軌道交通勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

楊荔波

（中鐵第一勘察設計院集團有限公司，陜西 西安 710043）

當前，軌道交通工程勘察設計行業(yè)面臨著防范化解金融風險、產(chǎn)業(yè)結構深化調(diào)整等一系列新的挑戰(zhàn)，行業(yè)已從十余年前的高速發(fā)展階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此過程中，許多勘察設計企業(yè)由于前期快速擴張，出現(xiàn)了機構臃腫、管理低效、生產(chǎn)經(jīng)營壓力大等問題。同時，行業(yè)普遍存在設計創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競爭加劇、效益普遍下滑和行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展動力不足等情況，這些問題影響了行業(yè)在工程建設中的引領作用。軌道交通勘察設計企業(yè)作為知識密集型企業(yè)，員工隊伍是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，有效的管理是提升企業(yè)整體表現(xiàn)的重要手段。本文通過分析軌道交通勘察設計行業(yè)及其人員的特點，剖析了當前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并有針對性地提出行業(yè)未來發(fā)展策略，旨在為相關勘察設計企業(yè)在精細化管理和績效提升方面提供參考和借鑒，以促進行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、軌道交通勘察設計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)發(fā)展取得的成就

進入21世紀以來，鐵路和軌道交通行業(yè)進入飛速發(fā)展階段，取得了顯著成就。截止到2022年底，全國鐵路運營里程達到15.5萬公里，其中高速鐵路達到4.2萬公里，與2002年年底全國鐵路運營里程7萬公里相比，20年間增長121%；全國城市軌道交通運營里程達到10287.45公里，與2002年年底的200公里相比，20年間增加了50多倍。上海軌道交通運營規(guī)模居全球首位，上海、北京、廣州、成都、深圳、杭州等地軌道交通規(guī)模也處于世界前列。

（二）行業(yè)發(fā)展趨勢及面臨的挑戰(zhàn)

隨著軌道交通項目的實施，軌道交通勘察設計行業(yè)營業(yè)額、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)效益等均實現(xiàn)了快速增長。然而，當前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生顯著變化，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。2022年全年完成鐵路固定資產(chǎn)投資7109億元，比上一年下降5.1%；完成軌道交通建設投資5443.97億元，比上一年下降7.1%。同時，自2010年以來勘察設計行業(yè)營業(yè)利潤率持續(xù)下降，由2010年的9.8%下降到2022年的3.1%。

隨著軌道交通市場投資額的減少和利潤率的降低，軌道交通勘察設計行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是行業(yè)內(nèi)的勘察設計投標任務量持續(xù)下降，特別是大的規(guī)劃類的項目獲批數(shù)量明顯減少；二是部分已批復的國鐵、市域郊鐵路項目由于投資體量大、預測客流效益不佳及地方財政負擔重等多方面原因暫緩上馬，導致勘察設計周期延長，項目反復論證工作量大，人力資源投入增多；三是隨著行業(yè)由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場競爭由增量市場變?yōu)榇媪渴袌?，原有的粗放型人才增長模式難以適應行業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)內(nèi)耗增大，人力成本增加。

在此背景下，軌道交通勘察設計單位不同程度地面臨勘察設計任務量下滑、設計人員結構難以滿足行業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)虧損、骨干人員流失等問題，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了經(jīng)營困境，這些問題亟須在發(fā)展中進行解決。

二、勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

在經(jīng)濟新常態(tài)下，勘察設計行業(yè)減速換擋，總量增長階段已基本結束，行業(yè)規(guī)模見頂，“新基建”將成為拉動投資的新動能，“數(shù)字+”“智能+”“智慧+”成為研究和發(fā)展的熱點，人工智能、大數(shù)據(jù)、BIM等數(shù)字技術的應用成為設計企業(yè)在新基建浪潮中尋求突破的重要抓手。新形勢下，客戶的需求日益復雜，提供單一的專業(yè)服務難以滿足需要，勘察設計行業(yè)亟須向綜合服務商轉變。在此過程中，行業(yè)集中度上升，一些頭部勘察設計院規(guī)模不斷擴大、價值鏈不斷延長、區(qū)域布局快速擴展。勘察設計企業(yè)普遍存在發(fā)展能力難以適應行業(yè)要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人力資源與行業(yè)需求不匹配

勘察設計行業(yè)為智力密集型行業(yè)，人才素質(zhì)和結構是企業(yè)核心競爭力的關鍵。目前，人才隊伍難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為缺乏能夠支撐全產(chǎn)業(yè)鏈運作和新業(yè)務開發(fā)的領軍人才；缺乏適應新基建背景的信息化與專業(yè)化人才；在市場拓展中缺乏懂技術、善協(xié)調(diào)、會策劃的經(jīng)營人才；缺乏精通投融資政策、前期概念策劃、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等業(yè)務的復合型專家人才；缺乏熟悉現(xiàn)場管控、經(jīng)驗豐富的工程項目管理人才等。

（二）生產(chǎn)組織和精細化管理能力不足

在過去高速發(fā)展階段，勘察設計企業(yè)生產(chǎn)組織和管理比較粗放，精細化水平不高。特別是在項目前期對工作的支持力度不夠，組織內(nèi)部責權利關系不夠清晰，考核分配制度的戰(zhàn)略導向性不足。為了支持業(yè)務的高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)組織管理亟須提高信息化、標準化、精細化管理水平，通過生產(chǎn)管理的模式創(chuàng)新、手段變革和技術應用以及對業(yè)務流程的系統(tǒng)優(yōu)化，提高管理效率。

（三）市場開發(fā)與業(yè)務拓展能力不強

勘察設計企業(yè)對傳統(tǒng)基建項目依賴度較高，在市場由傳統(tǒng)基建項目向新基建過渡的過程中，技術和經(jīng)營體系難以滿足市場拓展的需求，技術和經(jīng)營難以做到有效融合，經(jīng)營團隊建設和經(jīng)營業(yè)務拓展力度亟待提升。目前，多數(shù)勘察設計企業(yè)主要業(yè)務仍集中在傳統(tǒng)領域，對新興業(yè)務的開發(fā)力度不足，亟須進一步完善經(jīng)營服務體系，通過優(yōu)化服務鏈條，及時做好經(jīng)營銜接，為業(yè)主做好顧問式貼身技術服務，提高技術附加價值，不斷提升客戶滿意度。

（四）體系的改進能力較弱

面對新形勢、新業(yè)務，勘察設計企業(yè)制度創(chuàng)新力度不足，戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整緩慢，資源的整合投入力度不夠，需要加快戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整，加大資源整合投入。在制度體系建設方面，管理體系跟不上業(yè)務發(fā)展的需要，一些制度要求不夠具體，相關的考核、獎懲措施有待完善；在質(zhì)量管理方面，對質(zhì)量重要性認識不足，質(zhì)量管控體系仍需進一步的加強。

三、勘察設計行業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展的策略和措施

（一）深入分析國家和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘潛在市場機遇

在國家新型城鎮(zhèn)化、交通強國戰(zhàn)略及行業(yè)“十二化”的背景下，開拓新興市場是勘察設計行業(yè)未來發(fā)展的重中之重。在鐵路領域，后續(xù)的建設將逐漸由中央政府主導轉向主要由地方政府主導，預計將進一步加密人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域性高鐵網(wǎng)的覆蓋，相比之下，對西部地區(qū)的鐵路投資將趨于減少。在軌道交通領域，后續(xù)的投入將會圍繞大的城市群、都市區(qū)展開，如以粵港澳、長三角、成渝、福廈等為代表的發(fā)達城市群、都市圈的地鐵、市域（郊）鐵路、城際鐵路和干線鐵路。

基于對行業(yè)發(fā)展趨勢的預判，勘察設計行業(yè)應集中核心資源，加大高端前期技術投入，積極開拓上述發(fā)達地區(qū)市場。同時，應注重提升綠色化、智慧化、工業(yè)化“三化”水平，確保全過程咨詢和工程總承包質(zhì)量，持續(xù)發(fā)力打造市場“名片”，爭取更多的新興市場份額。這樣，勘察設計行業(yè)不僅能夠鞏固在傳統(tǒng)市場的地位，還能夠在新興市場中搶占先機。

（二）強化質(zhì)量管理，優(yōu)化高端布局和頂層規(guī)劃，提升服務能力

勘察設計作為服務性行業(yè)，產(chǎn)品和服務質(zhì)量是生存和發(fā)展的基石。為此，企業(yè)需要進一步強化全員的質(zhì)量意識和責任意識，加強對項目的全過程策劃、控制與指導。企業(yè)應開展標準化業(yè)務建設，制定涵蓋軌道交通勘察設計全過程、全專業(yè)的標準化文件模板與圖集，并努力建成在線共享數(shù)據(jù)平臺，完善問題庫和亮點庫，建立健全質(zhì)量管理體系。加大技術與資源投入，全面梳理規(guī)劃、設計、施工、運營等環(huán)節(jié)的關鍵點，把握市場需求，打造技術亮點，在服務態(tài)度、服務能力方面下苦功，通過提供優(yōu)質(zhì)的服務成果、專業(yè)的服務態(tài)度贏得市場認可。此外，通過實施對質(zhì)量、安全和進度目標的考核，確保責任落實到人，實現(xiàn)提質(zhì)增效，對安全、高效、優(yōu)質(zhì)完成任務的單位和個人加大績效和專項獎勵力度，利用制度“指揮棒”促進設計品質(zhì)和工作效率的快速提升。

企業(yè)應加大戰(zhàn)略性業(yè)務的前期投入，圍繞地方交通基建發(fā)展需求，搶抓政策窗口期、機遇期，積極牽頭參與城市群、都市圈、城市的前期規(guī)劃編制工作。主動參與地方政府、城軌協(xié)會、地方鐵路協(xié)會等部門和團體的規(guī)范、標準制定工作，樹立行業(yè)影響力。此外，企業(yè)應主動申報地方政府的戰(zhàn)略性、前沿性科研課題、專項研究等，提供專業(yè)解決方案，以此提升服務能力。

（三）加大對綜合性、復合型人才培養(yǎng)力度，深度參與新興市場開拓

為了適應市場發(fā)展要求，勘察設計行業(yè)需要加強對綜合性與復合型人才的培養(yǎng)，這不僅能夠提升企業(yè)的核心競爭力，還能為企業(yè)深度參與新興市場的開拓提供堅實的人才支持。為此，應建立專業(yè)能力、通用能力雙重評價的能力評價體系，確保人才培養(yǎng)的全面性和實效性。通過落實“師帶徒”、項目實踐和專項培訓等人才培養(yǎng)措施，以貢獻為導向，并向一線傾斜，加大關鍵人才、核心人才培養(yǎng)力度。系統(tǒng)性地研究人才推優(yōu)體系和職業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵、引導高端人才向行業(yè)和社會更高層次發(fā)展。此外，樹立優(yōu)秀典型，尤其是要加強樹立、宣傳典型團隊，增強員工的團隊榮譽感，培養(yǎng)敢打敢拼、富有開拓精神和領導力的員工隊伍。

構建以企業(yè)領導高端經(jīng)營為引領、專家技術團隊為指導、經(jīng)營部門為核心、區(qū)域經(jīng)營為主體、各生產(chǎn)單位為技術支撐的立體經(jīng)營體制。為此，進一步優(yōu)化任務分配和考核體系，強化前期工作產(chǎn)值分配力度，對在市場孵化中做出積極貢獻的團隊、單位給予獎勵，鼓勵前期服務和長遠布局。遵循市場價值規(guī)律，引入公平競爭機制，不斷創(chuàng)新考核分配制度，構建更加公正、客觀的價值評價體系，使企業(yè)目標體系、價值評價和價值分配聚焦于價值創(chuàng)造，促進外部市場壓力的有效傳遞，充分激發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新活力。通過各業(yè)務板塊外部市場壓力的有效傳遞，調(diào)動各部門完成生產(chǎn)經(jīng)營任務的積極性，促進企業(yè)資源的優(yōu)化配置，打造企業(yè)核心能力，實現(xiàn)綜合效益最大化。

（四）系統(tǒng)推進技術研發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展新模式

在當前經(jīng)濟轉型升級和新基建等重大發(fā)展機遇的背景下，勘察設計行業(yè)需要系統(tǒng)推進技術研發(fā)和成果轉化，探索產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的新模式。這不僅有助于提升行業(yè)的技術水平，還能為企業(yè)開拓新的增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，勘察設計行業(yè)應圍繞城市群都市圈建設、經(jīng)濟轉型升級、交通強國、新基建、“雙碳”目標、建筑工業(yè)化等重大發(fā)展機遇，精選賽道，聯(lián)合業(yè)主、設備制造商、高校、科研院所等行業(yè)力量，推動跨學科、跨界融合創(chuàng)新，持續(xù)加強關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，以理念更新、技術創(chuàng)新、工藝提升開辟新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造技術名片。其次，應鼓勵基礎應用、尖端引領等不同層次技術快速轉化，利用傳統(tǒng)優(yōu)勢技術和專利儲備，加強高含金量的專利布局。在智慧軌道、綠色建造、節(jié)能機電設備、裝配式建筑等方面，梳理并形成技術關聯(lián)度高、市場需求明顯的體系化、系統(tǒng)化拳頭產(chǎn)品，開拓專利轉化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。再次，創(chuàng)新管理和合作模式，構建更加市場化、專業(yè)化的科技成果轉化機制，通過入股參股、校企合作等多種方式，促進科技成果的共建與共享。同時，制定專項辦法，鼓勵員工積極參與技術創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化等工作，激發(fā)創(chuàng)新活力。最后，開展專利許可、轉讓、入股、分紅等市場化運作模式研究，探索適應自身發(fā)展需求的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化市場經(jīng)營、技術和產(chǎn)品研發(fā)、收益分配的體制機制，推動合資產(chǎn)業(yè)化公司盡快落地實施，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供堅實的技術支持和保障。

（五）打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務，由提供設計服務轉向提供商業(yè)模式轉變

隨著市場競爭的加劇和客戶需求的多樣化，勘察設計行業(yè)需要從提供傳統(tǒng)的單一設計服務向提供商業(yè)模式轉變，為客戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務。

首先，立足上游規(guī)劃設計，構建完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系，與建設施工行業(yè)建立緊密聯(lián)系，并與中游裝備制造、下游運營及增值服務等領域建立商業(yè)合作關系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力，實現(xiàn)由提供單一設計服務到尋求多元商業(yè)模式合作的轉變。其次，主動尋求與業(yè)主合作，發(fā)揮規(guī)劃設計智囊作用。通過超前介入和出謀劃策，幫助業(yè)主更好地達成目標，深入了解業(yè)主的關切和需求，立足業(yè)主需求和市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)目標，更新生產(chǎn)理念，制定經(jīng)營策略，倒逼技術研發(fā)，提升服務效果。最后，充分借助投融資業(yè)務，促進勘察設計主業(yè)的發(fā)展，促進單一的規(guī)劃設計向工程承包、建設管理、運營維護、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈服務的轉變，使企業(yè)可以為客戶提供一站式的解決方案，滿足客戶不同階段的需求，同時，也為企業(yè)開辟了新的增長點，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

四、結語

經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，當前軌道交通勘察設計行業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉型的關鍵時期。在轉型過程中，眾多勘察設計企業(yè)不同程度地面臨內(nèi)部發(fā)展能力與外部行業(yè)需求不適應的問題和挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，勘察設計企業(yè)應緊跟國家和行業(yè)政策，積極尋找市場變化中的新機遇，優(yōu)化資源配置，完善內(nèi)部管理體系，適應業(yè)務發(fā)展需求，強化綜合性、復合型人才培養(yǎng)力度，提升服務能力和水平，強化技術研發(fā)和成果轉化，探索產(chǎn)業(yè)化轉型之路，實現(xiàn)軌道交通勘察設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。未來，在國家政策的支持下，隨著市場需求的不斷擴大，軌道交通勘察設計行業(yè)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。