于孝保

（臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東臨沂 276034）

臨沂市位于山東省南部，地處魯、蘇、豫、皖4 省交界處，是山東省的重要農(nóng)業(yè)基地。近年來，臨沂市積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時注重生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成效。然而，臨沂市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著資源環(huán)境壓力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生態(tài)保護(hù)制度缺失等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何實現(xiàn)臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展，則成為一個重要的課題。

1 現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1）臨沂市農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以糧食作物為主、經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局已經(jīng)形成。糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油菜、花生為主，特色農(nóng)產(chǎn)品以蘋果、葡萄、核桃等為主。臨沂市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，農(nóng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高。2）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，臨沂市大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，臨沂市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增加、功能不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。3）臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向上下游延伸，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。臨沂市已經(jīng)形成以糧食、經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條[1]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

臨沂市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。臨沂市的生態(tài)文明建設(shè)主要體現(xiàn)在4 個方面。1）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。臨沂市加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，實施退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時，臨沂市加強(qiáng)濕地保護(hù)，建設(shè)濕地公園，增強(qiáng)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。2）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨沂市大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化水平。同時，臨沂市積極發(fā)展綠色旅游、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）環(huán)境治理與污染防治。臨沂市加強(qiáng)環(huán)境治理與污染防治工作，實施大氣、水、土壤污染防治工程，提高了環(huán)境質(zhì)量[2]。臨沂市加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。4）生態(tài)文明制度建設(shè)。臨沂市加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。同時，臨沂市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

1）臨沂市大部分農(nóng)民仍然采用傳統(tǒng)的種植方式，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備。這種生產(chǎn)方式不僅效率低下，而且難以適應(yīng)市場需求的變化。此外，由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)和管理，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)難以得到有效提升。2）臨沂市的許多農(nóng)民仍然以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植面積較小，生產(chǎn)效益較低。同時，農(nóng)田利用率不高，存在著大量的閑置土地和低效利用的土地。這種小規(guī)模、分散的生產(chǎn)方式不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，而且增加了生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險[3]。3）雖然臨沂市擁有一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，但其科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用仍然較為有限。同時，農(nóng)民的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力也相對較低，缺乏對新技術(shù)、新品種的接受和應(yīng)用能力。這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式滯后和農(nóng)業(yè)競爭力不足。4）盡管政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入了大量的資金和資源，但政策的制定和執(zhí)行存在一定的問題。政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高；政府制定的農(nóng)業(yè)政策過于煩瑣和復(fù)雜，農(nóng)民難以理解和應(yīng)用。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和發(fā)展受到了一定的制約。

2.2 資源環(huán)境壓力大

1）臨沂市的能源消耗量巨大。由于工業(yè)和交通的發(fā)展，臨沂市的能源需求量不斷增加。然而，臨沂市的能源供應(yīng)主要依賴于煤炭和石油等化石燃料，這些能源的開采和使用對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。此外，臨沂市的能源利用效率也較低，存在著嚴(yán)重的能源浪費現(xiàn)象。2）臨沂市的水資源短缺問題也十分突出。臨沂市氣候干燥，降水量較少，加之人口眾多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致水資源供需矛盾日益加劇。水資源的短缺不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。3）臨沂市的環(huán)境污染問題亟待解決。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，臨沂市的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。大氣污染、水體污染和土壤污染等問題給臨沂市的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。這不僅威脅著人們的健康和生活質(zhì)量，還對臨沂市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。4）臨沂市的生態(tài)系統(tǒng)破壞問題也需要引起重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，臨沂市的生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞。森林砍伐、濕地退化和生物多樣性喪失等問題使得臨沂市的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重的威脅。

2.3 生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和制度不健全

1）臨沂市缺乏完善的生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)體系。雖然國家已經(jīng)出臺一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，但在臨沂市，這些法律法規(guī)的實施和執(zhí)行力度還不夠。一些地方政府和相關(guān)部門對生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行效果不佳；一些企業(yè)和個人對法律法規(guī)的遵守意識不強(qiáng)，違法行為屢禁不止。因此，臨沂市需要加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，提高各方對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識和重視程度。2）臨沂市缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)保護(hù)需要有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，但臨沂市的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，但環(huán)保部門的人員和經(jīng)費有限，無法滿足大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)需求。此外，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作難以形成合力[4]。

3 融合發(fā)展策略

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1）明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)。這個目標(biāo)應(yīng)該是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少對資源的依賴和對環(huán)境的影響。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，臨沂市需要引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，如高效節(jié)水灌溉技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)等。這些技術(shù)可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少對水資源、農(nóng)藥和化肥的依賴，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響。2）建立一套完善的農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制。這個機(jī)制應(yīng)該包括科技成果的引進(jìn)、試驗、示范、推廣等環(huán)節(jié)。在引進(jìn)階段，臨沂市需要密切關(guān)注國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，及時引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果。在試驗階段，需要在試驗基地進(jìn)行嚴(yán)格的試驗，驗證科技成果的有效性和適用性。在示范階段，需要在示范區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的示范，讓農(nóng)民看到科技成果的實際效果。在推廣階段，需要通過各種方式，如培訓(xùn)、宣傳、政策支持等，推動科技成果在更廣泛的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。人才是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量。臨沂市需要通過各種方式，如教育培訓(xùn)、引進(jìn)人才、激勵機(jī)制等，吸引和培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的農(nóng)業(yè)科技人才。同時，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的交流和合作，通過共享資源、共享信息、共享經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)臨沂市的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，是實現(xiàn)臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展的重要實踐途徑之一。對此，臨沂市可以從3 個方面著手。1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。臨沂市資源豐富，氣候適宜，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。因此，臨沂市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、特色養(yǎng)殖等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。同時，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升臨沂市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。因此，臨沂市要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實現(xiàn)從種植、養(yǎng)殖、加工、銷售到物流的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益。3）深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村改革是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力源泉。因此，臨沂市要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源的合理配置。同時，要深化農(nóng)村金融改革，拓寬農(nóng)民融資渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性[5]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。農(nóng)業(yè)污染是影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要因素。臨沂市應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物、化肥、農(nóng)藥等污染物的管理和控制，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化水平。同時，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田排水和灌溉能力，減少農(nóng)業(yè)非點源污染。2）保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。臨沂市應(yīng)該加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地對耕地的占用。加強(qiáng)土地整治工作，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持工作，防止水土流失，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。臨沂市應(yīng)該積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。同時，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和技能。4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要手段。臨沂市應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，劃定合理的生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)重要的生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理，建立健全生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)測和評估體系，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)有效運(yùn)行。

3.4 完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和制度體系

為完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和制度體系，臨沂市需要從法治建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科技支撐、社會監(jiān)督等多方面進(jìn)行努力，只有這樣才能有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最有力武器，應(yīng)該制定和完善一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。同時，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高公眾的環(huán)保意識。2）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行組織和管理。臨沂市應(yīng)該設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、監(jiān)督和管理工作。同時，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。臨沂市應(yīng)該加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研究的投入力度，鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研究，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督。社會公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量，臨沂市應(yīng)該充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過舉報、投訴等方式，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

4 結(jié)語

臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，共同參與，只有這樣才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展。臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展，需要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧共生，推動臨沂市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。