王荃
摘要:特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范,結(jié)合特色小鎮(zhèn)的實際情況,制定既科學(xué)又實用的評估標(biāo)準(zhǔn),可實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、精準(zhǔn)評估、有效監(jiān)管,是提高特色小鎮(zhèn)整體管控和服務(wù)水平的有效手段。文中通過梳理評估指標(biāo)選取原則,提出評估指標(biāo)體系框架的設(shè)計思路,分析特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)對象,構(gòu)建由共性指標(biāo)、特色指標(biāo)、風(fēng)險指標(biāo)構(gòu)成的特色小鎮(zhèn)評估指標(biāo)體系框架,明確標(biāo)準(zhǔn)化工作思路,為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);評估標(biāo)準(zhǔn);指標(biāo)體系框架
Constructing an Evaluation Standard and Index System for? Characteristic Towns
WANG Quan
( Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China )
Abstract: The construction and development of characteristic towns cannot be achieved without standardized guidance and regulations. Developing scientific and practical evaluation standards, based on the actual situations of characteristic towns, is an effective means to achieve scientific planning, standardized management, accurate evaluation, and effective supervision of characteristic towns in China. This approach improves the overall management and service levels of characteristic towns. This article outlines the selection principles of evaluation indicators, clarifies the design ideas of index systems, analyzes the objects of characteristic town evaluation standards, and constructs an index system framework for characteristic town evaluation standards, consisting of common indicators, characteristic indicators, and risk indicators. This framework also identifies the direction of future research, providing standardized technical support for the high-quality development of characteristic towns.
Key Words: Characteristic towns; Evaluation criteria; Indicator system
0引言
合理、有效的評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的有效途徑,也是落實《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號)的有效手段[1]。通過制定標(biāo)準(zhǔn)明確特色小鎮(zhèn)評估范圍、對象、程序、內(nèi)容,構(gòu)建評估指標(biāo)體系,在為特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)提供方向指引的同時,也為規(guī)范管理提供抓手。通過發(fā)布和實施評估標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)體系,可為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對象提供可衡量的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),通過自評及時發(fā)現(xiàn)自身存在的不足,及時調(diào)整發(fā)展方向,提升質(zhì)效水平、挖掘創(chuàng)新活力、強(qiáng)化生態(tài)效益,避免碰觸紅線底線,有效防范各類潛在風(fēng)險,真正實現(xiàn)因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮地域、資源、技術(shù)、文化優(yōu)勢,用好政策紅利。
福建省目前共有51個特色小鎮(zhèn)[2],文中選擇具有代表性的5個省內(nèi)特色小鎮(zhèn)開展實地調(diào)研,結(jié)合浙江、北京等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,在參考已有學(xué)者的相關(guān)研究后[3-7],構(gòu)建了理論框架。結(jié)合政策文件[1,8-9]及已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[10-11],在對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查和研究的同時,收集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)功能、質(zhì)量效益、制度建設(shè)等方面數(shù)據(jù)信息,為評估標(biāo)準(zhǔn)對象的選擇和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供實證數(shù)據(jù),確定評估指標(biāo)選取原則;通過收集分析小鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等數(shù)據(jù),調(diào)整確認(rèn)評估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評估標(biāo)準(zhǔn)對象,構(gòu)建評估體系框架。
1 評估指標(biāo)選取原則
1)科學(xué)性原則。在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系時,選取有代表性、符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求、建設(shè)規(guī)范、發(fā)展水平的指標(biāo),盡可能地使用科學(xué)合理的方法構(gòu)建評估標(biāo)準(zhǔn)體系框架,盡量使用定量指標(biāo),配合少數(shù)定性指標(biāo),根據(jù)指標(biāo)體系中不同的標(biāo)準(zhǔn)化對象的特點,在開展科學(xué)的分析、研討、調(diào)研的基礎(chǔ)上,選取適宜的指標(biāo)和適宜的考核方式。
2)可操作性原則。選取評估指標(biāo)時,在兼顧科學(xué)性的同時著重評估指標(biāo)的可操作性。易于測量、易于理解、易于比較是評估指標(biāo)可操作性強(qiáng)的重要表現(xiàn)。在考慮評價指標(biāo)時,根據(jù)特色小鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展階段,通過指標(biāo)數(shù)據(jù)收集確認(rèn)基準(zhǔn)值,以指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實踐,為特色小鎮(zhèn)提供有價值的信息和建議,反映特色小鎮(zhèn)的瓶頸和問題,指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)實踐。
3)全面性原則。評估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠反映特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展情況和特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展水平。在選取評價指標(biāo)時,需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方面的指標(biāo),以全面反映特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況。
4)可比性原則。在指標(biāo)的選取和測量上應(yīng)保持一致性,以便進(jìn)行跨區(qū)域和跨時間的比較,更好地反映特色小鎮(zhèn)不同階段發(fā)展水平、不同時間段的發(fā)展變化以及與同類特色小鎮(zhèn)之間的差距,為可持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)提供指引。
2 評估指標(biāo)體系框架設(shè)計思路
通過對特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策文件、文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)的研究分析,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、福建省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和要求,秉持以下思路設(shè)計由共性指標(biāo)、特色指標(biāo)和風(fēng)險指標(biāo)三部分構(gòu)成的特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系框架。
一是綜合反映特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。評估指標(biāo)體系需要全面覆蓋特色小鎮(zhèn)的各個發(fā)展要素,并確保其可持續(xù)發(fā)展,全方位地反映其發(fā)展?fàn)顩r。通過設(shè)置共性指標(biāo)和特色指標(biāo)從不同角度出發(fā),全面反映特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況。共性指標(biāo)主要反映特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和基本功能,特色指標(biāo)則更加側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的特定領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)和發(fā)展。
二是體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的獨特性。特色小鎮(zhèn)的核心在于“特色”,評估體系中的特色指標(biāo)的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出同類型特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢以及獨特性,重點突出其在特色領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施配置和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢和特長。
三是評估特色小鎮(zhèn)的發(fā)展風(fēng)險。任何發(fā)展都會面臨一定的風(fēng)險,特色小鎮(zhèn)也不例外,因此,評估體系中應(yīng)包含風(fēng)險指標(biāo),以評估特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中可能遇到的風(fēng)險,并開展監(jiān)測,幫助特色小鎮(zhèn)做好風(fēng)險防控。
上述三個方向的特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系設(shè)計思路,它們既相互關(guān)聯(lián),又相互支持,旨在構(gòu)建一個全面、科學(xué)、實用的評估體系。通過該評估體系,可以為不同類型的特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)和有效管理提供科學(xué)依據(jù),并及時避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中風(fēng)險的產(chǎn)生,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
3評估標(biāo)準(zhǔn)對象選擇
評估指標(biāo)體系的設(shè)置是一項兼顧理論、技術(shù)和實踐的工作,文中將評估指標(biāo)劃分為共性指標(biāo)、特色指標(biāo)和風(fēng)險指標(biāo),分別確認(rèn)其中的評估標(biāo)準(zhǔn)對象,并據(jù)此構(gòu)建特色小鎮(zhèn)評估體系框架。共性指標(biāo)、特色指標(biāo)均設(shè)置正向指標(biāo),風(fēng)險指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。
3.1 共性評估標(biāo)準(zhǔn)對象選擇
為構(gòu)建科學(xué)、可操作、全面、可比的評估標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)體系,在綜合已發(fā)布政策文件、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、已有學(xué)者研究成果及國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,梳理九大類型特色小鎮(zhèn)共性發(fā)展問題,從特色小鎮(zhèn)功能作用、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式4個維度開展共性指標(biāo)評估。共性指標(biāo)旨在突出“共”字,提出普適性的基本操作指引,不同類型的特色小鎮(zhèn)均可使用該套共性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系評估,通過自評和外部評價,發(fā)現(xiàn)不足,提升特色小鎮(zhèn)的整體運營質(zhì)量和綜合效益,推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。4個維度的共性評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)對象主要包括:
一是功能作用。特色小鎮(zhèn)的功能服務(wù)指標(biāo)體系,主要針對特色小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃利用、對居民和游客提供的公共服務(wù)、對外接待企業(yè)與游客的商旅服務(wù)等。
二是空間布局。特色小鎮(zhèn)的空間地理位置與內(nèi)部的空間布局指標(biāo)體系,主要針對小鎮(zhèn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與布局設(shè)計、小鎮(zhèn)內(nèi)外部的交通配套、小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌等。
三是質(zhì)量效益。對小鎮(zhèn)的投資回報與可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行評估的指標(biāo)體系,主要針對投資總額與“三新”經(jīng)濟(jì)占比、小鎮(zhèn)年產(chǎn)值、稅收情況、環(huán)境指標(biāo)等。
四是管理方式。小鎮(zhèn)內(nèi)部與外部的管理指標(biāo)體系,主要針對政府的政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、企業(yè)投資與滿意度、社會資本與公共服務(wù)的運營市場化等。
3.2 特色評估標(biāo)準(zhǔn)對象選擇
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本,適應(yīng)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要的特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)筑對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的撬動意義重大[12]。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)就是根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)特色,挖掘優(yōu)勢、謀劃發(fā)展,做到產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn),賦予產(chǎn)業(yè)良好的開端、營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境?;谏衔牡墓残栽u估標(biāo)準(zhǔn)選擇,以《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號)為主要的政策指導(dǎo)性依據(jù),圍繞九大類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求歸納梳理,從產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同4個維度選擇特色評估標(biāo)準(zhǔn)對象,在著重反映特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展重點的同時,使不同類型的特色小鎮(zhèn)都能在這一體系下得到科學(xué)評估和比較。4個維度的共性評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)對象主要包括:
一是產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌。關(guān)注特色小鎮(zhèn)針對不同產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置,以及其在整體產(chǎn)業(yè)布局中的獨特性。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。反映特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度,著重評估特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展趨勢,量化特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。聚焦于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型確定技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新水平。
四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。關(guān)注特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展情況,評估特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和帶動能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作互動,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
3.3 風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系對象選擇
設(shè)置風(fēng)險防控指標(biāo)在參考國家標(biāo)準(zhǔn)的同時也對應(yīng)了政策文件的要求。開發(fā)和建設(shè)不當(dāng),會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該考慮環(huán)境保護(hù)的要求,采用節(jié)能環(huán)保的建設(shè)技術(shù)和材料,推廣綠色出行和生態(tài)旅游等低碳環(huán)保的模式,注重環(huán)境污染防治。此外,應(yīng)避免房地產(chǎn)成為主要的經(jīng)濟(jì)增長點,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重心逐漸向房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),更好地發(fā)掘和利用自身的文化資源,促進(jìn)文化多樣性和地域文化的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)安全風(fēng)險防控體系建設(shè),通過設(shè)立指標(biāo)考核落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和居民的生命財產(chǎn)安全。最后,應(yīng)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)土地資源的多元化利用和可持續(xù)發(fā)展。文中在調(diào)研福建省內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中風(fēng)險因素的構(gòu)成和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過咨詢專家,從生態(tài)破壞、環(huán)境污染、房地產(chǎn)化、文化遺產(chǎn)保護(hù)、耕地保護(hù)與安全生產(chǎn)底線6個維度設(shè)置了負(fù)向的風(fēng)險指標(biāo),對可能出現(xiàn)的風(fēng)險項進(jìn)行調(diào)控。
4評估指標(biāo)體系構(gòu)建
4.1 評估指標(biāo)體系框架
根據(jù)上文中的評估指標(biāo)選取原則、評估指標(biāo)體系框系設(shè)計思路,結(jié)合對評估標(biāo)準(zhǔn)對象的選擇和分析,構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)評估指標(biāo)體系框架(見圖1)。
4.2 指標(biāo)體系構(gòu)成
基于上述指標(biāo)體系框架,為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步設(shè)計特色小鎮(zhèn)評估指標(biāo)體系,通過對共性指標(biāo)、特色指標(biāo)和風(fēng)險指標(biāo)的細(xì)化設(shè)置,開展具體的評估工作。共性指標(biāo)、特色指標(biāo)中分設(shè)一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo),其中一級指標(biāo)已在上文指標(biāo)體系框架中明確,風(fēng)險指標(biāo)僅設(shè)置一級指標(biāo)。在共性指標(biāo)和特色指標(biāo)的每類一級指標(biāo)下設(shè)置3個二級指標(biāo),每類二級指標(biāo)下設(shè)置2個三級指標(biāo),構(gòu)成由24個共性指標(biāo)、24個特色指標(biāo)和6個風(fēng)險指標(biāo)構(gòu)成的特色小鎮(zhèn)評估指標(biāo)體系。
4.3 特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)化工作思路
為了便于管理、及時適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展要求,通過制定系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)評估工作的分類規(guī)范,緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求,搭建特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn),由體系框架、共性指標(biāo)及先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游、體育運動、三產(chǎn)融合,九類特色指標(biāo)構(gòu)成該系列標(biāo)準(zhǔn)。通過系列標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性,強(qiáng)化分類管理,根據(jù)不同類型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況可以及時修訂對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化調(diào)整相關(guān)指標(biāo),更好地適應(yīng)發(fā)展的需求。
5結(jié)語
隨著特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策的出臺完善,通過評估標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行監(jiān)測和管控,可以緊密結(jié)合政策、市場、創(chuàng)新發(fā)展的需求,并兼顧社區(qū)、人文、環(huán)境等的發(fā)展需要。在評估指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上,階段性進(jìn)行基準(zhǔn)數(shù)據(jù)調(diào)整和完善,通過標(biāo)準(zhǔn)明確數(shù)據(jù)的采集方式,權(quán)重、指標(biāo)值和目標(biāo)值的確認(rèn)方法,能有效地指導(dǎo)和推進(jìn)評估工作的實施,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,不斷適應(yīng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要。通過細(xì)化評估指標(biāo),后續(xù)將構(gòu)建完整的共性指標(biāo)、特色指標(biāo),通過層次分析法和德爾菲法確認(rèn)指標(biāo)權(quán)重,細(xì)化指標(biāo)計算方法,為特色小鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)化工作提供可操作的指標(biāo)體系,為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持。
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