淮安稅關(guān)在明清兩代變化較大，關(guān)口前后不一，稅種和征收稅項(xiàng)的范圍不同，稅則和稅率前后也不一樣，因而其額定稅收量和實(shí)際實(shí)收量也就大不一樣，甚至明代或清代前后也不一樣，而總的趨勢(shì)和基本特點(diǎn)是，直到清代乾隆時(shí)期，淮安關(guān)的稅收額和稅收量是不斷上升的。乾隆中期開(kāi)始，直到清亡，由于商品流通大勢(shì)的變化，也由于關(guān)政的日益窳敗，淮安關(guān)的稅收持續(xù)缺額。稅收缺額，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致關(guān)卡的稅收不擇手段，截留在關(guān)吏員役手上的稅額比重實(shí)際上日益增加。

一、淮安關(guān)的稅收定額

中國(guó)古代歷朝皆設(shè)關(guān)征稅，以佐軍國(guó)之需，而寓抑末之意，起通商裕國(guó)之作用?；窗碴P(guān)始設(shè)于明宣德四年（1429），是運(yùn)河線上的六大稅關(guān)之一（加上長(zhǎng)江沿線的南京上新河鈔關(guān)，共七大鈔關(guān)）。清朝順治二年（1645）定鼎之初，即仍明之舊，于淮安府山陽(yáng)縣板閘鎮(zhèn)設(shè)立榷關(guān)。后來(lái)在康熙八年（1669），王士禛為船政同知，以十里之間，三處設(shè)卡收稅，增弊而病商，以致“商販裹足”，向漕運(yùn)總督帥顏保建議，上奏朝廷合并收稅，獲得朝廷允準(zhǔn)，清江廠歸并入淮安關(guān)。清江廠原來(lái)征收“折夫”銀，由山陽(yáng)、安東、清河、宿遷、海州、大河衛(wèi)和鹽引所七處牙儈輸納，康熙六十一年（1722）題請(qǐng)豁免，歸淮安關(guān)項(xiàng)撥解。另外石閘、石價(jià)、梁頭和扣利四項(xiàng)，以及淮倉(cāng)的四稅、灰契小稅等項(xiàng)，在雍正七年（1729）經(jīng)淮安關(guān)監(jiān)督年希堯題定則例，大鈔船只改照客販計(jì)石征收，都在關(guān)項(xiàng)下征收客販銀內(nèi)撥解，清江廠歸并進(jìn)了淮安關(guān)。明代原有宿遷關(guān)，屬淮徐道兼理，雍正五年（1727），河道總督等題奏，“淮徐道有經(jīng)管河工河庫(kù)之責(zé)，最為緊要，不能分司稅務(wù)，請(qǐng)擇就近賢員赴關(guān)管理”，奉旨“交與年希堯兼管”，宿遷關(guān)也并入了淮安關(guān)。清康熙二十四年（1685）江海關(guān)開(kāi)關(guān)后，有海關(guān)分口廟灣口，專征商稅，雍正七年，經(jīng)總理戶部事務(wù)和碩怡親王等折奏：“廟灣口地方，船料、梁頭則屬淮關(guān)，客商貨物則屬海關(guān)，而其地離淮郡僅百余里，與上?？h相隔幾二千里，應(yīng)照宿關(guān)歸并之例，就近交與淮安關(guān)兼管。其稽查南來(lái)之朦朧口，稽查本地之清溝口，向?qū)購(gòu)R灣所管，一并交與淮關(guān)稽查。所有每年應(yīng)征商稅、贏余數(shù)目，并飭淮關(guān)于一年期滿，造入考核冊(cè)內(nèi)解報(bào)。”[1]49-50這樣，到雍正中期，原來(lái)在淮安關(guān)以外的戶部常盈倉(cāng)、清江抽分廠、宿遷關(guān)和清初的江海關(guān)分關(guān)廟灣口等關(guān)卡，都?xì)w并入了淮安榷關(guān)，淮安關(guān)的關(guān)口和地域大為增加，權(quán)限更加集中，稅收額也大量增加，成為全國(guó)常關(guān)稅收占第三位的重要榷關(guān)。

淮安為黃河、淮河和運(yùn)河交匯之處，“為南北要沖”，淮關(guān)坐落在板閘鎮(zhèn)，為“咽喉重地，長(zhǎng)堤一望，軸轤銜尾，北負(fù)踵至，百貨駢集”，地?fù)?jù)南北通途之中，商品流通量巨大，稅額也較為可觀。順治二年，淮安關(guān)歲額最初厘定為22780兩，而將明天啟以后遞加餉銀減半征收，為27000余兩，兩項(xiàng)合計(jì)為50047兩。順治八年（1651）又增加到58300兩。當(dāng)年，關(guān)督石特庫(kù)征解溢額銀8252兩。次年，戶部札知各關(guān)：“出差司官俱以順治八年征解錢(qián)糧為額，淮關(guān)每歲應(yīng)征銀五萬(wàn)八千三百兩，即為定額。”[2]101康熙四年（1665）正月，清廷下令：“各關(guān)收稅溢額，向定有加級(jí)紀(jì)錄之例，以后著永行停止?！蓖昃旁?，清廷針對(duì)關(guān)稅溢額可以加級(jí)紀(jì)錄的做法帶來(lái)的弊端，再次重申：“各省鈔關(guān)，原期通商利民，以資國(guó)用，非欲其額外多征，擾害地方。近聞各處收稅官員希圖肥己，任用積蠹地棍，通同作弊，巧立名色，另設(shè)戥秤，于定額之外，恣意多索?；蛑阜Q漏稅，妄拿過(guò)往商民拷詐；或?qū)⒚耖g日用細(xì)瑣之物及衣帽等類原不抽稅者，亦違例抽稅；或商賈已經(jīng)報(bào)稅，不令過(guò)關(guān)，故意遲延勒掯，必遂其貪心乃已。此等弊端甚多，難以枚舉，違背國(guó)法，擾害商民，殊為可惡。嗣后，各地方官員俱著洗心滌慮，恪遵法紀(jì)，務(wù)期商賈通便，地方相安。如仍有前項(xiàng)情弊，在內(nèi)著科道官，在外著該督撫參奏，從重治罪，決不饒恕。如該督撫不參奏，別經(jīng)首發(fā)，該督撫以徇情治罪?！盵2]101-102清廷從通商利民角度出發(fā)，并不一味著眼稅收，而是將商稅限定在一定的范圍內(nèi)?？滴蹙拍辏?670），戶部倉(cāng)歸入淮安關(guān)，原由該倉(cāng)征收的“四稅銀”“商稅銀”共30890兩，也就歸并入淮關(guān)一起征收?？滴醵迥辏?686）“因辦銅不敷”，奉旨每年增加額銀10769兩，以湊買(mǎi)銅斤。從此，淮安關(guān)歲額遂為69069兩，常盈倉(cāng)項(xiàng)下每年額銀30890兩，清江廠項(xiàng)下每年額銀50769兩，這樣一來(lái)，淮安關(guān)歲額征銀就高達(dá)150729兩。[2]101-103后來(lái)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南北商品流量的不斷增加，淮安關(guān)同其他榷關(guān)一樣，每年征收的商稅大幅增加。

淮關(guān)稅額定稅銀為20余萬(wàn)兩，雍正年間盈余銀多至23萬(wàn)兩。[3]清代稅關(guān)盈余銀兩，原來(lái)三年一比較。到嘉慶四年（1799）三月欽定，淮安關(guān)盈余銀10.1萬(wàn)兩，海關(guān)盈余2200兩，宿關(guān)盈余7800兩，停止三年比較之例。次年六月，諭旨定，淮安關(guān)酌減盈余額數(shù)，定為12.1萬(wàn)兩，較前年稍有增加。[1]50嘉慶四年，朝廷再次確定榷關(guān)盈余銀兩數(shù)，淮安關(guān)11.1萬(wàn)兩，道光十一年（1831），清廷再次厘定各關(guān)稅收正額和盈余銀，淮安關(guān)（含宿遷）為364363兩，滸墅關(guān)為421151兩，揚(yáng)州關(guān)為163791兩，臨清戶關(guān)為48376兩，北新關(guān)為188054兩。[4]據(jù)許檀研究，運(yùn)河各關(guān)實(shí)收商稅，自乾隆五年到十三年（1740—1748）中，臨清、淮安、揚(yáng)州和滸墅四個(gè)榷關(guān)，大體上平均每年各關(guān)稅收為50.5萬(wàn)兩，而淮安關(guān)為最高，達(dá)62.3萬(wàn)兩。

上述只是淮關(guān)每年征收的正稅。此外，淮關(guān)同其他各關(guān)一樣，另有種種附加征稅。附加稅包括火耗和各種陋規(guī)，如蓋印費(fèi)、單費(fèi)、驗(yàn)貨費(fèi)、補(bǔ)水費(fèi)、辦公費(fèi)等等，成為榷關(guān)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。附加稅的名目及征率多由稅吏擅自規(guī)定，有時(shí)往往遠(yuǎn)超過(guò)正稅?？滴鯐r(shí)，火耗“聽(tīng)其自取，漫無(wú)稽查”。雍正十三年（1735），令各關(guān)火耗歸公，淮安關(guān)的火耗被定為加五收取?；窗碴P(guān)在乾隆一朝新增稅項(xiàng)頗多，而私征項(xiàng)目的陋規(guī)，經(jīng)乾隆二十七年（1762）戶部議復(fù)兩江總督尹繼善的奏議，于次年被酌量存留了下來(lái)，并取得了合法的地位。火耗歸公后，淮關(guān)又開(kāi)始征收“平余銀”，其原意本為補(bǔ)足稅關(guān)征收的市平銀和戶部庫(kù)平銀之間的成色差距。乾隆十一年（1746），淮關(guān)監(jiān)督倭赫在他的奏報(bào)中提到，其在任的三年，共征收了平余銀99221兩?；搓P(guān)之地乃是南北豆貨運(yùn)輸?shù)囊?，每石征收飯銀三厘，作為稅關(guān)的規(guī)費(fèi)，充作胥役飯食和添補(bǔ)辦公之用。針對(duì)走私活動(dòng)，設(shè)下罰設(shè)銀，對(duì)走私者進(jìn)行罰課，并將罰沒(méi)的走私品變賣(mài)，所有收入都供榷關(guān)支配。

名目繁多的附加稅，為稅官作弊弄奸開(kāi)了方便之門(mén)，清廷只得改革。雍正末年，兩江總督趙弘恩奏請(qǐng)改革附加稅，規(guī)定火耗定額，提出：“關(guān)稅止有正額、盈余、加一火耗三項(xiàng)，其余一切別立名色，皆系巧取，應(yīng)請(qǐng)敕各關(guān)一概俱行革除。所需添平、飯食、養(yǎng)廉等項(xiàng)，均于火耗銀內(nèi)支用，如有不敷，即于盈余銀內(nèi)添補(bǔ)。”[5]得到政府主管部門(mén)的認(rèn)可，批準(zhǔn)實(shí)行。但實(shí)際實(shí)行大打折扣，從淮安關(guān)的情形而言，各種巧立名色仍然嚴(yán)重存在。

關(guān)吏征收稅款的不法行為，大致上可歸納為：一是不應(yīng)稅之物也造出名目征稅；二是不應(yīng)設(shè)口地設(shè)立關(guān)口，層層查驗(yàn)，廣開(kāi)財(cái)路；三是不按則例，任意提高征稅檔次，商貨以低算高，船料以短為長(zhǎng)，以狹為廣；四是私立標(biāo)準(zhǔn)，估貨則用小尺、小秤，收銀則大戥、大平；五是額定稅銀外多征加耗銀兩；六是巧立各種交稅名目，如客費(fèi)、攬頭、看艙、照票、驗(yàn)票、扦量、算手、抽單、桅封、小飯錢(qián)等，不一而足；七是放縱家人、攬頭、鈔戶等包攬多征。以此種種名堂，向過(guò)往客商苛征濫索，在征收國(guó)課的名義下，大大增加客商甚至平民百姓的負(fù)擔(dān)。

乾隆二十七年四月，戶部復(fù)準(zhǔn)兩江總督尹繼善奏包關(guān)漏稅一折稱：“查貨物均有則例，原無(wú)偷漏。惟有討關(guān)陋習(xí)，凡本省、鄰省大員與該關(guān)熟悉，有不查徑過(guò)者，又有各省貢船亦不查驗(yàn)，以致船多攬載漏報(bào)。嗣后無(wú)論何人過(guò)關(guān)，如有應(yīng)稅貨物、應(yīng)納船料一體輸納，不得仍沿討關(guān)陋習(xí)。其裝載貢物船只應(yīng)將貢物開(kāi)單用印，知會(huì)關(guān)口查驗(yàn)。如有官員違例過(guò)關(guān)及貢船私攬客貨者，該監(jiān)督嚴(yán)行查辦?！盵2]117說(shuō)是無(wú)論何人何船應(yīng)稅貨物一體納稅，連貢船所載也得開(kāi)單用印不得私攬客貨，但實(shí)行起來(lái)是很困難的，地方大吏礙難核查，進(jìn)貢之船不便查驗(yàn)，討關(guān)陋習(xí)恐怕始終存在。

清代中后期的淮安關(guān)，實(shí)際上已經(jīng)弊竇叢集，清明之時(shí)少，窳敗之時(shí)多。黃鈞宰《金壺浪墨》記錄了其親身所見(jiàn)的淮安關(guān)黑暗腐敗一事，謂：“淮關(guān)額稅二十萬(wàn)，而歲征于商者，莫知其數(shù)。自監(jiān)督左右，下至環(huán)關(guān)而居者，靡衣鮮食，咸取給焉。鈞宰歸自清江，早關(guān)未放，時(shí)方嚴(yán)寒，舟子、商人股慄以待。久之，眾擁一少年盛服至，次第報(bào)驗(yàn)訖，則官舫華仆持柬討關(guān)，少年皆頷之。最后至一破舟，載貨浮于所報(bào)，少年怒，唆從者詰之，鞭笞齊下，豕?fàn)科淙硕??；騿?wèn)少年，官乎，舟子曰：‘噫嘻，遠(yuǎn)哉！老于車(chē)者識(shí)輪軸，習(xí)于舟者知舵木，是人姓孫，名曰老谷，關(guān)督司閽妻弟之仆也。未及三年，死于回祿?！盵6]黃鈞宰筆下描寫(xiě)的少年，把持了淮安關(guān)的司稅大權(quán)，凡是官船華仆，有背景的船，一概放行，而對(duì)一艘破船，載貨稍多于所報(bào)之?dāng)?shù)，就鞭笞齊下，肆意虐待，如牽豬般掣押而去?？蓢@的是，這樣一位橫行霸道、在關(guān)上發(fā)號(hào)施令者，居然不是正式稅官，甚至連正式的關(guān)稅人員都不是，而只是關(guān)督的看門(mén)人妻子弟弟的仆人！可以想見(jiàn)，其時(shí)關(guān)稅的正式員役會(huì)囂張、腐敗到何種程度。而且這種把持稅關(guān)的惡劣行徑，其最后下場(chǎng)是在將近三年后死于天火，始終沒(méi)有得到法律或官方的任何懲罰。這樣的榷關(guān)，稅額如何能不虧，收稅又怎會(huì)合理？

二、淮安關(guān)的稽征關(guān)口

七大鈔關(guān)中的淮安關(guān)，有著極為突出的重要地位。淮安腹地縱深，總關(guān)及分口分布地域廣袤，而不像其他各關(guān)相對(duì)集中。順治二年定鼎之初，即仍明之舊，于淮安府山陽(yáng)縣板閘鎮(zhèn)設(shè)立關(guān)口，后來(lái)在康熙、雍正年間先后將戶部監(jiān)督的常盈倉(cāng)、工部監(jiān)督的清江造船廠、原屬淮徐道的宿遷關(guān)、原屬江海關(guān)的廟灣口并入，形成三關(guān)十八口岸以及相輔口岸的龐大的淮安榷關(guān)體系，在運(yùn)河沿線的榷關(guān)群體中，數(shù)量最多。

（一）淮安大關(guān)及十八口岸

淮安大關(guān)，坐落在板閘鎮(zhèn)運(yùn)河北岸，與關(guān)署近在咫尺。榷關(guān)臨河設(shè)有關(guān)樓3門(mén)，后廂樓左右4間，官?gòu)d3間，廚房3間，關(guān)樓東首方亭1座，水印房2間，對(duì)岸關(guān)房3間。

天妃口，原在清河縣天妃閘東界，后因閘旁另開(kāi)越河，稅房與運(yùn)河相隔數(shù)里，難于稽查，乃移于迤下之二井庵地方，距離大關(guān)35里。凡是北來(lái)進(jìn)口貨船至此查驗(yàn)。天妃口外還有分口一處，在清河縣馬頭鎮(zhèn)草壩地方，離本口3里，也由本口分役稽查。所有南河來(lái)安東北去，與清河、桃源等處貨船往南河去者，都在該分口扦量見(jiàn)數(shù)，按則報(bào)納，發(fā)單仍交本口，換給印票，登簿放行。

外河口，坐落于山陽(yáng)縣（后屬清河縣）老壩口，在大關(guān)之北，距大關(guān)15里。該關(guān)專查北來(lái)旱駝貨物過(guò)黃河南去，以及自安東來(lái)席折端蘆在本地卸賣(mài)者，自王營(yíng)一帶販買(mǎi)豆、麥、油、酒、活豬等物南去或本地簽卸賣(mài)者，以及清江一帶販買(mǎi)雜貨、占米、飯米等物往王營(yíng)者，所有這些貨物，都在該口計(jì)石輸納錢(qián)糧，給票驗(yàn)放。此外，凡往大關(guān)各口貨船報(bào)往王營(yíng)去者，也在該口驗(yàn)繳印票。

草灣口，坐落于山陽(yáng)縣，在大關(guān)北10里黃河堤上。原來(lái)專司稽查貨物盤(pán)壩，后于康熙四十九年（1710）起始行給發(fā)印票，稽征錢(qián)糧。凡是安東來(lái)貨船在本地上店，與從淮城販買(mǎi)貨物往安東去，以及席折端蘆往北去或南河去者，都在該口照則征收。此外，自北來(lái)活豬浮水過(guò)渡，由草灣至烏沙河上船南去者，也在該口報(bào)納錢(qián)糧。而從北來(lái)、南河來(lái)貨物已在各口報(bào)過(guò)錢(qián)糧，由黃河往安東去者，到該口驗(yàn)明，收繳印票放行，自安東黃河來(lái)豆餅貨船席折端蘆進(jìn)口過(guò)大關(guān)南去者，先到該口掛號(hào)，赴大關(guān)呈明保結(jié)，仍赴該口驗(yàn)放進(jìn)口。相距里許的二壩地方，該口也有丁役不時(shí)巡查。

仲莊口，坐落于清河縣楊家莊，距大關(guān)40里。凡運(yùn)河北來(lái)貨物船只往王營(yíng)、安東、桃源等處去者，以及三義廟、三岔、豆瓣集、雙閘等處本裝豆餅北去者，都在該口扦查，報(bào)納銀糧，填給印票放行。

永豐口，在草灣口對(duì)河周家莊，距大關(guān)15里。該處原系草灣分口，康熙五十八年（1719）起另行設(shè)役稽征。凡過(guò)大關(guān)貨船，到口掛號(hào)，先赴大關(guān)呈明保結(jié)，仍至該口驗(yàn)放，到關(guān)扦查輸稅南下。凡是大關(guān)各口貨船報(bào)由中河往安東、永豐去者，例在該口驗(yàn)繳印票。

下一鋪口，坐落于淮城南角樓，距大關(guān)15里。一向?qū)倩榭诎?，凡有?yīng)征貨稅，都押赴大關(guān)報(bào)納。此外大關(guān)各口貨物由陸路報(bào)往南去，以及淮城下卸者，也在該口驗(yàn)繳印票。

周閘口，坐落于山陽(yáng)縣高家堰洪澤湖南岸，距大關(guān)120里。凡是南來(lái)經(jīng)過(guò)蔣壩旱馱一切貨物，按則輸納，給發(fā)印票放行。大關(guān)各口貨物，報(bào)由陸路往高良澗、盱眙翟、蔣二壩等處去者，應(yīng)在該口驗(yàn)繳印票。

廟灣口，坐落于阜寧縣城外，名為工部廳，距大關(guān)160里。凡是大關(guān)各口貨物報(bào)往阜寧、廟灣去者，應(yīng)在該口驗(yàn)繳印票。

長(zhǎng)山口，原在徐州長(zhǎng)山，系清江廠工部分司稽征，歸并淮關(guān)后，移駐宿遷縣皂河集，距大關(guān)280里。征收北來(lái)船只船料。凡是外河來(lái)貨物過(guò)壩由里河北上者，也在該口按照梁頭一例輸納北鈔錢(qián)糧。

白洋口，坐落于桃源縣洋河鎮(zhèn)，距大關(guān)200里。凡邳州、睢寧等處出產(chǎn)豆、麥等物裝運(yùn)南去者，在該口輸納北鈔錢(qián)糧。大關(guān)各口貨船報(bào)往白洋河去，以及長(zhǎng)山口鈔票并宿關(guān)印票報(bào)往眾興、桃源去者，都在該口驗(yàn)繳印票。

新河口，坐落于桃源縣，距大關(guān)200里。凡自濟(jì)寧、南陽(yáng)、夏鎮(zhèn)一帶裝載貨船往南去者，在該口按照梁頭尺寸交稅。其大關(guān)各口貨船報(bào)往新河、眾興去者，應(yīng)在該口驗(yàn)繳印票。

后湖口，坐落于桃源縣，距大關(guān)220里。原系白洋分口，康熙五十九年（1720）起另發(fā)印簿印票，差役住宿稽征。凡自亳州、徐溪口、虹縣一帶裝運(yùn)貨船往南去者，在該口按照梁頭尺寸輸稅，執(zhí)赴大關(guān)驗(yàn)繳。

軋東口，坐落于阜寧縣東溝，距大關(guān)120里。凡是安東、海州出產(chǎn)豆、麥由馬家蕩南去以及南來(lái)雜貨、木植，自康熙二十八年（1689）起題準(zhǔn)在該口收稅。其各口報(bào)往軋東、益林等處去，以及由陸路往下河去者，都在該口驗(yàn)繳印票。

流均口，原在鹽城縣屬流均溝，乾隆二十年（1755）因地勢(shì)低洼移駐于山陽(yáng)之涇口，距大關(guān)80里。凡自淮城東門(mén)外澗河至馬家蕩往來(lái)貨船，向系軋東口分役稽征，所收錢(qián)糧附入軋東匯解。其大關(guān)各口貨船報(bào)往下河、車(chē)橋等處，應(yīng)在該口驗(yàn)繳印票。

上述14個(gè)口岸，均請(qǐng)有部頒商人親填循環(huán)各簿及戶科季簿，按照登填，年滿匯解考核。

軍餉口，坐落于山陽(yáng)縣南湖，在南角樓對(duì)河，距大關(guān)20里。凡南來(lái)北去一切貨船，都在該口查明包捆件數(shù)、艙口淺滿，分別花色，一概令客販自呈石數(shù)斤重，注明下卸處所，登填號(hào)簿，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)投稅。其每年重運(yùn)糧船盛行之際，如遇河道擁擠，難于稽查，則暫行分役對(duì)河兩岸查辦。

上一鋪口，坐落于山陽(yáng)縣西湖嘴，距大關(guān)7里。凡南來(lái)貨物在湖嘴下卸或往安東去者，裝運(yùn)豆、麥及在湖嘴販貨南去者，均在該口扦量，稱查見(jiàn)數(shù)，登填號(hào)簿，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)完納錢(qián)糧，驗(yàn)票放行，逐日具報(bào)送署核查。

烏沙河口，坐落于山陽(yáng)縣烏沙河，距大關(guān)3里。凡自淮北等處裝運(yùn)土產(chǎn)貨物及腌蘿卜、萵苣、鹽包、灰等項(xiàng)往南河去或南去者，與南來(lái)木植在烏沙河卸者，均在該口稱量斤重石數(shù)，點(diǎn)明包簍件數(shù)，給發(fā)印帖，執(zhí)赴大關(guān)報(bào)納錢(qián)糧，逐日?qǐng)?bào)署查核。

清江口，坐落于清江閘，原屬山陽(yáng)，后屬清河，距大關(guān)15里。凡南、北、西河進(jìn)口貨船在清江下卸或回空糧船下卸貨物，以及清江販買(mǎi)貨物他去，均在該口稱量見(jiàn)數(shù)，登填號(hào)簿，給發(fā)印帖，令赴大關(guān)完納錢(qián)糧，執(zhí)票分別卸驗(yàn)放行，仍即報(bào)署查核。其南來(lái)過(guò)大關(guān)以及安東、周閘等處過(guò)天妃外河納過(guò)錢(qián)糧零星貨物在清江下卸者，該口對(duì)票驗(yàn)卸。[7]83-92

以上淮關(guān)十八分口，對(duì)于南來(lái)北往以及淮安周邊地區(qū)貨船的交稅事務(wù)，諸如貨物去向、貨物種類、驗(yàn)貨關(guān)口、報(bào)納手續(xù)及程序、驗(yàn)票關(guān)口及手續(xù)，以及稅糧解納形式等，都作出了詳細(xì)明晰的規(guī)定。而且在制度設(shè)計(jì)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)代、不同季節(jié)，有可能成為客販繞越的因素采取了相應(yīng)的設(shè)立分口、派役巡查和報(bào)納措施，可謂周密而不漏。

（二）宿遷等關(guān)

宿遷上關(guān)坐落于宿遷縣南門(mén)外，居?xùn)|、西兩關(guān)之中，距淮安大關(guān)240里。凡黃、運(yùn)兩河貨船過(guò)宿經(jīng)東、西關(guān)，丁役扦查見(jiàn)數(shù)，核明應(yīng)納鈔稅錢(qián)糧，給發(fā)印票，持赴本關(guān)照數(shù)交納，親填號(hào)簿，換給印票，仍赴東、西關(guān)驗(yàn)明放行。至于重運(yùn)糧船盛行之日，如有上水北去貨物在過(guò)淮后潛上糧船，帶過(guò)該關(guān)，偷漏宿稅，該關(guān)專差書(shū)役在淮就近并征該關(guān)應(yīng)納錢(qián)糧，給票赴宿驗(yàn)放，以絕透漏之弊。此外，還在距離上關(guān)2里的縣東運(yùn)河堤岸之上設(shè)有東關(guān)，縣西黃河堤岸上設(shè)立西關(guān)。在距淮安大關(guān)480里，離宿關(guān)240里的銅山縣東門(mén)外設(shè)有徐州關(guān)。

（三）海關(guān)

海關(guān)坐落于阜寧縣城外，地名工部廳，離淮安大關(guān)陸路160里，水程240里。原來(lái)隸屬江海關(guān)之廟灣口，關(guān)址在廟灣口關(guān)房之前，每年正額3840兩，自雍正七年戶部奏請(qǐng)就近歸并淮關(guān)兼收，故改名海關(guān)以作區(qū)別。凡經(jīng)過(guò)該關(guān)一應(yīng)貨船，均按江海關(guān)定則征稅，照貨起鈔。至于一切航海貨載經(jīng)由該關(guān)，并照例扦量見(jiàn)數(shù)，七折報(bào)納，也依貨起鈔。離該關(guān)3里有串場(chǎng)河一道，也名新河，通潮通蕩，直達(dá)高、寶、蘇、杭，貨船往往繞越，該關(guān)和淮關(guān)廟灣口二處分役稽查，如有往來(lái)貨載，查明押赴海關(guān)報(bào)納稅鈔錢(qián)糧，給發(fā)印票，淮關(guān)廟灣口征收梁頭錢(qián)糧，實(shí)貼桅封印單放行。離該關(guān)正口60里小關(guān)子，乾隆二十八年設(shè)立分口，分撥海關(guān)正口書(shū)役前往，同淮關(guān)廟灣口書(shū)役駐宿一處稽查，海關(guān)征收鈔稅，淮關(guān)征收梁頭，各有專司。所收錢(qián)糧，各歸正口循環(huán)簿內(nèi)，報(bào)解淮關(guān)，兌收貯庫(kù)。

（四）其他口岸

坐落于阜寧縣境的朦朧口、新溝口，坐落于安東縣的佃湖口，坐落于鹽城縣東門(mén)外的石跶口，以及嘉慶年間新設(shè)于盱眙縣境內(nèi)二山子山的卡口。[7]93-99上述數(shù)關(guān)，或系專門(mén)用于稽查糧船所帶貨物，或系海關(guān)口岸稽征，或系因時(shí)臨時(shí)增設(shè)，在制度設(shè)計(jì)上，盡量不讓經(jīng)營(yíng)者留有繞越和偷漏稅款的空隙。

淮關(guān)口岸繁多，究其原因，與其所處的地理環(huán)境密不可分?；窗惨坏?，為黃、淮、運(yùn)三河交匯之處，洪澤湖、射陽(yáng)湖踞其兩側(cè)，加上眾多支流引河，構(gòu)成了淮安地區(qū)基本的水路結(jié)構(gòu)。其中一系倘有變動(dòng)，必然波及其他，影響水路的暢通，進(jìn)而影響商旅的往來(lái)，更有甚者，水道一旦淤塞，原設(shè)之卡口不得不發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)?；窗哺犞?，河道密布，湖泊眾多，商旅往來(lái)，為避關(guān)卡，往往迂回繞進(jìn)。政府則往往于河道交匯、市集興旺之地多設(shè)卡口，以防冒越，眾多分口便同設(shè)立于板閘的大關(guān)一起，組成了明清時(shí)期的重要榷關(guān)淮安關(guān)。淮關(guān)口岸的形成，或由川原之變，或由人事之故，涉及各方面的因素，極為復(fù)雜。

淮關(guān)三關(guān)十八口岸，以及后來(lái)增設(shè)的各分口，均有部頒商填循環(huán)簿及戶科季簿，由商人親自填寫(xiě)，到期匯解考核。而各關(guān)實(shí)際上“另設(shè)私簿征收，惟于報(bào)部時(shí)，始將號(hào)簿挨日填造”。其用意在于擔(dān)心水路船只往來(lái)多寡不齊，如果據(jù)實(shí)填簿，則不可能逐日有征收數(shù)目，恐怕遭部駁查，因此設(shè)法勻派填造。這樣一來(lái)，號(hào)簿內(nèi)所登數(shù)目則全非實(shí)在數(shù)目，與商船過(guò)稅串票也毫不相符，號(hào)簿等于虛設(shè)，關(guān)卡作弊也就極為容易。為此，雍正七年，皇帝上諭：“嗣后，各關(guān)于部頒號(hào)簿，務(wù)須據(jù)實(shí)填寫(xiě)。如無(wú)船只過(guò)稅之目，亦即注明，不得仍蹈前轍。如敢故違，定行嚴(yán)加議處。該部亦不得混行指駁，致滋弊端?！盵2]105-106稅收關(guān)卡的周密設(shè)立，以及征稅的完備措置，在制度設(shè)計(jì)上確保商品流通稅的稽征。

三、淮安關(guān)的稅收盈絀

清代康熙中期起，直到乾隆中期，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，商品流通日益興盛，正常情形下，商品稅收應(yīng)該持續(xù)增加，而作為運(yùn)河重要榷關(guān)之一的淮安關(guān)，與其他榷關(guān)一樣，逐年稅收卻出現(xiàn)起落不定或持續(xù)下滑的情形?；窗碴P(guān)乾隆三十六年（1771）“通計(jì)共過(guò)米豆船六千五百五十五只，較上屆少過(guò)船一千四百只，共過(guò)豆餅船四百一十四只，較上屆少過(guò)船六百三十四只”。[8]可以看出，就豆貨而言，乾隆三十六年，商船數(shù)達(dá)到6969只，乾隆三十五年（1770），達(dá)到9003只。再一則檔案記載，“淮關(guān)三十五年過(guò)關(guān)客船一萬(wàn)二千六百四十八只，三十六年共過(guò)客船一萬(wàn)零四十九只，今年（三十七年）僅過(guò)船八千零八只”。[9]可以計(jì)算而得，乾隆三十五年、三十六年麥豆船只占到全部商船的70%左右。乾隆四十一年（1776），共有7794只商船經(jīng)過(guò)淮安關(guān)，其中米麥豆船7302只，是年經(jīng)過(guò)淮安關(guān)的絕大多數(shù)是糧船。與此相對(duì)應(yīng)，淮安關(guān)的商稅收入也出現(xiàn)了由少到多和由增減少的過(guò)程。雍正十三年近49.6萬(wàn)余兩，乾隆十五年（1750）最高達(dá)62.6萬(wàn)余兩，乾隆十八年（1753）為53.7萬(wàn)余兩，乾隆三十八年（1773）為55.6萬(wàn)余兩，乾隆三十九年（1774）即降為48萬(wàn)余兩，乾隆四十八年（1783）降到32萬(wàn)余兩，乾隆五十一年（1786）更降為23.7萬(wàn)余兩，不到雍正年間的一半。

淮安關(guān)稅收前后盈絀，其影響因素主要有三：

（一）海運(yùn)興盛下的商品流通格局影響淮關(guān)稅額

清代的商品流通政策和流通格局與明代有所不同的是，隨著三藩平定，臺(tái)灣一統(tǒng)，清廷于康熙二十三年（1684）廢除海禁，設(shè)立閩、粵、江、浙四海關(guān)，次年在上海設(shè)立江海關(guān)。從此，華北以至東北的大豆等雜糧源源通過(guò)海道輸入江南，江南的綢布等也由海道源源輸向華北、東北，整個(gè)南北商品流通格局為之一變。開(kāi)海之初，原由運(yùn)河南下應(yīng)在淮安納稅的船只就偷偷改由海道?？滴醵迥辏?686），淮關(guān)監(jiān)督杜琳奏：“淮關(guān)稅額歷年告缺者……一、苦于淮關(guān)附近之朦朧鎮(zhèn)、軋東溝、沙溝、岔河之走漏也。蓋山東、海贛豬魚(yú)豆雜等貨，例從安東由淮南下。自海禁初開(kāi)，即有客貨由沿海地方繞至廟灣南去。其南來(lái)貨物亦復(fù)如之。”[2]103南下貨物由海道，北上的南貨亦復(fù)如是。原來(lái)只是取道運(yùn)河商運(yùn)線路，康熙開(kāi)海后增加了海道一路，而且海道貿(mào)易量日益增長(zhǎng)，此盈彼消，在貿(mào)易總量大致持衡的情形下，運(yùn)河的商品量自然下降，通過(guò)淮安等關(guān)的商品以及稅額自然相形下降。乾隆中期起，隨著運(yùn)河的不時(shí)淤塞，運(yùn)河功能日益減弱，海運(yùn)運(yùn)量卻迅速上升，乾隆四十七年（1782）起，淮安關(guān)的稅額持續(xù)下降，實(shí)際上正是河運(yùn)商品量日漸減少而海運(yùn)商品量日益上升的反映。嘉慶、道光年間，上海、浙江乍浦各口，常年有“善走關(guān)東、山東海船五千余只，每船可載二三千石不等。其船戶俱土著之人，身家殷實(shí)，有數(shù)十萬(wàn)之富者。每年載豆往來(lái)，若履平地”[10]。海運(yùn)如此盛況，河運(yùn)蕭條，稅額下降，勢(shì)所必然。

（二）青口豆船對(duì)渡劉河口影響淮安的過(guò)境商品

清廷在上海設(shè)立江海關(guān)后，對(duì)岸的太倉(cāng)劉河鎮(zhèn)設(shè)有江海關(guān)的分關(guān)。江蘇海州的青口鎮(zhèn)，集中了蘇北等地出產(chǎn)的豆貨。開(kāi)海后，定制青口豆貨可以對(duì)渡劉河鎮(zhèn)糶賣(mài)。后來(lái)到康熙五十七年（1718）這種對(duì)渡貿(mào)易被禁止，雍正三年（1725）又恢復(fù)，雍正七年再次禁止，如此屢開(kāi)屢禁，直到乾隆五年（1740）再次恢復(fù)趨于穩(wěn)定。此后，劉河鎮(zhèn)的豆貨雜糧貿(mào)易進(jìn)入最為興盛的時(shí)期。山東、關(guān)東、山西、安徽徽州、浙江海寧和江蘇上海、崇明、昆山、青口、通州、泰州等地的商人紛紛在劉河設(shè)立豆貨、雜貨字號(hào)。青口和劉河之間蘇北與蘇南的這種對(duì)渡貿(mào)易，官府允許的范圍只是沿海的贛榆一縣所產(chǎn)豆石可由青口直接對(duì)渡到劉河口輸入江南，而其他廣袤地區(qū)的商品仍應(yīng)由運(yùn)河南下，到淮安關(guān)納稅。然而口子既開(kāi)，海州其他縣份以及蘇北其他府州的商品，為了運(yùn)輸方便或逃稅減輕經(jīng)營(yíng)成本，也往往利用這一政策上的空子，紛紛由海道南運(yùn)。雍正五年（1727），江蘇巡撫陳時(shí)夏奏：“臣更查，揚(yáng)關(guān)為南北通衢，其間支河汊港不一。如泰州之滕家壩，江都縣之白塔河大橋鎮(zhèn)，泰興之口岸鎮(zhèn)等處，每有商貨盤(pán)剝繞越揚(yáng)關(guān)?！┲葜覊?，通江達(dá)河，北來(lái)貨船，由淮屬之廟灣而至壩，直達(dá)江南；其南來(lái)貨物，亦從此繞道北上，實(shí)為揚(yáng)關(guān)之漏卮?！盵11]南來(lái)北往的商船繞越了揚(yáng)州關(guān)，也就等于繞越了淮安關(guān)，淮安等關(guān)的商稅自然嚴(yán)重受影響。

（三）商品繞越影響淮關(guān)稅額

淮關(guān)“所征鈔稅大半出于豆貨”，卻在商家名目多樣的繞越中受到了嚴(yán)重侵損。南北貨物繞越淮安除了上述所講青口豆船對(duì)渡劉河口之外，還有兩條通道：一是皖北鳳陽(yáng)、潁州一帶所出餅豆，以及河南所出商品，這些商品一向由洪澤湖載運(yùn)前往淮關(guān)納稅，名為南河貨載，而繞越者徑自南下，水陸兼運(yùn)，經(jīng)盱眙、六合到江浦入江，逃漏了淮安、揚(yáng)州兩關(guān)稅收。具體繞越路線是：由盱眙縣至河稍橋、古城鎮(zhèn)、三岔河、浦口下江；由盱眙縣至澗溪鎮(zhèn)、自來(lái)橋、來(lái)安縣、施官集、三岔河，而后下江；由自來(lái)橋到白塔鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)、三岔河而下江；由盱眙縣東行，由汊江到天長(zhǎng)縣下江；繼續(xù)往東，由六合縣到儀征下江。二是北上的江南商品如綢緞、茶葉、布匹、紙張、雜貨等，原來(lái)由淮、揚(yáng)北上，占每年關(guān)稅的十分之二三，嘉慶時(shí)，南貨船只往往由鎮(zhèn)江上溯長(zhǎng)江，取道六合、江浦陸路北上，只納臨淮澗關(guān)一處之稅，而偷越揚(yáng)州、淮安兩處正稅。嘉慶二十年（1815），兩江總督百齡奏稱：“查淮關(guān)偷漏之弊，北來(lái)豆糧固當(dāng)稽查嚴(yán)禁，其南來(lái)之南貨、綢緞等項(xiàng)，雖非淮關(guān)大宗，而一經(jīng)繞越，則不獨(dú)有損于淮關(guān)正稅，即揚(yáng)關(guān)課額亦被隱漏。奴才前經(jīng)訪知，近來(lái)商賈每從六合、江浦等處起旱北上，只納澗關(guān)一處之征，遂偷越淮、揚(yáng)兩關(guān)正稅，殊與定例有違?！盵2]133這實(shí)際上是南下的河南皖北貨物繞越淮關(guān)反方向的路線。這一路線的存在，不但意味著淮關(guān)失去了南下商品的稅收，而且意味著淮關(guān)同時(shí)失去了江南北上貨物的稅收。

商家千方百計(jì)繞越淮關(guān)以偷漏稅額，不能僅僅理解成商家為利益所驅(qū)使的冒險(xiǎn)或無(wú)視稅制規(guī)定，除了商家迂道前往淮關(guān)納稅這種定制上的極不合理外，也與淮安關(guān)衙的腐敗大有關(guān)系?；窗踩蛾P(guān)，其吏書(shū)、員役、夫役，雍正五年多達(dá)1100余名，以致監(jiān)督年希堯承認(rèn)“至于淮關(guān)各項(xiàng)衙役，誠(chéng)屬過(guò)多”[12]。而且“此等人役，均系土著人民，父子兄弟相繼入署當(dāng)差”，世代相襲，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系。[13]淮關(guān)監(jiān)督則任用家人，家人更收用游手好閑之輩。乾隆三十七年（1772），淮關(guān)監(jiān)督國(guó)棟發(fā)現(xiàn)，淮關(guān)口“向有一種跟役，皆系游手好閑之徒，百計(jì)鉆營(yíng)，輾轉(zhuǎn)汲引，該家人等一時(shí)礙于顏面，遂為收用。甚至有一人而收用十余人者。若輩到關(guān)，無(wú)所事事，不惟徒耗口食，抑且從中作弊，朋比分肥”[14]?；搓P(guān)人役本就龐雜，征稅成本過(guò)重，加上各種閑雜人員，必然生出各種牟利法子，加重商民負(fù)擔(dān)。淮關(guān)“搜括留滯，所在舟車(chē)闐咽，利之所在，百族聚焉”[15]，成為滋養(yǎng)各種關(guān)督私役家人和大量胥役的大好場(chǎng)所。這樣的榷關(guān)，康熙初年“商賈以關(guān)鈔為第一大害”，“商賈望見(jiàn)關(guān)津如赴湯蹈火之苦也”[16]。雍正初年，江蘇巡撫張楷道：“聞近來(lái)商賈多有不從淮安關(guān)過(guò)者，俱由南京、宜真繞道往來(lái)。僉云：‘我等情愿多費(fèi)盤(pán)纏，不敢過(guò)此閻王關(guān)。”[17]商人寧愿多費(fèi)運(yùn)費(fèi)，而怕經(jīng)過(guò)濫征苛征的淮安關(guān)卡，商家的繞越某種程度而言正是榷關(guān)關(guān)政窳敗造成的。

誠(chéng)然，影響淮安關(guān)稅收的因素，除了海運(yùn)分流外，在關(guān)政和商人繞越情形大致相同的情形下，年成豐歉導(dǎo)致的貨物通過(guò)量和運(yùn)軍的夾帶也是重要內(nèi)容。

綜上所述，正是各種因素合力的結(jié)果，導(dǎo)致運(yùn)河商品流通發(fā)生變化，從而影響到淮安關(guān)稅額的收入。清康熙二十年代起實(shí)行開(kāi)海貿(mào)易，海運(yùn)日盛，南北商品流通量大增，前代單由運(yùn)河展開(kāi)的南北商品流通格局變?yōu)檫\(yùn)道和海道并行展開(kāi)，此盈彼絀，海運(yùn)量日增，運(yùn)河量相形減少，淮安等榷關(guān)稅收隨之減少。乾隆后期，淮安關(guān)稅收持續(xù)下降，正是河運(yùn)量減少、海運(yùn)量日增大格局下的結(jié)果。清代前期特別是乾隆五年，蘇北海州青口豆船允準(zhǔn)直接對(duì)渡江南太倉(cāng)劉河，原來(lái)須經(jīng)運(yùn)河南下而在淮安納稅的蘇北沿海豆糧改由海運(yùn)南下，海州周?chē)灾撂K北更廣地區(qū)商民利用這種政策規(guī)定取便就近從海道南運(yùn)商品，更導(dǎo)致通過(guò)淮安的蘇北商品量大減。在關(guān)稅濫征苛征、關(guān)政日非、商品運(yùn)輸額外負(fù)擔(dān)急劇增加的情形下，商人采取各種手段違禁繞越、偷漏稅款，更嚴(yán)重影響淮安關(guān)稅的如額征收。淮安關(guān)稅收量的變化，實(shí)際上是清代商品流通格局、商品生產(chǎn)年成盛衰、商品流通定制和商品征稽弊竇共同作用的結(jié)果，商品繞越只是其中的一個(gè)因素，而且商品繞越也是其時(shí)流通格局和流通定制下的必然產(chǎn)物。

（作者簡(jiǎn)介：范金民，南京大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)明史學(xué)會(huì)首席顧問(wèn)，江蘇省文史研究館館員。）

欄目編輯：王魁詩(shī)

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[15]孫云錦等修纂.荀德麟等點(diǎn)校.〔光緒〕淮安府志：卷2? 疆域? 風(fēng)俗[M].北京：方志出版社，2010.

[16]賀長(zhǎng)齡，等.清經(jīng)世文編：卷51? 戶政二六? 榷酤? 省官役以清關(guān)弊疏[M].北京：中華書(shū)局，1992：1257.

[17]臺(tái)北“故宮博物院”編輯委員會(huì).宮中檔雍正朝奏折：第4輯? 雍正三年六月十八日張楷奏[A].臺(tái)北“故宮博物院”印行，1982：540.