王莉

摘要：2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新的使命，對(duì)發(fā)揮財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等具有重要意義?？h級(jí)公檢法系統(tǒng)作為保障社會(huì)穩(wěn)定的重要部門，對(duì)其加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督尤為重要。對(duì)縣級(jí)公檢法系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的必要性，以及當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的困境進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)人才、預(yù)算、績(jī)效、內(nèi)控、信息技術(shù)管理等角度提出建議，以加強(qiáng)縣級(jí)公檢法系統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公檢法系統(tǒng)；財(cái)會(huì)監(jiān)督；必要性；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F34.3

一、新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要意義

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延

做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作首先要準(zhǔn)確把握和理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵以及外延。財(cái)會(huì)監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等財(cái)會(huì)法規(guī)對(duì)財(cái)政事務(wù)、財(cái)務(wù)行為、會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，以及監(jiān)督法律制度、行政法規(guī)、部門規(guī)章等的執(zhí)行情況。從外延看，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要包含財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督[1]。財(cái)政監(jiān)督主要監(jiān)督預(yù)算管理事項(xiàng)、財(cái)稅法規(guī)政策執(zhí)行情況，包括監(jiān)督國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購(gòu)、社保基金、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府投資項(xiàng)目、彩票市場(chǎng)等。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要監(jiān)督基建資金、行政性經(jīng)費(fèi)、基金、社保以及事業(yè)單位和企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以及監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督政策解讀

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，明確了新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵、定位、原則，對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。

1.財(cái)會(huì)監(jiān)督為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)。財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)修訂、完善財(cái)政制度，建立規(guī)范、透明、科學(xué)、有約束力的預(yù)算制度具有重要意義[2]。財(cái)會(huì)監(jiān)督直接監(jiān)督財(cái)政事務(wù)、財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)管理，可確保獲取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。通過事前、事中、事后全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)糾正。通過調(diào)研財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提出有針對(duì)性的建議，為建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度奠定基礎(chǔ)。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過創(chuàng)新監(jiān)督體制、優(yōu)化監(jiān)督方法、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，達(dá)到維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的，從而使財(cái)政資金使用規(guī)范化、合法化、科學(xué)化。

3.財(cái)會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。通過完善財(cái)稅管理體制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，提升財(cái)政資金使用效益，有效控制政府支出規(guī)模，降低國(guó)家治理成本，推動(dòng)國(guó)家治理體系不斷調(diào)整改進(jìn)，從而提升國(guó)家治理能力。

二、縣級(jí)公檢法系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督必要性

縣級(jí)公檢法系統(tǒng)作為保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要部門，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，以確保財(cái)政資金的規(guī)范使用。近幾年，受新冠疫情、減稅降費(fèi)等因素影響，縣級(jí)財(cái)政稅收大幅減少，財(cái)政壓力較大。由于公檢法系統(tǒng)工作人員較多、尤其聘用制人員較多，執(zhí)法辦案成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大等因素，也增加了財(cái)政壓力。公檢法系統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大、項(xiàng)目復(fù)雜，為確保財(cái)政資金使用更加高效、透明，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，需加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

（一）聘用制人員多

聘用制人員主要是指公檢法系統(tǒng)聘用的輔警、書記員等工作人員。這些人員的工資、社保、公積金都由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。隨著我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，公檢法系統(tǒng)聘用制人員的工資逐年上漲，社保和公積金也隨著工資的上漲而增加，財(cái)政壓力逐年加大。

（二）執(zhí)法辦案成本高

一是公檢法系統(tǒng)工作人員日常出差較多，尤其公安系統(tǒng)，需要經(jīng)常到外地辦案，交通費(fèi)、住宿費(fèi)等差旅費(fèi)是一筆較大的財(cái)政支出。二是執(zhí)法車輛購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，公檢法系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤車輛較多，購(gòu)置車輛、燃油費(fèi)和維修保養(yǎng)費(fèi)用也是一筆很大的財(cái)政支出[3]。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大

公安局下轄各鎮(zhèn)、街派出所的執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)改造，交警大隊(duì)路牌更換和交通護(hù)欄信號(hào)燈更換等工程，以及法院各級(jí)法庭升級(jí)改造和信息化設(shè)備采購(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額大、建設(shè)工期長(zhǎng)。縣級(jí)財(cái)力緊張，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入存在較大困難。另外，受財(cái)政資金短缺影響，極有可能出現(xiàn)新的債務(wù)，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、縣級(jí)公檢法系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)是構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵?？h級(jí)公檢法系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員，往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決定進(jìn)行財(cái)務(wù)支出及核算。一些不具備財(cái)會(huì)專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，影響監(jiān)督工作的有序開展。另外，由于人員編制有限，有些財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能提供有效的監(jiān)督意見。這些因素都阻礙了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效開展。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

受新冠疫情、減稅降費(fèi)政策等因素的影響，近幾年縣級(jí)財(cái)政稅收大幅減少，財(cái)政壓力增大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。雖然現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法和預(yù)算法等法律法規(guī)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督有概括性的規(guī)定，但由于頒布時(shí)間較長(zhǎng)，期間修改變動(dòng)較小，已無法滿足當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)際需求[4]?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》雖規(guī)定了具體實(shí)施細(xì)則，但這些規(guī)定的效力低，適用范圍受限，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難以達(dá)到理想的效果。法治建設(shè)不完善，基層單位工作人員在實(shí)際工作中易出現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松散、舞弊造假等違法違規(guī)行為，對(duì)單位造成嚴(yán)重負(fù)面影響，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督人才短缺

一是當(dāng)前縣級(jí)公檢法系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作存在人員配置不足，崗位配置不合理等問題。有些單位從事財(cái)會(huì)工作的人員財(cái)會(huì)知識(shí)老舊，工作效率低下，工作完成質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了財(cái)會(huì)工作的正常開展。二是監(jiān)督人員的缺乏。很多單位沒有設(shè)置財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位，有的單位即使設(shè)置監(jiān)督崗位，也是由財(cái)務(wù)人員兼職，不但加重財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)，也違背了不相容崗位分離原則，導(dǎo)致監(jiān)督崗位形同虛設(shè)。三是縣級(jí)公檢法系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平有待提高，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有效開展。

四、縣級(jí)公檢法系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的建議及措施

（一）提高政治站位，深刻理解財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。縣級(jí)公檢法系統(tǒng)應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織多層級(jí)學(xué)習(xí)研討，制定實(shí)施方案，細(xì)化梳理《意見》提出的工作任務(wù)。開展《意見》專題培訓(xùn)，組織集中座談，進(jìn)一步加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵、定位、原則、體系、機(jī)制的深刻理解，積極主動(dòng)宣傳《意見》，督促落實(shí)。

（二）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)配備具有財(cái)會(huì)專業(yè)背景的人員，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員整體隊(duì)伍建設(shè)。提升財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，對(duì)違法違規(guī)的業(yè)務(wù)拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，縣級(jí)財(cái)政部門要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織財(cái)會(huì)人員和監(jiān)督人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提升資金使用效益

一是縣級(jí)財(cái)政部門把牢預(yù)算部門的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口，提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。二是加強(qiáng)預(yù)算資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)分配給公檢法系統(tǒng)的資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付、超額支付等情況及時(shí)督促整改。三是建立預(yù)決算全過程監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)部門，應(yīng)對(duì)預(yù)決算公開質(zhì)量進(jìn)行全面督導(dǎo)，公檢法系統(tǒng)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)決算公開要求，對(duì)本單位預(yù)決算公開存在的問題及時(shí)整改。四是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的支出嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，降低行政成本。同時(shí)，加強(qiáng)車輛管理，完善車輛費(fèi)用管理辦法，降低運(yùn)行成本。在保障正常執(zhí)法的情況下，本著勤儉辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，合理控制支出規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)。五是穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，通過減少非急需非剛性支出、增加非稅收入、減少新項(xiàng)目等方式積極化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障公檢法系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）規(guī)范公檢法系統(tǒng)編外人員管理

公檢法系統(tǒng)要貫徹“編制就是法制”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制作為經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù)，嚴(yán)格按照編制內(nèi)實(shí)有人員核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通過財(cái)政撥款安排超編人員以及編外人員的經(jīng)費(fèi)，需要依據(jù)縣委縣政府研究同意并批復(fù)的文件，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求合理控制編外人員規(guī)模，不能擅自增加編外人員。公檢法系統(tǒng)建立健全編外人員進(jìn)出機(jī)制和人員薪酬分配機(jī)制，對(duì)編外人員，及時(shí)足額保障工資發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)繳納。

（五）加強(qiáng)公檢法系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)

縣級(jí)財(cái)政部門推動(dòng)公檢法系統(tǒng)健全內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行的日常監(jiān)督，公檢法系統(tǒng)各單位建立完善的內(nèi)部控制體系，單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料負(fù)責(zé)。專門設(shè)置承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的科室，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范，保證各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)公檢法系統(tǒng)績(jī)效管理

財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)于提升財(cái)政管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度有重要作用。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化公檢法系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的前提，是各單位全面開展績(jī)效管理工作?；陬A(yù)算一體化改革，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的目標(biāo)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、公開、整改工作的流程，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、干部考核任用、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，利用預(yù)算管理一體化平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)算部門單位績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升績(jī)效管理的效能。

（七）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效率

隨著全球信息化的發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，財(cái)會(huì)領(lǐng)域也發(fā)生了巨大變革。隨著財(cái)政部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線，打破了財(cái)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，同時(shí)也為監(jiān)管提供了有利條件[5]。

依托地方監(jiān)督平臺(tái)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，深入探索開展“互聯(lián)網(wǎng)＋財(cái)會(huì)監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)+財(cái)政監(jiān)管”新路徑。一是建立財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門間的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享。二是通過預(yù)算管理一體化平臺(tái)、中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)等平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控公檢法系統(tǒng)的資金支付情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問題，及時(shí)采取措施予以糾正，從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。三是借助預(yù)決算公開平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立公檢法系統(tǒng)公開、透明的社會(huì)監(jiān)督模式，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面全方位財(cái)會(huì)監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：田國(guó)雙