王璇 朱麗瑛 郭紅燕

企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和追求經(jīng)濟(jì)效益過程中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會可持續(xù)發(fā)展所承擔(dān)的社會責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任愈加重要，既關(guān)系企業(yè)競爭力提升與長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。本文研究國內(nèi)企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任政策進(jìn)展與實(shí)踐探索，重點(diǎn)聚焦環(huán)境信息披露、綠色供應(yīng)鏈、員工節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)施開放等主要領(lǐng)域，并提出對策建議，以期為相關(guān)管理工作提供參考。

一、企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任重點(diǎn)領(lǐng)域政策進(jìn)展

黨的十八大以來，企業(yè)社會責(zé)任逐步納入全面深化改革大局，企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任越來越受重視。黨的十八屆三中全會將國有企業(yè)履行社會責(zé)任列為深化國企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一；黨的十八屆四中全會首次提出“加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法”；黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確提出健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的相關(guān)法律政策體系日益完善。《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民法典》等法律，對于營利法人社會責(zé)任的性質(zhì)和范圍予以明確；相關(guān)規(guī)范指引或標(biāo)準(zhǔn)等，如《社會責(zé)任指南》《社會責(zé)任報(bào)告編寫指南》《社會責(zé)任績效分類指引》等，將環(huán)境責(zé)任列為社會責(zé)任的核心主題之一，涵蓋污染預(yù)防、資源可持續(xù)利用、減緩并適應(yīng)氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域。

綜合來看，現(xiàn)有環(huán)境社會責(zé)任政策體系主要涉及國有企業(yè)、民營企業(yè)、上市公司等不同類型企業(yè)，政策內(nèi)容涉及環(huán)境信息披露、綠色供應(yīng)鏈、員工節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)施開放等方面，已經(jīng)取得較大進(jìn)展。

（一）環(huán)境信息披露制度體系基本構(gòu)建完成

依法開展環(huán)境信息披露是消除信息不對稱導(dǎo)致市場失靈和社會監(jiān)督失焦的重要基礎(chǔ)，也是國際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的通行做法。目前，我國已經(jīng)形成較為完整的企業(yè)環(huán)境信息披露法律法規(guī)框架體系，即以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等單項(xiàng)法律及條例為主干，以《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》為專項(xiàng)法規(guī)，從不同角度規(guī)定企業(yè)開展環(huán)境信息披露的基本權(quán)利和義務(wù)，明確披露的具體內(nèi)容和時(shí)限要求，并對企業(yè)未依法披露環(huán)境信息設(shè)置處罰條款，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息披露從自愿性逐漸過渡到強(qiáng)制性。同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境信息披露制度較為完善，如《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制方案》，規(guī)范環(huán)評信息全過程公開；又如《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引（試行）》等，推動(dòng)上市公司和金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化環(huán)境信息披露制度建設(shè)。

（二）綠色供應(yīng)鏈政策要求日益明晰

綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。2012年以來，綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略部署，以綠色制造體系為核心密集推出多項(xiàng)法規(guī)、政策文件等，如《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，全方位明確綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的方向與路徑。圍繞綠色采購、綠色物流、綠色回收等重點(diǎn)領(lǐng)域制定相關(guān)指南或意見，如《企業(yè)綠色采購指南（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》等，推動(dòng)構(gòu)建完整貫通的綠色供應(yīng)鏈。制定綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則及評價(jià)指標(biāo)，發(fā)布紡織、家用電器、石油和化工等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，引領(lǐng)企業(yè)建立規(guī)范系統(tǒng)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。開展綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，聚焦汽車、電子電器及通信等重點(diǎn)行業(yè)，提升綠色制造水平。

（三）企業(yè)員工節(jié)能減排政策相繼出臺

促進(jìn)員工踐行綠色低碳工作和生活方式，是企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的重要內(nèi)容。目前，針對企業(yè)員工節(jié)能減排相關(guān)要求已經(jīng)分散嵌入公眾環(huán)保參與的相關(guān)政策，涉及加大員工環(huán)保宣傳教育、完善內(nèi)部環(huán)境管理制度等內(nèi)容，以激勵(lì)引導(dǎo)為主。綠色創(chuàng)建相關(guān)政策文件，如《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見的通知》《國家節(jié)水行動(dòng)方案》等，將綠色消費(fèi)、節(jié)水等內(nèi)容納入文明單位創(chuàng)建。綠色生活方式相關(guān)法規(guī)政策，如《反食品浪費(fèi)法》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)約糧食、減少碳排放等方面采取多種管理措施。

（四）企業(yè)環(huán)保設(shè)施開放政策日益深化

環(huán)保設(shè)施開放是具有中國特色的制度創(chuàng)新，拓展了企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的路徑。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推動(dòng)全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放制度化與規(guī)范化，著力完善頂層制度設(shè)計(jì)，如《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》，明確環(huán)保設(shè)施開放工作的定位、目標(biāo)與要求。同時(shí)，相關(guān)配套制度日益細(xì)化，包括針對四類設(shè)施的公眾開放工作指南等，規(guī)范開放的種類、內(nèi)容、形式要求和條件。

二、企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的實(shí)踐進(jìn)展

（一）企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量穩(wěn)步提升

一是企業(yè)環(huán)境信息披露的主動(dòng)性顯著提高。2023年，全國已有8.3萬家企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，披露率占比超過95%。從區(qū)域來看，北京、河南、安徽、遼寧等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的企業(yè)2022年年度報(bào)告披露率達(dá)到100%。

二是上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量相對較高。目前，ESG披露進(jìn)入加速發(fā)展階段，A股上市公司ESG報(bào)告披露率明顯提升。對比來看，國企ESG報(bào)告發(fā)布率遠(yuǎn)高于民營企業(yè)，國務(wù)院國資委相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，已有超過80%的央企控股上市公司進(jìn)行了ESG專項(xiàng)披露或相關(guān)披露。從不同行業(yè)來看，金融業(yè)上市公司披露比例最高，制造業(yè)上市公司發(fā)布ESG報(bào)告數(shù)量最多。

三是關(guān)鍵環(huán)境議題的披露不斷深化。環(huán)境管理、污染物信息、碳信息等關(guān)鍵環(huán)境議題的披露數(shù)量和占比均呈現(xiàn)上升趨勢。其中，碳排放信息披露的行業(yè)覆蓋面正在擴(kuò)大，上市公司碳信息披露比例不斷上升，披露內(nèi)容涉及氣候變化、碳排放及碳中和管理等。

（二）綠色供應(yīng)鏈建設(shè)邁入“多方”聯(lián)動(dòng)階段

一是多地開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。天津、上海、深圳、東莞等多個(gè)城市已率先開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，形成各具特色的模式。其中，天津加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落戶建設(shè)首個(gè)亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心；上海發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以市場驅(qū)動(dòng)力打造綠色供應(yīng)鏈；深圳深入實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”工程，以科技驅(qū)動(dòng)綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新。

二是部分重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐。汽車制造、房地產(chǎn)、電子電器、零售、家具、物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐進(jìn)展較快，在綠色采購、綠色制造、綠色運(yùn)維、低碳物流等方面積極創(chuàng)新。如“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”，推行“不綠色，不采購”，撬動(dòng)建筑和房地產(chǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。部分行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)率先開展綠色供應(yīng)鏈管理探索，如華為、聯(lián)想、隆基等企業(yè)建立綠色供應(yīng)商評價(jià)與管理機(jī)制，帶動(dòng)上下游企業(yè)綠色制造能力和環(huán)境績效提升；中石油、寧德時(shí)代、百度、京東等企業(yè)制定碳中和行動(dòng)計(jì)劃，多方面開展運(yùn)營層面碳減排。

三是第三方助力綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。綠色供應(yīng)鏈行業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過論壇峰會、協(xié)作互動(dòng)等，帶動(dòng)企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。部分環(huán)保社會組織持續(xù)跟蹤綠色供應(yīng)鏈議題，如綠色江南等開展供應(yīng)鏈污染調(diào)研并發(fā)布觀察報(bào)告，又如公眾環(huán)境研究中心等構(gòu)建“綠色供應(yīng)鏈CITI指數(shù)”，對在華企業(yè)環(huán)境合規(guī)、節(jié)能減排和信息披露等供應(yīng)鏈環(huán)境管理表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)并發(fā)布排名，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)重視供應(yīng)商環(huán)境表現(xiàn)并加速綠色轉(zhuǎn)型。

（三）企業(yè)愈加重視員工節(jié)能環(huán)保行為培育引導(dǎo)

一是加強(qiáng)員工環(huán)保素養(yǎng)培養(yǎng)。將節(jié)能減排、踐行綠色低碳行為等納入企業(yè)內(nèi)部管理培訓(xùn)，培養(yǎng)員工環(huán)保素養(yǎng)與技能。組織開展環(huán)保宣傳活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動(dòng)等，如北汽福田公司組建垃圾分類志愿隊(duì)，引導(dǎo)員工積極投身環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。

二是建立完善節(jié)能減排管理制度。騰訊、順豐等企業(yè)制定辦公場地、節(jié)水節(jié)電管理等方面的內(nèi)部管理制度，為員工節(jié)能減排提供相關(guān)制度約束，推動(dòng)綠色理念融入日常工作。

三是引導(dǎo)員工踐行綠色低碳行為。積極推動(dòng)節(jié)能降耗、無紙化辦公、綠色出行等，《中國民營企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告（2022）》顯示，安徽省民營企業(yè)采取綠色辦公、建筑物節(jié)能的措施的占比超過50%。部分企業(yè)積極創(chuàng)新參與引導(dǎo)機(jī)制，如阿里巴巴建立包括18種低碳辦公行為的數(shù)字化運(yùn)營管理平臺，2023年超11萬名員工參與并完成約300萬次低碳辦公行為。

（四）企業(yè)參與環(huán)保設(shè)施開放實(shí)踐的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)

企業(yè)以環(huán)保設(shè)施開放實(shí)踐為載體，通過組織科普宣講、開放日活動(dòng)、參觀互動(dòng)、開發(fā)“云”參觀等方式，搭建公眾了解和參與環(huán)境保護(hù)的平臺，成為企業(yè)主動(dòng)踐行環(huán)境社會責(zé)任的重要方式，也為公眾參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了良好的社會條件和環(huán)境。目前，全國已有2000余家環(huán)保設(shè)施單位面向公眾開放，覆蓋全國所有地級及以上城市，開放單位涉及的行業(yè)領(lǐng)域也從最初的四類環(huán)保設(shè)施，延伸到石化、鋼鐵、電力等行業(yè)。截至2023年6月底，全國各類開放單位累計(jì)接待線上線下參訪公眾超過1.93億人次。

（五）越來越多的企業(yè)將環(huán)保公益融入企業(yè)發(fā)展

企業(yè)更加關(guān)注生態(tài)環(huán)保議題，參與植樹造林、荒漠化治理、生物多樣性保護(hù)等多類型環(huán)保公益事業(yè)，采取的形式包括發(fā)起環(huán)保倡議、組織環(huán)保宣傳活動(dòng)、開展環(huán)境捐資捐贈等。公開數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境公益捐贈的主要捐贈人為企業(yè)捐贈人，其捐贈占總直接捐贈額超過60%。同時(shí)，部分企業(yè)積極開展綠色產(chǎn)品和服務(wù)營銷，引導(dǎo)用戶踐行綠色低碳消費(fèi)行為。如南方電網(wǎng)上線“低碳用電賬單”，在電子賬單中展示用戶用電碳排放數(shù)據(jù)和節(jié)能減排建議。

三、下一步建議

當(dāng)前，中國企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的意識與主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，但也要看到，綠色供應(yīng)鏈主流化進(jìn)程略滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在制度協(xié)同不足、部門協(xié)調(diào)不夠、部分企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量一般、“漂綠”行為頻現(xiàn)等系列問題。對此，提出如下建議。

（一）健全企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的制度保障

結(jié)合美麗中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等，聯(lián)合制定企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，明確環(huán)境社會責(zé)任主題與議題，推動(dòng)企業(yè)建立和完善履行社會責(zé)任的體制機(jī)制，支持企業(yè)將環(huán)境社會責(zé)任履行融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、清潔生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等過程。制定企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境社會責(zé)任。探索建立環(huán)境社會責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任進(jìn)行評估、評級。建立企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的激勵(lì)與約束機(jī)制，結(jié)合信用積分、稅收信貸等，引導(dǎo)財(cái)政部門、金融單位給予優(yōu)先支持。

（二）加快完善企業(yè)環(huán)境信息披露激勵(lì)與約束機(jī)制

完善企業(yè)環(huán)境信息披露激勵(lì)與約束機(jī)制，如將環(huán)境信息披露表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)列入白名單，減少檢查頻次；引入碳標(biāo)簽制度，以標(biāo)簽形式將碳信息公開和碳減排達(dá)標(biāo)可視化。建立企業(yè)環(huán)境信息披露抽查機(jī)制，每年抽取一定比例企業(yè)開展數(shù)據(jù)真實(shí)性核查，充分利用大數(shù)據(jù)，與全國排污許可管理信息平臺、執(zhí)法信息平臺等進(jìn)行交叉核對，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)探索建立數(shù)字化碳管理平臺，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、加工、管理及應(yīng)用等。鼓勵(lì)探索構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信息披露評價(jià)指標(biāo)體系，綜合量化和公開企業(yè)環(huán)境信息披露水平，以評促改、促提升。

（三）建立健全綠色供應(yīng)鏈政策引導(dǎo)體系

加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)有政策措施的協(xié)同，將綠色供應(yīng)鏈管理的措施和績效納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息披露、碳排放核算和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等工作。深度推進(jìn)試點(diǎn)示范，發(fā)揮核心企業(yè)對供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)能減碳的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)既有的以及將納入試點(diǎn)的企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理政策制度研究及其成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，維護(hù)和鞏固我國在全球價(jià)值鏈中的地位和利益。

（四）加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施公眾開放活動(dòng)的支持力度

加強(qiáng)對設(shè)施開放單位培訓(xùn)指導(dǎo)，如開展講解員專題培訓(xùn)，幫助提升設(shè)施開放單位相關(guān)策劃組織能力。鼓勵(lì)社會組織、志愿服務(wù)組織等參與環(huán)保設(shè)施公眾開放活動(dòng)，通過共同策劃品牌項(xiàng)目活動(dòng)等方式，提升環(huán)保設(shè)施公眾開放活動(dòng)的組織性、吸引力與影響力等。

（五）搭建企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任合作交流平臺

建立企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任典型案例遴選機(jī)制，定期征集全國優(yōu)秀案例并向社會推介，增強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任的榮譽(yù)感和使命感，為更多的企業(yè)建立環(huán)境社會責(zé)任機(jī)制提供示范參考。支持引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會或商會組建企業(yè)綠色聯(lián)盟，鼓勵(lì)圍繞環(huán)境信息披露、綠色供應(yīng)鏈、清潔生產(chǎn)等主題發(fā)起行業(yè)綠色發(fā)展倡議、履責(zé)公約等，推動(dòng)行業(yè)自律。

作者：王璇，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級工程師；朱麗瑛，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究實(shí)習(xí)員（通訊作者）；郭紅燕，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net