馮秀英

（云南省大理州洱源縣洱海流域管理局，云南 大理 671299）

引言

農(nóng)村面源污染是目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源之一，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的瓶頸。洱源縣是農(nóng)業(yè)大縣，沒有重工業(yè)，農(nóng)村面源污染是保護(hù)洱海、生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！稗r(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。不僅直接危害農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將大量氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等污染物質(zhì)帶入水體，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害”[1]。

1 洱源縣農(nóng)村面源污染的現(xiàn)狀

洱源縣是農(nóng)業(yè)大縣，至2022年年底全縣戶籍總?cè)丝跒?99 438人。耕地面積26.59萬(wàn)畝，主要糧食作物有水稻、玉米、大麥，主要經(jīng)濟(jì)作物有洋芋、蠶豆、油菜、烤煙，大蒜、蕓豆、海菜、蓮藕、瓜茄產(chǎn)量豐富。洱源縣具有悠久的梅子種植歷史，境內(nèi)有上百年古梅樹，全縣梅子種植面積8.6萬(wàn)畝，梅子初加企業(yè)有2家。洱源縣養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，主要養(yǎng)殖乳牛和生豬，大牲畜存欄4.68萬(wàn)頭，其中乳牛存欄3.36萬(wàn)頭。洱源縣境內(nèi)涉及彌苴河、永安江、羅時(shí)江三條洱海入湖河道，三條主河道及其主要支流總長(zhǎng)度188公里，流域面積1 257平方公里，多年平均徑流量4.81億立方米，多年平均入湖水量占洱?？?cè)牒康?9%。洱源縣地?zé)豳Y源豐富，溫泉賓館、民宿近100家，溫泉游泳池、特色泡池大大小小近100個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染面臨范圍擴(kuò)大、難點(diǎn)眾多、監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位、治理難度大等問題。農(nóng)村面源污染嚴(yán)重影響了洱源縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重制約了洱海的保護(hù)治理，甚至成為洱海保護(hù)治理的瓶頸。

1.1 農(nóng)藥、化肥的污染

在洱海流域六鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量施用化學(xué)肥料，尤其是沿河湖大量種植大蒜，使用氮肥量過高，加之旱季水源豐富的地方大水漫灌，水稻栽種期間長(zhǎng)時(shí)間由于大水漫灌，使部分化肥直接流入河、湖、塘，污染了水體，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田入河流水質(zhì)總氮和總磷超標(biāo)。

洱源縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者主要是個(gè)體戶，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，進(jìn)貨渠道多元化，經(jīng)營(yíng)品種雜、亂，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，造成被禁用的高毒、高殘留農(nóng)藥仍在市場(chǎng)流通。而這些禁用農(nóng)藥在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ氖袌?chǎng)，一些農(nóng)戶還在使用，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)藥噴施不科學(xué)，大多數(shù)農(nóng)戶人工施藥，沒有采用無人機(jī)噴灑、針對(duì)性的點(diǎn)滴等技術(shù)，導(dǎo)致噴灑不均勻，針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)藥的有效利用率降低。加之在施藥時(shí)許多農(nóng)戶沒有事先查詢天氣情況，有時(shí)在大風(fēng)天或下雨前噴施農(nóng)藥，導(dǎo)致大部分農(nóng)藥飄散在空氣中，落入土壤里或水中，污染了空氣、土壤和水源，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，出現(xiàn)“毒蘋果”“毒番茄”現(xiàn)象，存在食品安全隱患。

1.2 地膜的污染

地膜的推廣使用給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來增收，但長(zhǎng)期使用地膜，由于不及時(shí)清理或清理不徹底，會(huì)對(duì)土壤及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成污染。絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)地膜性質(zhì)和種類不了解，多數(shù)使用不可降解地膜，山區(qū)種植地膜苞谷多年未清除薄膜，種植烤煙的旱地，到下一季耕種時(shí)才去清理薄膜，使薄膜殘留嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于對(duì)殘存的地膜碎片長(zhǎng)期不徹底清理，長(zhǎng)年積累下來，村莊衛(wèi)生死角，山澗邊和田邊樹上到處可見，影響美麗村莊建設(shè)，污染農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.3 生產(chǎn)和生活垃圾的污染

每年春季收割結(jié)束后，大量的烤煙捍、麥稈、玉米稈沒有再利用，多數(shù)被焚燒或堆棄于田邊地頭或道路兩側(cè)，不僅影響村容村貌，而且影響附近公路的交通安全。秸桿焚燒時(shí)產(chǎn)生難聞的氣味和大量濃煙，污染了周邊的空氣，對(duì)群眾身體健康有害。大牲畜養(yǎng)殖大多數(shù)分散在各農(nóng)戶家里，畜禽糞便和糞水集中收集處理難度大，排污治污管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，多數(shù)農(nóng)戶露天堆放和堆捂畜禽糞便，處理方法簡(jiǎn)單，有些農(nóng)戶把糞便和糞水直接排放到雨水管或排水溝里，沿河、沿湖的農(nóng)戶甚至直接倒入水中，這些畜禽糞便攜帶大量的、有害的病原微生物（如大腸桿菌、寄生蟲卵）和難以消化飼料殘留物等進(jìn)入江河，加劇了水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，污染了水體。

洱源縣有29.94萬(wàn)人，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)每天共產(chǎn)生150噸左右生活垃圾，每年合計(jì)6萬(wàn)噸左右，生活垃圾數(shù)量大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不重視生活垃圾處理，沒有分類分袋裝放、隨意堆放在門口或道路兩旁、不作無害化處理、有毒有害垃圾不做科學(xué)處置。垃圾分類不科學(xué)、清運(yùn)不到位，尤其在村莊交通不便的地方形成垃圾清運(yùn)死角，常年不及時(shí)清理，使其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化?！八乃笔占什桓撸钗鬯荒苋咳牍芫W(wǎng)處理，而是直排到溝渠；地?zé)衢_發(fā)存在“小、散、弱”現(xiàn)象，部分經(jīng)營(yíng)戶沒有處理好游泳池、泡池尾水，有些甚至直排到溝渠，污染水體。農(nóng)村建筑垃圾監(jiān)管不到位，裝飾裝潢材料的廢棄品隨意拋棄，加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2 洱源縣農(nóng)村面源污染的原因

農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的原因很多，在這里就主要的因素分析，以求達(dá)到重點(diǎn)突破、重點(diǎn)治理。

2.1 農(nóng)業(yè)科普不到位

洱源縣基層農(nóng)技人員對(duì)科學(xué)施肥、科學(xué)用藥的普及工作力度不夠。存在著施肥不科學(xué)，不注重肥料結(jié)構(gòu)、各種元素含量比例不協(xié)調(diào)、施肥時(shí)不考慮天氣因素和施肥方式方法不恰當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象；施肥時(shí)沒有深耕深施，造成大量肥料流失和施肥效果不佳，造成了污染。此外，當(dāng)?shù)匾恍┎宿r(nóng)不懂正確施用肥料，為了省事、盲目追求肥效，把分階段進(jìn)行施肥合并成一次施用；農(nóng)家肥和生物有機(jī)肥使用率不高；對(duì)水肥管理不到位，多數(shù)時(shí)候大水漫灌，造成近20%的肥效流失，嚴(yán)重污染了土壤和水體。由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，農(nóng)戶不科學(xué)或錯(cuò)誤用藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在不正確選擇農(nóng)藥品種，有些甚至圖便宜選擇低劣的替代品、超劑量用藥；對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期不熟悉，沒有選擇最佳時(shí)間用藥；隨意拋棄農(nóng)藥瓶和隨意傾倒剩余農(nóng)藥，造成污染。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)分散化

大牲畜養(yǎng)殖大多數(shù)分散在各農(nóng)戶家里，沒有形成規(guī)?；瑹o法集中統(tǒng)一管理。畜禽糞便的處理難度大、成本高，加之養(yǎng)殖業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)不高，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意建造治污設(shè)施，而是采取傳統(tǒng)養(yǎng)殖，導(dǎo)致污染治理難度大。目前，州縣兩級(jí)政府投入資金，補(bǔ)助建有機(jī)肥廠，收集大牲畜糞便，但是效果不理想，畜禽糞便資源化技術(shù)還普及不到位，群眾認(rèn)可度低。早年建立的中溫沼氣站，運(yùn)行成本高，運(yùn)行效率低，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3 治污工程利用率不高

洱源縣洱海流域6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2020年基本上實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建成了396.47公頃濕地，建成了6個(gè)污水處理站點(diǎn)，6座垃圾中轉(zhuǎn)站，1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，100多輛垃圾清運(yùn)車和100輛污水清運(yùn)車，但運(yùn)行不理想。農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理不嚴(yán)諸多因素，導(dǎo)致農(nóng)村建房比較混亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之社會(huì)協(xié)調(diào)難度大等諸多因素，對(duì)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)帶來很大困難；在建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)和施工管理不到位，做不到“四水”全收，導(dǎo)致治污攔污設(shè)施不能正常運(yùn)行；濕地運(yùn)用不正常，緩沖和凈化水質(zhì)效果不明顯。河道生態(tài)隔離帶和濕地管護(hù)不到位，雜草叢生，甚至出現(xiàn)衛(wèi)生死角，導(dǎo)致有些隔離帶和部分濕地二次污染了水體。

2.4 宣傳引導(dǎo)不到位

群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，部分沿河、沿湖的群眾在河湖中漂洗衣服、畜禽糞便直排到村內(nèi)道路邊和溝道里、隨意丟棄垃圾、隨意傾倒生活污水等不良生活方式和行為習(xí)慣，污染了環(huán)境。在基層工作中，宣傳發(fā)動(dòng)群眾工作不到位，發(fā)揮不了主人翁作用，尤其在“三清潔”（清潔田園、清潔家園和清潔水源）活動(dòng)中，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，群眾沒有真正行動(dòng)起來。

2.5 村莊規(guī)劃滯后

洱源鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大多村莊沒有規(guī)劃，有規(guī)劃也不一定嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)戶建蓋房子選址會(huì)千方百計(jì)靠路近水，房子蓋得一個(gè)比一個(gè)高，不遵守村落整體規(guī)劃，“兩違”建筑時(shí)有發(fā)生。有些村莊成型后才建設(shè)排污設(shè)施，農(nóng)戶居住分散，垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，生活垃圾收集和“四水”處理難度大，效果不理想，加劇了農(nóng)村面源污染。

3 洱源縣農(nóng)村面源污染治理對(duì)策與措施

治理農(nóng)村面源污染是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要全社會(huì)廣泛參加，更要制度層面和法律層面進(jìn)行規(guī)范和約束。

3.1 加大科普力度，提高農(nóng)戶的科學(xué)施肥用藥水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)配齊農(nóng)技人員隊(duì)伍，做實(shí)做好農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)土壤進(jìn)行科學(xué)的診斷、根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)性種植品種分析所需營(yíng)養(yǎng)成分、土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)施肥；到田間地頭用實(shí)踐操作指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在施肥時(shí)要深耕深施，樹牢農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識(shí)，杜絕大水漫灌現(xiàn)象，減少肥料流失，提高使用率；積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，大力推廣使用有機(jī)肥料和低毒高效農(nóng)藥；組織農(nóng)技人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行長(zhǎng)期觀察和抽樣定性分析氮磷鉀肥和微量元素肥料需求量，做到平衡施肥，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)戶掌握好氮、磷流失防控技術(shù)，做到節(jié)肥增效，提高肥料的綜合性利用率。認(rèn)真開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)治理，堅(jiān)決取締明令禁止的農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和“三無”農(nóng)藥，監(jiān)測(cè)農(nóng)藥的指標(biāo)體系，從源頭上達(dá)到科學(xué)施用農(nóng)藥。每年督促農(nóng)戶對(duì)田塊的地膜進(jìn)行及時(shí)清理，或組織專門人員進(jìn)行徹底清理，從根本上消除地膜污染。

3.2 提高循環(huán)利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染量

習(xí)近平總書記提出“山、水、林、田、湖、草、沙”是生命共同體的生態(tài)文明思想，給農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)資源利用率、減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了理論指導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用就是生態(tài)農(nóng)業(yè)，最典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如“豬—沼—果”“豬—沼—菜”“豬—沼—糧”和大力推廣示范“農(nóng)田水微循環(huán)利用”“稻田養(yǎng)魚（鴨）”，等等。實(shí)施科技賦能農(nóng)業(yè)舉措，加強(qiáng)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以綠色為底色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中充分調(diào)動(dòng)土地肥力，綜合考量土壤結(jié)構(gòu)，對(duì)土壤進(jìn)行適時(shí)改良，增加有機(jī)成分，做到節(jié)水澆灌、科學(xué)施肥，實(shí)現(xiàn)有限農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 規(guī)范運(yùn)行管理，提升截污治污能力

在項(xiàng)目建設(shè)過程中要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；對(duì)已建好的排污治污管網(wǎng)加大整改力度，確保正常運(yùn)行；抓實(shí)環(huán)保工作隊(duì)伍管理，調(diào)動(dòng)好積極性，讓他們切實(shí)履行職責(zé)，確保清運(yùn)到位；加大執(zhí)法力度，促使群眾樹牢環(huán)保意識(shí)；做好垃圾科學(xué)分類，督促有效利用和無害化處理。認(rèn)真評(píng)估環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，各級(jí)財(cái)政要安排一定治污設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保各地污水處理廠和濕地的正常運(yùn)行。加強(qiáng)濕地和河道生態(tài)隔離帶管護(hù)，充分發(fā)揮緩沖和凈化水質(zhì)的作用，緩解河流壓力，培育水體生態(tài)凈化功能，保住青山綠水。

3.4 抓實(shí)宣傳教育，營(yíng)造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會(huì)氛圍

洱源縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要加大宣傳力度，運(yùn)用科普知識(shí)和身邊的案例，講清楚農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生的原因和危害性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要多種形式開展宣傳教育，制作短視頻、環(huán)保小故事和在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)設(shè)置曝光臺(tái)，編制“大本曲”“小白劇”和“白族調(diào)”等當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷男麄鲓蕵贩绞剑⒊浞职l(fā)揮微博、抖音、快手等自媒體的作用，講好洱源農(nóng)業(yè)面源污染治理和洱海保護(hù)故事。要加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度，做到環(huán)保宣傳“五進(jìn)”，做好“環(huán)保小衛(wèi)士”“小手拉大手”活動(dòng)，樹牢環(huán)保意識(shí)。有針對(duì)性到沿河、沿湖和濕地周邊地區(qū)開展專項(xiàng)宣講，進(jìn)一步提升沿河、沿湖周邊群眾的環(huán)保意識(shí)和積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的自覺性，從而動(dòng)員全社積極參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)中，嬴造良好的共治、共享環(huán)境保護(hù)大格局。

3.5 抓實(shí)村莊規(guī)劃，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

村莊規(guī)劃要始終堅(jiān)持“突出資源優(yōu)勢(shì)、彰顯地方特色、挖掘歷史文化、保護(hù)非遺傳統(tǒng)”原則，緊緊圍繞“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”的目標(biāo)，抓好規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃中不僅要考慮各村莊的生產(chǎn)生活的配套基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和方向、污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站的布點(diǎn)，還要突出特色村莊（最美鄉(xiāng)愁體驗(yàn)帶、商貿(mào)流通聚集地）科學(xué)布局，同時(shí)預(yù)留適度的發(fā)展空間（至少規(guī)劃到10年以后），強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)整合，做到多規(guī)合一。村莊規(guī)劃要堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、村莊特色、生產(chǎn)生活方式、民居建筑特色、人口自然增長(zhǎng)率、發(fā)展目標(biāo)和方向、排污管網(wǎng)鋪設(shè)等基本要素要求，同時(shí)要堅(jiān)持耕地紅線、生態(tài)紅線、水源保護(hù)、水體系統(tǒng)自然循環(huán)原則，還要兼顧農(nóng)村集市、商貿(mào)流通、學(xué)前和小學(xué)教育、衛(wèi)生醫(yī)療和方便出行等滿足服務(wù)“三農(nóng)”的要求，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展。審議通過后的村莊規(guī)劃要寫入《村規(guī)民約》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，杜絕鄉(xiāng)村“兩違”建筑現(xiàn)象發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。隨著人們生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高，對(duì)生活資料出現(xiàn)差異化、個(gè)性化需求，促進(jìn)市場(chǎng)提供豐富的產(chǎn)品，生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物不僅量大而且發(fā)生了質(zhì)的變化，污染源增多，污染問題日益突出。因此，必須高度重視農(nóng)村面源污染的治理，做到人人動(dòng)手，全民參與，建設(shè)生態(tài)文明的綠色生活環(huán)境。