張建君

（秦皇島市撫寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河北 秦皇島 066000）

新時(shí)代，檔案部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)“教育、科技、人才”在推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。 《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)提出“檔案人才培養(yǎng)激勵(lì)和教育培訓(xùn)機(jī)制更加健全、評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、職業(yè)認(rèn)同感明顯提升”的發(fā)展目標(biāo)和“實(shí)施人才強(qiáng)檔工程”的主要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的觀念障礙、人才短板、地區(qū)差異、基層基礎(chǔ)工作薄弱等諸多問(wèn)題，制約著檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國(guó)檔案人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

結(jié)合國(guó)家檔案局公布的2022 年度全國(guó)各級(jí)檔案主管部門(mén)和檔案館專職人員有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析我國(guó)檔案人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題。

1.1 隊(duì)伍規(guī)模偏小。截至2022 年底，各級(jí)檔案主管部門(mén)專職檔案人員不足2 人，各級(jí)各類檔案館專職檔案人員在9 ～13 人之間，隊(duì)伍規(guī)模偏小。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)綜合檔案館34 歲及以下的人員占比不足五分之一，50 歲及以上人員占比近三分之一，隊(duì)伍老齡化情況凸顯。

1.3 文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)綜合檔案館研究生及以上學(xué)歷專職人員占比不足10%，本科、大專占比80%以上，隊(duì)伍文化程度有待進(jìn)一步提升。

1.4 專業(yè)程度失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)檔案主管部門(mén)和綜合檔案館具備檔案專業(yè)背景專職人員的總占比僅有17.55%、18.21%，皆不足五分之一，隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。

2 檔案治理視域下的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

2.1 檔案治理視角。在檔案治理視域下加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，站位更高更全面，更加強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

2.2 檔案治理視域下的檔案人才隊(duì)伍。檔案治理主張多元主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化。因此，檔案治理視域下的檔案人才隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，不再局限于傳統(tǒng)的專職檔案人員，檔案人才隊(duì)伍應(yīng)包括檔案政策制定者、宏觀管理者、具體執(zhí)行者、治理協(xié)同者以及檔案利用者等檔案治理活動(dòng)涉及的所有人員。

3 檔案治理視域下檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)建路徑

3.1 突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)

3.1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記檔案工作政治屬性，把牢政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要指示批示，自覺(jué)做引領(lǐng)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

3.1.2 堅(jiān)持人民立場(chǎng)。開(kāi)展人社政務(wù)服務(wù)線上線下“好差評(píng)”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”。不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握辦事群眾的感受和訴求，精準(zhǔn)施策，不斷提升政府工作效能。優(yōu)化提升服務(wù)效能，切實(shí)破解疑難雜癥、突破瓶頸制約，真正解決群眾遇到的復(fù)雜疑難問(wèn)題。

3.1.3 堅(jiān)守為民情懷。全面拓展“走流程”活動(dòng)。健全完善人社干部以服務(wù)對(duì)象、經(jīng)辦人員等身份走流程制度，以“走”促“改”、以“改”提“優(yōu)”。聚焦人社領(lǐng)域重點(diǎn)政策舉措和高頻服務(wù)事項(xiàng)，局領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開(kāi)展一次“線上線下走流程”活動(dòng)，摸情況、查問(wèn)題、聽(tīng)需求、抓整改。處室、單位負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展“全事項(xiàng)走流程”，全方位排查解決各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)持續(xù)改善。

3.2 健全檔案管理體制機(jī)制構(gòu)建共建共治共享新格局

3.2.1 壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，增進(jìn)局館、部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。拓展基層檔案館(室)配備專(兼)職檔案人員的統(tǒng)計(jì)范圍，建立基層檔案人員基本情況臺(tái)賬，詳細(xì)記錄年齡、學(xué)歷、專業(yè)、單位、從業(yè)年限、職稱職務(wù)、培訓(xùn)經(jīng)歷等信息，實(shí)現(xiàn)覆蓋全域的檔案人員的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。

3.2.2 創(chuàng)新監(jiān)督指導(dǎo)方式，實(shí)施有效監(jiān)管，切實(shí)將依法治檔落到實(shí)處。創(chuàng)新區(qū)域檔案工作協(xié)同監(jiān)管模式，探索實(shí)施機(jī)關(guān)、所屬單位、部門(mén)檔案館分層次監(jiān)督指導(dǎo)。建立檔案數(shù)字治理新模式，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的全覆蓋，提升檔案治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平。

3.3 “以執(zhí)法促普法”檔案普法與檔案執(zhí)法一體化推進(jìn)

3.3.1 落實(shí)“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面提升檔案人員、辦事群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)與檔案法治思維，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法普法的縱橫聯(lián)動(dòng)。實(shí)施全國(guó)檔案“八五”法制宣傳教育規(guī)劃，把與檔案工作密切相關(guān)的法律法規(guī)作為普法教育重要內(nèi)容，引導(dǎo)檔案工作者用法治思維方式分析問(wèn)題、化解難題。將檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為檔案法治宣傳教育基本任務(wù)，列入普法責(zé)任清單和普法工作計(jì)劃，引導(dǎo)檔案工作者準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和各項(xiàng)措施，有效提高法律素養(yǎng)和依法治理能力。

3.3.2 加大對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用力度，開(kāi)展精準(zhǔn)普法、智慧普法，建設(shè)融報(bào)紙、網(wǎng)站、掌上客戶端、微信、微博，閱報(bào)屏、智能屏于一體的檔案普法傳播體系，提高普法產(chǎn)品供給質(zhì)量。建立以案普法長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與檔案普法活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)檔案、關(guān)注檔案、利用檔案，提高全社會(huì)檔案意識(shí)，讓檔案事業(yè)發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

3.4 “精心育才”提升專業(yè)素養(yǎng)

3.4.1 檔案工作者要堅(jiān)定檔案自信，有長(zhǎng)遠(yuǎn)心、進(jìn)取心，有“平凡中見(jiàn)偉大”的雄心。檔案工作枯燥無(wú)味，有長(zhǎng)遠(yuǎn)心才能甘于寂寞，有進(jìn)取心才能兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，更好地運(yùn)用現(xiàn)代檔案管理理念和方法，做好檔案信息化工作，提升檔案利用服務(wù)水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮檔案價(jià)值、貢獻(xiàn)檔案力量。

3.4.2 檔案主管部門(mén)應(yīng)立足檔案人員專業(yè)、崗位及層次，開(kāi)展科學(xué)化、個(gè)性化、精細(xì)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)。依托全國(guó)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)檔案部門(mén)舉辦的線上線下培訓(xùn)班，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的多形式、多層次、多渠道的檔案技能培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)各年度檔案干部、檔案人員初任培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)的全覆蓋。健全檔案拔尖人才技能培訓(xùn)體系，開(kāi)展檔案主管部門(mén)、高等學(xué)校、社會(huì)力量等多元主體協(xié)同參與檔案培訓(xùn)共建共享行動(dòng)。

3.4.3 培養(yǎng)“多面手”。持續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)檔案系統(tǒng)“學(xué)批示、見(jiàn)行動(dòng)、開(kāi)新局”常態(tài)化崗位大練兵、技能大比武活動(dòng)，以比促學(xué)、以賽促練、以學(xué)促用，營(yíng)造“比干勁、比業(yè)績(jī)、比作風(fēng)、比奉獻(xiàn)”的濃厚氛圍。

3.5 “用心留才”穩(wěn)定干部隊(duì)伍

3.5.1 樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，選樹(shù)甘于平凡、創(chuàng)造非凡的先進(jìn)人物，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和個(gè)人，引導(dǎo)廣大檔案工作者不忘初心、胸懷“國(guó)之大者”、平凡崗位立新功，加快建立一支檔案信息化建設(shè)亟需的愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

3.5.2 完善激勵(lì)機(jī)制。崗位上加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，政治上關(guān)心關(guān)注成長(zhǎng)，生活上解決后顧之憂，待遇上向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各類檔案人才核心和骨干作用，保障各領(lǐng)域檔案人員享有平等的職稱評(píng)審權(quán)利，不斷培養(yǎng)壯大檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。暢通檔案干部交流渠道，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供多樣化檔案服務(wù)

3.6.1 以數(shù)據(jù)“賦能”，為服務(wù)“增效”。河北省人社一體化公共服務(wù)平臺(tái)已于2022 年7 月上線啟用，實(shí)現(xiàn)了全省人社政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。該平臺(tái)以“一卡通”為立足點(diǎn)，構(gòu)建“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”工作格局，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦、一窗辦、馬上辦、打包辦、全省辦、就近辦、自助辦、主動(dòng)辦，切實(shí)做到了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

3.6.2 小卡片惠及大民生。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，充分挖掘數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的潛力，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。河北省積極推進(jìn)建設(shè)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”工作，不斷拓寬社?？ǚ?wù)范圍，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域、政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)的一卡通用。

3.6.3 靜默認(rèn)證。領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證是社保經(jīng)辦管理服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，事關(guān)社?；鸢踩皬V大參保群眾的切身體驗(yàn)。以落實(shí)“放管服改革”為發(fā)力點(diǎn)，山東省人社廳建設(shè)了省級(jí)業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，該平臺(tái)對(duì)接省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口信息、婚姻狀況、死亡、生育、就醫(yī)、出行、工商登記等信息的共享應(yīng)用，動(dòng)態(tài)判斷待遇領(lǐng)取人員的生存狀態(tài)，“寓認(rèn)證于無(wú)形”，真正實(shí)現(xiàn)從全員全面認(rèn)證到個(gè)別疑似人員重點(diǎn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)變。

3.7 推動(dòng)構(gòu)建檔案治理體系，筑牢安全基石。數(shù)字檔案管理已成為檔案管理的一種重要方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格遵守檔案安全法律法規(guī)。樹(shù)牢安全理念，守住安全底線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，壓實(shí)安全責(zé)任，全社會(huì)共同參與，筑牢強(qiáng)大的人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系。