長(zhǎng)三角地區(qū)民族互嵌式城市治理模式研究
——基于江蘇省常州市的調(diào)查

邱 程

（1.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213164）

黨的二十大報(bào)告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵1]少數(shù)民族群眾離開傳統(tǒng)聚居地走進(jìn)城市務(wù)工已成為一種趨勢(shì)，近年，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口已超過3 000 萬人①該數(shù)據(jù)來自2022年3月1日《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展——在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）第2期民族工作專題研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告提綱》。。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、以漢族為主體的長(zhǎng)三角地區(qū)成為吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要地區(qū)。常州市是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要城市，現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口9.03萬人②該數(shù)據(jù)來自中共常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部和常州市民族宗教事務(wù)局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)報(bào)告。。常州市的民族分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在長(zhǎng)三角地區(qū)具有較強(qiáng)代表性。課題組以常州市少數(shù)民族流動(dòng)人口的代表性群體③代表性群體是指苗族、彝族、水族、回族、壯族、滿族、維吾爾族流動(dòng)人口。本文選取他們作為代表性群體的原因是其在常州市少數(shù)民族流動(dòng)人口中占比超過90%，集中分布在常州市特定區(qū)域。為研究對(duì)象，分批次訪談了黨委、政府相關(guān)部門工作人員、村（社區(qū)）干部、民族地區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)干部、各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)管理人員、中小學(xué)教職員工、少數(shù)民族流動(dòng)人口代表、各族群眾，深入了解少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入狀況，結(jié)合典型案例，探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下民族互嵌式城市治理模式。

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口特征

少數(shù)民族流動(dòng)人口具有流動(dòng)性和民族性雙重屬性，既要承受流動(dòng)人口面臨的居住、生活、學(xué)習(xí)、工作壓力，又要承受文化特質(zhì)引發(fā)的壓力?？傮w而言，少數(shù)民族流動(dòng)人口往往具有四個(gè)典型特征：生存境遇相對(duì)弱勢(shì)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對(duì)封閉、文化適應(yīng)相對(duì)漫長(zhǎng)、融入過程相對(duì)艱難。身份屬性已經(jīng)成為他們謀求發(fā)展和自我保護(hù)的重要社會(huì)資本，漫長(zhǎng)的文化適應(yīng)過程和潛在的風(fēng)俗習(xí)慣沖突容易使他們產(chǎn)生疏離感和孤立感。

（一）生存境遇相對(duì)弱勢(shì)

與城市居民相比，少數(shù)民族流動(dòng)人口處在相對(duì)弱勢(shì)地位，大多從事苦臟累、流動(dòng)性大的職業(yè)。貴州省三都水族自治縣駐常州市聯(lián)絡(luò)服務(wù)部W 主任說：“常州有2.2萬余名水族群眾，他們文化水平都不高，找不到好的工作，很多人只是打零工。水族群眾都比較溫和，就怕被別人看不起?！雹俪鲇诿褡鍖W(xué)田野倫理要求，文中受訪者姓名進(jìn)行了匿名處理。職業(yè)屬性導(dǎo)致他們難以享受城市居民完善的社會(huì)公共服務(wù)，收入水平迫使他們只能選擇簡(jiǎn)陋的居住條件和節(jié)儉的生活方式。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省莊社區(qū)房東X 女士說：“我們這里的老房子主要租給少數(shù)民族打工人，苗族和彝族比較多。他們都在附近工廠上班，比我們本地人能吃苦多了，一家四五口人就租二三十平方米的房間，做飯、洗澡、學(xué)習(xí)、住宿全在里面，整個(gè)屋子都放不下腳，小孩一整天就在床上玩。他們總是想著省錢，一個(gè)月幾百塊房租還嫌多。”由于城市優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和相對(duì)高的門檻，少數(shù)民族流動(dòng)人口子女很難享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，子女教育成為少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的最大挑戰(zhàn)之一。有研究發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)民族流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位呈現(xiàn)代際傳遞趨勢(shì)”[2]。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對(duì)封閉

美國(guó)社會(huì)學(xué)家薩姆納將群體分為內(nèi)群體和外群體。內(nèi)群體就是自己所屬的群體，成員之間有密切的利害關(guān)系和較強(qiáng)的認(rèn)同意識(shí)。外群體就是自己所屬群體之外的群體，人們對(duì)外群體往往抱以冷淡、懷疑、蔑視甚至敵視的態(tài)度。身份屬性是形成內(nèi)群體和外群體的先天性因素之一，具有重要的情感價(jià)值和工具價(jià)值。少數(shù)民族流動(dòng)人口主要通過血緣、族緣、親緣、教緣、地緣等原生性身份屬性，搭建相對(duì)封閉的交際圈[3]。在選擇職業(yè)時(shí)，他們主要依賴熟人介紹，同一個(gè)村寨的人往往從事相同或相似職業(yè)。苗族T師傅說：“親戚朋友先來這邊打工，說這里企業(yè)多、工資高，村寨里面很多人就從其他地方跑來這里了，我們都是跟著親戚朋友從湖南老家出來的?！彼麄兞?xí)慣于聚族而居，同一個(gè)村寨的人往往居住在相同或者臨近社區(qū)。常州市武進(jìn)區(qū)常豐社區(qū)居委會(huì)H 主任說：“我們社區(qū)少數(shù)民族租客特別多。他們都是親戚朋友住在一起，在附近工廠上班，主要和老鄉(xiāng)來往，和本地人接觸比較少。”在生活、工作、學(xué)習(xí)過程中，少數(shù)民族流動(dòng)人口把身份屬性當(dāng)作謀求發(fā)展和自我保護(hù)的重要社會(huì)資本，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，尋找精神寄托，實(shí)現(xiàn)相互扶持。

（三）文化適應(yīng)相對(duì)漫長(zhǎng)

在不同文化群體持續(xù)不斷的交往中，一方或雙方的原初文化發(fā)生變化的過程就是文化適應(yīng)。文化適應(yīng)包含“接觸”和“改變”兩個(gè)環(huán)節(jié)，通常導(dǎo)致四種結(jié)果：同化、分離、融合、邊緣化。民族特色文化是嵌入個(gè)體基因的精神紐帶，是維系群體認(rèn)同的關(guān)鍵性因素。少數(shù)民族流動(dòng)人口離開了自己熟悉的生存環(huán)境，需要經(jīng)歷文化解構(gòu)與建構(gòu)的復(fù)雜過程[4]。在此過程中，他們往往會(huì)產(chǎn)生急躁、焦慮、迷茫、傷感等負(fù)面情緒，而正常的人際交往和溝通是宣泄情緒、尋找慰藉的重要方式。滿族W 師傅說：“我們受到老板和工友欺負(fù)時(shí)，一般都會(huì)找老鄉(xiāng)幫忙解決。節(jié)假日時(shí)候，我們喜歡和老鄉(xiāng)在一起。這邊風(fēng)俗習(xí)慣和老家有點(diǎn)不一樣?！痹谖幕m應(yīng)的過程中，群體經(jīng)常面臨兩個(gè)抉擇：是否保持和發(fā)展原初文化的特征和特性，是否愿意通過跨群體交流建立積極關(guān)系。這個(gè)過程往往伴隨著文化沖突、文化對(duì)抗等一系列震蕩。從群體發(fā)展和城市發(fā)展視角看，文化適應(yīng)有助于增進(jìn)民族交往，促進(jìn)民族關(guān)系良性發(fā)展，減少群體城市治理矛盾。從個(gè)體情感和文化延續(xù)視角看，漫長(zhǎng)的文化適應(yīng)過程和潛在的風(fēng)俗習(xí)慣沖突容易導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生疏離感和孤立感。

（四）融入過程相對(duì)艱難

在理想狀態(tài)下，少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理三個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)層面融入是生存型融入，屬于初步融入；社會(huì)層面融入是關(guān)系型融入，屬于中等融入；心理層面融入是精神型融入，屬于完全融入[5]。大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口僅僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)層面融入。生存境遇相對(duì)弱勢(shì)、身份屬性相對(duì)顯著導(dǎo)致他們往往被阻隔于主流社會(huì)之外，無法完全融入城市。維吾爾族YLY師傅說：“大家似乎對(duì)我們有偏見，用異樣眼光看我們。我們家很少和當(dāng)?shù)厝藖硗?。我從家里出來四五年了，始終覺得是個(gè)外來人。”在短時(shí)間內(nèi)，城市固有文化基因難以更好地包容、吸納、融合異質(zhì)文化。一些城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口形成刻板印象，甚至存在污名化現(xiàn)象。融入氛圍的排斥性降低了族際交往的熱情，導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口更喜歡參加本民族社會(huì)活動(dòng)。貴州省三都水族自治縣駐常州市聯(lián)絡(luò)服務(wù)部W 主任說：“我們每年都會(huì)在這里舉辦盛大的水族文化節(jié)，參加的群眾特別多。他們都喜歡參加這些活動(dòng)，平時(shí)很少參加其他活動(dòng)?！?/p>

二、民族互嵌式城市治理的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營(yíng)造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入?！盵6]近年來，眾多少數(shù)民族流動(dòng)人口改變了常州的許多方面，常州成為民族互嵌式城市。民族互嵌式城市治理面臨一些現(xiàn)實(shí)困境：工作目標(biāo)與執(zhí)行方式的矛盾、短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾、主觀需求與客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾、尊重差異與文化交融的矛盾。

（一）工作目標(biāo)與執(zhí)行方式的矛盾

2022 年7 月，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融。”[7]在追求民族工作主要目標(biāo)的過程中，執(zhí)行方式有時(shí)出現(xiàn)了偏差。其一，均等服務(wù)與特殊關(guān)照的沖突。一些地區(qū)、企事業(yè)單位和部門為了提升民族工作的顯示度，頻繁召開少數(shù)民族群眾座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、聯(lián)絡(luò)會(huì)，頻繁開展民族屬性較強(qiáng)的評(píng)比和表彰，過分凸顯個(gè)體或者群體的民族身份。這些特殊關(guān)照容易演變?yōu)樾睦戆凳竞碗[性提醒，變相強(qiáng)化民族屬性、民族意識(shí)和民族差異，并不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其二，一體意識(shí)與片面強(qiáng)化的沖突。在實(shí)際工作過程中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育更多面向少數(shù)民族群眾，面向漢族群眾的宣傳教育較少；在少數(shù)民族聚居區(qū)開展較多，在其他地區(qū)開展較少。一些漢族群眾對(duì)少數(shù)民族照顧政策理解不全，甚至有誤解。這些都會(huì)降低公共服務(wù)的有效性和滿意度，使各民族之間產(chǎn)生隔閡。其三，屬地管理與聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的沖突。在遇到勞資矛盾、工傷賠償、生活困難、就業(yè)升學(xué)、看病就醫(yī)等問題時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口往往向戶籍地派駐的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)反饋訴求，很少到屬地管理機(jī)構(gòu)尋求幫助。水族M 師傅：“有事情肯定要找他們（聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)），他們會(huì)替我們出頭。我擔(dān)心這邊政府把我們當(dāng)作外來的，幫當(dāng)?shù)厝苏f話?！逼渌?，協(xié)作治理與條塊分割的沖突。2021 年中央民族工作會(huì)議指出，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局[6]。近年來，安吉、長(zhǎng)興等地主動(dòng)對(duì)接少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和少數(shù)民族群眾，打造品牌，提供差異化、多品種服務(wù)，受到群眾好評(píng)。好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以為其他城市相關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒，例如，加大入學(xué)政策解釋力度，優(yōu)化住房保障政策，擴(kuò)大技能培訓(xùn)覆蓋面，完善流動(dòng)人口管理方式等。

（二）短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾

許多少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化水平、技術(shù)水平、認(rèn)知水平與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相吻合，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人可持續(xù)發(fā)展。此外，他們往往更看重短期利益，忽視長(zhǎng)期發(fā)展。這些因素直接影響了就業(yè)幫扶的效果，甚至出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象。其一，短期就業(yè)與長(zhǎng)期穩(wěn)定的沖突。常州市少數(shù)民族流動(dòng)人口大都受教育水平不高，他們主要是輕工、機(jī)械、電子、紡織、家居、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)一線工人。這些崗位的就業(yè)門檻低，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，能夠迅速解決短期就業(yè)問題，然而抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可替代性強(qiáng)，并不具備長(zhǎng)期穩(wěn)定性。近年來，隨著常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口突然失業(yè)和被迫遷徙的風(fēng)險(xiǎn)增大。其二，短期權(quán)益與長(zhǎng)期回報(bào)的沖突。大型企業(yè)集團(tuán)崗位需求量大，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，是就業(yè)幫扶行動(dòng)的主力軍，然而許多少數(shù)民族流動(dòng)人口并不將其作為首選。在大型企業(yè)集團(tuán)，新入職工人均要從初級(jí)崗位起步，根據(jù)年限和技術(shù)逐級(jí)晉升，起步崗級(jí)低、起點(diǎn)薪資低、發(fā)展周期長(zhǎng)。有人說：“大企業(yè)太死板了，我們都干這行好多年了，還要從基礎(chǔ)崗位干起，我們熬不了那么久。在小型企業(yè)，我們和老板直接談工資，給錢多就干，給錢少就走人。我們就想著盡快多掙點(diǎn)錢。”其三，短期收入與長(zhǎng)期保障的沖突。少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭成員普遍較多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。在他們的觀念中，提高顯性收入解決燃眉之急是首要的，福利保障沒有現(xiàn)實(shí)意義或者短期價(jià)值。他們甚至為了提高顯性收入，主動(dòng)放棄保障齊全但顯性收入偏低的崗位。這種選擇無形中降低了個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)承載能力，增加了政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。其四，短期生活與長(zhǎng)期融入的沖突。獲取短期收入、維持家庭生計(jì)是大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口走進(jìn)城市的第一動(dòng)力和主要目標(biāo)，城市居高不下的生活成本成為他們提高生活質(zhì)量、融入城市生活的門檻[8]。對(duì)他們而言，務(wù)工城市經(jīng)常變，家鄉(xiāng)永遠(yuǎn)是唯一，他們對(duì)務(wù)工城市難以形成認(rèn)同感，甚至產(chǎn)生排斥心理，“在外掙錢、回家消費(fèi)、返鄉(xiāng)置業(yè)”是最現(xiàn)實(shí)的想法。水族M 師傅和壯族L 女士都說：“哪里掙錢多，我就去哪里，出來打工就要多掙點(diǎn)錢回去。城市里沒有親人，也活不起，我也沒想過留下來，等到干不動(dòng)了就回老家?！?/p>

（三）主觀需求與客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾

近年來，常州市統(tǒng)籌做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，建立健全少數(shù)民族人口服務(wù)體系，幫助他們解決了一系列困難。然而，少數(shù)民族流動(dòng)人口的主觀需求往往考驗(yàn)公共資源的承載能力、公共政策的公平性、公共服務(wù)的職權(quán)界限。其一，就近入學(xué)和積分政策的沖突。少數(shù)民族流動(dòng)人口希望子女就近入學(xué)，就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，然而一些少數(shù)民族流動(dòng)人口無法充分理解入學(xué)政策，未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未仔細(xì)分析往年報(bào)名情況，執(zhí)意讓孩子就讀熱點(diǎn)學(xué)校。在多重因素疊加之下，一些孩子只能返回戶籍所在地上學(xué)。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局C科長(zhǎng)說：“我們積分入學(xué)名額年年有富余，各學(xué)校報(bào)名人數(shù)存在冷熱不均的現(xiàn)象。其實(shí)，流動(dòng)人口只要有暫住證，就有入學(xué)的機(jī)會(huì)?！逼涠?，異地就醫(yī)和醫(yī)保結(jié)算的沖突。正如前文所述，為增加顯性收入，許多少數(shù)民族流動(dòng)人口未加入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障體系，這類群體跨地醫(yī)保結(jié)算的需求量較大，現(xiàn)行的跨地醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)需要使用者在常住地先行開通相關(guān)業(yè)務(wù)，而各地開通條件存在差異。少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)常在全國(guó)范圍內(nèi)變換工作地點(diǎn)、工作崗位，有些人缺乏提前籌劃的意識(shí)，有些人難以滿足當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)開通條件。許多人只能先行墊付醫(yī)藥費(fèi)，再返回原籍報(bào)銷，甚至無法報(bào)銷，就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本隨之增加，提高醫(yī)?？绲亟Y(jié)算的便利性成為少數(shù)民族流動(dòng)人口十分急迫的訴求。其三，集中居住和民族交融的沖突。為了節(jié)省生活成本，少數(shù)民族流動(dòng)人口主要租住在城中村。伴隨城市化進(jìn)程，城中村被拆遷改造，他們的居住地點(diǎn)也不斷變遷。一些少數(shù)民族干部和群眾提出屬地政府規(guī)劃和建設(shè)少數(shù)民族聚集區(qū)的建議，改善少數(shù)民族群眾的居住條件。這一訴求看似合理，但又非?？简?yàn)屬地政府公共資源的承載能力。更重要的是，該訴求背后的封閉、隔離思想并不利于各民族交往交流交融。其四，傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代管理的沖突。各族群眾的人生觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化特征，少數(shù)民族流動(dòng)人口的紀(jì)律性、穩(wěn)定性和本地員工存在明顯差異。少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗與企業(yè)生產(chǎn)和管理之間有不相適應(yīng)的方面。JN實(shí)業(yè)集團(tuán)人力資源部W 部長(zhǎng)說：“在正常工作期間，一些少數(shù)民族員工返鄉(xiāng)過民族傳統(tǒng)節(jié)日，導(dǎo)致生產(chǎn)線停工停產(chǎn)。臨時(shí)請(qǐng)假和隨意曠工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，請(qǐng)假率和離職率較高，個(gè)別人員甚至不辭而別。其實(shí)，招聘少數(shù)民族員工并不是我們的首選。”正因如此，少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)常遇到隱性歧視。

（四）尊重差異與文化交融的矛盾

習(xí)近平總書記指出：“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶?！盵6]各民族文化雖然存在差異，但都是中華文化的有機(jī)組成部分。尊重文化差異性和推進(jìn)文化共同性之間存在矛盾。其一，客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀認(rèn)知的沖突。一些干部群眾對(duì)中華民族共同體和中華文化的理解不到位，將中華文化等同于漢族文化，用漢族文化的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)少數(shù)民族文化。還有的混淆或者未嚴(yán)格區(qū)分宣傳標(biāo)語(yǔ)的受眾群體，導(dǎo)致宣傳效果不佳。其二，文化差異和例外處理的沖突。尊重文化差異就是認(rèn)可文化的多元性，主要體現(xiàn)在制度、行為、心理等多個(gè)層面[9]。要正確把握和妥善處理共同性和差異性的關(guān)系。一些地區(qū)、企事業(yè)單位和部門把尊重文化差異性與民族特色文化活動(dòng)等同，以活動(dòng)數(shù)量和種類簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)民族工作；把尊重文化差異性等同于例外處理和特殊照顧，以變相忍耐的方式處理少數(shù)民族群眾的問題。這種認(rèn)知會(huì)強(qiáng)化少數(shù)民族意識(shí)和民族身份屬性，進(jìn)而對(duì)民族交往交流交融產(chǎn)生抵觸心理。其三，多元交融和單向滲透的沖突。文化交融是包含兩個(gè)向度的互動(dòng)過程：漢族與少數(shù)民族互動(dòng)、少數(shù)民族與少數(shù)民族互動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，多見引導(dǎo)少數(shù)民族群眾與漢族群眾交往交流交融，忽視了對(duì)漢族群眾的引導(dǎo)和對(duì)少數(shù)民族之間交往交流交融的引導(dǎo)。一些漢族群眾對(duì)少數(shù)民族文化的了解不足，一些少數(shù)民族群眾參加其他民族文化活動(dòng)的積極性不高。其四，公民身份和民族屬性的沖突。少數(shù)民族流動(dòng)人口具有公民身份和民族身份雙重屬性，他們自我身份認(rèn)同度高低取決于現(xiàn)實(shí)利益的大小。從本質(zhì)上看，少數(shù)民族流動(dòng)人口反饋的就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等問題是流動(dòng)人口面臨的共性問題，各民族群眾間的糾紛往往是一般性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛。要提高甄別意識(shí)，以防一些人以民族身份為盾牌，獲得不符合實(shí)際的利益，或一些別有用心之人故意強(qiáng)化民族標(biāo)識(shí)，為博人眼球把普通事件包裝為民族矛盾。

三、民族互嵌式城市治理的實(shí)踐路徑

民族互嵌式城市治理就是構(gòu)建公共生活、公共利益和公共旨趣的共同體。無論是混合居住、關(guān)系互融，還是情感互聯(lián)、結(jié)構(gòu)交錯(cuò)，均需要相關(guān)主體從“私域”走向“公域”。各地要依靠理念革新、數(shù)據(jù)賦能、三社融通、政企協(xié)同、權(quán)益共享、關(guān)系塑造等行動(dòng)，著力打造理念認(rèn)知網(wǎng)、信息聯(lián)通網(wǎng)、組織行動(dòng)網(wǎng)、就業(yè)保障網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、情感支撐網(wǎng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，探索民族互嵌式城市治理模式。

（一）理念革新：打造“趨同管理+融合互嵌”型理念認(rèn)知網(wǎng)

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，夯實(shí)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體?！盵6]其一，采用共識(shí)性表述方式。從本質(zhì)上看，少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、法律等問題都是流動(dòng)人口面臨的共性問題。少數(shù)民族流動(dòng)人口既是少數(shù)民族群眾，又是普通公民，還是流動(dòng)人口。各地必須兼顧管理目標(biāo)和執(zhí)行方式的關(guān)系，權(quán)衡特殊照顧和一視同仁之間的關(guān)系，嚴(yán)格界定民族問題和非民族問題，帶有“民族”字樣的問題并非都是民族問題。各項(xiàng)活動(dòng)盡量以地域、性別、職業(yè)、年齡、中華文化、流動(dòng)人口、傳統(tǒng)文化等共識(shí)性符號(hào)淡化民族身份標(biāo)簽，尋找民族工作的最大公約數(shù)。其二，采用多元性活動(dòng)方式。正確看待中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，既要引導(dǎo)少數(shù)民族與漢族交融，也要引導(dǎo)漢族吸收借鑒少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[10]。例如，開展中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示活動(dòng)，體驗(yàn)地方美食活動(dòng)，感受民族服裝活動(dòng)，推動(dòng)各民族文化互學(xué)互鑒。其三，采用同質(zhì)性管理方式。要將少數(shù)民族流動(dòng)人口統(tǒng)一納入流動(dòng)人口管理的總盤子，服務(wù)的關(guān)鍵不在于是否制定特殊優(yōu)惠政策，而在于能否提供平等和公平的公共服務(wù)。各地要將少數(shù)民族流動(dòng)人口整體納入積分制入戶、積分制入學(xué)、公共租賃住房等普惠性政策適用范圍，而不是另定標(biāo)準(zhǔn)，另設(shè)程序，有區(qū)別對(duì)待。解決帶有民族因素的特殊困難，例如，特殊飲食習(xí)慣、特殊婚喪習(xí)俗等，也需要遵守城市一般規(guī)則。

（二）數(shù)據(jù)賦能：打造“區(qū)域分工+平臺(tái)支撐”型信息聯(lián)通網(wǎng)

各部門往往重分工、輕合作，部門職責(zé)權(quán)限的邊界不清晰，這導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口管理責(zé)任被肢解，部門職責(zé)交叉地帶成為民族工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[11]。實(shí)施數(shù)據(jù)賦能行動(dòng)，建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)和機(jī)制，將支離破碎的工作內(nèi)容重新整合成一個(gè)整體，消除政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的藩籬。其一，建設(shè)“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”?；诖髷?shù)據(jù)、網(wǎng)格化等數(shù)字治理的理念，建立“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”，將基層社區(qū)劃分為不同責(zé)任單元或網(wǎng)格，實(shí)行跨部門全天候式服務(wù)管理，形成橫向條線與縱向板塊的協(xié)同辦公，確保線上向線下有序轉(zhuǎn)移；通過網(wǎng)格精準(zhǔn)定位破解部門推諉和扯皮等問題。其二，建設(shè)跨地域分工平臺(tái)。流出地和流入地之間要實(shí)現(xiàn)信息共享、同步追蹤、及時(shí)反饋、政策共振和互利共生。流入地政府要關(guān)口前移，將行政審批和公共管理權(quán)限滲透到基層。例如，以“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”為依托，獨(dú)立或者聯(lián)合設(shè)立一站式服務(wù)大廳，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)。流出地要通過剩余勞動(dòng)力定向轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)共建等多樣化途徑積極參與跨域協(xié)作[12]。流出地和流入地要共同把“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”打造成跨地域互聯(lián)對(duì)接的樞紐。其三，建設(shè)大數(shù)據(jù)推薦平臺(tái)。在部門數(shù)據(jù)協(xié)同和“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子注冊(cè)信息、在線購(gòu)物偏好、網(wǎng)頁(yè)瀏覽痕跡、短信通話記錄等網(wǎng)絡(luò)行為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，形成少數(shù)民族群眾的精準(zhǔn)畫像。管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依照少數(shù)民族群眾的需求和偏好，運(yùn)用基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能算法推薦技術(shù)，精準(zhǔn)推送就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、法律等政策信息，提高社會(huì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度。

（三）三社融通：打造“基層治理+民眾參與”型組織行動(dòng)網(wǎng)

受到資源承載能力、政策公平性，職權(quán)范圍的限制，黨委政府很難依靠自身力量滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口的多元化需求。社區(qū)是少數(shù)民族流動(dòng)人口生存的基礎(chǔ)空間，各地要把社區(qū)作為突破條塊分割和層級(jí)差異的著力點(diǎn)，激發(fā)其社會(huì)融合、人員吸納、文化滲透功能[13]。要善于借助社會(huì)工作者、社會(huì)組織的影響力，形成社區(qū)為主的三社融通機(jī)制。其一，建立民情走訪機(jī)制。社區(qū)牽頭開展“四訪”活動(dòng)，解決各族群眾的急難愁盼問題，確保件件有回音、事事有落實(shí)。定點(diǎn)接訪，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；重點(diǎn)約訪，重點(diǎn)調(diào)查各族群眾反映的突出問題；主動(dòng)家訪，社區(qū)網(wǎng)格員和社會(huì)工作者主動(dòng)入戶發(fā)放民情聯(lián)系卡；定期回訪，社區(qū)干部主動(dòng)到反映問題的各族群眾家中回訪。其二，建立民情研判機(jī)制。社區(qū)積極推行聯(lián)席會(huì)制度，邀請(qǐng)各族群眾代表、轄區(qū)單位、社會(huì)工作者、社會(huì)組織等個(gè)人和組織，研討社區(qū)建設(shè)、族際關(guān)系處理問題。推行形勢(shì)分析制度，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，專題分析鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育形勢(shì)。推行民情懇談制度，以“有話大家說”，“干部聽民聲、共說連心話”等形式，直接、快速、全面掌握各族群眾民情民意。其三，建立民情應(yīng)急機(jī)制。社區(qū)可以整合轄區(qū)各類資源，發(fā)揮資源效用，共同為社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。社區(qū)要善于借助志愿組織、社會(huì)團(tuán)體的影響力服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口，成立由社區(qū)黨員干部帶頭，民族代表、領(lǐng)袖人物、聯(lián)誼組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)參與的民族事務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，處理民族矛盾糾紛，防范民族治理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政企協(xié)同：打造“責(zé)任共擔(dān)+利益共享”型就業(yè)保障網(wǎng)

就業(yè)是獲取收入的主要渠道，是維持個(gè)人和家庭生產(chǎn)生活的前提條件。促進(jìn)少數(shù)民族群眾充分就業(yè)是民族工作的重中之重，也能有效緩解長(zhǎng)三角地區(qū)的“用工荒”壓力。長(zhǎng)三角地區(qū)是制造業(yè)集聚區(qū)，少數(shù)民族流動(dòng)人口是勞動(dòng)力的重要增量。各地要以培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)助等返利政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)。政府和企業(yè)要基于少數(shù)民族流動(dòng)人口的特征和需求，以高質(zhì)量就業(yè)和高水平收入弱化他們的“過客心理”[14]，促使他們深度融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，留住豐富的人力資源。其一，探索“產(chǎn)教融合共同體”技能培訓(xùn)模式。技能培訓(xùn)是提升少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，各地可以推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、技工院校、社會(huì)組織成立“產(chǎn)教融合共同體”。根據(jù)少數(shù)民族群眾的就業(yè)需求，提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)資格證書，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，打通“技能+學(xué)歷+證書+就業(yè)+成長(zhǎng)+融入”的全鏈條。其二，探索“就業(yè)幫扶共同體”招工用工模式。各地不能習(xí)慣性地認(rèn)為中大型企業(yè)集團(tuán)是少數(shù)民族流動(dòng)人口的首選，應(yīng)主導(dǎo)成立大中小微企業(yè)搭配、高中低端崗位混合、不同行業(yè)企業(yè)協(xié)同的“就業(yè)幫扶共同體”，探索工人互用、資格互認(rèn)、崗位共享、技能共育的具體舉措，擴(kuò)大幫扶對(duì)象的覆蓋面，服務(wù)不同技能水平的人員，提高招聘崗位的吸引力。該模式可以有效避免少數(shù)民族流動(dòng)人口集中就業(yè)，降低單一企業(yè)管理壓力。其三，探索“用工監(jiān)管共同體”利益保障模式。企業(yè)性質(zhì)、用工形式、福利保障決定工作質(zhì)量。政府部門、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、行業(yè)工會(huì)、群眾代表共同組成用工監(jiān)管共同體，通過走訪調(diào)研、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商問詢等模式，督促企業(yè)與雇傭人員簽訂用工合同，以此保障其就業(yè)權(quán)益；督促企業(yè)建立正常的成長(zhǎng)機(jī)制，以此強(qiáng)化其發(fā)展預(yù)期；督促市場(chǎng)主體優(yōu)化用工條件，提升福利待遇，穩(wěn)定他們與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

（五）權(quán)益共享：打造“政治參與+利益保障”型社會(huì)服務(wù)網(wǎng)

少數(shù)民族流動(dòng)人口是城市建設(shè)和發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的權(quán)益[15]。各地要完善民主管理制度，探索靈活有效的渠道，積極引導(dǎo)他們參與城市治理，共享城市發(fā)展成果，保障自身合法權(quán)益。其一，實(shí)施公共權(quán)力共享方案。各地要吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口的代表參與城市治理，在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織中留有適當(dāng)比例，充分聽取各族群眾代表的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，收集民情民意，平衡不同群體的需求，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。其二，實(shí)施公共服務(wù)共享方案。各地要以“個(gè)性化服務(wù)、親情化關(guān)懷、網(wǎng)格化管理、市民化待遇”為服務(wù)宗旨，組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、公安、民政、司法等部門深入基層，提供政策解讀、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、住房保障、困難幫扶、矛盾調(diào)解、法律咨詢、語(yǔ)言培訓(xùn)等全方位服務(wù)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口熟知公共服務(wù)政策，共享城市發(fā)展成果，把基層打造成為少數(shù)民族流動(dòng)人口的“候鳥港灣”。其三，實(shí)施公共資源共享方案。各地應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族群眾的飲食、居住、文化、娛樂及其他需求，優(yōu)化公共資源配置，建設(shè)一些適合其日常使用習(xí)慣的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)文化活動(dòng)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、民俗文化公園，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（六）關(guān)系塑造：打造“空間融合+文化互鑒”型情感支撐網(wǎng)

促進(jìn)各民族交往交流交融是增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的重要途徑。各地要持續(xù)、全方位開展民族團(tuán)結(jié)教育，普及民族知識(shí)和民族政策，消除排斥和歧視心理。只有打造舒適宜居的文化氛圍，少數(shù)民族流動(dòng)人口才能敞開心扉，形成屬地情感支撐體系，完成城市居民身份認(rèn)同。其一，構(gòu)建互嵌式居住空間。尊重民族差異并非強(qiáng)化差異，保持民族特性并非強(qiáng)化民族特性。各地要利用現(xiàn)有社區(qū)、街道、城區(qū)吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口，打造相互嵌入式居住環(huán)境。以互嵌式居住促使各族群眾交知心朋友，做和睦鄰居，形成共同生活和共同發(fā)展的局面。其二，構(gòu)建民族文化展示空間。各民族的民間儀式和文化符號(hào)是增進(jìn)中華文化認(rèn)同的切入點(diǎn)[16]。各民族通過地方性知識(shí)體系和解釋話語(yǔ)，如儀式、信仰、神話、歷史、節(jié)慶等方式隱喻性表達(dá)中華文化認(rèn)同感。各地可以通過博物館、影視作品、主題公園、書畫展等方式充分挖掘這些因素，打造紅色記憶主題展覽館、民族團(tuán)結(jié)作品館等文化體驗(yàn)綜合體，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)文化，為各族群眾提供多方位立體式學(xué)習(xí)空間。其三，構(gòu)建各族群眾交流空間。利用同心書屋、文化課堂、活動(dòng)室、服務(wù)站、“紅石榴家園在線服務(wù)平臺(tái)”等空間，增進(jìn)各族群眾之間的理解和友情。充分發(fā)揮各民族資源優(yōu)勢(shì)，開展多元文化活動(dòng)、特色體育活動(dòng)，消除生疏感[17]。把少數(shù)民族流動(dòng)人口納入評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)的范圍，激勵(lì)他們學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)。打造民族時(shí)裝周、民族大舞臺(tái)等群眾性文化活動(dòng)品牌，引導(dǎo)各族群眾同聲歌唱、同臺(tái)娛樂，持續(xù)凝聚“中華民族一家親”的社會(huì)共識(shí)，加快他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)的步伐。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)依然保持著較高的經(jīng)濟(jì)活力。無論從人口總量，還是從人口占比來看，進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量依然處在較高水平。這既在一定程度上滿足了長(zhǎng)三角地區(qū)的用工需求，又成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障之一，有利于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。少數(shù)民族流動(dòng)人口的出現(xiàn)必然導(dǎo)致城市民族事務(wù)復(fù)雜化和公共服務(wù)需求多樣化[18]。長(zhǎng)三角地區(qū)要適應(yīng)新的形勢(shì)，著力構(gòu)建民族互嵌式城市治理模式，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理方式，完善公共服務(wù)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、心理融入，提升他們的生活滿意度，使各族群眾共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。