降蘊彰

發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前，各地正在組織制定培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的“區(qū)域方案”。如何有效引導新質生產(chǎn)力在具備條件的縣域落地生根，以點帶面助推縣域邁上高質量發(fā)展之路，是經(jīng)濟工作的一項重點任務。

黨的二十大擘畫了我國新的發(fā)展藍圖：到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平；到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現(xiàn)代化強國。新質生產(chǎn)力是黨中央立足于世界科技進步前沿，著眼于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一目標任務提出的新概念。毫無疑問，發(fā)展新質生產(chǎn)力是建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵所在。

當前，我國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國內地共有縣域1866個，約占全國國土面積的90%，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%?？梢哉f，縣域是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要載體，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。今年3月全國兩會發(fā)布的政府工作報告強調，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。近段時間以來，廣東、浙江、山東、河北、河南、湖北、陜西等地都在加快部署新質生產(chǎn)力發(fā)展“路線圖”?！缎】怠冯s志通過梳理發(fā)現(xiàn)，各地主要圍繞科技創(chuàng)新、綠色轉型、營商環(huán)境等多個領域布局，以期形成“乘數(shù)效應”，促進產(chǎn)業(yè)煥“新”提“質”，經(jīng)濟“含綠量”顯著提升。

以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展新質生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心驅動力。本質上講，新質生產(chǎn)力背后的生產(chǎn)力躍遷過程，就是由科技創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能轉換過程。在這方面，廣東順德、浙江德清、江蘇如東、陜西武功等地已開始布局發(fā)力。

順德是全國首個工業(yè)總產(chǎn)值超萬億的市轄區(qū)。2月18日，正月初九，龍年春節(jié)假期后首個工作日，佛山市高質量發(fā)展大會在順德舉行。就在這次全市高質量發(fā)展大會上，82歲的美的集團創(chuàng)始人何享健登臺為佛山科技領軍企業(yè)100強代表授牌。在這份名單中，順德有35家企業(yè)入選，遙遙領先于其他各區(qū)，充分體現(xiàn)了其在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟規(guī)模、研發(fā)人才、研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出等方面的綜合優(yōu)勢。

加快形成新質生產(chǎn)力，必須加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。在順德，不僅有美的集團、盈峰科技、華運通達等經(jīng)歷長期市場洗禮成長起來的世界級創(chuàng)新型企業(yè)，也涌現(xiàn)了一大批專注關鍵技術研發(fā)的高精尖企業(yè)。

成就歸于過去，夢想屬于未來。2024年怎么干？佛山市的“新春第一會”緊扣高質量發(fā)展主題。科技創(chuàng)新是這場大會的一大關鍵詞，目標就是要加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，讓高質量發(fā)展的新動能更強、新優(yōu)勢更突出。開年以來，順德呈現(xiàn)出一派龍騰虎躍之勢，處處涌動著生機勃發(fā)的春潮。今年一季度，順德區(qū)集中開工的25個項目“新”潮澎湃，產(chǎn)業(yè)項目唱絕對的主角，占比高達六成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并舉，不斷開辟新質生產(chǎn)力新賽道。

與廣東順德相比較，浙江德清以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力的做法也毫不遜色。德清從零開始打造一個產(chǎn)業(yè)高度集聚的地理信息小鎮(zhèn)，豎起60幢產(chǎn)業(yè)大樓，集聚430余家地信相關企業(yè)，形成了涵蓋地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、應用、服務等的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國地理信息產(chǎn)業(yè)集聚度最高的區(qū)域之一。俯瞰德清地理信息小鎮(zhèn)，“兩彈一星”功勛科學家孫家棟院士題寫的“德清航天，全球產(chǎn)業(yè)”格外吸睛。

走進位于湖州德清地理信息小鎮(zhèn)的中科衛(wèi)星應用德清研究院，這里有國內唯一、國際領先的穹頂設計大型微波遙感基礎實驗科學裝置，可以為衛(wèi)星遙感積累科學數(shù)據(jù)，為我國科學家原創(chuàng)性、自主性設計民用或商用衛(wèi)星提供實驗平臺。打開實驗裝置高6米的大門，放眼望去，內部布滿了錐形深藍色吸波材料，讓人仿佛來到了太空。

據(jù)了解，為搶占更多話語權，德清研究院正在“招兵買馬”，引進創(chuàng)新團隊，不斷開展課題與項目研究、項目產(chǎn)業(yè)化應用。目前，有科研人員42人，擁有國家發(fā)明專利45項、授權24項、軟件著作權登記35項。德清研究院承擔國家重點研發(fā)計劃“科技冬奧”專項等項目10余項。

在陜西武功，縣政府聯(lián)合企業(yè)正在積極培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，通過數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)轉型，把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的有力引擎，在新賽道上加速奔跑、搶占身位，全力將發(fā)展之“勢”轉化為競爭之“能”。2024年，武功縣將抓住全省深入實施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”的“三賦”專項行動機遇，積極開展智能化改造數(shù)字化轉型行動，加快建設西部數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，引導企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造示范性數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是提高縣域經(jīng)濟競爭力的關鍵?！缎】怠冯s志梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇如東、甘肅榆中、四川蓬溪、山東濰坊等地在謀篇布局新質生產(chǎn)力時，都不約而同地將科技創(chuàng)新列為發(fā)展重點。

新質生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色科技創(chuàng)新有助于降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供科技支撐。可以說，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，而綠色科技創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新底色。

今年是江蘇如東的“創(chuàng)新轉型加速年”。據(jù)介紹，近年來，如東縣加快工業(yè)轉型步伐，產(chǎn)業(yè)結構迭代升級，創(chuàng)建起生命安防用品、海上風電、高分子材料3個國家火炬綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成了新能源、新材料、新裝備等千億級先進產(chǎn)業(yè)集群。2023年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達1381.13億元，同比增長6.5%。依托自身海洋資源稟賦，順應國家能源變革新趨勢，如東正以“新質”起筆繪就縣域高質量發(fā)展新畫卷。

如東鼓足了綠色模式創(chuàng)新的動力勁頭，大手筆擘畫“風光氣氫”綠能版圖，牢牢鎖定“打造全省向海發(fā)展先導區(qū)、全國綠色能源示范城”的目標，著力構建“風、光、氣、氫”多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源發(fā)展格局。在如東86公里的海岸線上，隨處可見百米高的白色風車。如東利用沿海風力資源富集區(qū)優(yōu)勢，推進風電開發(fā)，正在加快從近海走向深遠海。離岸約70公里，亞洲首座柔性直流海上風電場265臺風機矗立在如東黃沙洋海域，日發(fā)電900多萬度，是中國海上風電走向深遠海的里程碑工程。

整個“十四五”期間，預計如東海上風電規(guī)劃容量近500萬千瓦。在做好海上風電規(guī)劃的同時，該縣也在傾力打造千億級國家級能源島。陽光島位于如東縣長沙鎮(zhèn)外海13公里，面積僅3平方公里，通過黃海大橋與如東洋口港遠遠相連。島上聚集了中石油江蘇LNG接收站、江蘇省液化天然氣儲運調峰工程、協(xié)鑫匯東LNG接收站、華潤LNG接收站等多個重大能源項目，完工后全年接卸天然氣將超2000萬噸，成為全國最大的LNG能源保供中心。

浙江德清縣統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，該縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值347.6億元，同比增長6.5%，工業(yè)經(jīng)濟起勢向好、開局快進，多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)“開門紅”。高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色家居是德清縣的三大主導產(chǎn)業(yè)，由此不難看出，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是德清實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展的重要內容。

打造“天空智城”，讓低空經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟“飛起來”，是德清布局新質生產(chǎn)力的重要“賽道”之一。在德清莫干山通航機場，一架國產(chǎn)阿若拉SA60L輕型運動類飛機發(fā)出轟鳴聲，在空中飛行。10分鐘后，這架飛機降落在跑道上，機長和學員從飛機上下來。“這幾年，越來越多的個人報名學習飛行駕照?！毙强諘饺孙w行俱樂部負責人介紹，依托德清通航智造小鎮(zhèn)得天獨厚的空域條件，正在積極打造飛行培訓、低空游覽、航空運動等通航新興業(yè)態(tài)，激活低空經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的消費活力。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的引領下，從去年12月至今，德清開始搶占新質生產(chǎn)力新賽道，這讓德清的“國際范”越來越足。今年5月10日至12日，以“品牌，讓世界更美好”為主題的2024世界品牌莫干山大會系列活動在德清縣舉辦，來自世界各地的知名企業(yè)及地方政府、海外媒體、學術機構、行業(yè)協(xié)會的代表4000余人齊聚一堂，聚焦全球品牌話題，首次發(fā)布東道主品牌案例和主場品牌案例，打造世界品牌建設領域的權威發(fā)布體系。

在中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平看來，我國未來將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，進一步促進綠色低碳轉型，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，未來綠色低碳和節(jié)能板塊有望繼續(xù)得到資金青睞。

營商環(huán)境如何向“新”而優(yōu)？

營商環(huán)境是制度軟實力、綜合競爭力和市場運行效率的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的創(chuàng)業(yè)氛圍，可以更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。在推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的進程中，多地強調用一流營商環(huán)境助推新質生產(chǎn)力發(fā)展。

今年3月20日，湖南嘉禾縣召開了高質量發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會。該縣縣委書記黃仲在會上表示，2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，要大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，把準高質量發(fā)展方向。他強調，要把招大引強作為當前招商工作的重中之重、急中之急，千方百計爭取更多的好項目大項目落地嘉禾，不斷提高招商引資的質量和成效。要優(yōu)化營商環(huán)境，強化高質量發(fā)展保障，做到有承諾必行、有需求必應、有問題必查，以營商環(huán)境之優(yōu)促信心之“振”、經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”，將“身在嘉禾，辦事不難”的金字招牌擦得更亮。

《小康》雜志注意到，4月2日，湖南省桂陽縣召開高質量發(fā)展暨招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境大會，安排部署全縣高質量發(fā)展和招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境工作。該縣縣委書記巫初華表示，下一步要聚力優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導向，建設高效便利政務環(huán)境，建設保障有力要素環(huán)境，建設公平正義法治環(huán)境，建設誠信守諾社會環(huán)境，塑造創(chuàng)業(yè)興業(yè)“好生態(tài)”，以一流營商環(huán)境促進高質量發(fā)展。

營商環(huán)境為何會是推動形成新質生產(chǎn)力的關鍵要素？工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、盤古智庫高級研究員盤和林在調研中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：許多企業(yè)在面臨落戶AB兩地的選擇時，寧可用更高的土地成本、人力成本去換良好的營商環(huán)境，而不愿意拿著補貼和優(yōu)惠去營商環(huán)境相對滯后的地區(qū)。有企業(yè)家向他直言：如果算一筆總賬，營商環(huán)境很大程度上影響著投資的盈虧。由此不難看出，改善營商環(huán)境在推動新質生產(chǎn)力發(fā)展進程中的重要性。

面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

如果用一個詞形容新質生產(chǎn)力的作用，也許“破圈”最合適。但對于區(qū)縣而言，新質生產(chǎn)力的“破圈”效應，突破的不僅僅是技術創(chuàng)新。“破圈”帶來的是產(chǎn)業(yè)結構的升級、新舊動能的轉換，以及推翻固有發(fā)展思維、尋找全新發(fā)展道路的可能性，未來這股“破圈”力量將成為突破縣域經(jīng)濟發(fā)展的強引擎。

新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的重要引擎。從目前來看，在縣域城市構建新質生產(chǎn)力時，確實會面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。比如，資金和技術短缺、人才流失和缺乏、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型困難、基礎設置滯后、外部環(huán)境倒逼、政策環(huán)境和法規(guī)制度不健全等等。

目前，我國縣市一級政府普遍面臨資金和技術短缺的問題，這在一定程度上會限制他們在基礎設施建設和數(shù)字化升級方面的能力。例如，建設高速互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施需要大量的資金投入，而引進和應用先進的數(shù)字化技術也需要相應的技術支持。整體上，我國實體企業(yè)數(shù)字化轉型率偏低，工業(yè)領域中各省區(qū)市數(shù)字化車間和智能工廠僅有2500個達到了智能制造能力。尤其縣域企業(yè)對數(shù)字化轉型的認識和積極性更低。同時，城鄉(xiāng)間發(fā)展不協(xié)調的問題對于縣域數(shù)實深度融合與新質生產(chǎn)力發(fā)展制約作用明顯。縣域在數(shù)字技術、創(chuàng)新資源等方面存在短板，制約數(shù)字技術在不同區(qū)域的滲透和效能，以及新質生產(chǎn)力的釋放。如果數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的帶動作用在縣域受阻，勢必限制新質生產(chǎn)力在較大范圍內的擴散。

高素質人才流失、新型勞動者隊伍缺口大的情況在縣域也比較普遍?？h域城市在經(jīng)濟發(fā)展、生活設施等方面相對滯后，一定程度上會導致人才流失和缺乏。而構建新質生產(chǎn)力需要大量的人才支持，包括技術研發(fā)人才、管理人才等。勞動者素質是影響新質生產(chǎn)力的一個重要因素。目前掣肘縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才問題集中表現(xiàn)在人口老齡化和勞動力素質低?？h域內多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、家族企業(yè)為主，勞動力整體素質較低，制約縣域產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型和高新技術產(chǎn)業(yè)的落地投產(chǎn)，影響新的管理理念貫徹落實。矛盾疊加下，企業(yè)用工成本和各行業(yè)人才儲備面臨挑戰(zhàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型困難、政策環(huán)境和法規(guī)制度不健全的矛盾也不容忽視?？h域城市多由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，而這些產(chǎn)業(yè)多面臨數(shù)字化升級困難的問題。例如，一些勞動密集型或資源密集型的產(chǎn)業(yè)難以適應數(shù)字化轉型的需求，需要政府進行引導和扶持，與企業(yè)共同努力。另外，一些縣域城市還存在政策環(huán)境和法規(guī)制度不健全的問題，這也會影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。例如，對于新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，缺乏相應的政策支持和法規(guī)規(guī)范。

針對這些困難和挑戰(zhàn)，縣域城市需要采取積極的措施進行應對。例如，可以通過政府引導，吸引社會資金投入基礎設施建設和技術研發(fā)；通過優(yōu)化政策環(huán)境和法規(guī)制度，吸引和留住人才；通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，促進新質生產(chǎn)力的構建。同時，縣域城市還需要加強與周邊地區(qū)的合作，共享資源和技術，共同推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。