鄭小君

編者按

優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師能動性是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在全面推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的改革中，“縣管校聘”為教師資源配置帶來了新動能。陜西省自2014年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制。教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，意味著曾經(jīng)各學(xué)校的“孤島”局面被打破，編制、崗位、人事調(diào)配等納入“一盤棋”管理。但是，交流輪崗下“聘”與“用”主體的轉(zhuǎn)變，也給學(xué)校管理、教師職業(yè)發(fā)展等帶來挑戰(zhàn)，“輪什么”“怎樣輪”是亟須回答的問題。本期刊發(fā)“雙減”政策背景下西安市雁塔區(qū)教師資源配置的調(diào)研報告，從雁塔區(qū)改革實(shí)踐中探尋區(qū)域內(nèi)師資均衡配置的優(yōu)化路徑。

在建設(shè)教育強(qiáng)市和基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃的背景下，2020年西安市雁塔區(qū)開啟了教師“區(qū)管校聘”試點(diǎn)改革，2021年全面開啟了教師“區(qū)管校聘”改革，并在“雙減”背景下，深入推進(jìn)中小學(xué)校長教師交流輪崗，以此促進(jìn)教育資源均衡配置，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。筆者就西安市雁塔區(qū)“雙減”政策推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”和交流輪崗進(jìn)行了深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理了教師“區(qū)管校聘”和交流輪崗的背景、政策與特點(diǎn)，呈現(xiàn)了教師資源配置的調(diào)研情況，分析了教師流動與教師聘任、編制、職稱晉升和薪酬待遇、學(xué)校管理等工作中面臨的問題與挑戰(zhàn)，從而提出優(yōu)化教師流動與管理的建議與方略。

一、背景與調(diào)研發(fā)現(xiàn)

（一）現(xiàn)實(shí)背景

為優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，國家制定了義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”和交流輪崗政策，作為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要手段，旨在解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中教師結(jié)構(gòu)性失衡問題?！督逃?財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中提出，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?！秶鴦?wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等相關(guān)文件均提出，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。為貫徹中省市文件精神，深化雁塔區(qū)教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，西安市制定出臺了《西安市教師“區(qū)（縣）管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》與《西安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師校長交流輪崗工作的實(shí)施意見》等。

（二）調(diào)研情況

從2022年9月開始，西安市開展大面積的校長教師交流輪崗。2023年8月，筆者對西安市雁塔區(qū)進(jìn)行教師交流輪崗的部分小學(xué)和初中展開調(diào)研，調(diào)研學(xué)校涵蓋普通校和不同屬性學(xué)校（是否屬于教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)等），調(diào)研對象注重全覆蓋和多樣化，包括不同學(xué)校的100位中小學(xué)校長、副校長、中層管理干部和教師代表等四類調(diào)研對象。

對于教師“區(qū)管校聘”和交流輪崗的各項(xiàng)舉措，85%的校長、教師表示“非常認(rèn)同”和“比較認(rèn)同”。不同學(xué)段、不同職位和不同屬性學(xué)校存在顯著差異，普通學(xué)校校長和教師的認(rèn)同度高于優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

對于學(xué)校開展校長教師交流輪崗的順利程度，95%的試點(diǎn)學(xué)校校長、教師表示“非常順利”和“比較順利”。不同學(xué)段校長教師的認(rèn)知存在顯著差異，小學(xué)的認(rèn)同度高于中學(xué)和一貫制學(xué)校。

對于學(xué)校開展校長教師交流輪崗的扎實(shí)程度，90%的校長教師表示“非常扎實(shí)”和“比較扎實(shí)”。不同學(xué)段、不同職位和不同屬性學(xué)校校長、教師的認(rèn)同較為一致。

二、當(dāng)前推行“區(qū)管校聘”的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）教師聘任制帶來的局限

在“區(qū)管校聘”政策下，教師任用是教師與學(xué)校建立的聘用關(guān)系，教師的“聘”和“用”保持一致，存在于一個學(xué)校主體中。在參與交流輪崗的情況下，教師“聘”與“用”的主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的管理職責(zé)也發(fā)生分離，在一定程度上會對學(xué)校管理教師產(chǎn)生困擾。

（二）教師編制制度帶來的局限

近年來，隨著基礎(chǔ)教育改革的深入推進(jìn)，形成了學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)等新的學(xué)校樣態(tài)。但是，目前政府機(jī)構(gòu)的教師編制管理辦法仍然以單體學(xué)校為單位核算、確定和配置，且編制的核算數(shù)據(jù)更新不夠準(zhǔn)確、及時，導(dǎo)致教師資源不能及時有效地調(diào)配，也影響現(xiàn)有教師資源在學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)內(nèi)的充分交流與共享。

（三）教師職稱晉升與薪酬待遇的落實(shí)

教師職稱晉升是對教師專業(yè)能力、工作狀況、業(yè)績成果等的全面考核，與每一位教師的切身利益息息相關(guān)。西安市教師交流輪崗政策規(guī)定：“將義務(wù)教育學(xué)校教師參與交流輪崗工作作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與晉升，區(qū)級及以上骨干教師評選、評優(yōu)選先等的條件之一?！敝荚趯⒔涣鬏啀徆ぷ髦贫然?，形成激勵機(jī)制，但也不可避免地帶有一些“功利化”的色彩，會導(dǎo)致教師參與交流輪崗的真實(shí)動機(jī)偏離政策設(shè)計的初心和教育發(fā)展的主旨。交流期間，考評主體會發(fā)生改變，由于校際的各種差異和職稱晉級的名額分配等因素，會在一定程度上影響教師的職稱晉升和薪酬待遇，進(jìn)而影響教師的積極性和交流輪崗的實(shí)效性。

（四）交流輪崗給學(xué)校管理工作帶來的挑戰(zhàn)

學(xué)校每年安排一定比例的教師參與交流輪崗，相應(yīng)地，學(xué)校的教學(xué)工作崗位、任務(wù)安排、年級組與教研組工作等都要進(jìn)行調(diào)整，一定程度上會影響學(xué)校教學(xué)計劃的制訂與實(shí)施。在教師交流輪崗常態(tài)化的情況下，教師流動性加強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)要考慮整體持續(xù)發(fā)展的方向與核心，還要考慮人員流動和變化帶來的新情況和新訴求。校長教師交流輪崗，特別是校長交流輪崗，會在一定程度上影響學(xué)校管理的整體風(fēng)格和學(xué)校文化的傳承發(fā)展。

三、落實(shí)教師“區(qū)管校聘”和交流輪崗的主要舉措

（一）深入推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革

西安市雁塔區(qū)在2020年8所學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2021年9月起在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園全面推行了教師“區(qū)管校聘”管理改革工作。一是精心組織，系統(tǒng)管理。2020年成立雁塔區(qū)“區(qū)管校聘”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂并下發(fā)了切實(shí)可行的教師“區(qū)管校聘”工作實(shí)施方案，堅(jiān)持“指揮不越位、指導(dǎo)不包辦”，建成區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘人、教師有序流動的用人機(jī)制。二是因地制宜，精準(zhǔn)施策。通過定期召開中小學(xué)、幼兒園校長會議，進(jìn)行正確引導(dǎo)。同時，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，出臺并修訂完善了多項(xiàng)管理制度，如《西安市雁塔區(qū)教育系統(tǒng)教職工年度考核實(shí)施辦法》《西安市雁塔區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)施績效工資增量的指導(dǎo)意見》等，確保政策規(guī)范推進(jìn)、有效落實(shí)。三是堅(jiān)持跟蹤，量化考核。要求學(xué)校對已聘用人員進(jìn)行量化考核，鞭策教師突破自我、提升專業(yè)素質(zhì)，同時根據(jù)實(shí)際情況，為他們提供必要的幫助和指導(dǎo)。對于納入落聘管理的人員，指導(dǎo)他們通過跟崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)重新步入相應(yīng)的工作崗位。

（二）優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教師資源達(dá)到配置均衡

一是開展調(diào)研，有序開展教師聘用工作。自2022年起，雁塔區(qū)按照“統(tǒng)籌優(yōu)化、校內(nèi)調(diào)整、按需配比”的原則，實(shí)施了分流教師、整合學(xué)校等一系列舉措，在教育系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有編制總量不變的基礎(chǔ)上，盤活教育系統(tǒng)編制，積極協(xié)同區(qū)委編辦對全區(qū)59所中小學(xué)的編制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。各校（園）根據(jù)核定的編制數(shù)，制訂符合本校（園）實(shí)際的“三定方案”。成立學(xué)校競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂競聘方案，扎實(shí)開展競聘工作。建立教師編制“總量控制，動態(tài)調(diào)整”機(jī)制，進(jìn)一步盤活教職工編制，滿足區(qū)域教育與學(xué)校改革發(fā)展的需求。二是深層剖析癥結(jié)，突破“區(qū)管校聘”難題。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、總量管理”的原則，2023年根據(jù)學(xué)校規(guī)模、班額、承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)等情況，堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按崗聘用”原則，對全區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園、職中共計80所單位的教職工崗位重新進(jìn)行了核定。將崗位設(shè)置與中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作嚴(yán)密結(jié)合，出臺教師職稱制度改革方案，加強(qiáng)聘期考核，加大評聘力度，在進(jìn)一步合理配置教育資源的同時，確保中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革取得成效。

（三）積極開展校長教師交流輪崗

結(jié)合雁塔區(qū)實(shí)際，出臺了《關(guān)于印發(fā)西安市雁塔區(qū)2023—2024學(xué)年教師交流輪崗工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于2022—2023學(xué)年教師交流輪崗考核工作的通知》等文件，對交流工作的政策要求、程序、期限、管理辦法、交流人員條件等作出明確規(guī)定，促進(jìn)校長教師隊(duì)伍的有序流動和全區(qū)域統(tǒng)籌。

1.校長教師交流輪崗的形式。交流輪崗形式主要包含區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。具體實(shí)施主要分為：在城區(qū)，基于學(xué)區(qū)和教育集團(tuán)，推進(jìn)干部教師跨學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)交流輪崗，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)等區(qū)域內(nèi)全覆蓋，開展區(qū)域內(nèi)“名校+”教師交流；在遠(yuǎn)郊，開展教育特派員支教幫扶和實(shí)施“三區(qū)”人才計劃。2023—2024學(xué)年，教師交流558名，其中542名教師進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)“名校+”教師交流、13名教師赴周至進(jìn)行“教育特派員”活動、3名教師赴藍(lán)田進(jìn)行“三區(qū)”人才支持計劃專項(xiàng)活動，交流人員中一級以上職稱和“三級三類”骨干教師均不低于交流輪崗總?cè)藬?shù)的30%，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享、資源配置的均衡。

2.校長教師交流輪崗的條件。校長層面，交流輪崗對象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校正副校長，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正副校長原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。如果有特殊情況不能交流輪崗，可以暫緩，但一般不得超過9年。

教師層面，交流輪崗的對象為凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學(xué)校任教滿6年的專任教師均應(yīng)進(jìn)行交流；新招聘教師原則上首先安排在薄弱學(xué)校任教2年以上，并納入本校教師交流工作計劃。

3.校長教師交流輪崗的保障措施。將交流輪崗工作與教師校長隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與干部教師隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與教師的合理補(bǔ)充和培訓(xùn)提升相結(jié)合，與教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和崗位聘用相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)教師校長工作的積極性、主動性，促進(jìn)校長教師在校際合理有序流動，縮小校際差距。

四、優(yōu)化教師“區(qū)管校聘”與交流輪崗的措施

在深入推進(jìn)與落實(shí)“雙減”政策的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從政策優(yōu)化、專業(yè)支撐和學(xué)校管理等方面綜合施策。

（一）政策設(shè)計層面，盡快完善校長、教師交流輪崗的政策保障機(jī)制

從教育人力資源配備與調(diào)整方面探索更為均衡的教育人力資源分配思路與路徑。針對一線校長、教師的呼聲與建議，借鑒省內(nèi)外其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善和優(yōu)化相關(guān)政策設(shè)計與配套支持，進(jìn)一步完善教育人事管理制度，將校長教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。在交流輪崗方面開展多種形式的探索，既可以在教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)和單體學(xué)校間流動，又可以通過名校長、名師開展兼職指導(dǎo)、擔(dān)任教師培訓(xùn)與研修導(dǎo)師等多種方式進(jìn)行?？梢蚤_發(fā)校長教師交流輪崗的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立優(yōu)質(zhì)校長、教師資源數(shù)據(jù)庫，梳理和匯集校長教師的專業(yè)、特長等優(yōu)質(zhì)資源，暢通供校長教師反映交流輪崗需求的網(wǎng)絡(luò)通道，推進(jìn)學(xué)校和校長教師交流輪崗的“雙向選擇”。

充分考慮參與交流輪崗教師的實(shí)際訴求。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使參與交流輪崗的校長教師能夠從意識上強(qiáng)化對政策的價值認(rèn)同，同時考慮校長教師的基本需求和合理利益訴求，關(guān)注教師在交流過程中的歸屬感。完善激勵機(jī)制，通過政策傾斜支持，吸引、鼓勵校長教師主動參與交流輪崗。完善監(jiān)測評價機(jī)制，不斷完善區(qū)管校聘和校長教師交流輪崗的評估、激勵和問責(zé)機(jī)制。

（二）專業(yè)支持層面，切實(shí)加強(qiáng)研究和培訓(xùn)支持

切實(shí)加強(qiáng)政策研究和教師培訓(xùn)支持。組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，整合學(xué)術(shù)研究和中小學(xué)一線實(shí)踐資源，分析研討實(shí)際問題，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)。

研發(fā)和開展校長教師交流輪崗的專題培訓(xùn)。聚焦“雙減”政策在推進(jìn)中校長教師交流輪崗面臨的核心問題，委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研發(fā)專題項(xiàng)目，推動校長教師專業(yè)素質(zhì)與能力的提升。

（三）學(xué)校管理層面，積極開展政策宣導(dǎo)和文化建設(shè)

學(xué)校要采取各種措施落實(shí)“區(qū)管校聘”，激勵校長教師自主自愿參與輪崗交流。引導(dǎo)校長教師充分認(rèn)識交流輪崗對教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要意義和對自身專業(yè)發(fā)展的獨(dú)特價值。

積極培育開放的公平競爭和交流輪崗文化。學(xué)校應(yīng)秉持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、尊重共贏的工作理念，積極培育開放接納的交流輪崗文化，強(qiáng)化互相學(xué)習(xí)、密切合作、共同發(fā)展的理念，組建和優(yōu)化教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展共同體，形成內(nèi)驅(qū)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“雙減”政策。

本文系陜西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題“陜西省縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌配置與跨區(qū)域調(diào)整制度機(jī)制研究”（立項(xiàng)號：SGH21Z17）成果。

作者單位：陜西省西安市雁塔區(qū)教育局