農(nóng)村公共文化建設(shè)路徑探析

馬敬焱

摘 要：農(nóng)村公共文化建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在滿足農(nóng)民精神生活需求、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要作用。針對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的問題，應(yīng)從強(qiáng)化資金保障、加快人才隊伍建設(shè)、提升服務(wù)管理水平等方面進(jìn)行有效探索，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共文化；建設(shè)路徑

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，農(nóng)村公共文化建設(shè)要有效貫徹落實國家相關(guān)政策，用實際行動贏得農(nóng)民群眾的支持。因此，認(rèn)識農(nóng)村公共文化建設(shè)的價值，正視農(nóng)村公共文化建設(shè)的問題，探索農(nóng)村公共文化建設(shè)的有效路徑，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著重要意義。

一、農(nóng)村公共文化建設(shè)的價值意蘊(yùn)

文化是一個國家、一個民族的靈魂?！稗r(nóng)村文化作為一種從鄉(xiāng)村的特有環(huán)境中孕育而生的文化，將對農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響?！鞭r(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，對滿足農(nóng)民精神生活需求、有力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）滿足農(nóng)民精神生活需求

農(nóng)民精神生活共同富裕是在推進(jìn)共同富裕的過程中農(nóng)民群眾的精神生活應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的樣態(tài)，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)民不僅過上了相對富足的物質(zhì)生活，對精神文化生活的要求也日益提升。一是農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠提供豐富多彩的文化活動，滿足農(nóng)民群眾的文化需求。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的公共文化建設(shè)不斷推進(jìn)，積極挖掘民間特色資源、本地特色文化，開展多樣化的公共文化活動，可以不斷滿足農(nóng)村各類群體的文化需求。二是農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠凝聚廣大農(nóng)民群眾的精神力量，提升農(nóng)村文化軟實力。公共文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑，在學(xué)習(xí)黨的政策方針、增長文化知識、踐行社會主義核心價值觀等方面具有不可替代的作用，能夠提升農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)村良好精神風(fēng)貌，提升農(nóng)村文化軟實力。

（二）有力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是指在合理繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)規(guī)民俗等文化形態(tài)的呈現(xiàn)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為總要求之一，具有提高農(nóng)民思想道德品質(zhì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)素養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)村社會文明的重要作用，對農(nóng)村社會發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠創(chuàng)造良好文化氛圍，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌，滿足群眾對美好生活的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民對高質(zhì)量的生活方式提出了更高的要求，期望享受到更豐富的現(xiàn)代文明成果。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，能夠改變農(nóng)村不良社會風(fēng)氣，增強(qiáng)精神力量，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)社會主義核心價值觀的踐履篤行。

（三）助力鄉(xiāng)村全面振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，推動農(nóng)村公共文化建設(shè)不僅能夠助力“三農(nóng)”問題的解決，還能為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、人才、組織、管理等多方面資源，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村文化建設(shè)水平。一是農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。我國對農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革高度重視，農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠通過改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、深入挖掘特色文化內(nèi)涵、提供農(nóng)民教育平臺等途徑發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，吸引投資，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力源泉，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠提高農(nóng)村文化建設(shè)水平。農(nóng)村公共文化建設(shè)有著增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力、整合優(yōu)質(zhì)文化資源的作用，農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠改善農(nóng)村物質(zhì)條件、建設(shè)農(nóng)村人才隊伍，為農(nóng)民提供便捷的教育條件，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，提高文化建設(shè)水平。

二、農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)實問題

（一）農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村公共文化建設(shè)的相關(guān)活動支出、工資發(fā)放等都需要充足的經(jīng)費(fèi)，地方政府需要為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供基礎(chǔ)的資金保障，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是相關(guān)部門重視程度不夠。進(jìn)入新時代，我們國家已實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，黨和政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但一些地區(qū)出現(xiàn)了重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視文化發(fā)展的情況，一些干部缺少文化自覺，在推進(jìn)公共文化建設(shè)方面具有一定隨意性，使之與國家投入比例不相符合，農(nóng)村公共文化建設(shè)相對滯后。二是公共文化建設(shè)資金供給總量不足。由于公共文化具有非競爭性、效益較低的特征，資金大多來源于財政支持，易受到掣肘，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)積極性較低，主動性較差，閱覽室、圖書館、服務(wù)室、活動室等活動場所設(shè)施陳舊，利用率低，作用得不到有效發(fā)揮，影響了農(nóng)村文化活動的開展。

（二）人才隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的二十大明確指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計?！痹卩l(xiāng)村振興的背景下，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能為農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供人才保障。當(dāng)前，部分地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)面臨著人才不足的瓶頸。一是農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化水平日益提高，大量青壯年外出到城市工作和生活，農(nóng)村留守人群文化程度較低，學(xué)習(xí)新知識新技能的主動性較弱，缺乏創(chuàng)新精神，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)生動力不足。二是人才培育體系不完善。農(nóng)村留守人群人才培育不到位，缺乏科學(xué)、完善的培養(yǎng)管理機(jī)制。部分地區(qū)在農(nóng)村公共文化建設(shè)的人才使用和培養(yǎng)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，沒有實行積極有效的激勵政策，缺乏長期性、系統(tǒng)性的合理規(guī)劃，沒有充分發(fā)揮留守人群的技能與作用。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)管理水平較低

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是衡量政府管理水平的重要指標(biāo)。在推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，需要多個部門相互協(xié)作才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給。然而，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著重建設(shè)、輕管理的問題，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)管理水平較低，沒有達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)在，一是農(nóng)村公共文化服務(wù)存在多方管理，配合力、協(xié)調(diào)力不強(qiáng)的情況。公共文化的建設(shè)需要上級各部門統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成合力。但是從實際情況來看，不同層級的管理機(jī)構(gòu)大多是各自運(yùn)行，如活動場所由不同部門管轄，存在著體育部門、文旅部門、婦聯(lián)中心等多頭管理的現(xiàn)象，配合不統(tǒng)一，未實現(xiàn)資源的有效配置。二是公共文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理。從公共文化服務(wù)供給層面來說，部分地區(qū)農(nóng)村公共文化沒有實現(xiàn)均等化服務(wù)，大多數(shù)只能滿足農(nóng)村村民的基本需求，面對不同人群、不同職業(yè)的村民不能提供多元文化服務(wù)；從政策與制度制定的層面來說，部分地區(qū)對公共文化事業(yè)的管理依然屬于基本常規(guī)行政管理，缺乏先進(jìn)的管理理念與管理方法，缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、農(nóng)村公共文化建設(shè)的提升路徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)資金保障

面對農(nóng)村公共文化建設(shè)所面臨的資金不足問題，相關(guān)部門應(yīng)更好地發(fā)揮作用，加大投資力度。一是加大農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項資金投入，提高農(nóng)村公共文化建設(shè)資金在全部財政中的占比。由于農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金來源主要是政府撥款，因此，隨著經(jīng)濟(jì)的增長與生產(chǎn)的發(fā)展，要把文化建設(shè)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過制定相應(yīng)政策法規(guī)落實資金監(jiān)督機(jī)制，提高文藝相關(guān)活動的資金配比，保障農(nóng)村文化建設(shè)的基本供給。二是要建立多元化融資體系，拓寬農(nóng)村公共文化建設(shè)融資渠道。相關(guān)部門要發(fā)揮撬動作用，吸引更多企業(yè)、組織以獨(dú)立興辦、資助、委托服務(wù)等形式進(jìn)行公共文化建設(shè)合作投資，大力改善公共文化服務(wù)供給。同時要使供應(yīng)模式向市場傾斜，市場具有靈活性、自主性的特征，政府可放寬市場準(zhǔn)入范圍，既可提高農(nóng)村公共文化建設(shè)效率，也能更好更全面地服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

（二）加快農(nóng)村公共文化人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)不僅影響著農(nóng)村文化工作的質(zhì)量，也關(guān)系著農(nóng)村文化今后發(fā)展建設(shè)的水平。一是建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公共文化人才管理體系，制定符合實際情況的人才建設(shè)管理方案，推動農(nóng)村公共文化人才建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化與常態(tài)化，從管理體制入手為公共文化建設(shè)提供人才保障。二是要加大對農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)力度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和知識水平。根據(jù)實際情況制定長期的培養(yǎng)計劃，常規(guī)性加強(qiáng)農(nóng)村文化人才對馬克思主義理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其必備知識、專業(yè)技能等，打造高素質(zhì)、強(qiáng)技能的農(nóng)村公共文化人才隊伍。三是通過相應(yīng)政策驅(qū)動，實施人才引進(jìn)政策，制定人才回流機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村人才的住房與教育問題，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，使高層次人才引得來、留得住。

（三）提升農(nóng)村公共文化服務(wù)管理水平

面對農(nóng)村各個層次居民所需服務(wù)內(nèi)容不同，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)管理水平迫在眉睫。一是要解決部分地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)多方管理、配合不力的問題。一方面要將相關(guān)部門從管理者變?yōu)橐啡?，積極發(fā)揮多元主體作用，促進(jìn)更多主體參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)中來，實現(xiàn)資源有效配置，豐富文化產(chǎn)品和內(nèi)容；另一方面要解決多個部門重疊管理的問題，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)相關(guān)事項，明確各部門職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公共文化服務(wù)管理制度，不僅要從人員管理、文化建設(shè)、運(yùn)營管理等方面完善公共文化建設(shè)的規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，還要強(qiáng)化公共文化建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，開展考核測評工作，將考核結(jié)果公示公開，確保供給的科學(xué)性和實效性。

四、結(jié)語

總而言之，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村公共文化建設(shè)對滿足農(nóng)民精神生活需求、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興都具有重要的現(xiàn)實意義。以人民為中心，黨和政府對公共文化建設(shè)提出了更高要求，因此，各方主體要密切結(jié)合公共文化建設(shè)所存在的實際問題，從強(qiáng)化資金保障、加快人才隊伍建設(shè)、提升服務(wù)管理水平等方面推動農(nóng)村公共文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供發(fā)展動力。

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