王 剛

（澄江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，云南澄江 652599）

黨的二十大報告、中央一號文件均明確指出，要進一步加快高標準農(nóng)田建設(shè)工作，牢牢守住18億畝耕地紅線。云南省澄江市委、市政府深入貫徹黨的二十大會議精神，積極探索高標準農(nóng)田建設(shè)新路子、新方法，高標準農(nóng)田建設(shè)凸顯成效。但在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中暴露出一些問題，如用地矛盾突出、資金補助不及時、管護機制不健全等，嚴重影響了高標準農(nóng)田建設(shè)進度及成效。因此，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

黨的二十大報告強調(diào)，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在此背景下，澄江市貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)提出了一系列新的要求和部署，強調(diào)要將高標準農(nóng)田建設(shè)工作放在突出位置，全力組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動農(nóng)田綜合生產(chǎn)力的提升[1]。2019 年以來，澄江市開始逐步推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。尤其是2022年，澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)全面開花，取得了顯著成效。以澄江市海口鎮(zhèn)新村片區(qū)為例，該片區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為0.05 萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積86.67 hm2；共計投資1 110 萬元，其中中央財政投資816 萬元，省級財政投資204 萬元，投工投勞折資90 萬元。又如澄江市路居鎮(zhèn)，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為0.07 萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積213.33 hm2，計劃總投資1 815萬元。

2 存在的問題

2.1 人員隊伍力量薄弱

在高標準農(nóng)田建設(shè)中，人員隊伍作為主體組成部分，直接影響高標準農(nóng)田建設(shè)的效率及效果。然而，當前澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)的人員隊伍面臨建設(shè)任務(wù)繁重、配置不齊全、隊伍力量薄弱、核心技術(shù)應(yīng)用能力差等問題，對高標準農(nóng)田建設(shè)高效推進產(chǎn)生了較大的阻礙。同時，機構(gòu)改革背景下，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一負責，但工作人員卻并沒有隨工作職能劃轉(zhuǎn)調(diào)動，導致基層高標準農(nóng)田建設(shè)工作面臨人員短缺的困境，尤其是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，加之工作強度大、環(huán)境條件差、薪酬福利待遇低，致使大量優(yōu)秀人才流失，對澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)工作的持續(xù)化推進產(chǎn)生了極大的影響。

2.2 項目資金撥付不及時

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的持續(xù)化、高效化推進建立在充足的資金基礎(chǔ)上。然而，當前澄江市存在資金不足或撥付不及時，嚴重影響了高標準農(nóng)田的建設(shè)進度。同時，上級財政下?lián)艿母邩藴兽r(nóng)田建設(shè)項目補助資金沒有及時撥付到位，導致建設(shè)單位工程進度款的撥付延遲。受到上述因素的影響，澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)施工單位面臨巨大的資金壓力，對澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)項目進度造成一定影響[2]。

2.3 用地矛盾突出

撫仙湖是澄江市內(nèi)的一個高原湖，是我國最大的高原深水湖，湖水清澈見底、晶瑩剔透，周圍景色怡人，美不勝收。除了具有美麗的景色外，撫仙湖還是澄江市發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標準農(nóng)田的重要水源。為最大限度地保護撫仙湖的Ⅰ類水質(zhì)，澄江市在撫仙湖徑流區(qū)流轉(zhuǎn)土地0.39萬hm2，基本涵蓋了撫仙湖的南北2個壩區(qū)，包括澄江市原來的大部分糧食主產(chǎn)區(qū)及蔬菜種植區(qū)。而該舉措的落實與實施，進一步加劇了澄江市人多地少的矛盾，對澄江市的“兩區(qū)建設(shè)”產(chǎn)生了一定的影響，阻礙了當?shù)厥卟说绒r(nóng)作物的高產(chǎn)創(chuàng)建。

2.4 資金利用不合理

澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，重視治理標準提速優(yōu)化，科學規(guī)劃布置項目，完善項目建設(shè)要求，取得了不錯的治理成果。然而，隨著建材價格、勞動力成本的不斷提高，在不改變投資標準的前提下，高標準農(nóng)田建設(shè)極易出現(xiàn)規(guī)?？s小、治理標準降低、項目建設(shè)進度和質(zhì)量不達標的現(xiàn)象，阻礙了高標準農(nóng)田項目建設(shè)目標的實現(xiàn)，導致存在部分設(shè)計不合理、建設(shè)缺失的現(xiàn)象。同時，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達時，很多地區(qū)僅將指標簡單分解，未優(yōu)化細節(jié)，導致資金浪費；還存在層層加碼、擅自挪用資金的現(xiàn)象，導致個別亟待建設(shè)的地方缺少資金。一些地區(qū)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成項目建設(shè)目標，盲目選址，在不適宜耕種、地理條件差的位置進行高標準農(nóng)田建設(shè)；一些建成后的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，導致大量財政資金浪費。

2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡

高標準農(nóng)田項目建設(shè)有較高的建設(shè)要求，因此選址是一項重要的工作。但近年來，受諸多因素的影響，地震、暴雨、泥石流等自然災害呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，致使澄江市大量水土流失，土壤質(zhì)量明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到及時的改善，農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距無法有效縮小。因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距大，資源分布不均，致使澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)進程緩慢。

2.6 各部門職責不清

高標準農(nóng)田建設(shè)項目需要多個部門之間的密切溝通與協(xié)作，包括財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門負責不同的事務(wù)、發(fā)揮不同的作用，進而保證高標準農(nóng)田建設(shè)順利有序進行。但是，當前澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)各部門之間存在職責不清晰的問題，尤其是在土地占用協(xié)調(diào)、資金劃撥、質(zhì)量監(jiān)督等方面，若沒有及時協(xié)調(diào)分配管理職能，極易出現(xiàn)重復管理或管理缺失的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，各部門則相互推諉扯皮，嚴重影響高標準農(nóng)田建設(shè)的有效推進；已經(jīng)完成的高標準農(nóng)田項目建設(shè)工程質(zhì)量無法保障，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 對策

3.1 加強人員隊伍建設(shè)

針對當前澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)隊伍力量薄弱的問題，要高度重視，緊密結(jié)合相關(guān)政策、制度及舉措，通過采用簡單有效的方式組建一支專業(yè)化的人員隊伍，滿足新時期澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)及管理工作需求。1）籌建高標準農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)支撐體系，強化技術(shù)支撐力量和基層隊伍的技術(shù)水平，為澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)項目推進提供強有力的人力資源保障及技術(shù)支撐。2）定期組織技術(shù)人員到一線進行現(xiàn)場指導，亦或通過微信、視頻等方式進行業(yè)務(wù)交流與指導，解決在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中遇到的問題[3]。3）加強對基層隊伍人員的培訓，開設(shè)相關(guān)課程，組織學習最新的高標準農(nóng)田建設(shè)理念、技術(shù)、方法，并將其應(yīng)用于實踐工作當中，提升澄江市高標準農(nóng)田的建設(shè)水平。

3.2 加快項目資金撥付

項目資金撥付不及時會對高標準農(nóng)田建設(shè)進度產(chǎn)生不良的影響。為有效加快項目資金撥付，做好和三級部門的財政對接工作非常重要。1）澄江市應(yīng)加強與上級部門的溝通交流，努力爭取上級部門的財政支持，嚴格按照相應(yīng)的投資標準將未撥付的補助資金及時撥付到地方財政，有效緩解當前澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)資金不足的困境。2）澄江市要加強和當?shù)卣块T、財政部門之間的交流與協(xié)調(diào)，及時將上級部門撥付的補助資金足額撥付至建設(shè)單位，避免拖欠高標準農(nóng)田建設(shè)工程進度款，確保澄江市高標準農(nóng)田項目建設(shè)順利完成，早日發(fā)揮其價值[4]。

3.3 解決用地矛盾問題

澄江市必須認真解決好與用地矛盾密切相關(guān)的，如人口界定、村級債務(wù)等問題。為確保和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就解決用地矛盾提出以下對策：1）制定統(tǒng)一配套的政策。部分用地矛盾可以按照二輪土地承包時的政策妥善加以解決，但由于各地執(zhí)行的政策在戶口和人口界定等方面的不統(tǒng)一，造成了用地矛盾。為此，有關(guān)部門可制定出統(tǒng)一配套的土地承包政策，以便基層準確執(zhí)行，化解用地矛盾。2）認真清理戶口。二輪土地承包時，一部分農(nóng)戶因種種原因舉家搬遷至外地，但戶口未更改。后經(jīng)幾次人口普查，特別是戶口進入微機管理后，戶口問題相對減少。但由于撤鄉(xiāng)并村等，農(nóng)村又恢復了很多戶口，這些戶口是形成用地矛盾的主要原因之一。因此，各地應(yīng)對戶口進行清查，以減少用地矛盾和上訪案件的發(fā)生[5]。

3.4 提高資金利用率

針對當前高標準農(nóng)田建設(shè)資金浪費的問題，澄江市要積極協(xié)調(diào)多個部門，在加大中央財政高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入力度的基礎(chǔ)上，進一步提高資金利用率。1）遵循因地制宜的原則，對高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及資金進行統(tǒng)籌安排，并對高標準建設(shè)內(nèi)容及投資標準進行合理化的規(guī)定。2）積極引導社會資本參與投資，探索多元化的籌資機制，尤其針對山區(qū)、丘陵等地區(qū)，因高標準農(nóng)田建設(shè)需求較高，所以要給予差異化的補助，并通過發(fā)行地方政府債券的方式，加大資金保障力度。3）高標準農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當按照既定的項目區(qū)，遵循“缺什么補什么”和“不重復、不浪費”的原則，對工程項目進行規(guī)劃論證、上報、批復實施及考核驗收。4）通過積極爭取上級政策和資金支持及地方增收的方式落實資金來源，逐步解決資金問題。加強政府投資項目計劃管理，嚴格按照《政府投資條例》等相關(guān)規(guī)定，量力而行，科學嚴謹制訂項目實施計劃，在明確建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥實施建設(shè)項目，避免造成新的政府債務(wù)，增加地方財政負擔[6]。

3.5 保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，山區(qū)都是澄江市委、市政府扶持發(fā)展的重要對象。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)差異日益擴大，矛盾日益凸顯，如何保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會關(guān)注的焦點。高標準農(nóng)田建設(shè)項目作為一項扶農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)的綜合性項目，應(yīng)克服困難，尋找地緣優(yōu)勢，適當放寬山區(qū)的項目儲備標準，通過大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少耕地水土流失，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行完善[7]。

3.6 明確各部門職責

為保障高標準農(nóng)田建設(shè)順利進行，澄江市各部門應(yīng)加強溝通交流與合作，形成工作合力，同時統(tǒng)一做好組織領(lǐng)導工作，對各部門的職責予以明確，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。制定工程設(shè)計建設(shè)標準時，需參考交通部門、水利部門的相關(guān)規(guī)范要求；制定招標投標程序時，需要考慮城建部門的相關(guān)文件規(guī)定；撥付資金時，需要參考財政部門財經(jīng)紀律及資金管理辦法。只有各部門之間相互協(xié)調(diào)、及時溝通在工作中所遇到的問題，才能保障澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)工作高質(zhì)量、高效化進行，推動澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展[8]。

4 結(jié)語

澄江市是農(nóng)業(yè)大市，加快當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和保障糧食安全穩(wěn)定性的重要舉措。針對當前澄江市高標準農(nóng)田建設(shè)過程中暴露出的各項問題，相關(guān)部門要引起足夠的重視，深入分析現(xiàn)存問題的根本原因所在，以此為基礎(chǔ)制訂健全完善、科學有效的解決對策，克服挑戰(zhàn)，加快高標準農(nóng)田建設(shè)進度，提升高標準農(nóng)田建設(shè)成效，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，推動澄江市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。