文嘉猷，龍圣錦

（甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

0 引言

種子在農(nóng)業(yè)中扮演著至關(guān)重要的角色，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)十分重視種子的培育和改良，如今已經(jīng)形成了龐大而完整的種子產(chǎn)業(yè)體系。種子產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，先進(jìn)的遺傳工程技術(shù)、基因編輯和其他生物技術(shù)的應(yīng)用可以提高種子的品質(zhì)和抗性，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的“保護(hù)傘”，對(duì)促進(jìn)和激發(fā)育種技術(shù)熱情具有重要作用，最終促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和全面進(jìn)步。目前，種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著一系列復(fù)雜而棘手的問(wèn)題。本文將深入探討種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境，并提出可行的解決路徑，旨在為解決這一重要問(wèn)題提供有益的思考和建議。

1 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性與正當(dāng)性

1.1 構(gòu)建可信賴的種子市場(chǎng)環(huán)境

可信賴的種子市場(chǎng)環(huán)境為種業(yè)的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)，能夠吸引各市場(chǎng)主體的參與，創(chuàng)造良好的種業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于構(gòu)建可信賴的種子市場(chǎng)環(huán)境具有重要的意義。《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第四十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子，并對(duì)假、劣種子的范圍進(jìn)行了明確的界定。但近年來(lái)，制造和銷售假冒劣質(zhì)種子的違法行為仍然屢有發(fā)生，主要表現(xiàn)為惡意侵犯他人品種權(quán)，以及無(wú)證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的違法行為。此類違法行為不僅損害了種子企業(yè)的合法權(quán)益，也對(duì)廣大農(nóng)民的利益產(chǎn)生負(fù)面影響。更為嚴(yán)重的是，可能導(dǎo)致重大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈造成嚴(yán)重破壞。如2023年的烏蘭察布市生產(chǎn)銷售假馬鈴薯種子案中，受害農(nóng)民從烏蘭察布市某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司購(gòu)買“翼德8號(hào)”“荷蘭806”等品牌假馬鈴薯種子共196 t。種植后出現(xiàn)死苗、不結(jié)薯等現(xiàn)象，造成馬鈴薯嚴(yán)重減產(chǎn)，涉案金額高達(dá)423.8萬(wàn)元。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于更好地維護(hù)種子企業(yè)的創(chuàng)新成果，確保新培育的植物品種在一定時(shí)間內(nèi)的獨(dú)占性，防止他人未經(jīng)授權(quán)地繁殖、銷售或使用該品種。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于被侵權(quán)人更好地行使法律救濟(jì)措施，通過(guò)民事賠償、行政處罰以及刑事懲罰對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行追責(zé)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而提升各市場(chǎng)參與者的信任，為種業(yè)的良性發(fā)展提供一個(gè)公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

1.2 激勵(lì)育種技術(shù)的研究和創(chuàng)新

育種技術(shù)作為種子產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Γ鋭?chuàng)新關(guān)乎我國(guó)整個(gè)種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)雖然是種業(yè)大國(guó)，但是由于自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱，核心育種技術(shù)大都被西方大國(guó)壟斷。這一狀況導(dǎo)致了我國(guó)許多農(nóng)作物面臨缺乏可替代品種的困境，加劇了對(duì)進(jìn)口種子的高度依賴。相對(duì)滯后的育種技術(shù)水平和創(chuàng)新能力制約了我國(guó)在種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)言權(quán)和議價(jià)能力，是我國(guó)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路上的重點(diǎn)難題，因此育種技術(shù)的重要程度不言而喻。育種技術(shù)創(chuàng)新不僅僅需要建立在合理的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，而且必須通過(guò)與外在環(huán)境因素的協(xié)同融合，才能全面推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在這一過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為育種技術(shù)創(chuàng)新提供了法律保障。通過(guò)植物品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的確立，育種者能夠在一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)占其創(chuàng)新成果，從而獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種保護(hù)機(jī)制鼓勵(lì)了更多的科研工作人員投身到育種技術(shù)研發(fā)中，推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的科技水平不斷提升。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。種子研發(fā)涉及廣泛的科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、田間試驗(yàn)等工作，育種工作者需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力才有可能獲得全新或改良的植物品種，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)此給予法律上的尊重和肯定，通過(guò)禁止未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制和使用，防止他人對(duì)育種技術(shù)的不正當(dāng)侵犯，確保了創(chuàng)新者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平地位。有利于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各方的合理競(jìng)爭(zhēng)，最終推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。

2 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)制現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視高端種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法規(guī)制工作。目前，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起了植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法律體系，形成了以《種子法》為核心，以《民法典》《專利法》《商標(biāo)法》等其他法律法規(guī)相關(guān)條款為補(bǔ)充，以部門規(guī)章、司法解釋、其他規(guī)范性文件相配套的種子產(chǎn)業(yè)法制保護(hù)體系。

首先，是以《種子法》為核心，《種子法》是種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要法律，主要規(guī)定了國(guó)家通過(guò)保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為等多方面的內(nèi)容，以加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)育種創(chuàng)新，維護(hù)植物新品種權(quán)，保障種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及使用者的合法權(quán)益。

其次，是以其他法律法規(guī)相關(guān)條款為補(bǔ)充。其他法律法規(guī)相關(guān)條款主要散布于包括但不限于《民法典》《專利法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)。《民法典》明確規(guī)定了植物新品種為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，受法律保護(hù)，若侵權(quán)人故意侵害他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償；種子生物技術(shù)或基因工程技術(shù)，某些品牌的種子商標(biāo)以及涉及種子生產(chǎn)技術(shù)的商業(yè)機(jī)密受《專利法》《商標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)；為維護(hù)國(guó)家對(duì)種子生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《刑法》明確規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣種子導(dǎo)致生產(chǎn)遭受較大損失的行為進(jìn)行刑事懲罰；《植物新品種保護(hù)條例》作為《種子法》的具體配套法規(guī)，對(duì)植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予條件、申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)進(jìn)行了具體的規(guī)定。

最后，是以部門規(guī)章、司法解釋、其他規(guī)范性文件相配套。關(guān)于種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體實(shí)施規(guī)制主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門（現(xiàn)為中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)和草原局）負(fù)責(zé)，截止至2023年底頒布實(shí)施的部門規(guī)章共14部。種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判由最高人民法院出臺(tái)司法解釋進(jìn)行明確標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年底出臺(tái)的司法解釋共3部。同時(shí)，近些年中央和各地方有關(guān)種子產(chǎn)業(yè)的其他規(guī)范性文件的大量發(fā)布也對(duì)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策扶持。

3 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境

3.1 實(shí)質(zhì)性派生品種制度的具體實(shí)施尚未落地

“實(shí)質(zhì)性派生品種”（簡(jiǎn)稱EDV）是指通過(guò)實(shí)質(zhì)性的遺傳改變派生自原始品種，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)一步派生而來(lái)的新品種。1991年，國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）創(chuàng)立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確規(guī)定EDV享有申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的資格。在進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)之前，對(duì)于實(shí)質(zhì)性派生品種的利用，必須事先取得原始品種權(quán)利人的許可，并依據(jù)合同規(guī)定向其支付商業(yè)回報(bào)。這種機(jī)制建立了原始品種權(quán)利人與EDV權(quán)利人在商業(yè)利用中的利益分享機(jī)制，有利于保護(hù)原始品種權(quán)利人的權(quán)益，特別是對(duì)于鼓勵(lì)突破性品種選育或種質(zhì)資源的原始創(chuàng)新具有重要作用。2022年3月1日新修訂的《種子法》首次規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種制度。但從現(xiàn)行立法實(shí)踐來(lái)看，除《種子法》以外的法律文件，如《植物新品種保護(hù)條例》尚未涉及實(shí)質(zhì)性派生品種制度。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年底對(duì)原《植物新品種保護(hù)條例》進(jìn)行修訂，并形成了《植物新品種保護(hù)條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》，但正式出臺(tái)新《植物新品種保護(hù)條例》之前的法律空檔期該以何種方式合理填補(bǔ)同樣也是一個(gè)重要問(wèn)題。

3.2 農(nóng)民留種權(quán)規(guī)定模糊易導(dǎo)致權(quán)利濫用

留種是農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣，源于人類長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐和社會(huì)文化習(xí)俗。2000年頒布的《種子法》規(guī)定，自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料可以不經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不向其支付使用費(fèi)?！斗N子法》將這種傳統(tǒng)習(xí)慣上升為法律權(quán)利，通過(guò)對(duì)品種權(quán)人權(quán)利的限制，達(dá)到保障農(nóng)民的自繁自用的正當(dāng)目的。目前，對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定只存在《種子法》與《植物新品種保護(hù)條例》兩部法律文件中，而兩者僅僅是簡(jiǎn)單地提及了農(nóng)民留種權(quán)，對(duì)其適用的主體和客體并未作出具體規(guī)定。農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定模糊性可能導(dǎo)致其濫用，從而對(duì)植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益構(gòu)成嚴(yán)重侵犯。首先是農(nóng)民留種權(quán)的適用主體。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不斷擴(kuò)充，不僅局限于個(gè)體農(nóng)戶。目前法律對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的主體沒(méi)有具體限定，僅規(guī)定農(nóng)民享有留種權(quán)。然而，不同類型的農(nóng)業(yè)主體對(duì)植物新品種權(quán)的影響和沖擊各異，因此有必要進(jìn)一步立法明確不同主體是否合法享有留種權(quán)，以及農(nóng)民留種權(quán)的行權(quán)主體應(yīng)如何確定。其次是農(nóng)民留種權(quán)的適用客體。不同植物新品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，如果任由農(nóng)民自繁自用經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的植物新品種可能會(huì)對(duì)植物新品種權(quán)人造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。故有必要對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的權(quán)利主體與客體范圍進(jìn)行明確從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與市場(chǎng)利益的價(jià)值均衡。

3.3 種質(zhì)遺傳資源保育者權(quán)利保護(hù)制度不完善

種質(zhì)遺傳資源作為培育植物新品種所用的原始材料，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的資源，對(duì)于培育具有良好性狀的新品種，提高作物產(chǎn)量和抗逆性具有關(guān)鍵作用。在法治保障層面，我國(guó)高度重視對(duì)種質(zhì)遺傳資源的法律保護(hù)，《種子法》專章規(guī)定種質(zhì)資源保護(hù)，并配有相關(guān)辦法和意見(jiàn)輔之實(shí)施。但縱觀與其相關(guān)的法律文件，其規(guī)制的重點(diǎn)在于政府主導(dǎo)下的監(jiān)管和執(zhí)法，而缺乏種質(zhì)遺傳資源保育者權(quán)利的法律保護(hù)。《種子法》規(guī)定國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，目的在于能最大限度地發(fā)揮作物種質(zhì)遺傳資源使用效用，保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展。但這不意味著完全排除種質(zhì)遺傳資源保育者權(quán)利存在的可能性，為了實(shí)現(xiàn)種質(zhì)遺傳資源保育者的權(quán)益保護(hù)，法律制度需要平衡國(guó)家主權(quán)與個(gè)體或組織的權(quán)利之間的關(guān)系。

4 種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的突破路徑

4.1 加快制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度的司法審判標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)解釋

2023年底，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施情況的報(bào)告公布，在報(bào)告中明確表明要加快修改植物新品種保護(hù)條例，做好實(shí)質(zhì)性派生品種制度建設(shè)的基本工作，同時(shí)要做好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的銜接工作。本文認(rèn)為，在做好以上工作的同時(shí)，不能忽視司法解釋的重要性。雖然《種子法》規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施的步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)無(wú)法涵蓋實(shí)質(zhì)性派生品種制度所有的疑難問(wèn)題。司法解釋作為法律與司法實(shí)踐之間的溝通渠道，面對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種侵權(quán)這種技術(shù)性強(qiáng)、疑難點(diǎn)多的問(wèn)題，能夠提供迅速且有效的解決方案。因此有必要明晰實(shí)質(zhì)性派生品種制度的判定依據(jù)，以保證在司法實(shí)踐中對(duì)其范圍、程序等方面的認(rèn)定問(wèn)題能夠得到解決。

4.2 明確留種權(quán)主體和客體范圍

首先，在留種權(quán)主體方面，不同類型的農(nóng)業(yè)主體對(duì)植物新品種權(quán)的影響存在差異，而這種差異在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化和規(guī)?；^(guò)程中會(huì)逐步加強(qiáng)，因此在確定留種權(quán)主體時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體種植規(guī)模進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和具體規(guī)定。本文建議，對(duì)留種權(quán)主體進(jìn)行立法明確時(shí)可形成“兩確定，一限定”的格局，即個(gè)體農(nóng)戶確定享有留種權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)確定不享有留種權(quán)以及種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)雖享有留種權(quán)，但應(yīng)支付適當(dāng)費(fèi)用。其次，在留種權(quán)客體方面，可參考學(xué)習(xí)歐盟的目錄清單模式，通過(guò)清單的形式將附加價(jià)值較高的作物排除在外，規(guī)定農(nóng)民對(duì)清單上的作物享有留種權(quán)，確保其在合理的范圍內(nèi)行使。

4.3 完善種質(zhì)遺傳資源保育者權(quán)利保護(hù)制度

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和生物多樣性保護(hù)的語(yǔ)境下，個(gè)人育種者作為種質(zhì)遺傳資源創(chuàng)造的貢獻(xiàn)者，其在新品種的培育和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。本文主張，對(duì)于個(gè)人育種者創(chuàng)制的種質(zhì)遺傳資源，應(yīng)當(dāng)考慮確認(rèn)其個(gè)人產(chǎn)權(quán)，以更好地激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保障個(gè)人育種者的權(quán)益，可以在種質(zhì)資源登記的基礎(chǔ)上，建立更加細(xì)化和完善的保護(hù)機(jī)制，如可以確立個(gè)人育種者在種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的權(quán)益記錄，明確其對(duì)于遺傳種質(zhì)的獨(dú)立權(quán)益。同時(shí)，要積極探索個(gè)人育種者種質(zhì)遺傳資源個(gè)人所有權(quán)的權(quán)能屬性，對(duì)其在育種過(guò)程中的創(chuàng)新方法、材料選擇和技術(shù)應(yīng)用的專有權(quán)進(jìn)行綜合考量，相關(guān)法規(guī)和政策也應(yīng)當(dāng)更加精確地定義個(gè)人育種者的權(quán)益范圍，確保其得到合理的保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，種業(yè)是基礎(chǔ)。我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，人民對(duì)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。但近年來(lái)國(guó)家逐步加強(qiáng)了相應(yīng)的法律體系建設(shè)，以《種子法》為核心，通過(guò)相關(guān)法規(guī)和政策的完善，力求保障育種者的合法權(quán)益，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新。但不能忽視的是，我國(guó)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在制度不完善，執(zhí)法有缺陷，意識(shí)待提高的問(wèn)題。種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工程，需要各方共同努力，任重而道遠(yuǎn)。