發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟 培育鄉(xiāng)村振興內生動力

作者簡介：安艷輝，高級農經(jīng)師，主要負責農業(yè)經(jīng)濟、農村財務管理等工作。

摘 要：本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，以齊河縣為案例，對當前農村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況和路徑進行了深入調查研究。文章旨在闡明發(fā)展農村集體經(jīng)濟的重要性，分析了該領域存在的問題，并提出了相應的保障措施，旨在推動農村集體經(jīng)濟向著更加良好的方向發(fā)展。

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；調查研究

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟被認為是實現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵保障，也是增強農村基層黨組織建設、增進農民福祉、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。加強村級組織的凝聚力、提升服務能力、解決集體經(jīng)濟發(fā)展問題，是當前基層黨組織所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。近年來，齊河縣在發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟方面做出了有益的嘗試，通過拓寬增收渠道、創(chuàng)新發(fā)展思路，采取多種舉措，農村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1 農村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，齊河縣通過引導支部領辦創(chuàng)辦合作社、鞏固農村集體產權制度改革成果、盤活集體資產資源、因村制宜推行土地流轉、發(fā)展邊角經(jīng)濟、做強優(yōu)勢特色產業(yè)、打造特色鄉(xiāng)村休閑旅游亮點、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)等模式，持續(xù)加大政策扶持，積極拓寬增收途徑。截至2023年12月底，全縣1016個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到20萬元以上，其中有經(jīng)營收入的村362個，占比達到35.6%。

2 存在的問題及原因

2.1 形式匱乏，動力不足

集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式匱乏，缺乏發(fā)展活力。自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，集體的資產、資源大多分散到各家各戶，群眾對集體概念的理解逐漸模糊；作為村集體，有基礎的還留有少量機動地，通過發(fā)包經(jīng)營獲得收入，集體參與的經(jīng)營活動幾乎沒有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟缺乏活力和動力。

2.2 資源短缺，轉型困難

村集體資源短缺開發(fā)利用較少，產業(yè)發(fā)展轉型困難。部分村集體資源數(shù)量較少，自身“造血功能”不足，一些優(yōu)質資源被低價承包且承包期長，造成集體資產流失。并且發(fā)展二、三產業(yè)的村集體較少，大多數(shù)農村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農村產業(yè)發(fā)展轉型困難。

2.3 產業(yè)結構單一，收入不穩(wěn)定

村集體經(jīng)濟收入單一、不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)性來源。全縣大部分村集體收入主要以土地發(fā)包、土地征占補償收入為主，經(jīng)營性資產較少，多數(shù)村的收入不穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定性收入較為匱乏。一些村莊的耕地發(fā)包面積雖然不小，但一次性收取多年的承包費，用于村里重大項目支出，難以形成持續(xù)性收入。另一些村莊的發(fā)包收入雖然每年有所進賬，但由于面積較小且發(fā)包價格不高，集體收入也不甚可觀。

2.4 觀念陳舊，人才匱乏

部分村干部的思想觀念相對守舊，人才相對匱乏。有些村干部的發(fā)展思維較為固化，眼界較為狹窄，缺乏敢于擔當、有所作為、懂得經(jīng)營和善于管理的致富領頭人。

3 發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的有效路徑

3.1 盤活閑置資源

盤活閑置資源的核心是要充分盤活、有序開發(fā)、高效使用，從而提升效益。鼓勵、支持村集體經(jīng)濟組織依法合理開發(fā)利用各類集體資源，推動鄉(xiāng)村邊角經(jīng)濟發(fā)展。采取集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或租賃、承包、合作、分成等方式，統(tǒng)一開發(fā)利用，增加村集體收入。

3.2 提升集體資產收益率

一是通過招標拍賣、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)、租賃使用等方式，搞好集體資產、資源統(tǒng)一經(jīng)營；二是加強農村集體資金、資產和資源管理，借雞下蛋、借船出海，比如，通過中央財政資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟，幫扶發(fā)展產業(yè)項目，發(fā)揮扶持村示范引領效應；三是規(guī)范農村產權流轉交易，將農村集體所有資產、資源處置交易全部納入農村產權交易平臺，陽光透明公開交易，提高溢價率，促進農村集體資產資源保值增值，增加村集體收入。

3.3 發(fā)揮合作組織的作用

鼓勵有條件的村聯(lián)合組建強村組織（如公司、聯(lián)合社等），并建立相應的章程和規(guī)章制度以加強監(jiān)管，明確發(fā)展的底線和紅線。通過資源整合和實力互補，共同推進集體經(jīng)濟增收。例如，村黨支部實力雄厚，群眾基礎較好，可以向群眾宣傳動員，發(fā)展村黨支部領辦創(chuàng)辦合作社等形式，以增加村集體收入。

3.4 做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)

依托種養(yǎng)業(yè)基礎優(yōu)勢，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條。引導城中村、城郊村、傳統(tǒng)農業(yè)村，依托自身優(yōu)勢，通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)融合升級。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化發(fā)展途徑，支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產、勞務等服務，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，增加村集體收入。

3.5 加強基層組織建設

充分發(fā)揮村級領導班子、“第一書記”、派駐工作隊等作用，提升基層黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實人才振興規(guī)劃，引進懂經(jīng)營、善管理、有經(jīng)驗的農業(yè)領軍人才，充實到鄉(xiāng)村振興工作一線，切實搞活集體經(jīng)濟。

4 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與方法

4.1 黨建引領，努力提高農村干部隊伍素質

加強農村干部能力建設培訓，提升其政治鑒別力和敏銳性，引導他們轉變思想觀念，增強發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的信心和恒心，提高領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，樹立新發(fā)展理念。精心選拔優(yōu)秀黨支部成員，重點從文化程度高、示范帶動力強的經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選派村干部，以提升村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。特別是讓事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人擔任黨支部書記或選派到村兩委班子。

4.2 因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟的多樣化策略

針對各村的地理位置、外部環(huán)境、資源狀況，因地制宜、因村施策，采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。農業(yè)農村局結合各村和社區(qū)的優(yōu)勢和特色，指導村集體明確主導產業(yè)，通過建立合理的利益分配機制，調動村集體組織在招商引資和發(fā)展經(jīng)濟上的積極性。通過開發(fā)建設專營店面、網(wǎng)絡平臺、單位采購等方式拓寬市場渠道，或與有影響的龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，對農副產品進行包裝或再開發(fā)，針對不同消費群體拓展多層次市場，以獲取產業(yè)鏈延伸帶來的增值收益。

4.3 政策扶持，持續(xù)增強壯大集體經(jīng)濟后勁

指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步完善優(yōu)惠政策，在農村“三類地”開發(fā)利用、增減掛鉤、稅收、信貸、用電等方面給予政策支持，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善資金補助方法，安排專項扶持資金，進一步加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資金支持力度。依據(jù)實際情況，積極爭取國家資金和項目支持。從高標準農田建設、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)化發(fā)展項目等中央和省市政策性資金中，給予傾斜支持。深化村企結對制度，將扶持重點從基礎建設轉向集體經(jīng)濟增收，通過班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面的結對幫扶，通過產業(yè)帶動、項目開發(fā)、專家顧問和資金支持等方式，引導企業(yè)參與支持。

4.4 整合閑置資源，提升村集體經(jīng)濟收入的有效方法

結合農村集體“三資”管理問題專項整治活動和基層治理“百日攻堅”專項活動，梳理村級四荒地、坑塘、閑散地等資源，對閑置未發(fā)包的資源進行整理和發(fā)包，或發(fā)展邊角經(jīng)濟，增加村集體收入。有條件的村莊可以通過建廠房、建倉儲設施等，采取出租或入股的形式發(fā)展集體經(jīng)濟；依法合理開發(fā)利用村內的閑置土地，發(fā)展農業(yè)產業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。充分運用好農村產權制度改革成果，以壯大農村集體經(jīng)濟、賦予農民更多財產權利為重點，構建歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。通過精準確權、充分賦權、加快活權，讓城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，逐步建立要素合理流動的有效機制，充分激發(fā)農村集體經(jīng)濟的內生動力和發(fā)展活力。

4.5 加強管理，強化集體經(jīng)濟監(jiān)督考核機制

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責任人，重點抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策指導和具體措施的落實。繼續(xù)加強對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的考核監(jiān)管，規(guī)范完善村級集體經(jīng)濟財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產積累。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累增加有機掛鉤的機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性和主動性。