李 艷

（寧夏大學，寧夏回族自治區(qū) 銀川 750001）

近年來，靈武市以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以“聚力工程”擔?；鹳J款為撬動工具，因地制宜地探索資源有效利用、提供服務、混合經營等多種集體經濟實現(xiàn)形式，培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果的同時為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力[1]。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，諸如實施主體缺乏帶富能力、增強村集體經濟內生動力不足等問題。本文從靈武市村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，結合村集體具體情況，提出了加快靈武市村集體經濟發(fā)展進程的措施，以對靈武市發(fā)展壯大村集體經濟提供借鑒。

1 靈武市村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 靈武市的基本概況

靈武古稱靈州，物華天寶、人杰地靈，以歷史悠久、資源富饒、風光秀麗、人民勤勞而贏得“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”的贊譽，以豐富的自然資源和多元化的產業(yè)被認定為國家級示范基地，既是寧夏回族自治區(qū)的經濟中心，更是寧夏回族自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。農業(yè)方面，靈武享有得天獨厚的條件，生產水稻、小麥、玉米和長棗等農產品，成為全國重要的糧食和水果產地；產業(yè)方面，靈武發(fā)展了煤化工、羊絨加工、再生資源、長棗和糧食加工等特色產業(yè)，形成了經濟上的優(yōu)勢。靈武地區(qū)在經濟和社會發(fā)展方面取得了快速的進展，展現(xiàn)出巨大的投資潛力。

1.2 靈武市集體經濟取得的成就

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的后半程，發(fā)展壯大村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要著力點。靈武市緊抓鄉(xiāng)村振興這一機遇，持續(xù)推動發(fā)展壯大村集體經濟，圍繞“三化三轉變”的產業(yè)發(fā)展思路，構建靈武市“1535”生態(tài)經濟體系，聚焦“精品農業(yè)觀光小鎮(zhèn)”建設，始終堅持問題導向，聚焦存在短板抓好整改，以保證村集體經濟沿著正確軌道平穩(wěn)發(fā)展。經統(tǒng)計，2022 年靈武市現(xiàn)有的70 個行政村的集體經營性收入為4 349.49×104元，當年實現(xiàn)村均營業(yè)性收入62.13×104元。

2 靈武市村集體經濟發(fā)展探索實踐

2.1 組織力催生產業(yè)發(fā)展力

靈武市以黨支部組織力提升為集體經濟增收提供源動力，通過高質量村“兩委”換屆，新一屆村“兩委”班子實現(xiàn)“大換血”，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。通過建設經營“五優(yōu)蔬菜”產業(yè)基地，充分發(fā)揮轄區(qū)內合作社資源優(yōu)勢，發(fā)展訂單農業(yè)，有效拉動本村居民就近務工，增加勞務性收入，拉動村集體經濟收入。

2.2 強隊伍孕育創(chuàng)新驅動力

靈武市堅持培育村黨支部自我發(fā)展能力，鍛造以駐村第一書記、村“兩委”班子和致富帶頭人為主體的村莊發(fā)展“領路人”隊伍。靈武市駐村第一書記通過與村“兩委”班子系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新農業(yè)服務模式，成功爭取農業(yè)托管項目，實現(xiàn)農作物播種、飛防、收割等作業(yè)“一條龍”服務，大大節(jié)省了農戶的農業(yè)生產支出，有效地拉動了村集體經濟收入。

2.3 塑品牌培育產品競爭力

靈武市重點突出各村資源稟賦，依托特色產業(yè)基礎培育市場競爭力。突出做好特色瓜菜種植，持續(xù)打響“一村一品”示范品牌。租賃集體土地用于打造西瓜育苗溫棚，爭取農業(yè)托管項目，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)內瓜菜產業(yè)服務，有效拉動集體經濟增長。重點培育“千禧”小番茄特色品牌，與轄區(qū)內泉茗瓜果合作社開展合作，引進優(yōu)質品種，打造集休閑采摘、觀光體驗、產品銷售為一體的種植試點，有效增加村集體經濟收入。

2.4 夯基礎鍛造優(yōu)勢牽引力

靈武市注重夯實產業(yè)基礎培育集體經濟增長的持續(xù)牽引力，利用轄區(qū)內冷鏈基地資源，鼓勵村黨組織通過冷鏈發(fā)包獲取收益。依托冷鏈發(fā)包有效增加村集體經濟收入，有效利用轄區(qū)內泵站設施、充分發(fā)揮轄區(qū)內土地資源，與企業(yè)開展村企聯(lián)建，有效增加集體經濟。

3 靈武市村集體經濟發(fā)展存在的問題及原因

3.1 村集體經濟發(fā)展存在的問題

3.1.1 資金注入類的收益可持續(xù)性較差

根據(jù)調研情況看，靈武市有6個項目村均未達到項目實施方案所報收益率，其中所實施項目扣除折舊后的最低收益率僅為-6%。資金注入類項目比例過高導致的扶持壯大村級集體經濟項目，對靈武市解決就業(yè)、盤活存量資產、挖掘資源性收入、助力鄉(xiāng)村振興提供動力不足[2]。同時，由于對項目收入的過度依賴，經營主體面臨較高的資金使用風險。合同期滿后重新選擇經營主體時間成本較大，收益存在不穩(wěn)定性。

3.1.2 村級發(fā)展項目選擇規(guī)劃不明

根據(jù)調研情況來看，靈武市各村普遍存在村級集體經濟缺乏經營性收益的問題。靈武市村集體發(fā)展的一大問題是機械類資產在集體資產中占比較大，而機械類資產普遍存在逐年老化的情況，折舊率較高，按照相關村集體經濟固定資產折舊規(guī)定，挖掘機和收割機每年折舊率為10%，而根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，已有部分資產購買類的村集體盈利速度低于機械類的折舊速度，導致經營效益低下。

3.1.3 村級集體經濟運營管理規(guī)范性不足

根據(jù)調研情況來看，靈武市存在村集體經濟發(fā)展路徑單一，村集體各自為陣，經營規(guī)模偏小，農業(yè)經營社會化規(guī)范化程度低，對于市場競爭的風險抵抗性不強等普遍性問題[3]；資產利用方面，存在管理不善的情況，一些村委會書記和主任缺乏對本村農村集體資產的明晰認知，對自己所負責管理的資產規(guī)模不清楚；財務管理方面，不同程度存在信息公開不及時、缺乏透明度等問題。在進行集體資產處置或者投資方面，存在“一言堂”問題，很少進行集中表決，決策隨意性很大，導致群眾的參與度、知曉度不高，缺乏對集體資金流向進行有效監(jiān)督等，這些問題暴露出了村集體經濟管理制度不夠規(guī)范。

3.1.4 村集體經濟發(fā)展思路不清

根據(jù)調研情況來看，各村“兩委”班子在謀劃村集體經濟產業(yè)發(fā)展方面守正有余、創(chuàng)新不足，招商引資的積極性不強，創(chuàng)新發(fā)展模式的內生動力不足。在靈武市的一些村集體中，存在對國家政策支持的較大依賴，尤其體現(xiàn)在土地流轉，以及新農村重建項目改造等多個方面。這些村集體的發(fā)展質量相對較低，缺乏可持續(xù)性，經濟活力不足，整體發(fā)展水平有限?？傮w而言，靈武市的村莊集體資產運營能力相對較差，村級集體經濟的收入主要來自財政補助和其他政策性補償[4]。

3.2 影響村集體經濟發(fā)展進程的原因

3.2.1 政策導向因素

目前，農村集體經濟發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)有缺乏全面規(guī)劃和相關基礎數(shù)據(jù)的支持，使得政策制定缺乏準確而有力的依據(jù)，決策沒有明確具體的執(zhí)行方向。同時，反映了農村集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一指導，以及集體資產管理不規(guī)范、不統(tǒng)一所帶來的問題困擾。另外，靈武市當?shù)叵嚓P配套政策仍在進一步完善中，且在環(huán)保、土地等方面的相關政策支持力度不夠大，這成為阻礙靈武市鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的瓶頸，限制了村莊發(fā)展的積極性[5]。

3.2.2 政府主導層面因素

靈武市簡政放權、優(yōu)化村集體發(fā)展營商環(huán)境的力度還不夠。政府各部門在村級集體經濟發(fā)展中的職責存在重疊，導致出現(xiàn)了所謂的“九龍治水”現(xiàn)象，即多個部門都涉及管理村級集體經濟的事務，出現(xiàn)了管理混亂和效率低下的問題。此外，對于農村的幫扶措施缺乏具體針對性。上級部門對村里進行結對幫扶時，過于偏重于物資支持，而對村集體經濟的實質性支持不夠，缺乏與村里共同厘清發(fā)展思路、制訂切實可行的計劃，并激發(fā)內生動力的措施。在政府部門處理事務時，存在煩瑣的材料申報、頻繁地跑腿、審批過程緩慢等問題，間接導致了村里經濟發(fā)展的遲緩。

3.2.3 村集體自身因素

由于缺乏專業(yè)的法律知識，個別村集體經濟的合同簽訂不夠規(guī)范，對于發(fā)包費和租金回收力度不夠，承包費拖欠，造成集體雖有賬面經濟收入，但卻無實際收入增長的情況，一定程度上影響了村集體經濟的發(fā)展與壯大[6]。另外，一些村委會缺乏遠見，過于注重眼前的收益，沒有考慮到長期發(fā)展的重要性，導致他們在發(fā)展村集體經濟時對于新的理念和方法的接受能力相對較弱，更傾向于傳統(tǒng)的“小農”思想，認為夠用就好，對于更先進、創(chuàng)新的經濟發(fā)展理念存在一定的抵觸情緒。因此，當?shù)厝狈邆渥晕以鲩L能力的集體經濟項目。更有部分村委會期望通過等待、依賴外部支持和索要資源等方式來解決問題，而不太愿意主動探索創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

3.2.4 產業(yè)結構因素

靈武市產業(yè)結構以農業(yè)為主導，養(yǎng)殖業(yè)作為輔助，農業(yè)產業(yè)在靈武市的經濟發(fā)展中起著重要的支撐作用。工業(yè)和制造業(yè)相對薄弱，使得產業(yè)結構缺乏多樣化，鄉(xiāng)村旅游和服務業(yè)的發(fā)展相對緩慢。靈武市具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力，但由于投資和推廣的不足，導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展受到限制。同時，未能重視農產品的精深加工和農業(yè)服務的全面發(fā)展，限制了農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和農產品附加值的提高。農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展進展較為緩慢，農機服務、農業(yè)科技推廣和農田水利等領域的發(fā)展仍有待加強。農田水利設施的建設和維護、農業(yè)科技推廣領域的發(fā)展相對滯后，缺乏足夠的投入和支持。

4 加快靈武市村集體經濟發(fā)展進程的措施

4.1 構建財政扶持為手段的村級集體經濟發(fā)展載體

為了促進農村集體經濟的健康發(fā)展，必須加強總體規(guī)劃和基礎數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計，規(guī)范集體資產管理，加強對農村集體經濟的調查研究，建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，為政策制定提供科學依據(jù)。進一步完善針對農村集體經濟的支持政策，特別是解決財政資金注入方式的問題，輸血的同時更加注重造血，以市場化運作為導向，以建立更為穩(wěn)定和有利于發(fā)展的環(huán)境[7]。將村黨組織為民服務和發(fā)展專項資金集中整合，設立“聚力工程”擔?；?，放大財政資金效應，以優(yōu)惠利率鼓勵農民申請貸款，以1∶10的資金比例放大貸款，并將部分貸款收益分配給集體。此外，還需要加強法律、法規(guī)的完善，為農村集體經濟提供更好的法律保障，促進農村集體經濟的健康有序發(fā)展。

4.2 探索“黨建+村級集體經濟”全新發(fā)展模式

靈武市各村的地理位置和資源稟賦不一，發(fā)展村集體經濟的路徑探索也各有不同，需要進一步完善土地管理制度，明確集體土地產權，確保集體企業(yè)能夠穩(wěn)定、合法地使用土地資源，為其發(fā)展提供更加可靠的保障。要堅持把培育和壯大兩個帶頭人隊伍與實施扶持壯大村集體經濟項目結合起來，推進“黨組織+龍頭企業(yè)+致富帶頭人”“黨組織+合作社+致富帶頭人+農戶”模式，作為以黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧富民的重要抓手，積極探索基層黨組織建設助力服務農民、服務村集體經濟和服務農村發(fā)展，讓黨建引領壯大村集體經濟更加堅強有力，推動農村形成“雙強雙富雙美”的良好局面[8]。

4.3 引導“兩個帶頭人”推動村集體經濟發(fā)展

積極發(fā)揮區(qū)市扶持壯大村集體經濟項目帶動作用，全面開展農村經濟發(fā)展理論和實踐知識的培訓，幫助村委會干部了解當前的發(fā)展趨勢和政策導向，強化村干部的組織管理能力培訓，幫助他們更好地推動農村集體經濟的發(fā)展。通過組織實地考察、交流研討等方式，讓靈武市的村委會干部學習和借鑒其他地區(qū)成功的農村集體經濟發(fā)展經驗和模式；通過設立獎勵機制、績效考核等方式，激勵村委會干部積極探索和創(chuàng)新，完善扶持壯大村集體經濟項目責任追究機制，對項目實施負責人實行終身追責制；積極引導“兩個帶頭人”在農村產業(yè)結構調整升級中發(fā)揮作用。

4.4 尋求產業(yè)融合發(fā)展的村級集體經濟項目

靈武市應將注意力放在農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)的融合上。在以農業(yè)為基礎的發(fā)展模式下，發(fā)展旅游采摘和高檔綠色有機植物供應，鼓勵農戶入股，流轉土地發(fā)展蔬菜種植產業(yè)等。靈武市擬計劃在農業(yè)托管服務項目基礎上，打造智慧農業(yè)技術服務中心，建設村級供銷社，優(yōu)化農資產品供應。繼續(xù)發(fā)揮村企聯(lián)建優(yōu)勢，加強與龍頭企業(yè)的合作發(fā)展，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定有效；繼續(xù)經營好轄區(qū)內泵站資源，深化村企聯(lián)建模式，與本地稻米加工企業(yè)開展合作，推動集體經濟穩(wěn)步增長；加強農業(yè)與工業(yè)、休閑旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動農產品加工業(yè)的發(fā)展以提升農民收入，加快休閑農業(yè)的產業(yè)鏈延伸。通過協(xié)調各類發(fā)展要素，同步推動村級集體經濟項目的附加值提高。

5 結語

“合作經濟理論”是早期關于農村集體經濟起源的理論之一。這種理論主張通過農民的合作組織形式來實現(xiàn)生產資料的公有化和勞動力的社會化，以實現(xiàn)共同富裕和社會主義的目標。然而，隨著時間的推移和實踐的發(fā)展，關于農村集體經濟起源的理論和觀點已經遠遠超出了早期的“合作經濟理論”。2015 年—2021年，隨著新一輪農村集體產權制度改革的階段性任務基本完成，鞏固改革成果、探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑、提升集體經濟薄弱村發(fā)展動力，是針對我國現(xiàn)實發(fā)展，立足于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化目標而做出的重要戰(zhàn)略部署[9]，發(fā)展和壯大村級集體經濟是實現(xiàn)強村富民和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。靈武市借助于特殊的地理位置和豐富的土地資源，作為寧夏村級集體經濟發(fā)展探索的典型，只有形成“黨委統(tǒng)籌指導、各村主動探索、充分發(fā)揮特色、鍛造持久優(yōu)勢”的獨特思路，遵循“精準施策、因地制宜、有針對性”的原則，精心打造和管理村級集體經濟這個重要經濟支柱，通過扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特殊優(yōu)勢產業(yè)、示范帶動創(chuàng)新項目、引入配套科技支持，才能不斷做優(yōu)做強村集體經濟，推動群眾富集體致富，探索形成發(fā)展壯大村集體經濟的“靈武模式”，進一步促進鄉(xiāng)村振興。