、執(zhí)法監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，但在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，對(duì)政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境關(guān)注的多，產(chǎn)業(yè)配套、人才、法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境建設(shè)還不到位。
（二）政務(wù)服務(wù)不夠到住。重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。辦證手續(xù)在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、不必要的證明多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、重復(fù)提供資料的現(xiàn)象。并聯(lián)審批還不盡完善，聯(lián)合效能低，相互認(rèn)可度不高，部門之間資源、信息不能共享。
（三）營(yíng)商宣傳不夠有力。人人都是宣傳員、傳導(dǎo)員的社會(huì)氛圍還不濃厚，營(yíng)商環(huán)境宣傳差距較大。線上線下宣傳營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容相對(duì)較少，優(yōu)秀案例提煉不足，對(duì)高臺(tái)縣營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和優(yōu)惠政策宣傳不夠，影響了客商來(lái)高臺(tái)投資興業(yè)的意愿和成效。部分職能部門和業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)惠企政策理解不到位，不能及時(shí)為創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)惠企福利。
（四）重信踐諾有待加強(qiáng)。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，失信于企業(yè)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有時(shí)將招商前期對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)事后未能兌現(xiàn)。面對(duì)企業(yè)的問(wèn)題訴求，存在應(yīng)允時(shí)態(tài)度堅(jiān)決，事后協(xié)調(diào)解決時(shí)不及時(shí)、不主動(dòng)的現(xiàn)象。多頭檢查、重復(fù)檢查，加重企業(yè)的工作任務(wù)和負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象也還存在。面對(duì)企業(yè)存在的融資難、人力資源缺乏等問(wèn)題，缺乏有效的處理方式和解決方法。
（五）法治環(huán)境有待優(yōu)化。祛律意識(shí)輸出和轉(zhuǎn)化時(shí)，部分企業(yè)主體法律意識(shí)淡薄，缺乏法律學(xué)習(xí)主動(dòng)性和法律宣傳的針對(duì)性。法律執(zhí)行和服務(wù)監(jiān)管的過(guò)程中，部分工作人員沒(méi)有分清服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，觀念陳舊落后，存在職責(zé)不清、以監(jiān)管代替服務(wù)等現(xiàn)象。在執(zhí)法過(guò)程中社會(huì)公眾“托關(guān)系”“開(kāi)后門”“特殊照顧”等現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了法治市場(chǎng)的公正性和公平性。
三、探索與思考
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)工作活力。充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。一要明確自身在營(yíng)商環(huán)境的定位和作用。進(jìn)—步破除不良思想的影響和束縛，增強(qiáng)主動(dòng)做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，變管理者為服務(wù)者，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷培養(yǎng)服務(wù)精神。努力打開(kāi)工作思路，創(chuàng)新工作方法，以解放思想來(lái)解決實(shí)踐問(wèn)題。二要樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新工作的用人導(dǎo)向。知人善用，獎(jiǎng)懲分明；尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)，讓不作為、亂作為的干部讓位子、受警醒。三要處理好營(yíng)商環(huán)境工作與其他工作的關(guān)系。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)思考、定位，理清營(yíng)商環(huán)境工作與其他工作的關(guān)系，把準(zhǔn)二者之間的矛盾沖突點(diǎn)，利用二者之間的利益共同點(diǎn)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作和縣域各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。
（二）提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化要素支撐。營(yíng)商環(huán)境既包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境，也包括政策、人才等制度保障的軟環(huán)境。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門做好企業(yè)落地前的保障工作，在企業(yè)集中地附近完備教育、醫(yī)療、購(gòu)物等基本生活設(shè)施，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求和企業(yè)員工的日常生活需求。二要健全完善制度體系。加大力度做好人才引進(jìn)工作，制定更加完善的人才引進(jìn)制度，制定保障所引進(jìn)人才子女入學(xué)、配偶工作、住房等配套政策，加大人才引進(jìn)力度，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，以更具吸引力的政策把更多的人才匯聚到本地。對(duì)于本地具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，做好跟蹤發(fā)展工作，加大資金投入力度和培養(yǎng)力度，幫助本土人才不斷成長(zhǎng)。做好中介平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)和人才以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最好地匹配。三要健全完善服務(wù)職能。強(qiáng)化部門單位業(yè)務(wù)銜接，打通制約環(huán)境優(yōu)化的堵點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序的整頓，提升服務(wù)的質(zhì)量和效果。
（三）深化“放管服”改革，釋放政策紅利。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“放管服”改革。加大“放”的力度，提高“管”的質(zhì)量，提升“服”的效能。—要“放”出市場(chǎng)活力。只有真正放開(kāi)權(quán)力之手，才能打開(kāi)市場(chǎng)之門。相關(guān)部門要結(jié)合全縣實(shí)際情況，配合國(guó)家和上級(jí)政府規(guī)定的簡(jiǎn)批事項(xiàng)，繼續(xù)大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，放開(kāi)權(quán)利，繼續(xù)依法依規(guī)深化改革，為企業(yè)提供最便利的審批服務(wù)，以政府的“減法”激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的括力。二要“管”出公平正義。尊重企業(yè)自主權(quán)，做好企業(yè)的監(jiān)管工作，做到放手不甩手。監(jiān)督管理要一改重處罰輕教育和一刀切、以罰代管、以監(jiān)管代替服務(wù)等傳統(tǒng)工作模式，積極創(chuàng)新，把市場(chǎng)監(jiān)管融入市場(chǎng)服務(wù)之中。創(chuàng)新推行監(jiān)管新模式，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。整合同一行業(yè)涉及多個(gè)部門的抽查事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾，保證市場(chǎng)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的公平性。三要“服”出良好環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，通過(guò)靈活多樣的網(wǎng)上行政審批方式，最大程度讓市場(chǎng)主體和群眾滿意。進(jìn)一步推進(jìn)信息資源互聯(lián)互通，促進(jìn)政府政策舉措和信息資源的雙向傳遞和有效反饋。加快引進(jìn)企業(yè)急需的高層次緊缺型經(jīng)營(yíng)管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，認(rèn)真幫助企業(yè)解決土地、物流、水電氣、用工等要素保障方面的問(wèn)題，讓企業(yè)放下負(fù)擔(dān)、輕裝上陣、安心發(fā)展。通過(guò)深化“放管服”改革，更好為商事企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
（四）注重誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，形成優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一要狠抓誠(chéng)信政府建設(shè)。政府公信力是最好的營(yíng)商環(huán)境。政府要提高公信力，帶頭守誠(chéng)信，講信用。保持涉企政策等政企雙方承諾內(nèi)容的穩(wěn)定性、連續(xù)性。不能因部門職能調(diào)整、主要負(fù)責(zé)人更換等原因?qū)ζ髽I(yè)違約毀約。政策的制定和實(shí)施也要保持連續(xù)性，不能朝令夕改。二要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。形成以個(gè)人和企業(yè)的信用為基礎(chǔ)，政府的信用為保障的社會(huì)信用體系。加大對(duì)政府誠(chéng)信的監(jiān)督，暢通政府誠(chéng)信監(jiān)督、舉報(bào)渠道。對(duì)每一件政府失信案件，要責(zé)任到人，嚴(yán)查嚴(yán)辦。杜絕惡意拖欠、商業(yè)欺詐等不法行為發(fā)生。三耍維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。加大監(jiān)管和整頓力度，督促企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。鼓勵(lì)、支持并保護(hù)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，最大力度的提倡企業(yè)及其他社會(huì)主體之間的自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的情況，加強(qiáng)各職能部門的監(jiān)管作用，對(duì)違法行為，堅(jiān)決進(jìn)行打擊懲處，讓違法者對(duì)自己的行為付出最大代價(jià)。對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，加大處罰的責(zé)任力度，增大違規(guī)成本，使惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為無(wú)處躲藏。
（五）狠抓營(yíng)商宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。全面梳理中央及省市縣已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，細(xì)化和實(shí)化營(yíng)商宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造重商親商的社會(huì)氛圍，激發(fā)社會(huì)投資的活力。一要堅(jiān)決樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的良好意識(shí)。暢通政企溝通交流渠道，真誠(chéng)坦蕩的同企業(yè)家進(jìn)行交往，建立純潔清白、互信真誠(chéng)、良性互動(dòng)的親清政商關(guān)系。從企業(yè)需求出發(fā)，加大宣傳，幫助企業(yè)解決各種實(shí)際困難，為企業(yè)以及其他社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的、高效的、務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。二要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促和檢查。建立各種宣傳及考評(píng)制度，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)，將其細(xì)化分解落實(shí)到相關(guān)部門，單位，適時(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的專項(xiàng)督查，促進(jìn)部門、單位任務(wù)落實(shí)。三要加強(qiáng)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳、輿情引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各種新的舉措、新的思路和新的成效，進(jìn)行廣泛宣傳，傳播好促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的“正能量”“好做法”“好聲音”，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍營(yíng)造的有特色、有高度。
（六）建設(shè)法治環(huán)境，提高法治水平。重點(diǎn)突出依法辦事和保護(hù)企業(yè)臺(tái)祛權(quán)益，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。一要通過(guò)法律促進(jìn)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境。在制定相關(guān)制度的過(guò)程中，要吸收企業(yè)界代表人士參與其中，能夠廣泛聽(tīng)取多方面多層次的意見(jiàn)建議，通過(guò)充分討論和論證，產(chǎn)生能夠保障商事主體利益的一系列政策和制度。二要加大司法部門對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)和法律監(jiān)管。司法部門要加大對(duì)企業(yè)的法律宣傳和幫扶作用，增加司法部門對(duì)企業(yè)法律宣傳的頻次和內(nèi)容，暢通企業(yè)法律訴求的途徑，對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)予以指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決法律糾紛難題。加大對(duì)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，織密政府主動(dòng)監(jiān)督、市場(chǎng)主體相互監(jiān)督、群眾主動(dòng)監(jiān)督的多重監(jiān)督網(wǎng)，以嚴(yán)格的法律懲戒機(jī)制規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的有序運(yùn)行。三要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。明確監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益不被侵害。要謹(jǐn)慎行使處罰權(quán)利，不可“以罰代管”。積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止行政執(zhí)法出現(xiàn)重事后查處、輕事前預(yù)防的傾向。對(duì)發(fā)生的案件，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處打擊，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)正常良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。
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