王江波，于 虎

（河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰?，河北 石家莊 050000）

引言

在持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過(guò)程中，面臨的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念。黨的二十大報(bào)告提出要“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展模式”。相關(guān)部門(mén)已經(jīng)充分意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，也對(duì)未來(lái)環(huán)境污染治理工作的開(kāi)展提出了更高的要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是利用科學(xué)合理的技術(shù)手段評(píng)估人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成的影響與破壞。做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理工作中最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，如何提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，依然是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種集環(huán)境影響預(yù)測(cè)功能、環(huán)境影響判斷功能、環(huán)境影響導(dǎo)向功能和環(huán)境影響選擇功能于一體的現(xiàn)代化技術(shù)[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，主要是對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、預(yù)測(cè)、分析與判斷，并提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策，制訂環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行不同的分類(lèi)。如果以時(shí)間順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分為以下三類(lèi)：環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響后續(xù)評(píng)價(jià)[2]。如果以環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分為兩類(lèi)：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如果以環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分為以下七類(lèi)：地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平的重要性

2.1 為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的改革提供保證

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，人們只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而不關(guān)注環(huán)境效益，甚至為了獲得眼前利益而選擇犧牲環(huán)境。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境法中最基本的一項(xiàng)法律制度，是保證戰(zhàn)略決策科學(xué)合理的關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高與人們生活質(zhì)量的改善有著直接的影響。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革措施的順利推進(jìn)，并通過(guò)公眾監(jiān)督等方式降低各種建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

2.2 保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的合理性

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式因沒(méi)有環(huán)境綜合分析評(píng)價(jià)而顯得非常盲目，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展更是引發(fā)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。而加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)與環(huán)境容量的把握，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的擬定，則能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際情況的相符性。

2.3 提升建設(shè)工程的環(huán)保性

在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展能夠?qū)ㄔO(shè)工程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題進(jìn)行合理的評(píng)估，并借助科學(xué)合理的工程措施，降低建設(shè)工程的環(huán)境破壞性，保證建設(shè)工程的實(shí)施符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平的常見(jiàn)影響因素

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否完善，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平的提高有著直接影響。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要在指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)方法與閾值確定等方面存在諸多問(wèn)題。首先，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的選擇不夠科學(xué)、不夠全面，不能將各種潛在的環(huán)境影響因素全部包含在內(nèi)；其次，評(píng)價(jià)方法不夠系統(tǒng)、不夠綜合，不能將環(huán)境影響的多樣性與復(fù)雜性反映出來(lái)；最后，在確定閾值的時(shí)候，既沒(méi)有充足的科學(xué)依據(jù)，也沒(méi)有足夠多的公眾參與其中，評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度與可接受性較低。如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的處理與解決，評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性與準(zhǔn)確性將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程

如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的流程不夠規(guī)范，不能對(duì)工作人員的操作行為予以規(guī)范和指導(dǎo)，也會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平的提高產(chǎn)生影響，影響環(huán)境影響結(jié)果的公正性與可靠性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展涉及政府部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家及公眾等主體的參與。如果沒(méi)有對(duì)這些主體進(jìn)行協(xié)調(diào)管理、對(duì)主體的分工進(jìn)行明確，就會(huì)出現(xiàn)各方信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢通等問(wèn)題，或者相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析與評(píng)估比較混亂，那么評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可信度也會(huì)大幅度降低。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，如果公眾參與不夠規(guī)范，公眾的知情權(quán)與參與權(quán)沒(méi)有得到尊重，那么也會(huì)大幅度降低評(píng)價(jià)工作的有效性與公正性。所以，只有給出規(guī)范、明確、合理的評(píng)價(jià)流程，對(duì)各方主體的權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行明確，提高數(shù)據(jù)管理與分析的科學(xué)性，保證公眾參與的充分性與積極性，才能夠從整體上提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平。

3.3 數(shù)據(jù)的收集與分析

如果工作人員沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)收集與分析能力，那么最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果必然不理想。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)大量數(shù)據(jù)的支持。如果數(shù)據(jù)獲取難度過(guò)大、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、有效的分析與評(píng)估，那么就會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的水平。因此，必須對(duì)數(shù)據(jù)收集與分析能力的提升予以高度的重視，規(guī)范數(shù)據(jù)收集與管理，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)的時(shí)效性與可靠性。另外，還需要對(duì)工作人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)，提升其對(duì)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)的應(yīng)用熟練度，借助現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化提高數(shù)據(jù)收集能力與數(shù)據(jù)分析能力。

3.4 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的落實(shí)與監(jiān)管

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，還受到《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》落實(shí)監(jiān)管工作的影響。目前，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的落實(shí)監(jiān)管主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

首先，“三同時(shí)”制度的落實(shí)問(wèn)題。目前，基層環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有較強(qiáng)的資金實(shí)力和管理能力，不能對(duì)當(dāng)?shù)剡`反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行有效的制止。

其次，各職能部門(mén)的配合問(wèn)題。受到行政體制不完善等因素的影響，各職能部門(mén)的職能交叉與責(zé)任不明確等問(wèn)題非常普遍，既不能保證各職能部門(mén)行政審批的有效銜接，影響對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的把關(guān)，也無(wú)法杜絕個(gè)別項(xiàng)目未批先建等問(wèn)題的出現(xiàn)。

最后，個(gè)別環(huán)保部門(mén)將所有的工作精力都集中到了審批方面，并未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理予以重視，即便是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法行為，也未采取嚴(yán)肅的處罰措施。很多建設(shè)項(xiàng)目并未提出環(huán)?？⒐を?yàn)收的申請(qǐng)。

3.5 公眾的參與度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，公眾參與的形式主要有公眾調(diào)查形式、專(zhuān)家咨詢(xún)形式、座談會(huì)形式、論證會(huì)形式、聽(tīng)證會(huì)形式等幾種。現(xiàn)階段，公眾問(wèn)卷調(diào)查是最主要的公眾參與形式。由于公眾問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容與格式設(shè)計(jì)過(guò)于程式化，所以公眾調(diào)查的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位是執(zhí)行公眾參與的主體。為了保障自身的利益不受損失，會(huì)盡可能地選擇受益公眾參與項(xiàng)目建設(shè)，而故意回避利益受損的公眾。在這種情況下，公眾的參與范圍受到限制，公眾的意見(jiàn)與建議難以得到全面而充分的表達(dá)。

4 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平的策略

4.1 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要想提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，需要對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)的完善和優(yōu)化，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性提供保證。首先，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確對(duì)環(huán)境指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)方法的規(guī)范以及閾值確定等工作的開(kāi)展要求；其次，重點(diǎn)考慮各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及當(dāng)期的實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性；再次，重點(diǎn)研究環(huán)境法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與國(guó)家政策之間的協(xié)調(diào)性與銜接性；最后，考慮專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的透明性與公正性。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，建議從以下幾方面入手。

首先，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管人員的責(zé)任與權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管人員彼此之間的協(xié)調(diào)與配合。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)監(jiān)管人員的工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期的檢查與評(píng)價(jià)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的合法性與有效性。

其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)與管理，通過(guò)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，并提升評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。監(jiān)測(cè)人員可以將現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)工作與監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性、及時(shí)性與精確度。

最后，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員進(jìn)行有效的管理，重點(diǎn)提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，確保其可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供支持。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新

在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，部分地區(qū)依然應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法、專(zhuān)家評(píng)價(jià)法等輔助性方法。但是，這些評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，雖然能夠?qū)Ω鞣N評(píng)價(jià)要素進(jìn)行有效的追蹤、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)與準(zhǔn)確的描述，但是在現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷普及的今天，很多建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)環(huán)境資料也開(kāi)始以數(shù)字化形式呈現(xiàn)。在這種情況下，這些輔助性評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用，暴露出了過(guò)于復(fù)雜、定量化不明顯、層次劃分環(huán)節(jié)的組織難度較大等弊端。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，只有加強(qiáng)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究與引進(jìn)，并輔助以數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，才能夠在日益復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題面前，準(zhǔn)確、全面地開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程的可靠性與科學(xué)性。比如，GIS環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法就是傳統(tǒng)圖形疊置法的延伸與創(chuàng)新。加強(qiáng)這一技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠?yàn)楣ぷ魅藛T更好地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作提供便利，還可以將建設(shè)項(xiàng)目的空間分布優(yōu)勢(shì)直觀(guān)地展現(xiàn)出來(lái)。而且，這一技術(shù)具有較強(qiáng)的數(shù)字化水平，全程需要使用計(jì)算機(jī)設(shè)備。對(duì)這一技術(shù)進(jìn)行有效的應(yīng)用，可以幫助工作人員將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的自然特征、環(huán)境特征和圖形數(shù)據(jù)信息整合在一起，并通過(guò)高質(zhì)量的分析與研究，了解環(huán)境空間特征。

需要注意的是，在研發(fā)和引進(jìn)新型環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的時(shí)候，必須對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，借助大量的實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)新型環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的效果進(jìn)行驗(yàn)證，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與應(yīng)用，對(duì)新型環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高其適用性與可靠性。

4.4 加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)

要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，還需要對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)與培養(yǎng)。

首先，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同級(jí)別的工作人員，進(jìn)行差異化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)傳授。

其次，利用實(shí)踐活動(dòng)、專(zhuān)題研討會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等方式，夯實(shí)工作人員的理論基礎(chǔ)，提高技術(shù)操作能力。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員利用自己的渠道參與到行業(yè)交流與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，通過(guò)同行的技術(shù)與交流幫助其積累更多的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德與責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)工作人員獨(dú)立、客觀(guān)的評(píng)價(jià)態(tài)度和認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守。只有這樣，才能夠持續(xù)提高工作人員的綜合素養(yǎng)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供保證。

4.5 加大環(huán)境違法行為的查處力度

要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，還需要加大環(huán)境違法行為的查處力度。在這一方面，建議從以下四方面入手。

首先，對(duì)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，通過(guò)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)作等方式，將環(huán)境管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批、日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與“三同時(shí)”驗(yàn)收管理制度的聯(lián)動(dòng)。

其次，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，嚴(yán)禁不符合環(huán)境功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)禁沒(méi)有獲得污染物總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)禁不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。

再次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。要注意嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)環(huán)節(jié)與竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的環(huán)保工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保環(huán)評(píng)文件不完整、污染防治設(shè)施沒(méi)有落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目不能進(jìn)入試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)行異常、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、相關(guān)操作規(guī)程與規(guī)章制度不完善、污染物排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收審批。

最后，對(duì)將執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”是否執(zhí)行到位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并通過(guò)環(huán)境監(jiān)察稽查與后督查等方式，保證超標(biāo)超量排污企業(yè)公示制度的落實(shí)，通過(guò)行之有效的監(jiān)督管理措施，消除“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”等現(xiàn)象。

4.6 高度重視公眾的參與度

要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，還需要高度重視公眾參與。

首先，將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》落到實(shí)處，嚴(yán)格按照其中的公眾參與權(quán)利、參與范圍、參與程序、參與方式和參與期限等要求保證公眾的參與質(zhì)量，充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)，并加強(qiáng)各方主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。

其次，將政府部門(mén)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。即當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門(mén)要在公眾參與中發(fā)揮主導(dǎo)、管理與監(jiān)督的作用，給出明確的公眾參與細(xì)則，確保能夠通過(guò)公眾的有效參與提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的真實(shí)性與透明度，保證公眾提出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染問(wèn)題能夠得到妥善的處理與解決。

再次，完善公眾參與的方式與內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇公眾群體的時(shí)候，要重點(diǎn)考慮地域因素、職業(yè)因素、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景等因素，確保能夠選擇出最合適的個(gè)人或組織。

最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的完善，并將各級(jí)人大、政協(xié)、新聞媒體平臺(tái)及社會(huì)公眾等力量全部整合在一起，加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方式的應(yīng)用，打造“全民參與，全防全控”的環(huán)保監(jiān)督格局。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著極為重要的作用。但是，受到環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)流程、數(shù)據(jù)收集與分析、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的落實(shí)監(jiān)管、公眾參與等因素的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀并不理想。要從整體上提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，不僅要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，還要持續(xù)完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、培養(yǎng)評(píng)價(jià)人員、查處違法行為、加強(qiáng)公眾參與。