■王曉梅 邵甫青 許 峰

一、基本情況

截至2023 年底，本市9 個郊區(qū)、5 個中心城區(qū)共有農(nóng)村集體總資產(chǎn)7043 億元，其中鎮(zhèn)級4455 億元，村級2503 億元。經(jīng)營性資產(chǎn)3630 億元。凈資產(chǎn)2390 億元，其中鎮(zhèn)級1220 億元，村級1118 億元。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展韌性較強，集體資產(chǎn)不斷保值增值。 從歷年數(shù)據(jù)看，全市總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2013－2016 增速較高，年均分別增長11.6%、11.5%；2016－2023 年增速有所放緩，年均分別增長4%、5.6%。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)籌能級逐步提升、產(chǎn)權(quán)改革紅利不斷釋放以及資源要素配置效率有所提高等，2023 年度全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)同比分別增長3.5%、8.3%，凈資產(chǎn)增加值近8年最高，達184 億元，展現(xiàn)出較強的發(fā)展韌性。

（二）集體資產(chǎn)運營突出效益，年收入增長近百億。 2023 年全市農(nóng)村集體總收入658 億元，較上年增長16%，其中嘉定、閔行、中心城區(qū)總收入較高，均突破100 億元。全市總支出579 億元，凈收益79 億元，較上年增長2/3（2022 年主要受疫情影響，總收入和凈收益均出現(xiàn)明顯下降）。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)運行實現(xiàn)“一降兩升”，即資產(chǎn)負債率（66%）同比降低1.5 個百分點，總資產(chǎn)收益率（1.2%）、凈資產(chǎn)收益率（3.5%）同比分別提高0.4、1.3 個百分點。

（三）集體資產(chǎn)利用效率提升，投資收益成為新增長點。 2023 年全市農(nóng)村集體實現(xiàn)經(jīng)營性收入564億元，同比增加近90 億元。以經(jīng)營性收入為基礎(chǔ)的經(jīng)營性資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.16，較去年提高0.03，經(jīng)營性資產(chǎn)利用效率有所提升。其中投資收益46 億元，同比增長21%，在經(jīng)營性收入中占比近一成，投資入股等方式成為農(nóng)村集體經(jīng)濟增收有力助推器，其中，中心城區(qū)投資收益最高達13 億元，寶山、嘉定其次。

二、主要做法和成效

（一）堅持不斷創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)多元化發(fā)展。 積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)多元化發(fā)展。深耕實體業(yè)務(wù)，做強細分行業(yè)，開展市場化經(jīng)營、全球化發(fā)展，如浦東北蔡鎮(zhèn)推動集資控股企業(yè)在上海證券交易所主板上市；以入股、合作等委托企業(yè)統(tǒng)一運營管理，建立利益共享機制，如浦東宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團建立村企合作；結(jié)合市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“區(qū)區(qū)合作”，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”發(fā)展格局，如松江新橋鎮(zhèn)與漕河涇開發(fā)區(qū)合作開發(fā)漕河涇松江高科技園區(qū)；村村、鎮(zhèn)村之間共同組建跨集體、跨地域投資主體，抱團聯(lián)合，飛地抱團，跨區(qū)購買物業(yè)；搭建區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，全區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)抱團發(fā)展，如奉賢系列百村品牌；盤活閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。本市農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷保值增值，近5 年總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別增長15%、22%。

（二）堅持加強統(tǒng)籌，區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺順利搭建并發(fā)揮效能?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺以來，持續(xù)跟蹤各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見貫徹落實情況，加大指導(dǎo)力度，推動各區(qū)根據(jù)自身特點，或以公司，或以項目形式搭建區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，同時積極指導(dǎo)各區(qū)有效運行區(qū)、鎮(zhèn)級平臺，推動項目落實和資金歸集，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項目、財政扶持資金等資源要素，不斷提升統(tǒng)籌能級。截至2023 年底，各區(qū)區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平臺已搭建完成，且嘉定、崇明等區(qū)或啟動了合作項目，或梳理歸集土地補償費，正推動區(qū)級發(fā)展平臺有效運行。

（三）堅持收益共享，農(nóng)民的獲得感和幸福感有效提升。 目前，本市鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成“應(yīng)改盡改”的目標(biāo)，逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體成員按份額享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，集體和成員有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)共同發(fā)展、收益共享。據(jù)初步統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員共計518 萬人，其中成員359 萬人，僅享受收益分配人員159 萬人。2023 年全市有872 家單位（村級851 家、鎮(zhèn)級21 家）開展了收益分配，較去年增長12%，年總分配28 億元，惠及81 萬戶，戶均分配3393 元，涵蓋264 萬人，人均分配1046 元，進一步增強了農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

（四）堅持數(shù)字賦能，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不斷提質(zhì)增效。 2023 年7 月起，全新打造本市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺，重點新增重大事項事前預(yù)審功能，強化預(yù)警提醒，并從8 月下旬起，對崇明、奉賢、金山、青浦四區(qū)5 鎮(zhèn)開展重大事項事前監(jiān)管功能和監(jiān)管流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)。有效協(xié)調(diào)新舊兩個軟件公司對老平臺數(shù)據(jù)進行全量導(dǎo)出，完成對新平臺資產(chǎn)、合同、資金、財務(wù)管理模塊及移動端事前審批、農(nóng)經(jīng)監(jiān)督預(yù)警看板、產(chǎn)權(quán)改革、清產(chǎn)核資、數(shù)據(jù)服務(wù)等基礎(chǔ)功能的開發(fā)，并于11 月開展全市新平臺上線培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)全面試運行基礎(chǔ)功能模塊。此外，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，指導(dǎo)各區(qū)緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展提質(zhì)增效行動，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為。

（五）堅持市場導(dǎo)向，城鄉(xiāng)資源要素不斷互通融合。根據(jù)《上海市公共資源交易管理辦法》有關(guān)要求，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動城鄉(xiāng)要素同價同權(quán)、融合發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易納入市級公共資源交易中心進行“一網(wǎng)交易”，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易水平，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。經(jīng)統(tǒng)計，2023 年，本市完成各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易6269 宗，成交金額35 億元。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)847 宗（涉及租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股），成交金額18 億元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)5361 宗，成交金額16 億元；其余涉農(nóng)交易61 宗，成交金額1 億元。

三、存在問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡性更加突出。 2023 年底，遠郊地區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)369 億元，在全市中僅占一成左右。閔行經(jīng)營性資產(chǎn)786 億元，是崇明49 億元的16 倍，較去年15.5 倍有所擴大。遠郊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加薄弱，發(fā)展空間更為狹窄。

（二）鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)收益不高。 目前鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性資產(chǎn)2771 億元，在全市占比高于3/4，但由于其大部分為傳統(tǒng)的房屋、廠房等，建造時間久、空間布局分散，且部分屬于無證建筑，升級改造和確權(quán)頒證難，產(chǎn)業(yè)布局較低端，租金收入也較低，鎮(zhèn)級經(jīng)營性收入僅358 億元，凈收益23 億元，凈資產(chǎn)收益率2%，遠低于村級凈資產(chǎn)收益率4.9%。

（三）集體收益分配水平不高且差異大。 2023 年全市人均分配1046 元，與北京相比，本市收益分配總體水平較低，特別是鎮(zhèn)級分配比例不高，僅松江、閔行等23 街鎮(zhèn)開展分配。且地區(qū)差異較大，中心城區(qū)和近郊人均分配較高，但覆蓋面較低，中遠郊分配范圍較廣，但分配水平較低，集體和成員的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠科學(xué)合理。

四、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌路徑創(chuàng)新和區(qū)域特色，進一步拓展發(fā)展空間。繼續(xù)深入貫徹市政府2 號文件，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，突出區(qū)域差異化特色化，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是提升區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展平臺的運行質(zhì)效，扶持培育高質(zhì)量發(fā)展平臺，推廣飛地抱團、區(qū)域聯(lián)動等發(fā)展模式，提升集體經(jīng)濟發(fā)展能級，增強集體經(jīng)濟實力。二是堅持差異化發(fā)展路徑，近郊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟采用市場化理念，重點在盤活存量上做文章，推動物業(yè)資產(chǎn)升級改造，積極發(fā)展創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)。中遠郊地區(qū)深化第三輪農(nóng)村綜合幫扶，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升自主發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌深化產(chǎn)權(quán)改革和提升獲得感，進一步增強發(fā)展動力。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，集體和成員有效聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展，以改革促增收、靠改革添動力。一是不斷深化改革，推動相關(guān)稅收政策落地，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記白名單制度，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，研究減輕集體經(jīng)濟組織稅收負擔(dān)的核定征收、稅前列支等支持政策。二是加強成員梳理研究，探索對過世成員等份額實行繼承、退出等機制，加強收益分配機制調(diào)研，研究建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織收益分配機制，逐步擴大收益分配范圍和比例，切實為增加農(nóng)民收入貢獻更多力量。

（三）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平監(jiān)管，進一步夯實發(fā)展底盤。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強數(shù)字化監(jiān)管、全過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險，推動發(fā)展和監(jiān)管“動態(tài)平衡、相得益彰”，不斷堅實發(fā)展底盤。一是要加快推動“新三資”監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其集體企業(yè)的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度，繼續(xù)開展農(nóng)村集體企業(yè)的分類梳理和僵尸企業(yè)的清理工作，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，確保安全運行。二是結(jié)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政治監(jiān)督要求，研究制定產(chǎn)權(quán)交易工作方案，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源必須“應(yīng)進必進”公共資源交易平臺租賃或交易，逐步建立集體資產(chǎn)的價值發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)機制，推動規(guī)范交易行為和市場“溢價”有效統(tǒng)一?！?/p>