張昭

（滄州市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，河北滄州 061000）

0 引言

市政工程建設(shè)是城市發(fā)展的重要組成部分，其安全監(jiān)督管理對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進城市的和諧穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前市政工程安全監(jiān)督管理存在諸多挑戰(zhàn)，使得其在實際操作中的效果并不理想。因此，有必要對市政工程安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進行深入分析，并探討其面臨的難度，同時提出加強安全監(jiān)管的具體措施，以期為我國市政工程安全監(jiān)督管理的改進提供有益的參考。

1 市政工程安全監(jiān)督管理的重要性

1.1 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

市政工程建設(shè)涉及道路、橋梁、隧道、排水等多個領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾的日常出行和生活。如果安全監(jiān)督管理不到位，一旦發(fā)生安全事故，將給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，加強市政工程安全監(jiān)督管理，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。

1.2 促進城市和諧穩(wěn)定

市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量和安全水平直接影響到城市的形象和聲譽。安全監(jiān)督管理能夠有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，維護城市的正常運行和社會穩(wěn)定。因此，加強市政工程安全監(jiān)督管理，對于促進城市和諧穩(wěn)定具有重要意義[1]。

1.3 推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

市政工程建設(shè)是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。安全監(jiān)督管理能夠提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，減少因安全事故造成的經(jīng)濟損失和社會影響。同時，安全穩(wěn)定的市政工程建設(shè)環(huán)境還能夠吸引更多的投資和資源，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 市政工程安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

2.1 監(jiān)管制度不完善

當(dāng)前，市政工程安全監(jiān)督管理的制度體系尚不完善，存在諸多空白和漏洞。相關(guān)法律法規(guī)和政策文件未能全面覆蓋市政工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以有效展開。同時，監(jiān)管制度缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無法及時應(yīng)對市政工程建設(shè)中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)[2]。

2.2 執(zhí)行力度不夠

盡管已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于市政工程安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策文件，但在實際執(zhí)行過程中，往往存在執(zhí)行力度不夠的問題。部分監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在松懈和懈怠現(xiàn)象，對違規(guī)行為查處不嚴(yán)，甚至存在監(jiān)管空白。這導(dǎo)致一些企業(yè)和個人在市政工程建設(shè)中忽視安全問題，給市政工程建設(shè)帶來較大的風(fēng)險。

2.3 信息化水平低

信息化是提高市政工程安全監(jiān)督管理效率和質(zhì)量的重要手段。然而，目前我國市政工程安全監(jiān)督管理的信息化水平仍然較低。監(jiān)管部門之間的信息共享和協(xié)作機制尚未建立健全，導(dǎo)致監(jiān)管信息無法及時傳遞和處理。同時，信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍有限，尚未充分發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中的作用。

3.3.1 酸堿度測定結(jié)果 按“2.4.4”項下方法配制酸堿度供試品溶液，按“2.3”項下方法測定酸堿度，結(jié)果見表3。

3 市政工程安全監(jiān)督管理難點

3.1 市政工程具有復(fù)雜性和特殊性

市政工程涵蓋了道路、排水、橋梁、照明電器、綠化、供水、供電、電信等多個專業(yè)領(lǐng)域。每個領(lǐng)域都有其獨特的技術(shù)要求和施工規(guī)范，因此需要具備跨學(xué)科的知識儲備和專業(yè)技能。市政工程施工涉及的材料種類繁多，且每種材料都有特定的選用和配比要求。同時，施工工序也較為復(fù)雜，包括基礎(chǔ)處理、管線鋪設(shè)、設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)，需要精細(xì)化的管理和控制。市政工程是政府投資的公益性工程，其產(chǎn)品由公眾使用。由于政府的目標(biāo)、交通限制和市民的方便，市政工程的建設(shè)周期通常較短，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。這就要求項目管理團隊具備高效的項目管理和施工能力，確保工程按時按質(zhì)完成。涉及電桿、管線交叉矛盾復(fù)雜：市政工程建設(shè)項目中經(jīng)常涉及電桿、管線的交叉矛盾，需要跨行業(yè)、跨部門進行協(xié)調(diào)和處理。這增加了市政工程的復(fù)雜性和管理難度。

3.2 安全風(fēng)險源多樣化

市政工程建設(shè)涉及大量的高處作業(yè)，如建造高架橋等。這種作業(yè)存在人員墜落、物體掉落等風(fēng)險，如果缺乏牢固的工作平臺、安全護欄以及安全帶等保護措施，很容易發(fā)生事故。市政工程施工中使用大量的施工機械，如挖掘機、推土機等。這些機械的操作不當(dāng)或維護不及時，可能導(dǎo)致機械故障或傷害事故。市政工程施工還面臨著交通安全風(fēng)險。由于市政工程通常在道路上進行，施工過程中的交通混亂、工程車輛與行人/車輛之間的沖突等情況，都可能引發(fā)交通事故。

3.3 人員素質(zhì)和技能水平參差不齊

市政工程從業(yè)人員的來源廣泛，教育背景、工作經(jīng)驗和技能水平各不相同，導(dǎo)致整體素質(zhì)和技能水平存在較大的差異。培訓(xùn)和教育不足也是導(dǎo)致人員素質(zhì)和技能水平參差不齊的原因之一。一些市政工程施工單位在招聘人員時，可能更注重數(shù)量而非質(zhì)量，導(dǎo)致部分人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能。同時，一些單位在培訓(xùn)方面投入不足，未能提供足夠的培訓(xùn)機會和資源，使得人員難以提升自身素質(zhì)和技能水平。市政工程中的人員流動性和管理難度也增加了保持素質(zhì)和技能水平一致性的挑戰(zhàn)。市政工程項目通常涉及大量的施工人員和管理人員，人員流動性大，管理難度較大。這使得施工單位難以對所有人員進行有效的培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致部分人員的素質(zhì)和技能水平無法得到有效提升。

4 加強市政工程安全監(jiān)管的具體措施

4.1 完善監(jiān)管制度

（1）建立健全法律法規(guī)體系。制定和完善市政工程安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，確保安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時，要及時修訂和更新相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)市政工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化和新需求。

（2）制定詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對不同類型的市政工程項目，制定詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確工程建設(shè)的安全要求和操作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)涵蓋工程的各個環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、施工、驗收等，確保工程建設(shè)全過程的安全可控[3]。

（3）強化責(zé)任追究機制。建立健全責(zé)任追究機制，明確監(jiān)管部門、施工單位、設(shè)計單位等各方的安全責(zé)任。對于違反安全規(guī)定、造成安全事故的行為，要依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.2 加大執(zhí)行力度

（1）加強日常監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門應(yīng)加強對市政工程建設(shè)過程的日常監(jiān)督檢查，確保施工單位嚴(yán)格按照安全規(guī)程進行施工。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和不安全因素，要及時進行整改和處理，防止事故的發(fā)生。

（2）開展專項整治行動。針對市政工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，定期開展專項整治行動。通過集中力量、重點突破的方式，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，形成強大的震懾力。

4.3 推進信息化建設(shè)

（1）建立信息共享平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立市政工程安全監(jiān)督管理信息共享平臺。通過平臺實現(xiàn)監(jiān)管部門、施工單位、設(shè)計單位等各方之間的信息共享和交流，提高監(jiān)管工作的透明度和效率。

（2）推廣智能監(jiān)控技術(shù)。在市政工程建設(shè)現(xiàn)場推廣使用智能監(jiān)控設(shè)備和技術(shù)，如無人機巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等。通過實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，提高監(jiān)管的及時性和準(zhǔn)確性。

（3）加強數(shù)據(jù)分析與預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對市政工程安全數(shù)據(jù)進行深入分析和挖掘。通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測，發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險，并提前進行預(yù)警和處置[4]。

4.4 強化人員培訓(xùn)與管理

在市政工程安全監(jiān)督管理工作中，人員是核心要素，他們的素質(zhì)和能力直接影響到監(jiān)管的成效。因此，強化人員培訓(xùn)與管理至關(guān)重要。

（1）加強專業(yè)知識與技能培訓(xùn)。針對監(jiān)管人員，定期舉辦安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等專業(yè)知識培訓(xùn)，確保他們了解最新的行業(yè)規(guī)范和安全要求。針對施工人員，進行安全操作技能培訓(xùn)，特別是在高風(fēng)險作業(yè)領(lǐng)域，如高空作業(yè)、地下施工等，要提高他們的實際操作能力和安全意識。引入案例分析教學(xué)，讓參訓(xùn)人員通過實際案例學(xué)習(xí)如何有效應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。

（2）建立持續(xù)學(xué)習(xí)機制。鼓勵監(jiān)管人員和施工人員參加行業(yè)研討會、學(xué)術(shù)論壇等活動，與同行交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新的安全理念和技術(shù)。建立在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便人員隨時隨地進行自我提升[5]。

（3）實施嚴(yán)格的考核與認(rèn)證制度。對監(jiān)管人員實行資格認(rèn)證制度，確保他們具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力。對施工人員實行技能考核和上崗證制度，確保他們具備安全施工的基本技能。將考核結(jié)果與個人績效掛鉤，激勵人員不斷提升自身能力。

（4）加強團隊建設(shè)與協(xié)作。通過團隊建設(shè)活動，增強監(jiān)管人員和施工人員的凝聚力和向心力。鼓勵跨部門、跨領(lǐng)域的合作與交流，形成安全監(jiān)管的合力。建立信息共享和溝通機制，確保各方能夠及時獲取最新的安全信息和監(jiān)管要求。

（5）引入外部專家資源。邀請行業(yè)專家、學(xué)者參與安全監(jiān)管工作，提供咨詢和指導(dǎo)。與高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開展安全技術(shù)研究與創(chuàng)新。通過外部專家資源的引入，提升整個安全監(jiān)管團隊的專業(yè)水平和技術(shù)能力。

（6）建立激勵機制與獎懲制度。對于在安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的個人和團隊，給予表彰和獎勵。對于違反安全規(guī)定、造成安全事故的行為，嚴(yán)格追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。通過激勵機制與獎懲制度，激發(fā)人員的工作積極性和責(zé)任心。

通過以上措施的實施，可以全面提升市政工程安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力，為安全監(jiān)管工作的順利開展提供有力保障。同時，這也將有助于提高市政工程建設(shè)的安全性，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.5 加強雙控機制建設(shè)

雙控機制即風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是確保市政工程安全監(jiān)管工作有效運行的重要手段。因此，應(yīng)加強雙控機制建設(shè)，從源頭上預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。

（1）完善風(fēng)險分級管控體系。對市政工程項目進行全面的風(fēng)險識別和評估，按照風(fēng)險等級進行分類管理。制定針對不同風(fēng)險等級的管理措施和應(yīng)急預(yù)案，確保風(fēng)險得到有效控制。建立風(fēng)險信息共享平臺，實現(xiàn)風(fēng)險信息的實時監(jiān)測和預(yù)警。

（2）強化隱患排查治理機制。制定隱患排查制度，明確排查的范圍、周期和方法。定期開展隱患排查活動，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行及時整改和消除。建立隱患治理檔案，對整改情況進行跟蹤和記錄，確保隱患得到徹底解決。

（3）加強安全文化建設(shè)。通過宣傳教育、培訓(xùn)活動等方式，提高全體人員的安全意識和風(fēng)險意識。建立安全激勵機制，鼓勵員工積極參與安全管理和隱患排查工作。營造濃厚的安全文化氛圍，讓安全成為每個人的自覺行動。

（4）提升科技化水平。利用現(xiàn)代科技手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，對市政工程項目進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。建立智能預(yù)警系統(tǒng)，對潛在的安全風(fēng)險進行自動識別和預(yù)警。通過科技手段提升雙控機制的效率和準(zhǔn)確性，降低安全事故的發(fā)生概率。

通過雙控機制建設(shè)，可以有效預(yù)防和減少市政工程安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，這也將有助于提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強社會監(jiān)督與公眾參與

（1）加強安全宣傳教育。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強市政工程安全宣傳教育工作。提高公眾對市政工程安全問題的認(rèn)識和理解，形成全社會共同關(guān)注安全的良好氛圍。

（2）建立公眾舉報機制。鼓勵公眾參與市政工程安全監(jiān)督管理工作，建立公眾舉報機制。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不安全因素，公眾可以通過舉報渠道進行反映和舉報，監(jiān)管部門應(yīng)及時處理并回應(yīng)公眾關(guān)切。

（3）加強與媒體的合作。加強與媒體的溝通和合作，及時發(fā)布市政工程安全監(jiān)管信息和動態(tài)。通過媒體的宣傳報道，提高公眾對市政工程安全問題的關(guān)注度和參與度。

5 結(jié)語

市政工程安全監(jiān)督管理是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過上述措施的實施，相信能夠有效加強市政工程安全監(jiān)督管理，提高市政工程建設(shè)的安全水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的安全福祉作出積極貢獻。同時，也應(yīng)持續(xù)關(guān)注市政工程安全監(jiān)督管理領(lǐng)域的新動態(tài)和新問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管措施，確保監(jiān)管工作的有效性和針對性。同時，還應(yīng)認(rèn)識到，市政工程安全監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)工程，需要各方共同努力和協(xié)作。政府、企業(yè)、社會組織和公眾都應(yīng)積極參與到安全監(jiān)管工作中來，形成合力共同推動市政工程安全監(jiān)督管理工作的改進和提升。

在未來的發(fā)展中，隨著城市化進程的加速和市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，市政工程安全監(jiān)督管理將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，提高監(jiān)管工作的科技化、智能化水平，以適應(yīng)新的形勢和需求。同時，還應(yīng)加強與國際先進經(jīng)驗的交流和學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗和技術(shù)手段，推動我國市政工程安全監(jiān)督管理工作的不斷進步和發(fā)展。