精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

閔學(xué)勤

摘要：正在興起的“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”恰逢中國(guó)新型城市化建設(shè)周期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橄鹊膭?chuàng)建初衷很可能潛藏有規(guī)劃無(wú)文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無(wú)消費(fèi)和有特色無(wú)靈魂等問(wèn)題。如何規(guī)避這些問(wèn)題直接考量基層政府和民眾的精準(zhǔn)治理能力。可嘗試從小鎮(zhèn)治理主體多元化和智庫(kù)化、小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化、小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系常態(tài)化和本土化以及小鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估精細(xì)化和全球化等方面入手，將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建帶入精準(zhǔn)治理的軌道。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；精準(zhǔn)治理；創(chuàng)建路徑

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2016）05-0055-06

興起于浙江，以“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)而推出的特色小鎮(zhèn)理念，在2016年7月住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文助推下，已迅速向全國(guó)滲透。“到2020年，培育1，000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”（吳國(guó)文，2016），在這一頂層設(shè)計(jì)之下，如果按照含縣級(jí)市在內(nèi)的中國(guó)664個(gè)城市計(jì)算，平均每個(gè)城市將孕育1.5個(gè)特色小鎮(zhèn)，這一覆蓋全國(guó)的非行政建制特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮，堪稱中國(guó)“十三五”期間的“新城市運(yùn)動(dòng)”或“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”，并且在持續(xù)近四十年的城市化浪潮之后，處于新型城市化建設(shè)周期內(nèi)的“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”還恰逢四大契合。

與費(fèi)孝通先生等一批學(xué)者在改革開(kāi)放初期提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路不同，當(dāng)時(shí)超大城市和特大城市還未興起，城市集聚功能和大都市病還遠(yuǎn)未顯現(xiàn)，仍隸屬于行政區(qū)劃和戶籍制的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式并非首選。而在2011年中國(guó)城市化率首次過(guò)半，中國(guó)從此告別千年農(nóng)業(yè)社會(huì)、開(kāi)啟城市社會(huì)之時(shí)，大城市的過(guò)重超載、城市建設(shè)的千篇一律、城市治理的粗放及不可持續(xù)等問(wèn)題已非常突顯，此時(shí)將城市發(fā)展中體量小、有特色的區(qū)域切割出來(lái)進(jìn)行單體度身定做、精準(zhǔn)打造，應(yīng)該說(shuō)是頗具創(chuàng)想、極富前瞻的中國(guó)特色城市發(fā)展之路，此為一大契合。第二大契合在于特色小鎮(zhèn)思路與中國(guó)新一輪城市經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革迎面相遇。特色小鎮(zhèn)打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)，并為新型城市化提供“高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)”的根本動(dòng)力，與供給側(cè)改革“針對(duì)無(wú)效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫(kù)存，針對(duì)有效供給不足補(bǔ)短板、降成本和去杠桿”的思路如出一轍。單純依靠基層政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求進(jìn)行城市發(fā)展，遠(yuǎn)不如通過(guò)集約式、供給式的特色小鎮(zhèn)思路來(lái)得更清晰、更有方向感。第三大契合在于隨著高鐵、公路、橋梁和機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建成到位，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被卷入都市生活，與大城市之間不僅可當(dāng)日來(lái)回，因房?jī)r(jià)的低洼還同時(shí)吸引了青年群體的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向及農(nóng)民工群體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四大契合在于特色小鎮(zhèn)理念與正在成長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)生活方式不謀而合。2016年7月9日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）封面文章的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)正有近2.25億人踏人中產(chǎn)階層，這一階層規(guī)模在不斷放大的同時(shí)，他們對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展定位都提出了更高要求。特色小鎮(zhèn)不僅至少是一個(gè)個(gè)“3A景區(qū)”，它所聚焦的“信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)和金融”等產(chǎn)業(yè)，其主流消費(fèi)人群恰好也是中產(chǎn)階層，兩者未來(lái)在理念和實(shí)踐上的互動(dòng)、共享將是可預(yù)見(jiàn)的新常態(tài)。

不過(guò)即使手握四大契合點(diǎn)，并非意味著這場(chǎng)“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”一路有掌聲、始終有高潮，從不同特色小鎮(zhèn)的理念建構(gòu)、多規(guī)并行的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，到整體建設(shè)和生活共享，其間每一環(huán)節(jié)都有必要嵌入精準(zhǔn)治理的理論和實(shí)踐框架，在社會(huì)整體告別粗放運(yùn)行之際，“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”從需求到供給都有機(jī)會(huì)做出精準(zhǔn)治理的示范。

一、特色小鎮(zhèn)的多方探索及其多維解讀

早在1898年，英國(guó)建筑規(guī)劃大師埃比尼澤·霍華德針對(duì)英國(guó)大城市所面臨的問(wèn)題，就提出“以綠化帶環(huán)繞多個(gè)名稱和設(shè)計(jì)各異的小城鎮(zhèn)，其面積6，000英畝、人口32，000人”的田園城市概念，霍華德筆下的小城鎮(zhèn)有足夠的空間為市民提供陽(yáng)光、空氣和優(yōu)雅的生活，也能提供足夠多的工作機(jī)會(huì)，雖然小城鎮(zhèn)彼此分開(kāi)，但同時(shí)又通過(guò)快速便捷的交通相互連接起來(lái)。事實(shí)上，霍華德的田園城市理念倡導(dǎo)的是一種社會(huì)改革思想，用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，他坦陳“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”（霍華德，2000：25）?？此埔粋€(gè)世紀(jì)前烏托邦式的城市理念，不僅引領(lǐng)了西方城市的發(fā)展方向，也正在滋養(yǎng)新世紀(jì)后的中國(guó)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展大多經(jīng)歷這樣的路徑：在大規(guī)模工業(yè)化后開(kāi)始興起城市化，人口在向大城市集聚的過(guò)程中，隨著階層分化及對(duì)不同生活方式的追求，郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化不可阻擋，由此而帶來(lái)的大城市空心化又促使城市更新，如此循環(huán)往復(fù)。在此過(guò)程中小城鎮(zhèn)既作為大都市和鄉(xiāng)村的紐帶，也承載了除原住民外相當(dāng)多的中產(chǎn)和富裕階層的居住和生活，并且也形成了許多世界著名的特色小鎮(zhèn)，例如：美國(guó)的硅谷科技小鎮(zhèn)、格林尼治基金小鎮(zhèn)、卡梅爾童話小鎮(zhèn)、杰克遜牛仔小鎮(zhèn)；法國(guó)的吉維尼莫奈花園小鎮(zhèn)、亞維農(nóng)藝術(shù)小鎮(zhèn)、格拉斯香水小鎮(zhèn)、依云文旅小鎮(zhèn)、科爾馬木屋小鎮(zhèn)；德國(guó)的威爾斯海姆環(huán)保小鎮(zhèn)、蒙紹科技小鎮(zhèn)、梅爾斯堡葡萄酒小鎮(zhèn)；英國(guó)的海伊?xí)阈℃?zhèn)、庫(kù)姆堡中世紀(jì)小鎮(zhèn)；以及西班牙的龍達(dá)斗牛小鎮(zhèn)、瑞士的因特拉肯抹布小鎮(zhèn)、荷蘭的羊角村水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和新西蘭的皇后探險(xiǎn)小鎮(zhèn)；等等（詳見(jiàn)表1）。

如何解讀特色小鎮(zhèn)？它的聚合發(fā)展有沒(méi)有通常的脈絡(luò)？細(xì)細(xì)分析，大致有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)旅游和精準(zhǔn)治理三大視角：

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角

因大量聯(lián)系密切的上下游產(chǎn)業(yè)集聚而帶動(dòng)的人口與經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)，是許多工業(yè)化或后工業(yè)化時(shí)期特色小鎮(zhèn)形成的最初動(dòng)因。產(chǎn)業(yè)集群背后強(qiáng)勁的理論支撐足夠用以解讀因產(chǎn)業(yè)而起的特色小鎮(zhèn)：從亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來(lái)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等，持續(xù)推演了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位集聚、人口集聚和技術(shù)集聚（衛(wèi)龍寶，2016），而這些要素的大量累積沉淀或直接推動(dòng)大中城市某一區(qū)位的發(fā)展，例如各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，或間接演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)。這也是為什么西方許多企業(yè)建立在遠(yuǎn)離市區(qū)的小鎮(zhèn)上的原因之一，如：雀巢公司總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦湖畔的一座安靜小城韋威，奧迪總部在巴伐利亞名不見(jiàn)經(jīng)傳的城市英戈?duì)査顾?，以及微軟等著名IT企業(yè)落戶硅谷，等等。甚至出現(xiàn)了因產(chǎn)業(yè)而集聚的小鎮(zhèn)組合或小鎮(zhèn)群，像法國(guó)索菲亞·安得波利斯科學(xué)城，在傳統(tǒng)的港口工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工和服務(wù)業(yè)合力打造之下，正成為歐洲第一科學(xué)城。

浙江目前進(jìn)入前兩批創(chuàng)建名單的79個(gè)特色小鎮(zhèn)多半都是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，最典型的就是云棲小鎮(zhèn)，它以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和智能硬件為產(chǎn)業(yè)龍頭，建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速，2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下建構(gòu)的特色小鎮(zhèn)，在為產(chǎn)業(yè)配套的同時(shí)，會(huì)帶動(dòng)這一小鎮(zhèn)的交通、消費(fèi)、休閑、教育和旅游等，有時(shí)還會(huì)因各類產(chǎn)業(yè)移民的進(jìn)入而改變這一區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)，甚至形成新的移民小鎮(zhèn)（Moss，1968；Fuguitt，Brown & Beale，1989：383）。關(guān)鍵在于以產(chǎn)業(yè)興起而不止步于產(chǎn)業(yè)，才能為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)全方位的、可持續(xù)的發(fā)展。

2.文創(chuàng)旅游視角

在全球城市化進(jìn)程中從來(lái)都沒(méi)有忽略對(duì)城市美的創(chuàng)造，公民隨時(shí)都暴露在城市的各大環(huán)境中，并與其融為一體（Williams，1954）。城市畢竟因人居而美，特色小鎮(zhèn)在規(guī)?；?、豐富性上不如大都市，它的獨(dú)到之處除產(chǎn)業(yè)特色、自然山水外，更多需要后期的文化創(chuàng)意和社區(qū)營(yíng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，日本的熊本城作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，21世紀(jì)初農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸，熊本政府借助新干線開(kāi)通機(jī)遇，創(chuàng)造熊本熊這個(gè)獨(dú)有的動(dòng)漫IP，成功帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。熊本熊通過(guò)微博、Face-book、Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)線上線下互動(dòng)，獲得200多萬(wàn)次視頻點(diǎn)擊，官方Twitter擁有超43.8萬(wàn)名追隨者，成為二次元時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)紅人，利用各類事件營(yíng)銷(xiāo)、帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，兩年內(nèi)為熊本縣帶來(lái)12億美元經(jīng)濟(jì)效益（代曉利，2016）。文創(chuàng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的二次、三次開(kāi)發(fā)不僅直接帶來(lái)旅游及延伸產(chǎn)品的營(yíng)收，更多為小鎮(zhèn)帶來(lái)了人文氣息和可持續(xù)發(fā)展空間。

2015年浙江省發(fā)布的《省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就特別提出要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路，并且所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如果這一意見(jiàn)能真正落地實(shí)施，那特色小鎮(zhèn)將直擊被大城市病困擾的都市人，將成為他們回歸的棲息地，并重拾理想中的人居生活。就像英國(guó)的書(shū)香小鎮(zhèn)海伊，2，000多人的小鎮(zhèn)有40多家書(shū)店，事先預(yù)約就能去居民家中看書(shū)，人與書(shū)、人與人、人與家的互動(dòng)融合不僅是特色小鎮(zhèn)一景，也是特色小鎮(zhèn)運(yùn)行發(fā)展的肌理所在。

3.精準(zhǔn)治理視角

特色小鎮(zhèn)從開(kāi)發(fā)建設(shè)到品牌傳遞是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，其問(wèn)的小鎮(zhèn)治理模式往往是關(guān)鍵?！爸卫怼币辉~自于1995年聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)發(fā)表的《天涯成比鄰》報(bào)告中提出后，二十多年來(lái)成為全球政府、企業(yè)和各類組織運(yùn)行的首選模式之一，治理因注重“參與”、“平等”、“回應(yīng)”、“責(zé)任”、“合法”、“有效”等關(guān)鍵詞（俞可平，1999：911），并從政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)互動(dòng)關(guān)系的反思中產(chǎn)生，常用于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中可能的市場(chǎng)失靈或政府失靈。

無(wú)論東西方在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，其實(shí)都離不開(kāi)政府的推力，政府因在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸多方面的綜合運(yùn)營(yíng)能力，使得它在小鎮(zhèn)這一復(fù)雜運(yùn)行體中始終能扮演重要角色（Pinson，2010）。但是如果政府追求自身的利益最大化，小鎮(zhèn)的其他主體便有可能被邊緣化（Congleton，2011），這就違背了治理原則，因?yàn)樵谥卫砜蚣苤姓辉偈俏ㄒ坏臋?quán)力中心，社會(huì)各種正式、非正式組織及個(gè)人都將共同參與治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任。事實(shí)上，西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中發(fā)現(xiàn)，政府僅承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)（Woollett，1975），這一政府有限責(zé)任、公民與組織多方參與的小鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)行理念與治理的內(nèi)核完全契合。

有關(guān)治理的理論體系進(jìn)入中國(guó)后，頂層設(shè)計(jì)非常重視。2015年11月發(fā)布的“十三五規(guī)劃”中提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，這是繼十八大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”、十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并著手“改進(jìn)社會(huì)治理方式”之后再次將社會(huì)治理提檔升級(jí)，這也預(yù)示著中國(guó)將全面進(jìn)入精準(zhǔn)治理時(shí)代。相比一般治理而言，精準(zhǔn)治理更講究治理的目標(biāo)導(dǎo)向、公民的有效參與、過(guò)程的合法透明及結(jié)果的評(píng)估監(jiān)督。特色小鎮(zhèn)體量相對(duì)較小，通過(guò)在特色小鎮(zhèn)中運(yùn)用精準(zhǔn)治理模式，不僅有利于推進(jìn)新型城市化建設(shè)，還有可能形成社會(huì)治理的創(chuàng)新模板。

二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)可能潛藏的問(wèn)題

用“運(yùn)動(dòng)”來(lái)形容全國(guó)各地正在興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮并不過(guò)分，為競(jìng)相爭(zhēng)取納入國(guó)家首批千個(gè)特色小鎮(zhèn)行列，從省市到區(qū)縣幾乎都將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作視為重中之重。雖然由政府主導(dǎo)的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)不一定就是過(guò)熱，像20世紀(jì)60年代中期林登·約翰遜政府推行的“偉大社會(huì)計(jì)劃”（Great Society Program）掀起了一場(chǎng)全美“新公民參與運(yùn)動(dòng)”（New Public Involvement）（托馬斯，2010：9），這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將公民參與寫(xiě)進(jìn)法案，倡導(dǎo)積極公民政策，即：公民與組織都需積極參與公共事務(wù)，并與政府建立合作關(guān)系。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)了公共管理的創(chuàng)新，為迎接全球治理時(shí)代的到來(lái)奠定了基礎(chǔ)。但如果不能用多方參與、協(xié)同共享、全程回應(yīng)和及時(shí)監(jiān)督評(píng)估的精準(zhǔn)治理模式，而仍采用政府全盤(pán)主導(dǎo)下的、粗放式的和運(yùn)動(dòng)式的行政管理模式，特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)很可能無(wú)法回避以下問(wèn)題：

1.有規(guī)劃無(wú)文創(chuàng)

在城市化浪潮席卷中國(guó)近四十年的今天，特色小鎮(zhèn)將在有序規(guī)劃中拉開(kāi)建設(shè)帷幕這一點(diǎn)毋庸置疑，從目前正在上馬的一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目看，大都已考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃和資金籌劃”等“四劃疊加”的綜合性方案，并向國(guó)際上流行的“多規(guī)融合”靠攏，但這些小鎮(zhèn)運(yùn)行的前奏并不意味著就進(jìn)入了精準(zhǔn)治理軌道，如何匯聚凝煉當(dāng)?shù)厝宋?，如何融鄉(xiāng)情、融文創(chuàng)、融敘事于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，這不僅影響其未來(lái)的營(yíng)運(yùn)和向周邊輻射，更影響其小鎮(zhèn)品牌的創(chuàng)建。近二十年來(lái)日本、臺(tái)灣地區(qū)將文創(chuàng)融入城市建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造中，看似做了小鎮(zhèn)的軟包裝，實(shí)則精準(zhǔn)貼合未來(lái)小鎮(zhèn)居民和游客對(duì)生活品質(zhì)的更高追求。經(jīng)歷工業(yè)化、現(xiàn)代化甚至后現(xiàn)代演進(jìn)的城市文明，與汽車(chē)文明、互聯(lián)網(wǎng)文明等不斷疊加，促使人們已不再滿足于生活在配套齊全的都市中，而是希望在有內(nèi)涵、有共鳴和有想象的空間中，形成人居融合、人居合一的景象。

2.有產(chǎn)業(yè)無(wú)消費(fèi)

特色小鎮(zhèn)能納入創(chuàng)建名單都基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，為了營(yíng)造特色，有時(shí)直接吸納的就是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等，這些產(chǎn)業(yè)如不進(jìn)行現(xiàn)代意義，有時(shí)甚至是后現(xiàn)代意義上的改造，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，即便一時(shí)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，也很難重新煥發(fā)生機(jī)，吸引持續(xù)的消費(fèi)，特別是中產(chǎn)階層的持續(xù)消費(fèi)。有些創(chuàng)建小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名，已很富現(xiàn)代意涵，但如果不吸引人居、引導(dǎo)消費(fèi)，很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)的套路，小鎮(zhèn)居民大量的日常和文化消費(fèi)還需回到城市中心。其實(shí)西方包括中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)郊區(qū)一些奧萊（Outlet）城的理念，可對(duì)特色小鎮(zhèn)的純產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向格局進(jìn)行補(bǔ)位。

3.有特色無(wú)靈魂

如果說(shuō)這一波特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮是城市從千篇一律向各具特色轉(zhuǎn)向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上，更深層的、差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情和小鎮(zhèn)靈魂才是居民、游客和投資客們真正的追求。如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂？恐怕大部分進(jìn)入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)還未做足這一功課。顯然小鎮(zhèn)之魂不可能來(lái)自于小鎮(zhèn)GDP，多半應(yīng)來(lái)自于小鎮(zhèn)能吸引到的人及他們所擁有的小鎮(zhèn)生活。其實(shí)“特色小鎮(zhèn)”的“特色”，不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的特色，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招牌，從根本上講，特色應(yīng)該是由人們的生活水平、生活方式（包括其物質(zhì)的、制度的、精神的形態(tài)）自然融合而成的獨(dú)具性格的小鎮(zhèn)生活形態(tài)（王小章，2016）。從這一視角而言特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時(shí)間內(nèi)締造，需要小鎮(zhèn)創(chuàng)建者、小鎮(zhèn)投資者和小鎮(zhèn)生活者從開(kāi)始就將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入精準(zhǔn)治理的范疇，在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不斷思索、回望和追尋，才能發(fā)現(xiàn)并共同呵護(hù)小鎮(zhèn)之魂。

三、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理路徑

特色小鎮(zhèn)理念的四大契合為創(chuàng)建中國(guó)新型城市的美好未來(lái)提供了天時(shí)、地利、人和，但如何規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的三大潛在問(wèn)題也將直接考量基層政府和民眾的精準(zhǔn)治理能力。無(wú)論特色小鎮(zhèn)處于創(chuàng)建期、營(yíng)運(yùn)期還是常態(tài)的維護(hù)期，均可直接納入治理期，可從精準(zhǔn)治理的“八化”入手：

1.小鎮(zhèn)治理主體多元化、智庫(kù)化 治理不同于自上而下的行政管理，多元參與、協(xié)同共享是其核心要義之一。在特色小鎮(zhèn)治理主體的選擇上既要立足于小鎮(zhèn)“土著”——當(dāng)?shù)卣兔癖姡{與其特色相關(guān)聯(lián)、與其人文相融合的多方參與主體，參與主體可以是市場(chǎng)化的第三方，也可以形成常設(shè)的專家智囊團(tuán)，或與成熟智庫(kù)形成治理聯(lián)盟。一旦治理主體多元化、智庫(kù)化，即能確保傾聽(tīng)多方聲音、協(xié)同多元利益。但精準(zhǔn)治理并不僅限于多元治理主體的構(gòu)建，主體問(wèn)如何常態(tài)互動(dòng)、如何無(wú)縫對(duì)接、如何高效決策等還需要運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)有力支撐。

2.小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化 特色小鎮(zhèn)從創(chuàng)建之初到日常營(yíng)運(yùn)需要一整套規(guī)范制度（BI），精準(zhǔn)治理嵌入到運(yùn)行機(jī)制中體現(xiàn)的不再是條塊分割，而是平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行模式。由于特色小鎮(zhèn)體量較小，所有參與小鎮(zhèn)運(yùn)行的各主體可直接在鎮(zhèn)管委會(huì)搭建的工作平臺(tái)（包括線上和線下）中共享信息、回應(yīng)需求、解決問(wèn)題及互相補(bǔ)位等，運(yùn)行一個(gè)周期后，平臺(tái)上每個(gè)治理主體在某種程度上都熟知多部門(mén)、精通多學(xué)科，特別要突顯線上平臺(tái)在特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理中的作用，才能隨時(shí)高效應(yīng)對(duì)來(lái)自多主體的聲音。

3.小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系常態(tài)化、本土化特色小鎮(zhèn)之新之特必須是常新常特，小鎮(zhèn)自上而下都應(yīng)形成常態(tài)化、本土化的創(chuàng)新體系，也即小鎮(zhèn)上人人每日有改善，部門(mén)時(shí)時(shí)有創(chuàng)新。所謂本土化的小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系，并不排斥外來(lái)的、引進(jìn)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新模式，而是特指培育小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，找到自己的創(chuàng)新源泉，形成小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)。

4.小鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估精細(xì)化、全球化特色小鎮(zhèn)相對(duì)于城市的其他板塊而言，即為區(qū)域精英，它將引領(lǐng)城市更大范圍的精工細(xì)作、升級(jí)換代，所以使其保持領(lǐng)航的精準(zhǔn)治理過(guò)程中不能缺少績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)。有必要為特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定精準(zhǔn)度較高的評(píng)估指標(biāo)體系，這一評(píng)估是常態(tài)的、滾動(dòng)的，貫穿特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，且要符合國(guó)際潮流，即在特色小鎮(zhèn)范疇內(nèi)的生活和工作品質(zhì)已經(jīng)可以與發(fā)達(dá)國(guó)家一流城市的相媲美。