裴文君

摘 要：在我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位的財務管理體系、財務管理方式得到優(yōu)化與完善。全面預算管理被廣泛用于事業(yè)單位的財務管理中，既全面優(yōu)化財務管理方式，又能合理配置經(jīng)濟資源，提高財務管理效率，推動事業(yè)單位的發(fā)展。文章分析全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用價值，指出目前存在的問題，有針對性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞：全面預算管理 事業(yè)單位 財務管理 應用

中圖分類號：F235.1? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-087-02

社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國事業(yè)單位的改革進程逐步加快。事業(yè)單位應結(jié)合自身特點和職能要求，規(guī)范和科學地管理財務，以獲得最佳效益，增強競爭力和抗風險能力，為自身穩(wěn)定發(fā)展提供動力支持。全面預算管理被認為是高效、系統(tǒng)、規(guī)范和科學的內(nèi)部控制模式，以合理合規(guī)的全面預算控制。精準、全面的預算管理有助于事業(yè)單位明確自身發(fā)展優(yōu)勢，制定科學和規(guī)范的發(fā)展計劃，并促進財務管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、全面預算管理的特點

全面預算管理是一種綜合化、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學性的管理方式，旨在有效控制事業(yè)單位的預算，推動其可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面性特點

全面預算管理涉及事業(yè)單位各個部門、人事崗位的綜合化職能聯(lián)動，既關(guān)注財務部門的預算編制、執(zhí)行情況，也將預算管理融入到單位的日常運營中。全面預算管理貫穿單位的業(yè)務部門、財務部門、行政部門等各個職能部門及運營環(huán)節(jié)，針對單位的日常業(yè)務運營、資金使用、年中追加等工作展開，保障預算管理的全面性。

（二）戰(zhàn)略性特點

實施全面預算管理，將構(gòu)建可行性、實效性的綜合運行機制，全面預算管理既是為了控制預算支出，也是為了優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理機制，幫助事業(yè)單位形成以人為本、高效健康的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）系統(tǒng)性特點

全面預算管理在事業(yè)單位運行過程中通常分為橫向管理、縱向管理兩類體系。橫向管理是根據(jù)不同的運行環(huán)節(jié)進行預算管控，保障預算的合理性;縱向管理是將預算管理貫穿于各個部門、職能崗位，實現(xiàn)預算的有效執(zhí)行[1]。

（四）科學性特點

全面預算管控體系的推進融合了現(xiàn)代化、科學化、創(chuàng)新性管控理念，遵循事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，以科學的方法、工具對預算進行管理、控制。全面預算管控體系開展規(guī)范化、精細化的預算管控工作，有效保障預算的科學性。

二、全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用

（一）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位業(yè)務范圍的差異，使其資金來源多元化，需要各部門進行合作與協(xié)調(diào)，以合理規(guī)劃、管理預算，杜絕事業(yè)單位出現(xiàn)資金閑置或浪費的情況，將資金投入到最有利于單位發(fā)展的領(lǐng)域，推動事業(yè)單位的發(fā)展。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)幫助事業(yè)單位規(guī)避不合理支出問題，減少財務風險，設(shè)立嚴格的財務制度、審批機制，以及加強內(nèi)部控制、監(jiān)督，有效防止資金被濫用、挪用，保障資金使用合法、合規(guī)[2]。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)也能提高資金管控的整體工作效率，建立科學的資金管理體系、信息化平臺，實現(xiàn)對資金流向的準確監(jiān)測、控制，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，提高資金的利用效率。

（二）改善內(nèi)部財務制度

內(nèi)部財務制度是指為實現(xiàn)有效的財務管理，規(guī)范財務行為而建立的規(guī)章制度，全面預算管理工具則具有提升事業(yè)單位的綜合財務管理能力，以全局性的財務計劃、預算編制，使財務管理者把握單位的財務狀況、運營情況，有效提高財務管理者對資金使用、支出的監(jiān)控能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。全面預算管理要求各層級的管理者參與財務管理工作，形成財務管理的共同責任感;鼓勵財務管理者不斷學習、更新財務知識，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。同時，全面預算管理也強調(diào)財務信息的及時性、準確性，促使財務管理者保持高度的工作責任感、緊迫感。全面預算管理要求對財務預算、績效預算、投資預算等進行嚴格的監(jiān)控，幫助事業(yè)單位掌握財務風險的發(fā)生概率、影響程度，減少財務風險對事業(yè)單位財務資金的沖擊。

（三）提升社會服務質(zhì)量

在我國，事業(yè)單位承擔著主要的社會服務責任，其社會服務質(zhì)量的有效提升對于滿足公眾需求、提高社會福利具有重要意義。對于事業(yè)單位來說，管理標準的制定、執(zhí)行是評估其服務職能效益的關(guān)鍵指標。全面預算管理幫助事業(yè)單位全面、深入了解各項業(yè)務的經(jīng)濟狀況、資源配置情況、人員配備等，并基于實際情況，制定相關(guān)預算方案，提升各項業(yè)務的社會經(jīng)濟效益。社會服務質(zhì)量的提升要充分考慮各個環(huán)節(jié)的投入、產(chǎn)出，并保障資源的合理利用、優(yōu)化配置。全面預算管理將社會服務的投入、產(chǎn)出進行綜合考量，達到最佳的資源配置效果，提升事業(yè)單位的社會服務質(zhì)量，滿足公眾需求。

三、事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)存的問題

（一）模式僵化

事業(yè)單位旨在服務公眾、實現(xiàn)社會目標，其管理模式應與時俱進，適應不斷變化的外部環(huán)境，而部分事業(yè)單位的全面管理模式不合理、不科學，當預算管理模式長期停滯不前時，工作人員會感到無所適從，并喪失工作的激情、積極性，職工對工作產(chǎn)生厭倦情緒，影響事業(yè)單位的運行效率。模式僵化還會使事業(yè)單位的工作效率降低，若事業(yè)單位的預算管理模式?jīng)]有及時改革創(chuàng)新，就很難適應外部環(huán)境的變化，導致事業(yè)單位的預算管理機制無法高效運作，影響事業(yè)單位的工作效率。

（二）預算編制方法不夠科學

預算編制需要財務部門的配合，但是財務部門對單位的了解不足，預算編制不夠全面準確，使得預算管理變得被動，不能適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。由于預算編制方法不科學，原本編制好的預算無法滿足實際需求，事業(yè)單位常常需要追加預算來支持項目或活動的進行，造成預算計劃混亂。由于預算編制的時間不足，預算編制人員在工作過程中對項目的前瞻性估計不充分，存在漏項，無法追加預算，影響工作實施。

（三）預算執(zhí)行效率低下

預算編制工作開展前若沒有充分考慮到各項支出、收入，且缺乏詳細的工作計劃，就會導致預算執(zhí)行時出現(xiàn)遺漏、誤差，影響預算的實施效果。在制定預算方案時應充分考慮財務狀況、市場需求、單位資源等因素，保障預算方案的可行性，若預算方案有不合理、不切實際的部分，就會給預算執(zhí)行帶來困難。事業(yè)單位對預算管理的重視程度直接影響到預算執(zhí)行的效率，若事業(yè)單位在預算編制、預算執(zhí)行過程中沒有建立科學的管理機制，并缺乏有效的監(jiān)督、控制手段，將導致預算執(zhí)行效率低下[3]。財務人員的能力、素質(zhì)直接決定了預算執(zhí)行的效率、質(zhì)量，若事業(yè)單位對財務人員的培養(yǎng)力度不夠，缺乏相關(guān)知識、技能，就難以勝任預算執(zhí)行的工作，影響預算執(zhí)行效率。此外，在預算執(zhí)行過程中，若存在虛假或錯誤的票據(jù)信息，也會給預算執(zhí)行帶來困擾，由人為因素造成的弄虛作假、舞弊現(xiàn)象導致預算執(zhí)行效率低下，增加財務風險。

四、建立全面預算管理體系的對策與建議

（一）實現(xiàn)管理體系的科學合理化

作為管理工具，全面預算管理體系能有效提高事業(yè)單位的管理效果，實現(xiàn)資源的合理配置、利用，提高經(jīng)費使用效率，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時應堅持公平公開原則，規(guī)避人為矛盾、不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高預算管理體系的透明度、公信力。預算管理不只是簡單的財務工作，更是涉及各方利益的復雜任務，因此在進行預算編制、執(zhí)行過程中要嚴格按照規(guī)章制度進行操作，保障各項預算指標的準確可行。各級管理者要對預算管理工作負起最終責任，加強監(jiān)督、控制力度，以保障預算的執(zhí)行效果。

（二）完善全面管理預算的規(guī)章制度

全面預算管理體系要具備針對性，即根據(jù)不同的事業(yè)單位特點和需求，制定相應的預算管理規(guī)章制度，明確預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的具體步驟和要求。具體而言，預算編制階段，應確定編制的依據(jù)、參與人員、時間節(jié)點，保障預算的科學合理;預算執(zhí)行階段，應明確預算執(zhí)行的監(jiān)督機制、責任追究制度等，保障預算的執(zhí)行符合要求;預算監(jiān)督階段，應確定監(jiān)督的方式、頻次、內(nèi)容等，使預算的監(jiān)督得到有效實施。為促進財務管理人員的積極性，提高其工作效率，應以考核指標、權(quán)重、評分標準等制定管理人員的考核制度，保證考核的公正客觀，對財務管理人員的績效進行評估，激勵其履行工作職責[4]。制定相應的物質(zhì)獎勵和精神獎勵制度，其中物質(zhì)獎勵是加薪、崗位晉升和提高福利等，精神獎勵是榮譽表彰、提供學習交流機會和優(yōu)化工作環(huán)境等，用以激發(fā)工作人員的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）增強事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位的全面預算管理人員應高度重視自身工作的重要性，了解全面預算管理的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等工作內(nèi)容，并能有效地執(zhí)行，保障全面預算管理工作的順利進行。第一，事業(yè)單位內(nèi)部應重視對全面預算管理人員的培養(yǎng)，為其提供培訓和學習機會，以提高全面預算管理人員的素質(zhì)和能力。通過培訓和學習，全面預算管理人員了解最新的預算管理理論和實務，掌握各種預算編制和執(zhí)行技巧。第二，事業(yè)單位應建立相關(guān)政策和制度，涵蓋對全面預算管理人員的崗位職責和權(quán)限的明確規(guī)定，對工作績效的評估和獎懲機制的建立，以及對預算管理工作的監(jiān)督和檢查機制的設(shè)立，用以增強全面預算管理人員的相關(guān)意識，激發(fā)全面預算管理人員的工作動力，提高其對預算管理工作的重視程度。

（四）增加全面預算管理的宣傳力度

網(wǎng)絡(luò)媒體的普及使事業(yè)單位能夠迅速將全面預算管理的理念、政策傳遞給社會各界，如在微博、微信等平臺上發(fā)布有關(guān)全面預算管理的新聞、案例、經(jīng)驗分享，吸引更多的關(guān)注、討論，提高公眾對事業(yè)單位全面預算管理的認知、理解。除了網(wǎng)絡(luò)媒體，事業(yè)單位也可利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介來進行全面預算管理的宣傳，如在報紙上刊登相關(guān)報道，在電視、廣播中播放相關(guān)節(jié)目，傳達給更廣泛的受眾群體，把全面預算管理理念傳遞給不常上網(wǎng)或不熟悉新媒體的人群。同時，事業(yè)單位還應加強對全面預算管理人員的宣傳和培訓，提高職工的責任意識、工作意識，借助開展培訓班、研討會等形式，向全面預算管理人員傳達政府對于全面預算管理工作的重視，強調(diào)職工在推進全面預算管理中的重要性、應有的使命感，并向職工展示全面預算管理的成功案例，激發(fā)職工的工作熱情。

（五）加大預算執(zhí)行力度

預算編制、預算執(zhí)行是全面預算管理的兩個重要內(nèi)容，要保障預算充分發(fā)揮其應有的作用，加大預算執(zhí)行力度顯得尤為重要。預算執(zhí)行的第一步是確立明確的項目目標，使各部門、各員工明確自身任務和責任，將其細化為小目標，讓每個人都清楚自己需要完成的工作，將預算執(zhí)行落到實處。在預算執(zhí)行的過程中，難免會遇到一些困難，事業(yè)單位要針對這些問題及時追蹤、監(jiān)督，找到相關(guān)負責人溝通、協(xié)調(diào)，及時解決問題。預算的執(zhí)行要有相應的責任機制支撐，劃分每個管理人員的職責范圍，使其對預算執(zhí)行負責，并加強對管理人員的培訓、考核，提高其預算管理能力。預算執(zhí)行涉及資金的流動、使用，因此要健全票據(jù)管理制度，保障資金的流動安全可靠，加強對票據(jù)管理的監(jiān)督，防止資金濫用、浪費。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用，能優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)、改善內(nèi)部財務制度以及提升社會服務質(zhì)量，可見全面預算管理為事業(yè)單位帶來積極的影響。然而，目前仍存在模式僵化、預算編制方法不夠科學、預算執(zhí)行效率低下等問題。因此，事業(yè)單位要建立全面預算管理體系，需實現(xiàn)管理體系的科學合理化，完善全面管理預算工作規(guī)章制度，增強事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識，增加全面預算管理的宣傳力度，并加大預算執(zhí)行力度，促進事業(yè)單位全面預算管理的有效運行。

參考文獻：

[1] 楊朔.全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用[J].財訊，2022（28）：153-156.

[2] 廉紋.全面預算管理在服務保障事業(yè)單位財務管理中的應用[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導報，2023（03）：97-99.

[3] 蔡錦盛.全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用分析[J].財訊，2023（01）：154-156.

[4] 張保茹.試論加強全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用[J].財經(jīng)界，2023（26）：150-152.

（責編：趙毅）