黃薇

江海潮涌，風(fēng)來(lái)帆舉。作為江西省唯一通江達(dá)海的城市，九江市眾水匯聚，背倚廬山，山水相依，元素交融。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代背景下，坐擁高顏值的“綠水青山”，如何將其轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的“金山銀山”，成為九江市錨定“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必答題。

適逢其時(shí)，江西省根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，將自然資源資產(chǎn)“儲(chǔ)賦能”作為試點(diǎn)特色，提出自然資源“資產(chǎn)包”配置思路。九江市作為試點(diǎn)之一，據(jù)此創(chuàng)新性地探索自然資源資產(chǎn)整體儲(chǔ)備、整體評(píng)估、整體配置、收益共享等配置新模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，努力打造自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

試點(diǎn)期間，在促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值的實(shí)踐中，九江市將“國(guó)家要求”和“地方需求”緊密結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，開啟了一條改革創(chuàng)新之路。

以“整體性”為基

創(chuàng)新自然資源“儲(chǔ)賦能”

“‘一半城一半水的市域格局，讓九江市因水而興，也受水所困，水患防治、水生態(tài)環(huán)境治理等負(fù)擔(dān)不小?！本沤凶匀毁Y源局黨委書記、局長(zhǎng)羅智敏坦言，試點(diǎn)探索就此破題。

2022年年末，寒冬時(shí)節(jié)的一場(chǎng)自然資源資產(chǎn)交易激活了“一池春水”。

結(jié)合“長(zhǎng)江最美岸線”調(diào)查摸底成果，九江市先行先試對(duì)八里湖等6宗全民所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一打包整體出讓。借助九江市全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，九派城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司以28.73億元成功競(jìng)得這一“資產(chǎn)包”15年使用權(quán)。其中，包含養(yǎng)殖（種植）權(quán)、水面旅游觀光經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面光伏與風(fēng)能發(fā)電經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)先使用權(quán)4項(xiàng)權(quán)能。這成為全國(guó)首宗整體出讓的全民所有自然資源資產(chǎn)“組合包”。

“真沒(méi)想到當(dāng)初分散的水資源整合起來(lái)能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值！”作為改革實(shí)踐者，九江市自然資源局黨委委員、副局長(zhǎng)李英富興奮地說(shuō)，“這提振了我們進(jìn)一步改革探索的信心?！?/p>

信心源于運(yùn)籌帷幄，改革中的九江市立足“一盤棋”理念，從自然資源“資產(chǎn)包”配置入手，在收儲(chǔ)賦能、配置運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行了整體謀劃。

心中有“數(shù)”，工作有“底”——

針對(duì)自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明”等問(wèn)題，九江市全面調(diào)查市域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況，編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)平衡表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，九江市編制了市級(jí)自然資源資產(chǎn)清單，對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。

收儲(chǔ)賦能，規(guī)范利用——

為了破解自然資源資產(chǎn)“多頭儲(chǔ)備、開發(fā)無(wú)權(quán)”問(wèn)題，九江市在縣（市）新設(shè)自然資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，成立自然資源價(jià)值轉(zhuǎn)化中心，統(tǒng)一開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查、儲(chǔ)備、開發(fā)、管理。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，九江市探索各類自然資源資產(chǎn)全要素儲(chǔ)備新模式，整體打包形成“1+1>2”的優(yōu)質(zhì)

“資產(chǎn)包”。其中，明確擬出讓自然資源資產(chǎn)空間四至、用途規(guī)劃、開發(fā)條件，從源頭防止資源資產(chǎn)越權(quán)、過(guò)度、粗放開發(fā)。

山水有價(jià)，評(píng)估有據(jù)——

圍繞自然資源資產(chǎn)“估價(jià)無(wú)據(jù)、估值不準(zhǔn)”問(wèn)題，九江市先行先試，聯(lián)合多家科研機(jī)構(gòu)探索將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，參照現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法，委托第三方資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，九江市編制了自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估規(guī)程，形成了科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)體系。

明確規(guī)則，搭臺(tái)唱戲——

為了解決自然資源資產(chǎn)“無(wú)法入市、難以變現(xiàn)”問(wèn)題，九江市制定了全民所有自然資源資產(chǎn)交易管理辦法和網(wǎng)上交易規(guī)則，明確交易主體的職責(zé)、交易程序、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，為規(guī)范自然資源資產(chǎn)出讓提供制度保障。根據(jù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)能特點(diǎn)，九江市建成覆蓋全市的全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“全品類、一站式、全流程”網(wǎng)上交易。開展試點(diǎn)以來(lái)，全市通過(guò)該系統(tǒng)成功出讓交易13單全民所有自然資源資產(chǎn)，交易總金額達(dá)79億元。

不忘初心，收益反哺——

自然資源資產(chǎn)整體性配置，核心在于配置收益如何分配和使用。九江市將分散的全民所有自然資源資產(chǎn)整體配置，收益按市縣1∶9的比例分配，其中10%由市政府統(tǒng)一調(diào)配用于自然資源保護(hù)與修復(fù)，90%由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用。該方案考慮了資金對(duì)自然資源保護(hù)的反哺，也兼顧了不同層級(jí)履職主體之間的利益分配，為未來(lái)規(guī)范自然資源資產(chǎn)收益分配標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

以“資產(chǎn)包”為形

顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值

從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，九江市謀定而后動(dòng)，圍繞“兩山”雙向轉(zhuǎn)化展開有益探索，透過(guò)一個(gè)“通”字，形成一個(gè)資源高效配置、資產(chǎn)增值保值、資金循環(huán)使用、收益共享分配的工作閉環(huán)。

“‘九江經(jīng)驗(yàn)探索形成了全民所有自然資源資產(chǎn)‘行權(quán)履職—整體收儲(chǔ)—賦能評(píng)估—整體配置—收益反哺的運(yùn)行模式，貫通了‘資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境的自然資源資產(chǎn)價(jià)值鏈閉環(huán)。”作為九江市試點(diǎn)的政策理論支撐單位，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院黨委書記、院長(zhǎng)馮文利認(rèn)為。

變則通，通則達(dá)。通過(guò)試點(diǎn)探索，九江市實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)信息資源打通、管理業(yè)務(wù)打通、配置方案打通?；诮y(tǒng)一信息，開展統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一決策，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)整體配置“清底數(shù)、知主體、繪藍(lán)圖”。

在“通”的基礎(chǔ)上，九江市將自然資源資產(chǎn)空間、資產(chǎn)權(quán)利、開發(fā)運(yùn)營(yíng)等一律“打包”，通過(guò)跨區(qū)域自然資源資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)配置，設(shè)置多樣化權(quán)利，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展規(guī)?；?、集約化管護(hù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自然資源整體性配置“布局優(yōu)、權(quán)利明、渠道順”。在此過(guò)程中，政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相結(jié)合，厘清了各方在自然資源資產(chǎn)價(jià)值生成、分配中的權(quán)力邊界和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成多方共同參與治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源整體性配置“硬約束、強(qiáng)考核、有激勵(lì)”。

基于此，九江市探索形成了“1+1+

7”的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式：1個(gè)全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案，1個(gè)自然資源資產(chǎn)配置規(guī)劃編制技術(shù)指引，自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備管理辦法、賦能指引、價(jià)格評(píng)估技術(shù)規(guī)程、交易管理辦法、組合供應(yīng)收支管理辦法、監(jiān)管辦法、保值增值考核辦法7個(gè)制度專題。“這一模式正是九江市試點(diǎn)取得實(shí)效的關(guān)鍵一招?！绷_智敏說(shuō)。

以“創(chuàng)新性”為要

促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

自然資源作為不可或缺的要素之一，既要與其他傳統(tǒng)要素，更要與更廣范圍勞動(dòng)對(duì)象要素實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)發(fā)展更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

“在這一背景下，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)自然資源多要素、多權(quán)利、多權(quán)屬組合供應(yīng)是大勢(shì)所趨?！苯魇∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)張龍飛說(shuō)。

“九江經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)詮釋了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和勞動(dòng)對(duì)象組合躍升的強(qiáng)大生命力。在“九江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，江西省不斷深化改革，各地涌現(xiàn)出“跨區(qū)域、單要素、多權(quán)能”整體配置、“礦產(chǎn)+土地”整體出讓、“凈礦”出讓、細(xì)碎化礦產(chǎn)資源整合配置和廢棄礦山“生態(tài)修復(fù)+”等多種自然資源資產(chǎn)配置模式。

思想引領(lǐng)前行，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理理念是關(guān)鍵?！耙雽⒏母镞M(jìn)行到底，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)層層傳導(dǎo)‘監(jiān)管者職責(zé)來(lái)源于所有者職責(zé)理念，將空間規(guī)劃、用途管制等監(jiān)管者職責(zé)服務(wù)于塑造空間資產(chǎn)、保護(hù)資產(chǎn)、分配資產(chǎn)、利用資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的全過(guò)程，以自然資源要素創(chuàng)新性配置的更大成效，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！睆堼堬w說(shuō)。

辨方位而正則。馮文利認(rèn)為，推動(dòng)單一自然資源向多種自然資源資產(chǎn)整體性配置升級(jí)，既需要自然資源資產(chǎn)全要素信息化建設(shè)、整體性保護(hù)等前期準(zhǔn)備，也需要探索法律依據(jù)、配置規(guī)則、收儲(chǔ)管理、收益分配及使用等一系列制度建設(shè)，還有賴于建立科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法體系，加強(qiáng)交易和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)和政策支撐。

順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代要求，九江市實(shí)踐使自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”，并將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為建設(shè)美麗中國(guó)添薪加力。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年4月25日1版）