趙小平 杜倩

摘? 要：抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，沿海鹽場相繼淪陷，四川鹽工肩負(fù)起“增產(chǎn)趕運”的歷史重任，川鹽與國家命運息息相連。在這一背景下出現(xiàn)的鹽工福利事業(yè)，既是國家社會保障體系順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府、鹽場、鹽工多方聯(lián)動與博弈的結(jié)果。鹽工福利事業(yè)作為四川鹽場矛盾的調(diào)節(jié)器，其最終目標(biāo)無疑是為了提高食鹽生產(chǎn)效率、保障食鹽供應(yīng)、穩(wěn)定社會秩序。鹽工福利事業(yè)的運行情況及其成效，既關(guān)系到鹽場的產(chǎn)運銷，又關(guān)系到鹽工及其家庭利益，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。雖然四川鹽工福利事業(yè)實際運行成效并不理想，但是其先進(jìn)理念及塑造的以“增產(chǎn)趕運”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，值得肯定。

關(guān)鍵詞：四川鹽場；鹽工福利；增產(chǎn)趕運；成效評價???????????????????? 中圖分類號：K26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????????????? 文章編號：1003-9864（2024）02-0023-11

鹽工福利事業(yè)不僅是鹽場生態(tài)系統(tǒng)的縮影，更是一個社會的時代映射。1937—1949年川鹽的發(fā)展與抗戰(zhàn)時勢緊密相關(guān)。對鹽工福利事業(yè)的研究，既能反映川鹽的發(fā)展情況，更能考察國民政府的鹽務(wù)思想及社會保障體系建設(shè)思想。在四川鹽工福利事業(yè)運行過程中構(gòu)建起來的，以“鹽場—鹽務(wù)管理局—鹽務(wù)總局”為核心的國家與地方縱向?qū)蛹壒芾眢w系，是國民政府圍繞鹽務(wù)進(jìn)行近代化改革和實現(xiàn)有效治理地方的關(guān)鍵。鹽工福利事業(yè)的開展由國民政府主導(dǎo)，地方鹽場具體組織，鹽工被動配合，體現(xiàn)鹽工個人訴求（鹽工爭取自身權(quán)益）、鹽場地方訴求（保障食鹽生產(chǎn)）與國家意愿（保證“增產(chǎn)趕運”，穩(wěn)定鹽場基層社會）的上下有機聯(lián)動，既是一部“活”的四川鹽業(yè)史，又是一部“新”的四川社會保障發(fā)展史。

目前學(xué)術(shù)界對鹽工福利事業(yè)方面的研究較為薄弱，僅有少數(shù)學(xué)者提及鹽工福利事業(yè)，尚無聚焦鹽工福利事業(yè)的專門研究①。因此，對這一時期四川鹽工福利事業(yè)的系統(tǒng)研究，既有拓展鹽業(yè)史研究的學(xué)術(shù)價值，又有關(guān)照社會研究的現(xiàn)實意義。

一、開辦鹽工福利事業(yè)的背景及原因

1939年，四川鹽務(wù)管理局改名為川康鹽務(wù)管理局，為穩(wěn)定生產(chǎn)秩序，其著手對轄區(qū)鹽場制度進(jìn)行改革，開始興辦鹽工福利事業(yè)。四川鹽場開辦鹽工福利事業(yè)的原因，歸納起來有以下幾個方面。

（一）應(yīng)對鹽業(yè)勞動力稀缺的需要

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，“海鹽阻運，湘鄂各省之民食軍需，惟川鹽是賴”①，故而川鹽的產(chǎn)量和運輸成為當(dāng)時政府最為關(guān)心的問題，因此1938年春季國民政府“要求川鹽提高產(chǎn)量，降低成本，并由政府提供低息或無息貸款，鼓勵鹽商開辦鹵井，添置鍋灶，趕運濟銷”②。四川鹽區(qū)奉財政部鹽務(wù)總局令也督促“未受戰(zhàn)事影響之鹽區(qū)盡量產(chǎn)制”③，可見在這一特殊時期四川鹽場“增產(chǎn)趕運”責(zé)任大、任務(wù)重，然而“增產(chǎn)則需人工，搶運尤賴人力，因而出賣勞力之鹽工，大有求過于供之勢。資方漸能認(rèn)識勞力之價值，官方亦知保護(hù)鹽工之必要。于是增加工資提倡福利之聲，甚囂塵上”④。正是在這種形勢下，四川各鹽務(wù)管理局為鼓勵鹽工“增產(chǎn)趕運”，紛紛開辦鹽工福利事業(yè)，以改善鹽工生活來達(dá)到調(diào)動鹽工生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定鹽業(yè)生產(chǎn)的目的。

（二）鹽工兵役問題的沖擊

1939年自流井鹽工因兵役問題與保甲發(fā)生流血沖突，嚴(yán)重影響川鹽“增產(chǎn)趕運”的正常進(jìn)行，政府為了保證后面不再發(fā)生類似事件，“認(rèn)為非提高鹽工教育程度，非改善鹽工生活待遇，難免不再發(fā)生第二次大罷工……在富榮東場添設(shè)鹽工管理股……籌辦鹽工福利事宜”⑤。鹽工兵役問題使國民政府認(rèn)識到工人運動的力量，開始組建鹽工工會以“嚴(yán)密統(tǒng)治控制鹽業(yè)工人”⑥，這也成為鹽工、鹽場、鹽務(wù)管理局等多方勢力強勢插入鹽工福利事業(yè)的楔子，可以說，兵役問題助推了國民政府籌備鹽工福利事業(yè)的進(jìn)程。

（三）國民政府勞工社會保障事業(yè)的發(fā)展

中國各階層有識之士在努力尋找救亡圖存良方的同時，大量西方書籍被先進(jìn)知識分子翻譯后傳入中國，代表作如1918年君實翻譯的《勞動者失業(yè)保險制度》⑦、1920年若愚翻譯的《德國勞工各種保險組織》⑧ 等。西方勞工社會保障理念的傳入，強烈沖擊著國人尋求家庭、宗族保護(hù)的傳統(tǒng)思想。加之國內(nèi)新式工業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)社會的保障體系已顯示出弊端，無疑亟需政府建立新型勞工保障體系。

開辦勞工福利事業(yè)并不是鹽業(yè)領(lǐng)域的特例，國民政府的政治綱領(lǐng)中，將“制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并扶助其發(fā)展”⑨ 作為重要政策之一。在1926年國民黨第二次全國代表大會通過的《工人運動決議案》中，“制定勞動法”“制定勞動保險法，并設(shè)工人失業(yè)保險、疾病保險及死亡保險機關(guān)”“改良工人住居，并注重其衛(wèi)生”“設(shè)立勞工補習(xí)學(xué)校及工人子弟學(xué)?！薄蔼剟罴胺鲋と讼M合作事業(yè)”⑩ 等“工人十條”有一半以上是惠工政策。政府采取措施體恤鹽工也有先例可循，如長蘆鹽區(qū)賑濟鹽丁、兩淮鹽區(qū)設(shè)置的鹽義倉、河?xùn)|鹽區(qū)為鹽工開設(shè)的留養(yǎng)局、川區(qū)資方施濟鹽工① 等。

（四）中國共產(chǎn)黨和勞工團(tuán)體的共同努力

中國共產(chǎn)黨以保護(hù)勞工為己任，其早年設(shè)定的奮斗目標(biāo)之一即為“定保護(hù)童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險法”②，同時鼓勵廣大工會“應(yīng)該努力做改良工人狀況的運動”③。在中國勞動組合書記部擬定的《勞動法案大綱》中，對勞動者的工作時間、權(quán)利義務(wù)、工資福利、社會保險等均作了詳細(xì)規(guī)定，尤其強調(diào)“政府以法律保證男女勞動者有受補習(xí)教育之機會”④。中國共產(chǎn)黨的這些努力使勞工社會保障思想深入人心，也加速了國民政府建立新型勞工社會保障體系的步伐。加之中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)廣大鹽工為爭取合法權(quán)益而展開的斗爭引起國民政府的恐慌，故而國民政府開始從保障勞工待遇角度思考“改善良機”，認(rèn)為急需嚴(yán)密控制鹽工動向，確保不影響鹽稅收入和政治統(tǒng)治，推行鹽工福利事業(yè)正是基于這一目的而進(jìn)行的。

總之，正是基于上述因素的影響，國民政府主導(dǎo)的鹽工福利事業(yè)正式出現(xiàn)在世人面前。四川各鹽務(wù)管理局上承旨意，統(tǒng)領(lǐng)轄內(nèi)鹽場的福利事業(yè)。因四川鹽場眾多且分散，由各鹽場公署負(fù)責(zé)制定本場鹽工福利事業(yè)計劃書后呈報鹽務(wù)管理局，并進(jìn)一步上呈財政部、鹽務(wù)總局。各場署還設(shè)置負(fù)責(zé)推進(jìn)鹽工福利事業(yè)工作的管理組織——鹽工福利委員會和鹽業(yè)工會，而鹽工福利事業(yè)的核心目的是保障川鹽“增產(chǎn)趕運”不受影響。

二、鹽工福利事業(yè)的主要內(nèi)容

鹽工福利事業(yè)以“改善鹽工生活，提高鹽工服務(wù)精神，增進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)為目的”⑤。鹽工福利是民國工廠法、工會法影響下的產(chǎn)物，正如竺墨林所言，鹽工福利“并不是基于資方的大慈大悲，而是法律下規(guī)定的，資方應(yīng)做的義務(wù)”⑥。鹽務(wù)總局在1941年度業(yè)務(wù)計劃中提出，要“增加生產(chǎn)，端賴勞工”，而開辦鹽工福利事業(yè)，“不但減免勞資糾紛，且可安定后方秩序”⑦?？梢姡}工福利事業(yè)的開辦既有形勢所趨，又可保障“增產(chǎn)趕運”的順利完成。具體來說，鹽工福利事業(yè)主要包括以下五方面的內(nèi)容。

（一）生活補貼

鹽工工資微薄，尚不足以解決家庭溫飽問題。鹽工福利推出時正值抗日戰(zhàn)爭時期，通貨膨脹嚴(yán)重，鹽場為利增產(chǎn)，開始重視體恤鹽工，穩(wěn)定鹽工情緒，通過多種方式對鹽工生活進(jìn)行補貼。

1.平價米貼、布貼

米貼，即場方按月給予鹽工購買大米的補貼，或者發(fā)給食米，照平價收費。發(fā)放米貼的目的是讓鹽工“生活得有余裕而亦安心工作矣”⑧，保證“增產(chǎn)趕運”順利推進(jìn)。

以云陽場物價增漲，制鹽工人工資，不足以維生活，擬以原有工資為標(biāo)準(zhǔn)，凡遇米價每斗漲價十元，即將工資數(shù)照加三成，每跌十元，亦照減三成。①

米貼以米價為基準(zhǔn)上下波動，只為維持鹽工最低生活標(biāo)準(zhǔn)，在米價降落時，多發(fā)的米貼亦會被追回扣繳。1943年，馮玉祥將軍親臨自貢鹽場，倡導(dǎo)“節(jié)約獻(xiàn)金救國運動”，盡管鹽工除去日常開銷后工資所剩無幾，但是在全員抗戰(zhàn)精神引領(lǐng)下，鹽工群體毅然捐出米貼，“全場鹽工獻(xiàn)出了一個月的米貼即達(dá)五十余萬元”②。

布貼，即為解決鹽工穿衣問題而設(shè)置。鹽務(wù)總局飭令川康鹽務(wù)管理局在財政部花紗布管制局處，“配購灰色土布五千匹，平價供應(yīng)川省各場鹽工”③。然而，因戰(zhàn)時物資緊張，鹽工平價布匹配售往往無法全面落實，各場事從緩急，如彭水鹽場公署代電稱“應(yīng)盡先配售直接鹽工”④。平價布匹如此，緩服兵役亦是如此，均優(yōu)先保障直接鹽工權(quán)益。國民政府塑造的以“增產(chǎn)趕運”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，一定程度上是以間接犧牲鹽工權(quán)益為代價的。

2.膳食費

膳食費，即資方⑤ 以人頭為單位向鹽工提供的伙食費。事實上，膳食費并不是每一個鹽工都有，其供給方也不同（見表1）。

據(jù)上可知，膳食費來源分為4種，即井上供給、井灶供給、灶戶供給、自給，這是由鹽工工種、工作時間和工作場所決定的。如機械組鹽工負(fù)責(zé)在鹽井修理鑿井機器，而運鹵組鹽工則在灶上以木桶挑鹵水，二者工作場地不同，導(dǎo)致提供膳食費的資方不同。另外值得注意的是運鹵組內(nèi)部也有區(qū)別，一組為灶戶供給，而另一組則是自給，這是基于兩組運鹵鹽工身份的差異，即同為運輸鹽鹵的工人，但一組為正式登記的鹽工，而另一組則是臨時工。所謂正式登記即鹽工管理中的“就業(yè)登記”“失業(yè)登記”“移轉(zhuǎn)登記”“撤銷登記”四大登記流程，其目的是對“鹽工一切異動，皆能了如指掌”⑦。

3.鹽工合作社

四川各鹽場還相繼創(chuàng)建供鹽工平價消費的鹽工合作社（也稱鹽工消費合作社），以保障鹽工日常生活。鹽工合作社的開展情況，如川北鹽區(qū)“于各場署各設(shè)鹽工消費合作社一處，于各場務(wù)所所在地或置一代辦部，經(jīng)常購備鹽工實際生活必需用品，由鹽工按照成本購用”⑧。鹽工合作社屬于鹽工自籌自辦，繳納股金入社，可以享受買平價物品和分紅的權(quán)益，在運行好的時候，確實能減輕鹽工的生活負(fù)擔(dān)，但是在實際運行過程中，存在資金難于籌借、鹽工中缺乏專門人才等困難①，這也是大多數(shù)鹽工合作社后來相繼倒閉的主要原因。

（二）救濟撫恤

鹽工的救濟撫恤分為輕本借貸（小額貸款）和傷亡撫恤、失業(yè)介紹三種，輕本借貸是幫助鹽工應(yīng)對婚喪嫁娶等自身經(jīng)濟條件難以承受之事，傷亡撫恤是針對鹽工在工作中出現(xiàn)傷亡情況時進(jìn)行的補償，而失業(yè)介紹則是針對因不可抗因素導(dǎo)致鹽工失業(yè)后鹽場給予的再就業(yè)幫助。

1.輕本借貸

輕本借貸是鹽工入不敷出時向鹽工合作社或鹽工福利委員會申請的低息貸款或無息貸款。1945年犍樂場福利社草案提到開設(shè)“鹽工緊急貸款”②，規(guī)定“鹽工緊急貸款之本金以五十萬元為限，在福利基金之利息下?lián)苤А雹?。由于鹽工輕本借貸款額從福利基金的利息下?lián)苤В识c該鹽場的福利基金基數(shù)緊密相關(guān)。有的鹽場規(guī)模小，出現(xiàn)“奉撥之福利費不敷分配”④ 現(xiàn)象。犍樂場還規(guī)定鹽工若未償還完欠款，不得溢支工津，同時款項的本息“應(yīng)通知各該鹽工工作所在之灶戶，按照原訂期限內(nèi)代在各該鹽工之工津項下扣還繳社歸墊”⑤。鹽工屬于承擔(dān)風(fēng)險能力極弱的借貸人，為保證鹽工能按時償還借款，灶戶作為擔(dān)保人，在原定期限內(nèi)以扣發(fā)鹽工工津方式代其償還福利社貸款。

2.傷亡撫恤

鹽工多從事重體力活，出現(xiàn)傷亡情況在所難免。因此，對傷亡鹽工家庭發(fā)放撫恤金是福利事業(yè)的重要舉措。以1942年富榮東場鹽工王富榮被炸受傷為例，富榮東場公署給川康鹽務(wù)管理局的呈報中記載：“王富榮醫(yī)藥各費，共用陸百五十元，經(jīng)派員前往該灶數(shù)次議商，始得灶主允許，酌給醫(yī)藥費一百元，雙方亦無異議，請予鑒核備查?！雹?對王富榮被炸傷一事，灶主實付不足1/6的費用，而且是在公署派員多次與灶主協(xié)商后才同意酌給100元醫(yī)藥費?？梢?，此時對鹽工傷亡的撫恤金很難落實到位。隨著戰(zhàn)事緊張，鹽務(wù)局為撫慰人心、穩(wěn)定鹽場秩序，對鹽工的傷亡撫恤進(jìn)行了明文規(guī)定，按實際情況進(jìn)行補償（見圖1）。

值得注意的是，場方對因工傷亡鹽工未成年子女的撫恤，體現(xiàn)了場方對鹽工家屬的人道主義關(guān)懷。另外對于年老力衰不能繼續(xù)勝任工作的鹽工則給予失業(yè)救濟費，發(fā)放金額雖僅相當(dāng)于1個月工津，但是卻在一定程度上體現(xiàn)出雇傭情誼。鹽工喪葬費、救濟費、醫(yī)藥費這些新名目的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)時代鹽工發(fā)生事故時鹽場不管、鹽工直接走人形成鮮明對比。《民船支部福利計劃》具體落實情況受史料所限不得而知，但完整、分等級的撫恤金發(fā)放辦法，既有利于我們認(rèn)識當(dāng)時的鹽工撫恤政策，也可為我們今天制定完善、系統(tǒng)的社會保障體系提供歷史借鑒。

3.發(fā)放遣散費與幫助失業(yè)鹽工再就業(yè)

川省鹽場因鹵水變淡、市場供過于求、鹽場生產(chǎn)改革等原因，失業(yè)鹽工不在少數(shù)。為避免失業(yè)鹽工引起社會動亂，場署通過分發(fā)遣散費和介紹工作來進(jìn)行應(yīng)對。資方按正規(guī)程序解雇鹽工時須付遣散費①，非鹽工自身過錯而失業(yè)者場署承擔(dān)介紹工作責(zé)任，“凡依合法手續(xù)取得鹽工資格而確系失業(yè)者，由本署負(fù)責(zé)介紹工作”②。對失業(yè)鹽工再就業(yè)的關(guān)懷，一方面體現(xiàn)了雇主情誼，另一方面也表明了當(dāng)局對龐大鹽工群體失業(yè)后可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定局面的擔(dān)心。

（三）文化教育

四川鹽工受教育程度普遍較低，“可分為小學(xué)教育程度，粗識文字，與文盲三種。文盲最多，占百分之七十以上”③。從增進(jìn)民智和促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)兩方面來看，掃除鹽工文盲刻不容緩。對鹽工子弟的教育投入，是鹽場籠絡(luò)人心、關(guān)注基層鹽工子女教育問題的重要體現(xiàn)。

1.鹽工識字班

鹽工識字班是鹽工福利事業(yè)的重點，其目的“在增進(jìn)智能，貫輸國家民族觀念，為謀工人之繼起，俾于生產(chǎn)事業(yè)有更進(jìn)步之貢獻(xiàn)”④，故各鹽場都不遺余力舉辦鹽工識字班。關(guān)于鹽工識字班的開辦情形，據(jù)1945年7月28日頒布的《加強推行各鹽場鹽工識字班辦法》⑤ 可知，鹽工識字班一般由鹽工福利社負(fù)責(zé)推行，若場署并未開設(shè)福利社可由鹽工管理股負(fù)責(zé)。識字班經(jīng)費皆在福利社經(jīng)費內(nèi)開支，班內(nèi)學(xué)員無需承擔(dān)任何費用。鹽工作為基層群體，溫飽是其最為關(guān)注的問題，作為文化教育層面的識字班對其生活狀況的改善短期內(nèi)看不到成效，因此，鹽工識字班之所以能夠順利開展，并非鹽工自愿，而是鹽場強行推行的結(jié)果。各場鹽工識字班授課內(nèi)容相差無幾，符合提高鹽工文化水平便于管理，以及培養(yǎng)國家民族意識的基本教學(xué)目標(biāo)。

鹽工不識字、文化水平低下，“此不特有害于政令推行，且易為人利用，茲為培養(yǎng)鹽工之知識，樹立鹽工向心力與中心信仰，使其積極為公服務(wù)”⑥。鹽工識字班作為強制性實施的普及教育福利，其最終目的雖然是為了培養(yǎng)國家期望的國民群體，但是從客觀上來看無疑為傳統(tǒng)經(jīng)驗型鹽業(yè)向現(xiàn)代技術(shù)型鹽業(yè)過渡作了鋪墊。鹽業(yè)群體的普及教育，既是鹽業(yè)發(fā)展的需要，也是推進(jìn)當(dāng)時中國社會近代化進(jìn)程的需要。

2.鹽工子弟學(xué)校與鹽工子女教育補助

開辦鹽工子弟學(xué)校的目的是“惠及鹽工子弟福利”⑦。一般來說，鹽工識字班與子弟學(xué)校都是在原有學(xué)?；A(chǔ)上擴建而成，“鹽工子弟小學(xué)，就原有小學(xué)各加擴充，并添高級班，使子弟學(xué)校成為完全小學(xué)，并附設(shè)識字班于子弟校內(nèi)，召集失學(xué)鹽工與以補習(xí)，教育課程即以原任高初兩級教員輪流擔(dān)任”①。但是由于在實際運行中校址費、教師鐘點費、設(shè)備費等費用無法保障，因此許多鹽工子弟學(xué)校最后停辦，其中一些學(xué)生被送入經(jīng)費有保障的保國民學(xué)校繼續(xù)就讀。

并非所有鹽工子弟都在鹽工子弟學(xué)?；虮駥W(xué)校就讀，官方為示公允及體恤鹽工，對不在鹽工子弟學(xué)校就讀的鹽工子女提供教育補助費。據(jù)《民船支部福利計劃》② 中的子女教育補助條例，小學(xué)初入學(xué)者全部全額補助學(xué)費，初高中入學(xué)者全部補助學(xué)費的50%。而不同階段升級學(xué)生則按學(xué)習(xí)成績分等級按不同比例資助，其資助目的是保障家境貧寒的鹽工子弟有學(xué)上，同時通過不同等級資助來鼓勵鹽工子弟努力學(xué)習(xí)。對鹽工子女教育問題的關(guān)懷，既體現(xiàn)了國家對困難鹽工家庭子女教育的重視，又通過撫慰鹽工來保障鹽場生產(chǎn)的正常秩序，可以說，國家既得了名（即關(guān)心基層困難群體教育），又獲了利（即保障“增產(chǎn)趕運”的順利進(jìn)行）。福利事業(yè)中的文化教育部分，尤其是鹽工子弟的教育問題，有其政治目的，“辦理鹽工子弟教育，代鹽工教育子弟，使全體鹽工及其子弟都成為完全國民”③。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生

由于鹽場工作環(huán)境特別是居住衛(wèi)生條件極差，故而鹽工受到菌群感染的風(fēng)險非常大，當(dāng)時類似鼠疫（霍亂）、肺癆等傳染性疾病在鹽場傳播較為普遍。加之?dāng)硻C肆意轟炸，鹽工為搶救生產(chǎn)設(shè)備，傷亡情形增多。“衛(wèi)生行政之良否，不唯關(guān)系國民體質(zhì)之強弱，抑且關(guān)系國家民族之盛衰”④，正是基于這樣的認(rèn)識，為保證鹽工身體健康以及傷病后能得到及時救治，鹽務(wù)管理局通過開設(shè)鹽工診療所和發(fā)放醫(yī)療補助等方式積極改善四川各場產(chǎn)區(qū)的衛(wèi)生條件。

1.診療所

鹽工診療所（也稱診斷室、中醫(yī)診療所，個別規(guī)模較大的稱為鹽區(qū)醫(yī)院）是專門為鹽工開辦的福利事業(yè)，也有工作人員及眷屬就診的情況。鹽工診療所一般設(shè)在場署附近、鹽工較集中處，總體而言設(shè)備簡單、藥品單一。設(shè)置鹽工診療所的目的，是便于處理鹽工突發(fā)疾病、宣傳醫(yī)療保健知識、培養(yǎng)鹽工衛(wèi)生防護(hù)意識和方便鹽工問診日常疾病。

以1930年四川樂山鹽場牛華溪診療所⑤ 為例，可管窺鹽工診療所具體設(shè)置情況，一是該診療所經(jīng)費來源于財政部公益委員會川康區(qū)按月支給的經(jīng)常費，而不是鹽工與資方共同繳納的鹽工福利費。平常診治所需的藥品費由業(yè)務(wù)收入所出，故診治的成效、設(shè)施的完備度等與就診人數(shù)緊密相關(guān)。二是鹽工就診收費問題，根據(jù)疾病嚴(yán)重程度和家庭情況來進(jìn)行不同程度減免，這充分體現(xiàn)了福利性質(zhì)。三是該診所統(tǒng)計的歷年受診人數(shù)呈逐年遞增趨勢。鹽工診療所的建立，為促進(jìn)鹽區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、保障鹽工身體健康、保證民食軍需食鹽供應(yīng)、構(gòu)筑牢固大后方發(fā)揮了不可替代的作用。

2.醫(yī)療補助

自井場鹽工運輸分會福利委員會救助條例規(guī)定，“因病不能工作經(jīng)醫(yī)生檢查證明者在生病期間發(fā)給醫(yī)藥補助費”⑥，另外有的鹽場規(guī)定，“特約藥店對鹽工購藥折扣計價”⑦，甚至在鹽工入不敷出無力看病時，還能向工會“聲請借支每月薪津五千元，俟能工作時再行扣還”①。不過鹽場的醫(yī)療補助并不是全體鹽工皆可享受，在上述史料中多次強調(diào)“因公”“因工”或者“會員”字樣，可見鹽工只有加入互助工會或因工、因公事受傷患病等，才能享受鹽場醫(yī)療補助。而鹽場惡劣的工作環(huán)境使鹽工容易染上慢性呼吸道疾病等，然而這類常見病并不在“因工”范疇內(nèi)，故無法享受醫(yī)療補助，因此能夠進(jìn)入醫(yī)療補助范疇的疾病是極為有限的。

（五）鹽工保險與儲蓄

保險與儲蓄都是近代化背景下的新興產(chǎn)物，不僅是鹽工增強自身抵抗未知風(fēng)險能力的重要途徑，而且是國民政府搭建的以鹽工福利事業(yè)為代表的勞工社會保障體系的高級層次。二者不同于保障鹽工基本生活的補貼與傷亡撫恤等福利，其主要目的在于通過增強鹽工群體的抗風(fēng)險能力來提升國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

1.鹽工保險

鹽工保險率先在生產(chǎn)條件艱苦、生產(chǎn)規(guī)模偏小的川北鹽區(qū)實行，因川北“制鹽限于環(huán)境不能運用近代方法，一切過程，多賴人工，以致產(chǎn)艱量微，鹽工生活亦極困苦，雇用灶戶，對于其傷病死亡負(fù)擔(dān)亦感繁重，是以亟待設(shè)法救濟，俾利鹽產(chǎn)”②。

1943年6月，經(jīng)社會部和財政部核定，《川北區(qū)鹽工保險暫行辦法》正式頒布。該辦法“強調(diào)鹽工保險為救濟鹽工而設(shè)，不以營利為目的；規(guī)定在各鹽場組織保險社辦理鹽工保險社，由鹽工、灶戶代表組成理事會、監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督、管理；凡在鹽署登記在冊的、年滿16歲以上的工人，均強制參加為被保險人；保險費用由鹽工和灶戶平均分擔(dān)，按照標(biāo)準(zhǔn)報酬及保險費率來計算；保險項目為疾病、負(fù)傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪6種”③。鹽工保險費是灶戶和鹽工按照一定比例共同負(fù)擔(dān)，鹽工部分由灶戶在其工資和津貼中扣除。按照規(guī)定，鹽工保險費“以各被保險人之標(biāo)準(zhǔn)報酬日額平均數(shù)乘保險費率，保險費率暫定為百分之二，鹽工每月實交保險費額由川北鹽務(wù)管理局?jǐn)M定報核”④。保險項目包含疾病、負(fù)傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪6種，囊括鹽工一生中可能會遇到的重大事件或突發(fā)事件，涵蓋面非常廣泛。

川北鹽工保險事業(yè)是在西方國家普遍建立社會保險制度背景下，由中央和地方政府積極主導(dǎo)，并結(jié)合川北實際情況所進(jìn)行的一次積極嘗試，它開啟了近代鹽工保險制度的先河。由于鹽工保險可以為鹽工艱難的生活提供一定保障，實為有益于鹽工家庭之舉措，因此很快就在四川鹽場普遍推行。

2.鹽工儲蓄

“節(jié)約是生活的保障，儲蓄是幸福的基礎(chǔ)?！雹?當(dāng)中國農(nóng)民銀行倡導(dǎo)舉辦勞工儲蓄事業(yè)，自貢鹽場積極響應(yīng)農(nóng)行號召，開展鹽工福利儲蓄事業(yè)。

暫以每名工人每月儲蓄十元，并以公司工廠為組織單位，強制實行。又勞工參加儲蓄后，非但可得利率及轉(zhuǎn)移工作時提取本利之便利，遇有不幸事件發(fā)生，并可享受保險之權(quán)利。⑥

由上可知，鹽工儲蓄是強制儲蓄，并不是自愿儲蓄，但鹽工可得其儲蓄的利率，且在遇到不幸時可以享受保險權(quán)利，故而也算是鹽工福利的一種形式。鹽工儲蓄事業(yè)的主管部門為中央財政部，這也有別于其他福利事業(yè)的社會民生屬性，更多的是經(jīng)濟屬性。儲蓄不僅可以培養(yǎng)鹽工合理的消費習(xí)慣，增強其抵御風(fēng)險的能力，還能促進(jìn)國家生產(chǎn)建設(shè)，營造良好的國民經(jīng)濟氛圍，故各鹽場都不遺余力推行鹽工儲蓄。

三、鹽工福利事業(yè)的成效與反思

（一）鹽工福利事業(yè)的成效

國民政府通過生活補貼、救濟撫恤、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險儲蓄等方面的鹽工福利事業(yè)，構(gòu)建了全方位、多層次的勞工保障體系。鹽工福利事業(yè)，以生活補貼保障鹽工生活有裕而安于本位，以救濟撫恤消除鹽工后顧之憂，以文化教育傳遞政府關(guān)愛鹽工與提升國民素質(zhì)理念，以醫(yī)療衛(wèi)生保障鹽工體質(zhì)，以保險儲蓄促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，故而其設(shè)立初衷值得肯定。

鹽工福利事業(yè)是國民政府大力倡導(dǎo)開辦的惠工事業(yè)，但是，從鹽工福利事業(yè)本身實際運行效果來看，即使是在抗戰(zhàn)時期川鹽大發(fā)展階段，鹽業(yè)領(lǐng)域的鹽工福利與其他工礦、鐵路運輸?shù)裙I(yè)領(lǐng)域一樣在具體落實上仍有偏差，“誠有若干是由于政府之督促而辦理，但辦理易而敷衍亦易，故有工人補習(xí)班而無桌幾書籍者，工廠衛(wèi)生室中而無醫(yī)師看護(hù)者。是知惠工待遇或有一部分可借政府力量以求改善，而惠工設(shè)施，則非雇主先有誠意，無由以收實效也”①?？梢?，即使在抗戰(zhàn)時期國家高度重視川鹽的情況下，鹽工福利在實際運行過程中受條件、經(jīng)費等影響，效果并不理想。加之四川鹽區(qū)軫域遼闊，各鹽區(qū)之間囿于地理環(huán)境、先天礦鹵、鹽場慣例、鹽場規(guī)模等差異，各自舉辦的鹽工福利事業(yè)也是良莠不齊，個別鹽場甚至沒有開辦，如敘永支局因當(dāng)?shù)責(zé)o工廠礦場，“尚未興辦福利事業(yè)，無從填報鹽工福利概況調(diào)查表”②。四川鹽業(yè)輝煌于抗戰(zhàn)硝煙中，在國民政府的扶持與保護(hù)下飛速發(fā)展。而抗戰(zhàn)結(jié)束后因淮鹽競銷，川鹽失去國民政府庇護(hù)，銷鹽市場銳減，大量鹽場倒閉、鍋爐停煎，更別提開展鹽工福利事業(yè)了。換言之，抗戰(zhàn)結(jié)束后四川鹽工福利事業(yè)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

雖然民國時期四川鹽工福利事業(yè)就其本身成效而言總體并不成功，但是，作為新生事物，其對后世的影響卻是不容忽視的。鹽工福利事業(yè)之內(nèi)容、思想不僅在鹽場中被傳承至今，其核心理念在今天社會保障事業(yè)中仍然有體現(xiàn)。我們還應(yīng)看到，鹽工福利事業(yè)是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，是工人爭取自身權(quán)益的進(jìn)步，無論鹽工識字班、子弟學(xué)校、診療所、救濟撫恤、保險儲蓄等實際效果、背后內(nèi)涵如何，無疑都為鹽工認(rèn)識中國近代化，成為新時代合格公民奠定了文化、精神、物質(zhì)、衛(wèi)生基礎(chǔ)。最為重要的是，在鹽工福利事業(yè)開辦過程中塑造的以“增產(chǎn)趕運”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，更是值得被傳頌贊揚。

（二）對鹽工福利事業(yè)的反思

1.政府、場方、資方、勞方對鹽工福利事業(yè)有各自的認(rèn)識

事實上，對于鹽工福利事業(yè)，政府、場方、資方、勞方③ 認(rèn)識各有不同。政府受近代西方社會思想影響，并在一次次的工人罷工運動中認(rèn)識到鹽工力量的強大，提出“戰(zhàn)時鹽工管理應(yīng)配合國家總動員”④，通過扶助鹽工，保障其基本生活，改善其福利待遇等方式來安撫鹽工，保障生產(chǎn)。而場方出于管理鹽工、穩(wěn)定鹽場秩序考慮，多積極配合國民政府開展鹽工福利事業(yè)，在多方勢力沖突間斡旋制衡。資方是鹽工福利事業(yè)的主要出資者，有遠(yuǎn)見卓識之資方認(rèn)識到福利事業(yè)可拉近勞資感情、提高鹽場生產(chǎn)效率，不過也有一些資方將鹽工福利事業(yè)與傳統(tǒng)的慈善救濟混淆，認(rèn)為這是資方的義行善舉；對鹽工福利持否定態(tài)度之資方，則認(rèn)為這是鹽工群體的挑釁，往往消極配合甚至阻礙福利事業(yè)的推進(jìn)。鹽工智識較淺，其對福利事業(yè)應(yīng)是抱有美好憧憬的，但繁瑣復(fù)雜的福利程序、流于形式的福利設(shè)施、層層累計的福利會費，使其原有的積極態(tài)度大打折扣。

各方對鹽工福利事業(yè)的認(rèn)識不同，無疑會影響其在具體運行進(jìn)程中的態(tài)度與執(zhí)行力，促使鹽工福利事業(yè)的良好初衷在實際落實過程中出現(xiàn)偏差。

2.國民政府鹽務(wù)思想的調(diào)整與福利經(jīng)費不足問題

國民政府的鹽工福利思想，隨著時局變動而調(diào)整?？箲?zhàn)初期，國民政府匆忙實行鹽務(wù)統(tǒng)制政策，將鹽業(yè)的產(chǎn)運銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)制管理，這一時期征兵服役與“增產(chǎn)趕運”之間矛盾頻發(fā)。進(jìn)入抗戰(zhàn)后期的關(guān)鍵階段，國民政府首先在川北地區(qū)進(jìn)行鹽工福利事業(yè)試點，鹽工福利事業(yè)成為國民政府穩(wěn)定人心、保障食鹽生產(chǎn)的重要抓手，政府對鹽工在保障食鹽生產(chǎn)與服兵役之間被迫選擇保障川鹽“增產(chǎn)趕運”這一重要目標(biāo)。抗戰(zhàn)勝利之后，國民政府為了爭奪對全國的統(tǒng)治權(quán)，開始加強對鹽工的管理，福利事業(yè)受經(jīng)費等影響已經(jīng)很難落實。

事實上，鹽工福利事業(yè)經(jīng)費不足是其失敗的重要原因。鹽工福利事業(yè)經(jīng)費來源主要有兩方面，一是鹽務(wù)局下?lián)艿母＠M（公益費），二是場商、運商捐資?？箲?zhàn)勝利后，淮鹽競銷，川鹽積壓，場商、運商債臺高筑，已經(jīng)無力負(fù)擔(dān)高昂的福利費。同時以蔣、宋、孔、陳為首的四大家族加緊對鹽業(yè)的掠奪，國民經(jīng)濟開始崩潰，鹽工福利事業(yè)因經(jīng)費不足而難以正常開展。

3.鹽工福利事業(yè)機構(gòu)設(shè)置與鹽工角色問題

鹽工福利事業(yè)的管理機構(gòu)及組織是關(guān)乎其能否順利運行的關(guān)鍵。當(dāng)局開辦鹽工福利事業(yè)，其初衷除為鹽工謀福利外，還想借此機會重新整頓鹽業(yè)機構(gòu)，并通過設(shè)立專門機構(gòu)來管控龐大的鹽工群體。而冗雜的鹽工福利事業(yè)管理機構(gòu)與組織，“命令不一致，步調(diào)不統(tǒng)一”①，導(dǎo)致鹽工福利事業(yè)舉步維艱、效率低下。

雖然在鹽工福利委員會與鹽業(yè)工會等管理組織中有鹽工的影子，但是鹽工作為福利事業(yè)的主體，其正常表達(dá)自我訴求的機會和途徑仍然不多，在鹽工福利事業(yè)開展進(jìn)程中，鹽工往往是被動接受的一方。安撫鹽工群體使其心向國民政府，一直是其實施鹽工福利事業(yè)的目的之一，而這一政治目的也是政府在一次次工人運動中認(rèn)識到工人巨大力量后賦予的，故而當(dāng)鹽工為爭取自身權(quán)益（即提高鹽工福利待遇）而以工人運動這一特殊途徑來進(jìn)行政治斗爭時，政府一向高度重視。從社會基層視角來看，鹽工群體自下而上的運動也是推動鹽工福利事業(yè)發(fā)展不可忽視的因素。

4.未建立正式的工作人員管理制度

在鹽工福利事業(yè)開辦初期，管理人員多為“油頭粉面擁入鹽工群中”② 之人，這些人基本不了解基層鹽業(yè)情況和鹽工狀況，也不愿意去接觸鹽工，多坐在辦公室工作，影響鹽工福利事業(yè)的具體落實。另一方面，政府對這些基層管理人員并沒有納入制度化管理中，待遇標(biāo)準(zhǔn)也不利于調(diào)動其工作積極性，“因鹽務(wù)稽核章則，沒有鹽工福利事業(yè)這一個職缺，工作人員的薪給在公益費項下開支，是臨時人員，待遇太差，使人不安于位。同為國家做事，而待遇有厚此薄彼，這是不合理的制度”③。國民政府雖然將鹽工福利事業(yè)作為其勞工社會保障體系的重要組成部分，但是在鹽務(wù)稽核章則中卻并未建立起應(yīng)有的正式管理制度，鹽工福利事業(yè)始終作為一項臨時性舉措來開展，工作人員亦因薪資待遇差、崗位不穩(wěn)定而抱著應(yīng)付態(tài)度，致使各項鹽工福利事業(yè)很難落實到位。

結(jié)? 語

鹽工福利事業(yè)的創(chuàng)建離不開近代化改革和抗戰(zhàn)的特殊背景，在這一背景下，鹽工福利事業(yè)成為國家控制地方鹽場的抓手，也是塑造以國家認(rèn)同為核心價值觀念制度的型塑器。可以說，鹽工福利事業(yè)的運行情況及其成效，既關(guān)系到鹽場的產(chǎn)運銷，又關(guān)系到鹽工及其家庭利益，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因此鹽工福利事業(yè)的開展是國家、鹽場、鹽工上下聯(lián)動、相互博弈的結(jié)果。

鹽工福利事業(yè)屬于國民政府惠工事業(yè)的一種，在惠工事業(yè)出現(xiàn)時，就有個別資方及一些反對人士將其視為“工潮之根苗也”①。國民政府在開辦鹽工福利事業(yè)后期，也試圖將福利事業(yè)作為平息鹽工起義的“良方”及與中國共產(chǎn)黨對峙的“有力武器”，說明國民政府對實施鹽工福利事業(yè)還寄予政治目的，賦予鹽工福利事業(yè)更高的期望。然而，隨著國民政府債臺高筑引發(fā)的經(jīng)費短缺和川鹽產(chǎn)銷銳減后引發(fā)的鹽場經(jīng)營困難，鹽工福利事業(yè)最后無法繼續(xù)實施。在這種狀況下，國民政府借鹽工福利事業(yè)想要達(dá)到的政治目的不但無法實現(xiàn)，反而出現(xiàn)讓其擔(dān)憂的“工潮”。

鹽工福利事業(yè)的運行情況只是國民政府推進(jìn)地方治理的一個縮影，國民政府為實現(xiàn)其有效治理，通過推行四川鹽工福利事業(yè)，塑造了以“增產(chǎn)趕運”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，構(gòu)建了以四川鹽工福利事業(yè)為典型的勞工社會保障體系框架，這兩點成效應(yīng)該給予肯定。誠然，鹽工福利事業(yè)只是考察中國近代化進(jìn)程的一個側(cè)面，但它與同時期國民政府開辦的眾多惠工事業(yè)相比，有著自己的歷史內(nèi)涵與獨特屬性，為我們認(rèn)識傳統(tǒng)社會向近代社會轉(zhuǎn)變過程中的政府、社會、個人提供了新視角，值得我們重點關(guān)注。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Connections between Different Levels： on the Welfare of

Sichuan Salt Workers（1937—1949）

ZHAO Xiaoping? DU Qian

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance Against Japanese Aggression， the coastal salt industry factories were closed one after another， thus Sichuan salt workers shouldered the historical responsibility of “increase salt production and expedite the transportation”. Salt was closely related to the future development of the country. Under this background， the welfare of salt workers is not only the product of the development of the national social security system in accordance with the times， but also the result of the interaction between the government， salt factories and salt workers. As a tool to solve the development contradiction of Sichuan salt industry， the ultimate goal of salt welfare is to improve salt production efficiency， ensure salt supply and stabilize social order. The operation and effect of salt workers welfare not only affect the production， transportation and sale of salt in salt factories but also related to the interests of salt workers and their families， and more related to social stability. Although the actual operation effect of the salt workers welfare is not ideal， its advanced concept and the spirit of the War of Resistance Against Japanese Aggression shaped by “increase salt production and expedite the transportation” as the core deserve our affirmation.

Key words： Sichuan salt industry; welfare of salt workers; increase salt production and expedite the transportation; effectiveness evaluation