中國海油副總地質(zhì)師兼中海油研究總院院長 米立軍

近年來，“雙碳”目標的提出拉開了我國能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，促使我國在新能源項目裝機和運行、電力市場、碳市場等領域都取得不同的階段性進展甚至突破。

“電—碳”市場發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

電碳協(xié)同可以實現(xiàn)電力市場和碳市場在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等方面的有效統(tǒng)籌銜接，并貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個環(huán)節(jié)。但是，兩個市場在市場元素、交易機制等方面亦存在區(qū)別，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展尚存在一些問題需要解決。一是電力市場和碳市場分別由能源和環(huán)保部門主管，相關政策缺乏協(xié)同、體系相對獨立、憑證無法互認，既降低了市場運行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本。二是電碳價格傳導機制不暢，碳配額造成的成本上升主要由傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)自行承擔，尚未在全產(chǎn)業(yè)鏈條之間進行分配，無法通過全社會為碳排放買單從而引導社會層面的節(jié)能減排。如果出現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)機組的大量關?，F(xiàn)象，可能危及電網(wǎng)安全；另外價格傳導不暢就很難向消費側(cè)傳達合理的價格信號，帶動用戶購買綠電。

“電—碳”市場協(xié)同創(chuàng)造價值雙翼

電力市場作為促進電力行業(yè)碳減排的重要平臺，具有傳導碳成本、促進清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習慣等重要作用，與碳市場具有同樣的碳減排目標。國際經(jīng)驗亦表明，單一碳市場作用下，消費者承擔的減排成本遠比融合市場高?！半姟肌笔袌鰠f(xié)同發(fā)展是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價值和兌現(xiàn)創(chuàng)新價值的體現(xiàn)。電力市場利用綠證等政策機制體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值屬性，從而促進可再生能源消納利用。碳市場將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成本，導致火電度電成本增加，進而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。

電碳協(xié)同發(fā)展方向和路徑

加強電碳協(xié)同頂層設計，形成電價和碳價有機融合的體系。國家層面需要組織能源、氣候、經(jīng)濟、法律、金融等領域力量，開展新型電力系統(tǒng)下的電力交易應對策略研究、規(guī)劃“電—碳”市場總體目標及發(fā)展思路，建立全國統(tǒng)一市場，完善市場機制設計，形成系統(tǒng)性市場建設方案。加強企業(yè)自建新能源電站跨省、跨區(qū)交易策略研究，“電—碳”市場的數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管信息互通策略研究，“電—碳”市場消費互認策略研究。

建立健全“電—碳”市場法律法規(guī)與政策體系。目前，電力市場和碳市場建設分別由不同的國家部委負責推進，在實際工作中需加強政策協(xié)調(diào)。一是增強兩個市場在目標任務、建設時序、引導市場主體行為改變等方面的一致性。二是推動電力行業(yè)控碳、減碳政策關聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關政策。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER 交易之間的銜接關系，要避免重復激勵和考核。

建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制。一是市場空間協(xié)同。隨著碳達峰碳中和的深入推進，全國碳市場配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責任，仍面臨相當長的擴張期。因此合理劃定“電—碳”市場空間，同頻共振、相互促進，避免相互掣肘、削弱。二是價格機制協(xié)同。首先，通過暢通“電—碳”市場價格傳導鏈條，促進碳成本在全社會不同行業(yè)的分攤疏導，引導全社會節(jié)能降碳。其次，豐富碳成本多元疏導渠道，避免在電力領域過度征收、推高終端電價。最后，創(chuàng)新“電—碳”市場主體的利益共享機制，統(tǒng)籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵。三是碳排放核算體系協(xié)同。在全國碳市場中，重點排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外購電力帶來的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計算外購電力間接排放使用的排放因子為相應區(qū)域或者全國的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實際排放因子。因此電力市場排放核算體系要與碳市場核算體系協(xié)同一致才能建設聯(lián)動市場。